第一篇：關于社會閑散青少年現狀調查分析報告

關于社會閑散青少年存在的問題分析及管

理對策的調查報告

摘要：近年來，隨著城鎮化進程的加快，農村富余勞動力增加、人口流動性增強，就業壓力增大，我市閑散青少年的數量也隨之增加，大量閑散青少年的存在給社會就業、社會治安造成了較大壓力，成為社會治安的一個不穩定因素。

為了掌握我市區域內閑散青少年的基本狀況，進一步深入研究我區閑散青少年的特點、產生原因、社會影響，找出相應的教育管理辦法，為我市社會閑散青少年的教育管理提供決策參考，團市委采取走訪、座談、下發調查問卷等形式對我市閑散青少年的狀況進行全面調研，并召集相關單位和各市區、鄉鎮街道相關人員召開了“社會閑散青少年現狀調查和教育管理對策”專題研討會，特形成此報告。

關鍵詞：社會閑散、青少年、現狀調查分析、管理對策

一、我市閑散問題青少年存在的基本情況

1、社會閑散青少年的定義

社會閑散青少年是指已經終止學業不在學校接受教育，無固定工作和收入，年齡在16—25周歲，游蕩在社區，游離于社會控制之外，處于社會邊緣的青少年，他們中的大部分人有學業失敗的經歷，文化程度普遍比較低，職業技能比較差，由于他們缺乏約束，極易受到社會不良因素的影響而誤入歧途，從而危害社會治安，敗壞社會風氣，影響家庭幸福，同時也不利于青少年健康成長。

2、主要組成人群

（1）由于自身原因或家庭困難，輟學在家的青少年；

（2）中學、高中畢業后，考不上高中或大學，無一技之長，不愿意從事體力勞動的青少年；

（3）中專、中技畢業，找不到滿意工作，處于待業狀態的青少年；（4）不從事農業勞動，賦閑在家，文化程度較低的農村青少年；（5）無固定工作、居無定所、流動性較大，處于彈性就業狀態的來京務工青少年；

（6）處于城市邊緣的流浪青少年。

3、主要特征

（1）學歷較低，缺乏勞動技能。通過調查顯示，閑散青少年受教育程度普遍偏低，缺乏專業勞動技能，這是造成閑散青少年就業困難的根本原因。

（2）家庭貧困，家長素質相對偏低。在閑散青少年當中，家庭貧困的占大多數，一般家庭月收入在1000元以下，部分家庭是低保戶，少數家庭屬于單親家庭或者父母有殘疾。

（3）性情懶惰、生活不規律。根據社區工作人員反映，閑散青少年比較懶惰，閑散成性，受不了約束。還有一些高中、中專、中技畢業的學生，對擇業標準期望較高，高不成低不就，又怕吃苦，找工作比較困難。閑散青少年在家無所事事，生活極不規律，往往晚上上網、看電視，白天睡懶覺，不愛參加社會活動，對周圍事物漠不關心。（4）容易扎堆，喜歡在特定場所聚集。由于無事可做，沒有精神

寄托，閑散青少年更容易互相扎堆，相似的生活狀態讓這一群體更容易產生認同感和歸屬感。另外，為了打發時間，大多數閑散青少年喜歡在游藝廳、網吧、臺球廳、錄像廳等場所逗留，其中部分閑散青少年長時間泡網吧、錄像廳，甚至徹夜不歸。

二、閑散青少年產生的主要原因

閑散問題青少年的產生是一個復雜的社會問題，原因是多方面的，有客觀原因，也有青少年自身的主觀原因，有社會因素、家庭因素，也有學校因素，主要概括為以下幾個方面：

1、社會因素

閑散青少年的增多首先是一個社會問題，社會就業形勢日益嚴峻，就業崗位嚴重不足，就業技能和就業信息的匱乏是造成大量閑散青少年存在的根本原因。隨著農村城鎮化進程的加快，農民失地現象逐漸增多，造成了農村大量富余勞動力的存在，同時，農閑時期隱性閑散青少年也是其中的一個組成部分。另外，隨著社會人員流動的加快，大量外來人口涌入我市，由于缺乏技能、工資待遇低，老板克扣工資等原因，其中部分青少年找不到合適的工作或處于彈性就業狀態，這些青少年急劇壯大了閑散青少年的隊伍，并且給社會治安造成了較大壓力。

2、家庭因素

閑散青少年個體的存在與家庭教育不當有直接關系，一方面是家庭教育不當造成閑散青少年素質偏低，存在性格、心理、習慣等方面的缺陷，成為就業的障礙；另一方面，家庭貧困、父母文化素質偏低，沒有能力為子女尋求就業門路。

3、教育因素

由于學校教育失當，或者因為家庭貧困，造成的適齡青少年輟學，流入社會，成為閑散青少年，這種情況在我區所占比例較小，但是在流動人口中所占比例較大。另外就是職業教育相對滯后，學科設計與社會需求相脫節，教育教學質量不高，造成職高、中技畢業的學生高不成低不就，剛畢業就失業，只好待業在家。

4、組織因素

閑散青少年處于社會邊緣，社會照顧不上，家庭管理不了，組織網絡不到，使這些青少年處于教育管理的空白點，沒有相關部門和組織對他們進行有效的教育管理和幫助，這也是造成閑散青少年大量存在和逐年增多的一個重要原因。

