第一篇：國務院公文主題詞表(1997年12月修訂)

國務院公文主題詞表（1997年12月修訂）

國務院公文主題詞表使用說明

為適應辦公現代化的要求，便于計算機檢索和管理公文，特編制《國務院公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用于標引國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門上報國務院及其辦公廳的文件。

一、編制原則

（一）詞表結構務求合乎邏輯，具有較寬的涵概面，便于使用。

（二）詞表體現文檔管理一體化的原則，即詞表中主題詞的區域分類和類別詞可分別做為檔案分類中的大類和屬類。

二、體系結構

（一）詞表共由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區域的分類如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

（二）1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最后部分。

三、標引方法

（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《國務院關于加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最后標上“通知”。

（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業”；最后標“通知”。

（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于“九五”期間 1 深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。

（五）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映文件內容的詞標在類屬詞的后面，并在該詞的后面“△”以便區別。

（六）列在區域分類最后，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。

（七）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的標準名稱進行修改和使用。國務院辦公廳秘書局將定期修訂附表。

四、詞表管理

（一）本詞表由國務院辦公廳秘書局負責管理和解釋，具體工作由檔案數據處承辦。

（二）本詞表自1998年12月1日起執行，1994年4月修訂的詞表同時廢止

國務院公文主題詞表 01．綜合經濟（77個）01A計劃

規劃 統計 指標 分配 統配調撥 01B經濟管理

經濟 管理 調整 調控 控制 結構 制度 所有制 股份制責任制 流通 產業 行業 改革 改造 競爭 兼并開放 開發 協作 資源 土地 資產 資料 產權 物價 價格投資 招標 經營 生產 轉產 項目 產品 質量 承包 租賃 合同 包干 國有 國營 私營 集體 個體 企業 公司集團 合作社 普查 工商 商標 注冊廣告 監督 增產 效益 節約 浪費 破產 虧損 特區 開發區 保稅區 展銷展覽

商品化 橫向聯系 第三產業 生產資料 02．工交、能源、郵電（69個）02A工業

冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子電器 儀器 儀表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工輕工 有色金屬 鹽業 食品 印刷 包裝 手工業 紡織服裝 絲綢 設備 原料 材料 加工 02B交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場 航線 航道 空中管制 飛機港口 碼頭 口岸車站 車輛 運 輸 旅客 02C能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 02D郵電

通信 電信 郵政 網絡 數據

民品 廠礦 空運 三線 通訊 水運運費 03．旅游、城鄉建設、環保（42個）03A旅游 03B服務業

飲食業 賓館 03C城鄉建設

城市 鄉鎮 基建 建設 建筑 建材勘察 測繪 設計 市政 公用事業監理 環衛 征地

工程 房地產 房屋 住宅 裝修設施 出讓 轉讓 風景名勝 園林 島嶼 03D環保

保護區 植物 動物 污染 生態生物

風景 飯店 城鄉 國土 沿海

04．農業、林業、水利、氣象（56個）04A農業

農村 農民 農民負擔 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料煙草 水產 漁業 水果 經濟作物 農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業 農膜 種子 化肥 農藥飼料 災害 以工代賑 扶貧 04B林業

綠化 木材 森林 草原防沙治沙 04C水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域 流域 水土保持 節水 防汛抗旱 三峽 04D氣象

氣候 預報 預測

煙酒 土特產 有機肥 多種經營 牧業 05．財政、金融（57個）05A財政 預算 決算 核算 收支 財務 會計稅務 稅率 審計 債務 積累 經費 集資 收費 資金 基金 租金 撥款 利潤補貼 折舊費 附加費 固定資產 05B金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現 通貨膨脹 交易 期貨 利率利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險 賠償信用社

現金 留成 流動資金 儲蓄 費用僑匯 折舊率 06．貿易（52個）06A商業

商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿 酒類 副食品 日用品 銷售 消費批發 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業 倉庫 儲備 儲運 貨物 06B外貿

對外援助 軍貿 進口 出口 引進海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資 合資 合作 關貿許可證 駐外企業