5、自身因素

以上原因都是閑散青少年產生的客觀原因，對于個體而言，閑散青少年的自身因素也不容忽視，懶惰、怕吃苦、好逸惡勞、不求上進、好高騖遠等惡劣習氣和心理因素是造成閑散青少年不愿就業和不易就業的主觀因素。

三、對社會造成的影響和危害

閑散青少年無學可上，使他們成為文化上的“小盲人”；無業可就，使他們成為經濟上的“小窮人”；無相應的社會組織去關愛，使他們成為政治上的“小矮人”；游離于社會邊緣，使他們成為社會上的“小病人”。

大量閑散青少年的存在對社會造成了相當程度的危害和影響。首先是對就業形勢造成了很大壓力，對社會保障機制的健全、職業教育質量的提升提出挑戰，成為社會的沉重包袱；其次，閑散青少年素質低、性情不穩定、反社會傾向嚴重，再加上游手好閑、喜歡扎堆、辨別是非能力較差等特點，最容易感染各種社會病毒，走上違法犯罪的道路，危害社會的安全穩定；再次，閑散青少年的存在敗壞社會風氣，影響家庭幸福，對社會教育和管理提出嚴峻挑戰。閑散青少年不僅破壞家庭幸福，危及社會穩定，如果教育管理不善，可能會造成更惡劣的影響，危害到整個青少年群體，危害到整個社會的健康發展。

四、教育管理對策建議

閑散青少年問題涉及到社會的方方面面，一定要群策群力、群防群治，協同配合、綜合治理，多方面加強教育和管理，整體推進，才能夠取得預期效果。

1、建立工作機制，健全工作隊伍，提供資金支持。

閑散青少年始終游離于組織之外，成為家庭、學校和社會教育管理的盲點，沒有明確的組織和人員對這些人群進行重點管理，是造成閑散青少年失管失教的重要原因。鑒于閑散青少年對社會造成的嚴重影響和危害，應該盡快建立起相應的工作機制，形成市、區、鎮（鄉）、村（社區）四級聯動的工作體系，建立由綜治部門、勞動部門、公檢法司部門、工青婦組織、教育部門等相關單位各司其職、整體聯動的教育管理機制。另外應健全工作隊伍，明確職責分工，確立專兼職人員對閑散青少年事務進行管理。另外應劃撥專項資金，對閑散青少年 的教育管理、技能培訓等工作提供資金保障。

2、提供崗位、加強培訓，解決閑散青少年的就業問題。

增加就業崗位、提供就業信息、提高勞動技能，是解決閑散青少年就業難的關鍵。勞動部門、工青婦組織、各基層單位與閑散青少年群體之間應建立起暢通的就業信息溝通機制，多渠道、全方位為閑散青少年尋求就業崗位，提供就業信息，根據崗位需求提供相應的技能培訓。鼓勵入區企業使用本地勞動力，對于吸納本地勞動力就業的入區企業給予一定的政策優惠。另外應鼓勵閑散青少年創業致富，對那些有一技之長，沒有資金基礎的閑散青少年提供小額貸款，提供創業的啟動資金。

3、加強普通教育，提升職業教育，提高學生綜合素質。

首先應加強義務教育，保障處于義務教育階段的適齡青少年都享有受教育權，減少來京務工青少年群體和本地青少年群體中輟學現象的發生。對于考上高中、中專、中技或者高等院校，因為家庭貧困面臨失學的青少年，相關部門應給予幫扶和援助，多幫助一名青少年就學，就可能減少一名社會閑散人員。另外應進一步加強職業教育，為社會提供高素質的職業技術人員。目前我區閑散青少年中職高、中技畢業找不到工作的占四分之一左右，就業難的主要原因是綜合素質偏低，技術不過硬，這與職業教育不夠發達、學科設臵不合理、教育質量不高有直接關系，應進一步加強職業教育投入和建設，提高職業教育水平，培養綜合素質全面，專業技能過硬的專業技術人才。

4、群防群治，加強基層組織對閑散青少年的幫教管理。

閑散青少年分布在各個村鎮、社區，基層組織應充分發揮作用，加強對閑散青少年的監督管理。首先要做到底數清、情況明，對轄區內閑散青少年的情況要摸清底數、建立檔案，及時與學校、用工單位建立聯系，準確掌握轄區內閑散青少年的情況。應建立專兼職工作隊伍，發揮社區治安協管員的作用，對閑散青少年的狀況及時了解，發現不良行為，或者違法犯罪跡向要及時向有關部門反映舉報。對于轄區內的閑散青少年應給予關心和照顧，特別是對家庭相對貧困的閑散青少年要經常走訪，多提供幫助，解決生活困難。社區要把閑散青少年組織起來，鼓勵閑散青少年多參加社會活動，對具有不良行為的閑散青少年進行幫教矯治，預防閑散青少年誤入歧途、違法犯罪。做好基層征兵工作，盡量推薦符合條件的閑散青少年入伍服兵役，運用征兵優惠政策，幫助閑散青少年解決出路問題，緩解閑散青少年的就業壓力。同時，要多為社區閑散青少年提供就業信息和就業崗位，幫助其解決就業問題。

5、加強對來市務工青少年的教育管理。

在我市青少年違法犯罪案件中，外來青少年占40%以上，這些閑散青少年流動性強，難于管理，是社會治安的一個極不穩定的因素。公安部門、基層派出所、各用工單位應加強對這些外來青少年的管理，及時登記，掌握底數，多開展普法教育工作，提高外來青工的法律素質和維權意識。對拖欠工資、侵害外來青工權益的用工單位應加大處罰力度，緩解外來青工彈性就業問題。另外，對于出租房屋戶，房管部門、派出所、社區應加強登記管理，對于租賃房屋的來京人員，出