貿易 倒賣 外向型 議購 議售 壟斷經貿 販運 票證 外經 交易會 07．外事（42個）07A外交

對外政策 對外關系 領土 領空 領海 外交人員 建交 公約 大使 領事 條約協定 協議 議定書 備忘錄 照會 國際 涉外事務 抗議 07B外事

國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪 出國 出入境 簽證 護照 邀請 來訪談判 會談 會見 接見 招待會 宴會 外國人 外賓 對外友協 外國專家涉外 08．公安、司法、監察（46個）08A公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛 禁毒 消防 防火 檢查 掃黃案件 處罰 戶口 證件 事件 危險品 游行 海防 邊防 邊界 邊境 08B司法

政法 法制 法律 法院 律師 檢察 程序 公證 勞改 勞教監獄 08C監察

廉政建設 審查 紀檢 執法 行賄 受賄 貪污 處分偵破 09．民政、勞動人事（85個）09A民政

基層政權 選舉 行政區劃 地名 人口 雙擁工作社會保障 社團 救災 救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調解 老齡問題 烈士糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區服務 09B機構

駐外機構 體制 職能 編制 精簡更名 09C人事

行政人員 干部 公務員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 退職 職稱待遇 離休 退休 交流 安置 調配 模范 表彰 獎勵 09D勞動

就業 失業 招聘 合同制 工人 保護 勞務 第二職業事故 09E工資

津貼 獎金 福利 收入

老年 簡歷 勞資 人才 招工 待業 補助擁軍優屬 喪葬 獎懲 10．科、教、文、衛、體（73個）10A科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準計量 專利 發明 實驗 情報 計算機 自動化 信息 衛星地震 海洋 10B教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業 學位 留學 教材校辦企業 10C文化

文字 文史 文學 語言 藝術 古籍圖書 宣傳 廣播 電視 電影 出版 版權 報刊 新聞 音像 文物 古跡 紀念物電子出版物 10D衛生

醫院 中醫 醫療 醫藥 藥材 防疫 疾病 計劃生育婦幼保健 檢驗 檢疫 10E體育

運動員 教練員 運動會 比賽

館所 院校 校舍 地方志 軟科學社科 11．國防（24個）11A軍事 軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業 民兵 預備役 軍銜 復員 文職 后勤裝備 戰備 作戰 訓練 防空 軍需 武器 彈藥 人武 退伍 12．秘書、行政（74個）12A文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示 匯報 建議 意見 文章 題詞 章程條例 辦法 細則 規定 方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知通報 報告 請示 批復 函 會議紀要 12B行政事務

行政 工作制度 紀念活動 慶典活動 休假 節假日 著裝 參觀 接待 措施調查 視察 考察 禮品 饋贈 服務

出席 發言 轉發 名單 批準 審批信函 事務 活動 紀要 督察 13．綜合黨團（54個）13A黨派團體

共產黨 民主黨派 共青團 團體 工會 協會 學會民間組織 文聯 學聯 婦女 兒童 基金會 13B統戰

政協 民主人士 愛國人士 13C民族

民族區域自治 民族事務 13D宗教

寺廟 13E僑務

外籍華人 歸僑 僑鄉 13F港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題 13G綜合

整頓 形勢 社會 精神文明 法人 發展 其它 試點

推廣 青年 政治 范圍 黨派 組織領導 方針 政策 黨風 事業 咨詢 中心 清除

附表 01．中國行政區域（54個）01A華北地區

北京 天津 河北 山西 內蒙古 01B東北地區

遼寧 吉林 黑龍江 01C華東地區

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 01D中南地區

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 01E西南地區

四川 貴州 云南 西藏 重慶 01F西北地區

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 01G臺灣 01H香港 01I澳門

哈爾濱 沈陽 大連 青島 廈門 寧波 武漢 廣州 深圳海南島 西安 單列市 省市 自治區

02．世界行政區域（244個）02A亞洲

中國 蒙古 朝鮮 韓國 日本 越南 老撾 柬埔寨緬甸 泰國 馬來西亞 新加坡 文萊 菲律賓 印度尼西亞 東帝汶 尼泊爾 錫金不丹 孟加拉國 印度 斯里蘭卡 馬爾代夫 哈薩克斯坦 吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦 烏茲別克斯坦 土庫曼斯坦 格魯吉亞 阿塞拜疆 亞美尼亞巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔爾 阿聯酋 阿曼 也門伊拉克 敘利亞 黎巴嫩 約旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯 土耳其 02B歐洲

冰島 法羅群島 丹麥 挪威 瑞典芬蘭 愛沙尼亞 拉脫維亞 立陶宛 俄羅斯 白俄羅斯烏克蘭 摩爾多瓦 波蘭 捷克斯洛伐克 匈牙利 德國 奧地利 列支敦士登 瑞士 荷蘭比利時 盧森堡 英國 愛爾蘭 法國 摩納哥 安道爾西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂岡 圣馬力諾 馬耳他 南斯拉夫 斯洛文尼亞 克羅地亞 波黑 馬其頓羅馬尼亞 保加利亞 阿爾巴尼亞 希臘 02C非洲

埃及 利比亞 突尼斯 阿爾及利亞 摩洛哥 西撒哈拉毛里塔尼亞 塞內加爾 岡比亞 馬里 布基納法索 佛得角幾內亞比紹 幾內亞 塞拉利昂 利比里亞 科特迪瓦 加納 多哥 貝寧尼日爾 尼日利亞 喀麥隆 赤道幾內亞 乍得 中非 蘇丹 埃塞俄比亞吉布提 索馬里 肯尼亞 烏干達 坦桑尼亞 盧旺達 布隆迪 剛果民主共和國 剛果 加蓬 厄立特里亞圣多美和普林西比 安哥拉 贊比亞 馬拉維 莫桑比克 科摩羅 馬達加斯加 塞舌爾 毛里求斯 留尼汪津巴布韋 博茨瓦納 納米比亞 南非 斯威士蘭 萊索托圣赫勒拿 02D大洋洲

澳大利亞 新西蘭 巴布亞新幾內亞 所羅門群島 瓦努阿圖新喀里多尼亞 斐濟 基里巴斯 瑙魯 密克羅尼西亞聯邦馬紹爾群島共和國 帕勞 北馬里亞納群島自由聯邦 關島 圖瓦盧瓦利斯群島和富圖納群島 西薩摩亞 美屬薩摩亞 紐埃 托克勞庫克群島 湯加 法屬波利尼西亞 皮特凱恩群島 02E美洲

格陵蘭 加拿大 圣皮埃爾和密克隆美國 百慕大 墨西哥 危地馬拉 伯利茲 薩爾瓦爾洪都拉斯 尼加拉瓜 哥斯達黎加 巴拿馬 巴哈馬特克斯群島和凱科斯群島 古巴 開曼群島 牙買加 海地 多米尼加 波多黎各 美屬維爾京群島 英屬維爾京群島 圣基茨和尼維斯安圭拉 安提瓜和巴布達 蒙特塞拉特 瓜德羅普 多米尼克 馬提尼克 圣盧西亞 圣文森特和格林納丁斯巴巴多斯 格林納達 特立尼達和多巴哥 荷屬安的列斯阿魯巴 哥倫比亞 委內瑞拉 圭亞那 蘇里南 法屬圭亞那 厄瓜多爾 秘魯巴西 玻利維亞 智利 阿根廷 巴拉圭 烏拉圭

蘇聯 民主德國 聯邦德國 捷克斯洛伐克 扎伊爾 留尼汪島 圣赫勒拿島和阿森松島等貝勞 馬紹爾群島 北馬里亞納群島 東薩摩亞 圣皮埃爾和密克隆群島 百慕大群島 多米尼加共和國多米尼加聯邦 荷屬安的列斯群島

進入20世紀卯年代，計算機技術在辦公領域得到普遍應用，推動了各類機關辦公的現代化。為了適應辦公現代化的要求，便于計算機檢索和公文的管理，公文“主題詞”應運而生。國務院辦公廳于994年4月23日以國辦秘函［1994］157號文件發布了（國務 院公文主題詞表），廢止了1988年12月修訂的主題詞表，并公布了（國務院公文主題詞表）使用說明，初步規范了公文主題詞的制作和使用。但由于主題詞表的使用從上至下沒有實施細則，加之主題詞的應用、制作在不斷完善、規范的過程之中，故，在各級公文主題詞應用和制作中出現很多問題，筆者歸納為五大問題。