租房屋戶有監督責任，要核實情況，對具有不良行為跡象或者從事非法活動的應及時向相關部門反映。教育行政部門，應在政策允許的范圍內，盡量解決農民工子女的上學問題，避免農民工子女輟學現象發生。

6、打擊犯罪，對閑散青少年聚集的重點場所加強監督管理。

網吧、游藝廳、臺球廳是閑散青少年經常聚集的地方，建筑工地旁、胡同里弄內隱秘的錄像廳成為外來務工青少年的扎堆場所，這些場所同時也是違法犯罪現象滋生的溫床。公安、文化、工商等部門應加大整治力度，建立長效機制，加強監督，強化執法，打擊各種違法犯罪行為，特別是以青少年為主體的違法犯罪行為。

7、開展多種活動，加強對重點人群的普法宣傳教育。

閑散青少年是違法犯罪的高發人群，也是社會治安的不穩定因素，其中重要的原因是閑散青少年缺乏法律知識，是非辨別能力差，容易受社會不良風氣的影響。這要求各基層單位、工青婦組織、勞動部門、用工單位對社區閑散人員、來京務工人員等重點人群應加強普法宣傳教育，提高其法律素質、自我保護意識和維權意識，增強辨別是非的能力，預防誤入歧途、觸犯法律。另外還要加強對監護人的教育和培訓，繼續發揮家庭對閑散青少年的教育管理職能，教育家長對閑散青少年切實負起監護責任，不可放任自流。

第二篇：社會閑散青少年現狀調查和教育管理對策

近年來，**區社會閑散青少年（本文所指的閑散青少年是14－25周歲處于“三失”的群體，即失學、失管、失業狀態的青少年，包括在京住半年以上的來京青少年）犯罪逐年增多，已成為影響社會穩定的重要因素。認真剖析社會閑散青少年的犯罪現狀及其犯罪原因，研究其發生發展規律，對預防和遏制社會閑散青少年犯罪，維護社會穩定具有重要意義。本文結合**區

實際，就全區近三年來社會閑散青少年犯罪情況進行了廣泛調研和系統分析，以探索規律，尋求對策。

一、我區青少年犯罪的現狀及規律特點2003年至2005年上半年，全區涉嫌犯罪人員總數為3272人，涉案青少年1306人，占39.8。其中女性111人，占涉案青少年總人數的8.5；男性1195人，占91.5。近三年來的數據顯示，我區青少年犯罪主要呈現出以下四個特點：

（一）從發案人數比例看，呈逐年遞增趨勢。據統計，2003年全區青少年涉嫌犯罪479人，2004年全區青少年涉嫌犯罪520人，同比上升8.6；2005年上半年全區青少年犯罪307人，比2004年同期（213人）上升44.1。

（二）從作案形式看，團伙犯罪比較突出。由于受自身的生理、心理條件和生活閱歷限制，社會閑散青少年在社會上容易形成“小團體”，相互影響，其中一人有犯罪意識，就可能形成共同犯罪，如：結伙搶劫、結伙偷盜等。為了實現犯罪目的，他們相互利用，隨機組合，規模不斷擴大。這種團伙犯罪，犯罪能量大，活動范圍廣，蔓延速度快，社會危害性極大。

（三）從犯罪類型看，主要涉及盜竊、搶劫、敲詐勒索、傷害、尋釁滋事等罪行。在2003至2005上半年的涉案青少年犯罪中，盜竊案共424人，占32.6；搶劫案共225人，占涉案總數的17.2；傷害案共145人，占11.1；尋釁滋事案共121人，占9.3；敲詐勒索案共52人，占4.0％。這五類案件占青少年犯罪的74％。特別是侵財類案件比例高，盜竊、搶劫、敲詐勒索案件占青少年犯罪的53.7％。且一旦得手，行為還具有連續性，所得贓款主要用于揮霍。

（四）從涉案人員的職業分布看，無業人員和農民所占比重大。2003年至2005上半年，涉案的1306名青少年中，無業人員668人，占總數的51.1％；農民518人，占總數的39.7％；學生58人，占4.5％，其他職業62人，占4.7％。無業人員中多為失學又找不到工作的青少年。這些青少年在多種因素的誘惑下，往往從事搶劫、盜竊、賣淫等違法犯罪活動，有的甚至鋌而走險，進行綁架、殺人等嚴重暴力犯罪。

二、社會閑散青少年犯罪的原因分析及其社會危害

社會閑散青少年處于家庭不管、學校不管、沒有工作單位的“真空狀態”。其犯罪的原因是一個極其復雜的社會問題，既有主觀上的，又有客觀上的；既有普遍性，也有特殊性。經過分析，主要有家庭、學校、社會等因素。

（一）家庭結構失衡、教育方法失當。一是家庭教育不力，缺乏對孩子的正確引導。一部分青少年由于學習成績不好，在學校里常常受到老師及同學們的漠視，而父母忙于工作，沒有履行好監護職責，忽視對子女的教育，缺乏對孩子正確的管教和引導，不能及時發現和糾正子女的不良行為，導致子女放任自流，一步步地滑向違法犯罪的深淵。二是家庭結構失衡、削弱了家庭的教育職能。父母離異、家庭不和或對兒女缺少愛撫和管教，都可能會使青少年成為社會閑散人員，他們沒有一技之長，吃不了苦，其為生活所迫或為享樂而實施犯罪，或者成了犯罪分子利用的工具。司法實踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。三是家庭成員的不良影響。一些家長自身言行不端、品行不正、素質低下，把自己不正確的人生觀和價值觀帶入家庭生活，對子女的成長產生誤導，甚至公然唆使子女違法犯罪。