一是前題后移。出現這一問題多是因為不了解也沒掌握主題詞的體系結構，不清楚主題詞的作用和意義，只是盲目跟隨使用主題詞，把標題完整地搬移到后面作主題詞的詞目而用。如：（關于成立XX市電子游戲專項治理工作領導小組的通知》主題詞是這樣標引的：“機構設置電子游戲專項治理工作領導小組面通知”，而正確的主題詞應擬制為：“機構 電子游戲面 管理 領導小組通知”。

二是類別不分。這有三種情況：①類別判斷不準。如（關于成立XX市生產救災領導小組的通知》的主題詞標注是：“民政救災 領導小組通知”，其類別詞使用“民政”詞目不準，而應使用“機構” 詞目。②把區域詞當作類別詞使用。如某市下發的（關于做好商品流通工作的通知》主題詞“貿易商品 流通 通知”中，就把 “貿易”這一區域詞作為類別詞使用了，這里正確的主題詞標引應是“商業商品 流通 通知”。③用類屬詞取 代類別詞。如（X x省人民政府關于2001年重點工作的安排意貼 的主題詞“政府 重點 工作意見”，這里缺少類別詞“綜合”，而錯誤地用類屬詞目“政府”代之，正確的主題詞應是”綜合政府 重點 工作 意見”。

三是詞目過多。主題詞的標引要求：一份文件，除類別詞外，最多不超過5個主題詞目，但有的竟達6個以上。

四是生造詞目。主題詞的詞目選用既要能全面、真實地反映一份公文的主要內容，又不能超出正在執行的本級以上的主題詞表范圍，更不能亂造、生造詞目。盡管向下行文時，當在主題詞表中找不到合適詞目時，雖然可自定能反映公文主題的詞目，但一定要在自定詞目后記以“凸”符號標明。如：（關于分解落實（政府工作報告）提出的2001年主要任務的通知》的主題詞是這樣標引的：“政府工作 任務 落實 通知”，其中“任務”、“落實”這兩個詞目在（XX省政府主題詞表》中找不到，又沒在兩個詞目后加注“凸”符號，就屬生造詞目。正確的擬定應是：“綜合政府 工作 分工通知”。目前一般的省、市、縣都比照（國務院公文主題詞表）制定了各自適用的主題詞表，制作主題詞時應該嚴格執行，不可生造，否則就會造成新的混亂，失去主題詞應有的作用和意義。

五是置放錯位。主題詞的使用，目的之一是方便公文檢索。因此，按照公文規式的有關規定，公文主題詞應與版記一起置放在公文末頁的背面下方。但有些公文為了印刷方便，往往忽略了這一點，把主題詞與版記一起置放在公文末頁的正面下方，這是錯誤的。

那么，怎樣才能搞好主題詞的制作，促進公文主題詞的規范呢？筆者認為應做到三點：

1．了解主題詞的體系結構

公文主題詞，一般由類別詞和類屬詞組配而成。（國務院公文主題詞表）分三個層次列表。第一層是對主題詞區域的分類，只作為劃定類別詞和類屬詞的區域，便于查找、使用類別詞和類屬詞，不作公文主題詞詞目使用（即不可用來制作公文主題詞），如序號為“01綜合、經濟”類、序號為‘’05財政、金融” 類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如序號為“02工交、能源、郵電”類中的“02A業”、“02B交通”、“02C能源”。

“02D郵電”等；第三層是類屬詞，如序號為“02工業”類別詞中的“冶金”、“地礦’、“汽車”、“化工”等。第二層（類別詞）和第三層（類屬詞）統稱為主題詞，用于文件主題詞的標引。

2．掌握主題詞的標引方法

(1）任何一份文件主題詞的標引，除類別詞外，最多不得超過5個詞目。（2）主題詞標引順序是：先標類別詞，再標類屬詞。

在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如（國務院關于加強水土保持工作的通知），先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最后標上“通知”。

主題詞：農業水土保持 通行

類別詞 類 屬詞

（3）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二 個主題內容進行標引。如（關于聽取全國財政工作會議情況和全國打擊走私工作會議準備情況匯報的會議紀要）的主題詞制作，先標引反映第一個主題內容的類別詞“財政”，再標引類屬詞“稅務’；然后標引反映第二個主題內容的類別詞“公安”，再標引類屬詞“緝私”；最后標引“會議紀要”，制作成的主題詞是：“財政稅務 公安 緝私 會議紀要”。（4）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。

如（國務院關于加強農業生產資料價格以及對其主要品種實行最高限價的通知），先標引類別詞“農業”，但在序號為“04A農業”類別中找不到“資料、物價、管理”方面的類后詞，這時可使用序號為“01 經濟管理”類別中的“資料、物價、管理”類屬詞進行組配，組配后的主

題詞為：’‘農業 資料 物價 管理 通知”。

（5）當詞表中找不到準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。如在整個主題詞表中都找不到能準確反映文件主題內容的類屬詞時，可自定詞目代之，但要在自定的類屬詞目后邊標注“凸” 符號，但是，上行文不得使用自定詞目。

3．統一主題詞的標引要求

（二）用詞要求。上行文，必須嚴格按照上級公文主題詞表及其要求擬制公文主題詞，不可使用上級公文主題詞表中沒有羅列的或者廢止的類別、類屬詞；下行文，可使用自定的公文主題詞表中任何類別詞、類屬詞。縣級以下無條件的單位，下行文也可不使用主題詞。

（2）置放要求。主題詞應置放在文件的末頁背面抄送欄之上，頂格。“主題詞＂三字之后用。冒號”，“主題詞＂三字與類別詞、類別詞與類屬詞（詞目與詞目）之間相間一字空格。如：主題詞：農業水土保持 通知

（3）字體要求。“主題詞”三字和冒號用三號黑體字；詞目（類別詞與類屬詞）用三號小標宋體字。

第二篇：國務院公文主題詞表

國務院公文主題詞表

（國務院辦公廳秘書局 １９９７年１２月修訂）

使用說明

為適應辦公現代化的要求，便于計算機檢索和管理公文，特編制《國務院公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用于標引國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門上報國務院及其辦

公廳的文件。

一、編制原則

（一）詞表結構務求合乎邏輯，具有較寬的涵蓋面，便于使用。

（二）詞表體現文檔管理一體化的原則，即詞表中主題詞的區域分類和類別詞可分別做為檔案

分類中的大類和屬類。

二、體系結構

（一）詞表共由１５類１０４９個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有１３類７５１個主題詞，附表有２類２９８個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

（二）１９９８年１２月和１９９４年４月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最后部分。

三、標引方法

（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過５個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《國務院關于加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保

持”，最后標上“通知”。

（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別

詞“勞動”，再標類屬詞“就業”；最后標“通知”。

（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。

（五）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映文件內容的詞標在類別詞的后面，并在該詞的后面加“△”以便區別。

（六）列在區域分類最后，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。

（七）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的標準名稱進行修改和使

用。國務院辦公廳秘書局將定期修訂附表。

四、詞表管理

（一）本詞表由國務院辦公廳秘書局負責管理和解釋，具體工作由檔案數據處承辦。

（二）本詞表自１９９８年２月１日起執行，１９９４年４月修訂的詞表同時廢止。

國務院公文主題詞表

０１．綜合經濟（７７個）

０１Ａ計劃

規劃 統計 指標 分配 統配 調撥

０１Ｂ經濟管理

經濟 管理 調整 調控 控制 結構 制度 所有制 股份制 責任制 流通 產業 行業 改革 改造 競爭 兼并 開放 開發 協作 資源 土地 資產 資料 產權 物價 價格 投資 投標 經營 生產 轉產 項目 產品 質量 承包 租賃 合同 包干 國有 國營 私營 集體 個體 企業 公司 集團 合作社 普查 工商 商標 注冊 廣告 監督 增產 效益 節約 浪費 破產

虧損 特區 開發區 保稅區 展銷 展覽

商品化 橫向聯系 第三產業 生產資料

０２．工交、能源郵電（６９個）

０２Ａ工業

冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子 電器 儀器 儀表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工 輕工 有色金屬 鹽業 食品 印刷 包裝 手工業 紡織 服裝 絲綢 設備 原料 材