（二）學校法制教育滯后、管理不善。一是學校教育體制不完善，片面追求升學率，忽視對學生的思想品德、心理素質的培養，忽視對“雙差生”的耐心幫助，使這部分學生自暴自棄、悲觀失望，產生抵觸心理和厭學情緒，過早地步出校門、流向社會，走上違法犯罪道路。二是學校管理不善、法制教育弱化。有些學校法制教育流于形式，達不到預期目的，使一些青少年缺乏法制觀念，對外界不良影響缺乏識別和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墮入犯罪深淵。除此之外，有的學校不良風氣盛行，學生素質低下，容易形成交叉感染。

（三）社會不良因素的影響。由于社會閑散青少年自身的世界觀、人生觀和價值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動性，加上學校、家庭、社會缺乏有效的引導，使部分社會閑散的青少年容易受拜金主義、享樂主義的不良影響，價值觀產生扭曲，當他們的欲望因種種條件的制約而無法滿足時，又不能用理智去調整和控制，遂將低級的生理需求和物質需要作為自己追求的目標，從而

走上了違法犯罪的道路，變成危害社會的犯罪群體。同時，隨著社會形勢的發展變化，也出現了社會閑散青少年違法犯罪的客觀因素：一是媒體和網絡逐漸成為青少年犯罪的催化劑。大眾傳媒、非法出版物以及網絡所描述的暴力、兇殺、色情的情節已無形中起到了教唆青少年犯罪的作用；二是社會流動性大，控制功能弱化。人口流動量日益增大，人戶分離情況大量存在，給社

會閑散青少年的幫教和管控工作帶來被動和難度；三是就業壓力促使一部分失學青少年成為了社會閑散人員。由于受教育程度低，失學青少年很難找到工作，即使找到工作的，大多數從事的也是體力勞動，一般收入也不高，很難達到他們所追求的物質享受目標，在這種情況下，很多失學青少年成為失業閑散人員，他們好逸惡勞、游手好閑，在社會上游蕩，給社會治安帶來很大的隱患。

（四）社會閑散青少年的社會危害。社會閑散青少年對社會產生的危害是顯而易見的。他們已走向社會卻又游離于社會組織之外，城鎮幾乎沒有什么組織去管教他們，尤其是外來人口中的閑散青少年更是如此，形成了管理教育的空白點。而且青少年處于身心發展極不平衡階段，其認識結構、情感結構、理智等方面均未達到成熟指標，他們模仿性強、自控力差，抵抗不良誘惑的免疫能力相當脆弱，一旦遇到外界因素的刺激，很容易作出越軌舉動，實施違法犯罪。如果家庭、學校、社會再不重視對這批人的教育管理，他們很可能成為犯罪的“后備軍”。

三、預防社會閑散青少年違法犯罪的對策

社會閑散青少年涉嫌犯罪日益突出的社會現象，引起了各界的高度重視和關注。如何有效動員社會力量，采取有力措施預防和減少青少年犯罪，已經提到了我們的工作日程上。

（一）第一道防線：把好家庭關。家庭是社會最基本的細胞，任何一個青少年犯罪，家庭都負有不可推卸的責任，因此遏制青少年犯罪，首先要從家庭抓起。有關部門可與青少年家庭簽訂防止犯罪的責任狀，明確家庭、父母對子女的教育責任，鞏固家庭教育這個堡壘；同時，健全對父母或監護人處罰的法律規范，加大力度懲處行使未成年人監護權不力的父母，以督促父母（監護人）教育好自己的子女。

（二）第二道防線：充分發揮學校的教育防范作用。一是加大教育投入，盡快普及高中教育，最大限度地減少初中升高中的失學率，使更多的青少年能夠在適齡階段更廣泛的被納入教育系統，接受學校的教育，而不是被排斥在學校外成為社會閑散人員。二是學校有針對性的建立“青少年法制教育中心”、心理咨詢室，設心理輔導教師，結合常見多發的青少年違法犯罪，對不同年齡的青少年進行有針對性的預防犯罪教育，從而使青少年在校生的心理問題能得到及時的發現與矯治。三是投資建造一些特殊學校，諸如少年管教所等，對一些失足少年，家里無人管的孩子進行封閉式的教育。犯罪青少年一般不宜關押在看守所或勞動教養所，而應在特殊學校里進行封閉式教育。實踐證明，青少年一旦涉嫌犯罪被關押在看守所，不僅不利于對他們扭曲的幼稚心靈校正，反而適得其反，凡是少年時在看守所關押過的，以后非常容易成為看守所的“常客”。

（三）第三道防線：加強法制宣傳。根據當代青少年學習各種知識的途徑不斷增多、社會知識傳播手段呈現擴散性的特點，積極利用多種傳媒工具，采取生動活潑的形式，深入宣傳社會主義法制，增強其法制觀念，提高其自控能力。公安、司法機關應深入開展普法宣傳，加強對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的普法學習，把有關青少年保護和預防青少年犯罪的措施落到實處，形成保護未成年人健康成長的良好社會氛圍。同時，進一步完善法制副校長制度，采取派出所領導或民警擔任部分中小學校的法制副校長、上法制教育課的形式提高青少年的法制意識，繼續發揮公安機關在法制教育中的作用，從學生時期抓好法制的宣傳教育。2004年，我分局共有31名派出所民警在中小學校擔任法制副校長，授課67次，其中6名被評為2004優秀法制副校長。在取得一定成績的基礎上，**公安局要求內保處、各派出所要進一步規范和落實法制副校長制度，每月到學校講一次法制課，切實提高在校學生的法制意識。