料 加工

０２Ｂ交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機械 航線 航道 空中管制 飛機 港口 碼頭

口岸 車站 車輛 運輸 旅客

０２Ｃ能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣

０２Ｄ郵電

通信 電信 郵政 網絡 數據

民品 廠礦 空運 三線 通訊 水運 運費

０３．旅游、城鄉建設、環保（４２個）

０３Ａ旅游

０３Ｂ服務業

飲食業 賓館

０３Ｃ城鄉建設

城市 鄉鎮 基建 建設 建筑 建材 勘察 測繪 設計 市政 公用事業

監理 環衛 征地 工程 房地產 房屋 住宅 裝修 設施 出讓 轉讓 風景名勝 園林 島

嶼

０３Ｄ環保

保護區 植物 動物 污染 生態 生物

風景 飯店 城鄉 國土 沿海

０４．農業、林業、水利、氣象（５６個）

０４Ａ農業

農村 農民 農民負擔 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料

煙草 水產 漁業 水果 經濟作物 農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業 農膜

種子 化肥 農藥 飼料 災害 以工代賑 扶貧

０４Ｂ林業

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙

０４Ｃ水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域 流域 水土保持 節水 防汛 抗旱 三峽

０４Ｄ氣象

氣候 預報 預測

煙酒 土特產 有機肥 多種經營 牧業

０５．財政、金融（５７個）

０５Ａ財政

預算 決算 核算 收支 財務 會計 稅務 稅率 審計 債務 積累 經費 集資 收費

資金 基金 租金 撥款 利潤 補貼 折舊費 附加費 固定資產

０５Ｂ金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現 通貨膨脹 交易 期貨

利率 利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險 賠償 信用社

現金 留成 流動資金 儲蓄 費用 僑匯 折舊率

０６．貿易（５２個）

０６Ａ商業

商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿 酒類 副食品 日用品 銷 售 消費 批發 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業 倉庫 儲備 儲運

貨物

０６Ｂ外貿

對外援助 軍貿 進口 出口 引進 海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資

合資 合作 關貿 許可證 駐外企業

貿易 倒賣 外向型 議購 議售 壟斷 經貿 販運 票證 外經 交易會

０７．外事（４２個）

０７Ａ外交

對外政策 對外關系 領土 領空 領海 外交人員 建交 公約 大使 領事 條約 協定

協議 議定書 備忘錄 照會 國際 涉外事務 抗議

０７Ｂ外事

國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪 出國 出入境 簽證 護照 邀請 來訪 談判 會談 會見 接見 招待會 宴會 外國人 外賓 對外友協 外國專家

涉外

０８．公安、司法、監察（４６個）

０８Ａ公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛 禁毒 消防 防火 檢查

掃黃 案件 處罰 戶口 證件 事件 危險品 游行 海防 邊防 邊界 邊境

０８Ｂ司法

政法 法制 法律 法院 律師 檢察 程序 公證 勞改 勞教 監獄

０８Ｃ監察

廉政建設 審查 紀檢 執法 行賄 受賄 貪污 處分

偵破

０９．民政、勞動人事（８５個）

０９Ａ民政

基層政權 選舉 行政區劃 地名 人口 雙擁工作 社會保障 社團 救災

救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調解 老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社

區服務

０９Ｂ機構

駐外機構 體制 職能 編制 精簡 更名

０９Ｃ人事

行政人員 干部 公務員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置

調配 模范 表彰 獎勵

０９Ｄ勞動

就業 失業 招聘 合同制 工人 保護 勞務 第二職業 事故

０９Ｅ工資

津貼 獎金 福利 收入

老年 簡歷 勞資 人才 招工 待業 補助 擁軍優屬 喪葬 獎懲

１０．科、教、文、衛、體（７３個）

１０Ａ科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準 計量 專利 實驗 情報 計算機 自動化 信息

衛星 地震 海洋

１０Ｂ教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業 學位 留學 教材 校辦企業

１０Ｃ文化

文字 文史 文學 語言 藝術 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視 電影 出版 版權 報刊

新聞 音像 文物 古跡 紀念物 電子出版物

１０Ｄ衛生

醫院 中醫 醫療 醫藥 藥材 防疫 疾病 計劃生育 婦幼保健 檢驗 檢疫

１０Ｅ體育

運動員 教練員 運動會 比賽

館所 院校 校舍 地方志 軟科學 社科

１１．國防（２４個）

１１Ａ軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業 民兵 預備役 軍銜 復員 文職 后勤 裝備 戰備 作戰 訓練 防空 軍需 武器 彈藥 人武