（四）第四道防線：加強幫教工作。一是加強對失足未成年人的幫教工作，爭取將有偷竊、打架斗毆、淫亂、吸毒等不良行為和經公安機關打擊處理的青少年全部納入幫教范圍，消除空白點，逐人落實以社區民警為骨干、社區居委會、學校、單位和家庭相結合的“多位一體”幫教力量，開展法制教育，力促轉化。要充分發揮和拓展少管所和勞教所的職能作用，對失足青少年堅定不移地進行教育、挽救和感化，要依靠多方力量，把打擊犯罪同預防犯罪結合起來，懲辦與教育結合起來，有效防止他們向慣犯、累犯和重刑犯發展。二是強化重點人口管理，服務現實斗爭。在工作中，重點將家庭經濟條件較差，家庭存在變故及在學校內學習成績較差或輟學在家，日常主要在網吧、游戲廳等地成伙活動的青少年建立起規范的檔案記錄，以錄入人口信息、清理整治娛樂場所等方式，將該部分重點人員指紋、體貌特征等信息錄入數據庫中，建立情報資料人員檔案，一旦發案，立即進行查詢比對，縮短偵辦時間，及時有效進行打擊。三是加強暫住人口管理，特別是要加強暫住人口子女的管理。近年，隨著我區經濟的飛速發展，外來人口大量增加，而其對子女教育很少。因此加強暫住人口及其子女的教育管理，已成為新的課題。要加強對流動人口落腳點和活動場所的統一管理，對居住集中的流動人口定期上門開展法律咨詢，宣傳有關法律法規。教育部門應將暫住人口子女納入教育的范圍，降低適齡青年的輟學、失學率，使他們向良性教育方面發展。

（五）充分發揮社會綜合治理作用，達到標本兼治。加強對社會閑散青少年的教育管理，預防社會閑散青少年違法犯罪的核心，是在區委、區政府的組織領導下，各有關職能部門通力合作，逐步形成五個方面的合力，實行綜合治理。一是形成教育和保護的合力，把對青少年教育和保護工作有機結合起來，不斷促進、提高教育和保護的效果。二是形成優化社會環境的合力，整頓社會風氣，最大限度消除不利于青少年健康成長的社會因素，為青少年創造良好的生活、娛樂環境。三是形成廣開就業門路，拓寬就業渠道，創造就業機會的合力。四是形成嚴格執法的合力，各職能部門嚴格執法，對違犯法律的要依法追究責任，對不作為的職能部門要嚴肅處理。五是形成監督的合力，不斷完善各項監督制度，暢通監督渠道，形成人大、政府、政協、紀委監察全方位的監督網絡，使各個職能部門都置于全面而有效的監督之下。

預防青少年犯罪是一項系統工程，學校、家庭、社會必須共同關心青少年的健康成長，采取多種有效措施，通過全社會的共同努力，進一步凈化社會風氣，創造積極健康的社會環境，把青少年的思想引導到積極向上的軌道上來，并讓他們學有所成，就業時有一技之長，為社會創造更多的財富，做出更大的貢獻。

第三篇：社會閑散青少年現狀調查和教育管理對策

近年來，**區社會閑散青少年（本文所指的閑散青少年是14－25周歲處于“三失”的群體，即失學、失管、失業狀態的青少年，包括在京住半年以上的來京青少年）犯罪逐年增多，已成為影響社會穩定的重要因素。認真剖析社會閑散青少年的犯罪現狀及其犯罪原因，研究其發生發展規律，對預防和遏制社會閑散青少年犯罪，維護社會穩定具有重要意義。本文結合**區實際，就全區近三年來社會閑散青少年犯罪情況進行了廣泛調研和系統分析，以探索規律，尋求對策。

一、我區青少年犯罪的現狀及規律特點

2003年至2005年上半年，全區涉嫌犯罪人員總數為3272人，涉案青少年1306人，占39.8%。其中女性111人，占涉案青少年總人數的8.5%；男性1195人，占91.5%。近三年來的數據顯示，我區青少年犯罪主要呈現出以下四個特點：

（一）從發案人數比例看，呈逐年遞增趨勢。據統計，2003年全區青少年涉嫌犯罪479人，2004年全區青少年涉嫌犯罪520人，同比上升8.6%；2005年上半年全區青少年犯罪307人，比2004年同期（213人）上升44.1%。

（二）從作案形式看，團伙犯罪比較突出。由于受自身的生理、心理條件和生活閱歷限制，社會閑散青少年在社會上容易形成“小團體”，相互影響，其中一人有犯罪意識，就可能形成共同犯罪，如：結伙搶劫、結伙偷盜等。為了實現犯罪目的，他們相互利用，隨機組合，規模不斷擴大。這種團伙犯罪，犯罪能量大，活動范圍廣，蔓延速度快，社會危害性極大。

（三）從犯罪類型看，主要涉及盜竊、搶劫、敲詐勒索、傷害、尋釁滋事等罪行。在2003至2005上半年的涉案青少年犯罪中，盜竊案共424人，占32.6%；搶劫案共225人，占涉案總數的17.2%；傷害案共145人，占11.1%；尋釁滋事案共121人，占9.3%；敲詐勒索案共52人，占4.0％。這五類案件占青少年犯罪的74％。特別是侵財類案件比例高，盜竊、搶劫、敲詐勒索案件占青少年犯罪的53.7％。且一旦得手，行為還具有連續性，所得贓款主要用于揮霍。

（四）從涉案人員的職業分布看，無業人員和農民所占比重大。2003年至2005上半年，涉案的1306名青少年中，無業人員668人，占總數的51.1％；農民518人，占總數的39.7％；學生58人，占4.5％，其他職業62人，占4.7％。無業人員中多為失學又找不到工作的青少年。這些青少年在多種因素的誘惑下，往往從事搶劫、盜竊、賣淫等違法犯罪活動，有的甚至鋌而走險，進行綁架、殺人等嚴重暴力犯罪。

二、社會閑散青少年犯罪的原因分析及其社會危害

社會閑散青少年處于家庭不管、學校不管、沒有工作單位的“真空狀態”。其犯罪的原因是一個極其復雜的社會問題，既有主觀上的，又有客觀上的；既有普遍性，也有特殊性。經過分析，主要有家庭、學校、社會等因素。

（一）家庭結構失衡、教育方法失當。一是家庭教育不力，缺乏對孩子的正確引導。一部分青少年由于學習成績不好，在學校里常常受到老師及同學們的漠視，而父母忙于工作，沒有履行好監護職責，忽視對子女的教育，缺乏對孩子正確的管教和引導，不能及時發現和糾正子女的不良行為，導致子女放任自流，一步步地滑向違法犯罪的深淵。二是家庭結構失衡、削弱了家庭的教育職能。父母離異、家庭不和或對兒女缺少愛撫和管教，都可能會使青少年成為社會閑散人員，他們沒有一技之長，吃不了苦，其為生活所迫或為享樂而實施犯罪，或者成了犯罪分子利用的工具。司法實踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。三是家庭成員的不良影響。一些家長自身言行不端、品行不正、素質低下，把自己不正確的人生觀和價值觀帶入家庭生活，對子女的成長產生誤導，甚至公然唆使子女違法犯罪。

（二）學校法制教育滯后、管理不善。一是學校教育體制不完善，片面追求升學率，忽視對學生的思想品德、心理素質的培養，忽視對“雙差生”的耐心幫助，使這部分學生自暴自棄、悲觀失望，產生抵觸心理和厭學情緒，過早地步出校門、流向社會，走上違法犯罪道路。二是學校管理不善、法制教育弱化。有些學校法制教育流于形式，達不到預期目的，使一些青少年缺乏法制觀念，對外界不良影響缺乏識別和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墮入犯罪深淵。除此之外，有的學校不良風氣盛行，學生素質低下，容易形成交叉感染。

（三）社會不良因素的影響。由于社會閑散青少年自身的世界觀、人生觀和價值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動性，加上學校、家庭、社會缺乏有效的引導，使部分社會閑散的青少年容易受拜金主義、享樂主義的不良影響，價值觀產生扭曲，當他們的欲望因種種條件的制約而無法滿足時，又不能用理智去調整和控制，遂將低級的生理需求和物質需要作為自己追求的目標，從而走上了違法犯罪的道路，變成危害社會的犯罪群體。同時，隨著社會形勢的發展變化，也出現了社會閑散青少年違法犯罪的客觀因素：一是媒體和網絡逐漸成為青少年犯罪的催化劑。大眾傳媒、非法出版物以及網絡所描述的暴力、兇殺、色情的情節已無形中起到了教唆青少年犯罪的作用；二是社會流動性大，控制功能弱化。人口流動量日益增大，人戶分離情況大量存在，給社會閑散青少年的幫教和管控工作帶來被動和難度；三是就業壓力促使一部分失學青少年成為了社會閑散人員。由于受教育程度低，失學青少年很難找到工作，即使找到工作的，大多數從事的也

方位的監督網絡，使各個職能部門都置于全面而有效的監督之下。

預防青少年犯罪是一項系統工程，學校、家庭、社會必須共同關心青少年的健康成長，采取多種有效措施，通過全社會的共同努力，進一步凈化社會風氣，創造積極健康的社會環境，把青少年的思想引導到積極向上的軌道上來，并讓他們學有所成，就業時有一技之長，為社會創造更多的財富，做出更大的貢獻。

第四篇：閑散青少年定義

山東省對于五類重點青少年群體的定義，請大家借鑒并完善

(一)閑散青少年：是指6—25周歲不在學、無職業的自然人。具體操作中（比如在重點青少年群體排查摸底中），應當把握以下幾點：

1.6—15歲的自然人只要“不在學”，即沒有在經教育行政部門批準設立的正規學校接受教育，就可以被認定為閑散青少年。16—25歲的自然人必須同時滿足“不在學”和“無職業”兩個條件才能被認定為閑散青少年。

2.“不在學”或“不在學”、“無職業”的狀態一般要持續半年以上才能被認定為閑散青少年。

3.因為自身健康、家庭變故或其他不可抗拒的原因而導致無法上學、無法工作的青少年不應被認定為閑散青少年。比如，因殘疾而導致工作能力全部或部分喪失的青少年不能被認定為閑散青少年，而應列入其他殘疾或生活困難青少年群體予以幫助和服務。再如，家中有人大病，不得不中斷學業或辭去工作在家照顧病人的青少年不應被認定為閑散青少年。4.有較為明確的努力方向且在半年以上、一年以內的時間里為實現目標而導致“不在學”、“無職業”的青少年不應被認定為閑散青少年，比如，在家自學準備考研的大學畢業生；為找到工作而在家自學或接受某些非正規培訓的青少年。(二)有不良行為或嚴重不良行為青少年：是指一年以內有過《預防未成年人犯罪法》中第14條、34條規定之情形的6—25歲自然人。具體操作中，應當把握以下幾點： 1.曾經有過不良行為或嚴重不良行為，但截止到排查摸底結束時一年內沒有過不良行為或嚴重不良行為的青少年不應被認定為不良行為或嚴重不良行為青少年。

2.曾經在公安部門有案底記錄，但截止到排查摸底結束時一年內沒有不良行為或嚴重不良行為的青少年不應被認定為不良行為或嚴重不良行為青少年。

3.刑滿釋放或解除勞教青少年，自刑滿釋放、解除勞教之日起一年內沒有不良行為或嚴重不良行為，不應被認定為不良行為或嚴重不良行為青少年。

(三)受救助的流浪乞討青少年：是指接受過民政部門的救助機構救助的、離家在外、無固定職業、居無定所且流浪乞討狀態持續半年以上的6—25歲自然人。

(四)農村留守兒童：是指父母雙方或一方長期在外打工而被留在農村家鄉的6—17歲的自然人。具體操作中，應注意以下幾點：

1.“長期”是指持續半年以上。2.“農村家鄉”是指戶籍地或常住地。

3.“在外打工”是指在戶籍地或常住地所在縣、市（指縣級市）、區以外工作。

(五)服刑在教人員未成年子女，是指父母一方或雙方正在監獄服刑或正在被勞動教養的6—17歲的自然人。

第五篇：當代社會安全感現狀和原因調查分析報告

當代社會安全感現狀和原因調查分析

作者：騰鳳云

作者單位: 揚州大學 系別: 環境科學與工程 專業：環境工程 學號： 141703123

2015年

12月

19日 社會安全感現狀和原因調查分析 摘要：社會安全感是公眾對社會安全狀況的主觀感受和評價，是公眾在一定時期內的社會生活中對人身、財產等合法權益受到或可能受到侵害或保護程度的綜合心態反應，也表示公眾對社會治安狀況的認知，對社會發展的信心水平等，社會安全感是衡量一個社會治安狀況的重要指標，是社會進步的重要標志。為了解當代社會民眾的社會安全感現狀，本學期我利用課余時間通過網上問卷調查的形式，對全國民眾進行了調查研究。調查結果表明，我國民眾的社會安全感比較高，但仍然存在提高的空間。隨著社會的不斷發展，影響人們安全感的因素也在發生著變化。針對此現象，我們應該擁有應對的措施，只有民眾的社會安全感提高了，才能生活得幸福。

關鍵詞：社會安全感、社會發展、社會治安

一、調查背景

隨著人們的生活水平提高，人們的社會安全感也在不斷的發生著改變，不論社會發展的多么繁榮，它其中仍存有不安全的因素，仍有可以改進的地方。借全國上下全力貫徹落實“三項重點工作”之際，我利用課余時間通過網絡問卷調查方式對人們的社會安全感現狀和原因做了調查，希望通過本次調查了解我國民眾對社會安全的主觀感受，以進一步分析出導致不同安全感的主、客觀因素。

二、調查內容及結果分析

本次調查共82個個體，來自全國不同的城市，其中一江蘇省為主。調查的主要內容如下： 1．被調查者的性別、年齡 2．被調查者的常住地

3．被調查者覺得所在地的社會治安狀況如何 4．被調查者是否敢在夜間出行

5．被調查者是否擔心走在大街上時遭遇打劫 6.被調查者是否受過系統的安全教育

7．被調查者公交車或其他公共場所看到陌生人被搶劫或遭小偷時會怎么做 8．被調查者感到不安的場所 9．被調查者感到不安的社會問題

10.被調查者認為搞好社會治安提高公眾安全感應從哪些方面加強 在調查中，被調查者的男女比例2：3，年齡在18~30之間的占74.39%，30以上的占17.07%，18歲以下的占8.54%，所在地為城區的占63.41%，農村的占32.93%，其他占3.66%。認為自己所在地區安全狀況一般和很好的人數均占46.34%，較差占7.32%，認為很差者比例為0。28.05%的被調查者敢在夜間出行，沒有任何顧忌，32.93%有人陪著才敢出去，36.59%夜間很少出門，2.44%從不夜間出門。被調查者一個人逛街是非常擔心被搶劫的占了7.32%，有點擔心的占到68.29%，不擔心的占了24.39%；58.54%的被調查者受過系統的安全教育，但流于形式，14.03%受到過很好的安全教育，26.83%從未接受過任何形式的安全教育。當在公交或其他公共場所看到陌生人被搶劫或遭到小偷時，選擇報警求救的占28.05%，選擇見義勇為，出手相助與惡勢力作斗爭的占18.29%，袖手旁顧者占10.98%，很想出手相助，但又不敢出手，最后也只是在一旁看熱鬧的占了42.68%。86.59%的被調查者感覺各地火車站、地鐵站不安全，4512%的被調查者覺得公交車上不安全，24.39%覺得生活小區不安全，6.1%的被調查者覺得學校不安全，還有10.98選擇了其他。對當今社會哪些問題感到不安全的回答中，食品安全問題占了69.51%，交通安全問題占了76.83%，醫患事故問題占了56.1%，社會治安問題占了62.2%，人生財產問題占了56.1%，其他7.3%。在對搞好社會治安應從哪些方面加強的回答中，法制宣傳教育占54.88%，提高保安人員綜合素質占68.29%，加強巡邏力度占73.17%，政法機關公正執法占56.1%，城鎮交通秩序占54.88%，提高自身安全防范意識占63.41%，其他占3.66%。從調查結果來看，雖然男女比例大致相當，但是不同年齡段的人群社會安全的感受卻有很大的差別，這也符合安全感使人們的一種感受，不同年代出生的人經歷的不一樣，因此感覺也不一樣。在被調查者中，30歲以下的人多感覺社會治安一般或比較差，而30歲以上的人則多感覺社會治安比較好；男性中敢夜間出門，且毫無顧忌的有56.67%，女性中只有11.54%，在有人陪伴的情況敢夜間出門的男性占所有男性的36.54%，而女性有26.67%，13.33%的男性夜間很少出門，一半的女性夜間很少出門，由此可見大部分男性安全感系數高，而女性多數缺乏安全感。常住地為城市的被調查者中，46.15%覺得當地安全狀況一般，50%覺得很好，3.85%覺得較差，無人覺得很差；常住地為農村的被調查者中，44.4%覺得當地安全狀況一般，40.74%覺得很好，14.81%覺得較差，無人覺得很差。農村安全狀況與城市安全狀況沒有明顯差別，可見今年來，我國政府對農村安全建設所作的努力取得了想當明顯的成效。值得注意的是，18~35歲之間的被調查者中受到過系統的安全教育的占了77.08%，受到過很好的系統的安全教育的占了66.67%，顯然，18~35歲之間的被調查者大部分或多或少的接受過安全教育，而年齡稍大的或者年齡稍小的接受的安全教育相對較少，因此安全教育的普及不應該只在學校中進行，更應該面對整個社會，擴大安全教育人群和范圍。

由調查結果可看出，人們社會安全感的變化與我國目前正處于社會轉型期有著密切的關系。社會轉型期間，一些深層次的社會矛盾被激化出來，導致黨和政府在人民群眾中的威信力下降，一些不法分子便趁機制造混亂，擾亂社會治安。因此，我們的黨和政府還有很多的工作要做，我們也相信黨和政府會做到最好的。

三、建議和意見

鑒于以上調查結果及分析，我提出以下幾條建議和意見，希望會對搞好社會治安，提高人民的社會安全感有所幫助。

（一）司法從機關和公務人員方面

司法機關和公安人員的形象和地位是影響公眾安全感水平的重要因素。為此要積極推進司法體制改革，規范司法行為，擴大司法公開，進一步加強政法隊伍建設。不斷充實警力、提高素質、規范執法、改進作風，樹立政法部門的良好形象。提高司法機關和公安人員的執法、服務質量。積極推進憲法和法律實施，保障公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，不斷提高人民群眾對司法活動的滿意率。

（二）新聞媒體社會輿論方面 樹立正確的輿論導向。從公眾安全感的形成渠道以及影響公眾安全感的因素分析中，我們已經知道媒介對于公眾安全感的特殊作用。因此，在日常的宣傳報道，特別是對社會治安、刑事案件的報道中，必須把握正確的輿論導向，充分發揮宣傳媒介的正面作用，注意防止進行個案炒作，消除負面影響，不應該造成公民恐懼心理，維持社會的穩定。

（三）社會法制方面

開展社會主義法治理念教育活動。舉辦了形式多樣的法治理念教育學習培訓班，引導廣大政法干警牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念。宣傳造勢，營造氛圍，提高群眾對平安建設的知曉率、參與率、滿意率。要緊緊依靠群眾，充分調動一切積極因素，努力形成平安建設人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

（四）法制宣傳方面

政府機關及公檢法人員應該經常以各種方式向廣大公民講解法律安全知識，了解各種威脅公民安全的違法活動，并使公民掌握安全防范措施，以便在不法侵害發生時能降低自己的受傷害程度。

（五）外來人員方面

要切實保障外來人員的合法權益，加強流動人口服務和管理。城市中的外來人口之所以傾向于組成基于地緣與業緣的團伙，一個重要的原因就是其利益得不到有效保護。從制度及心理層面消除對外來人員的歧視，并切實解決其實際困難，保障外來人員的人生安全，對于經常在本市區居住的外來人員可以上戶。切實解決外來人員子女上學問題，是實現治安好轉、公眾安全感提升的重要途徑。

（六）公民方面

增強公眾的防范意識，時刻警惕不法侵害的發生，尤其是在繁華市中心火車站汽車站等地方，時刻小心小偷、搶劫，平時可以通過書籍、電視、網絡等途徑了解公民防范措施，掌握基本的安全常識。并且可以和家人及朋友交流，不斷增強全社會的法治意識，并在生活中有意的調整自己的言行舉止以防被害。

四、總結

社會安全感和社會治安是一個永恒的話題，無論什么時候人們的社會安全感都有呆提高，社會治安仍有改善的余地，近幾年來也看到了國家在社會治安方面做了很大的努力。在面對突發事件時，國家第一時間采取措施解決問題，穩定社會。但同時社會治安又是全民行動的一件事，只有這樣，才能真正使得我們的國家長治久安，因此，讓我們一起努力，攜手創建平安和諧的家園。參考文獻：

（1）王俊秀，面對風險：公眾安全感研究，2008。