退伍

１２．秘書、行政（７４個）

１２Ａ文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示 匯報 建議 意見 文章 題詞 章程 條例 辦法 細則 規定 方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報 報告 請示 批復 函 會議紀

要

１２Ｂ行政事務

行政 工作制度 紀念活動 慶典活動 休假 節假日 著裝 參觀 接待 措施 調查 視

察 考察 禮品 饋贈 服務

出席 發言 轉發 名單 批準 審批 信函 事務 活動 紀要 督察

１３．綜合黨團（５４個）

１３Ａ黨派團體

共產黨 民主黨派 共青團 團體 工會 協會 學會 民間組織 文聯 婦女 兒童 基金

會

１３Ｂ統戰

政協 民主人士 愛國人士

１３Ｃ民族

民族區域自治 民族事務

１３Ｄ宗教

寺廟

１３Ｅ僑務

外籍華人 歸僑 僑鄉

１３Ｆ港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題

１３Ｇ綜合

整頓 形勢 社會 精神文明 法人 發展 其它 試點

推廣 青年 政治 范圍 黨派 組織 領導 方針 政策 黨風 事業 咨詢

附表

０１．中國行政區域（５４個）

０１Ａ華北地區

北京 天津 河北 山西 內蒙古

０１Ｂ東北地區

遼寧 吉林 黑龍江

０１Ｃ華東地區

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東

０１Ｄ中南地區

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南

中心 清除

０１Ｅ西南地區

四川 貴州 云南 西藏 重慶

０１Ｆ西北地區

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆

０１Ｇ臺灣

０１Ｈ香港

０１Ｉ澳門

哈爾濱 沈陽 大連 青島 廈門 寧波 武漢 廣州 深圳 海南島 西安

單列市 省市 自治區

０２．世界行政區域（２４４個）

０２Ａ亞洲

中國 蒙古 朝鮮 韓國 日本 越南 老撾 柬埔寨 緬甸 泰國 馬來西亞 新加坡 文萊 菲律賓 印度尼西亞 東帝汶 尼泊爾 錫金 不丹 孟加拉國 印度 斯里蘭卡 馬爾代夫 哈薩克斯坦 吉爾吉斯斯坦 塔吉克斯坦 烏茲別克斯坦 土庫曼斯坦 格魯吉亞 阿塞拜疆 亞美尼亞 巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔爾 阿聯酋 阿曼 也門 伊拉克 敘利亞

黎巴嫩 約旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯 土耳其

０２Ｂ歐洲

冰島 法羅群島 丹麥 挪威 瑞典 芬蘭 愛沙尼亞 拉脫維亞 立陶宛 俄羅斯 白俄羅斯 烏克蘭 摩爾多瓦 波蘭 捷克 斯洛伐克 匈牙利 德國 奧地利 列支敦士登 瑞士 荷蘭 比利時 盧森堡 英國 愛爾蘭 法國 摩納哥 安道爾 西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂岡 圣馬力諾 馬耳他 南斯拉夫 斯洛文尼亞 克羅地亞 波黑 馬其頓 羅馬尼亞 保加利亞 阿爾巴尼亞 希臘

０２Ｃ非洲

埃及 利比亞 突尼斯 阿爾及利亞 摩洛哥 西撒哈拉 毛里塔尼亞 塞內加爾 岡比亞

馬里 布基納法索 佛得角 幾內亞比紹 幾內亞 塞拉利昂 利比里亞 科特迪瓦 加納 多哥 貝寧

尼日爾 尼日利亞 喀麥隆 赤道幾內亞

乍得 中非 蘇丹 埃塞俄比亞 吉布提 索馬里 肯尼亞 烏干達 坦桑尼亞 盧旺達 布隆迪

剛果民主共和國 剛果 加蓬 厄立特里亞 圣多美和普林西比

安哥拉 贊比亞 馬拉維 莫桑比克 科摩羅 馬達加斯加 塞舌爾 毛里求斯 留尼汪 津巴布韋 博茨瓦納 納米比亞 南非 斯威士蘭 萊索托 圣赫勒拿

０２Ｄ大洋洲

澳大利亞 新西蘭 巴布亞新幾內亞 所羅門群島 瓦努阿圖 新喀里多尼亞

斐濟基里巴斯 瑙魯 密克羅尼西亞聯邦 馬紹爾群島共和國 帕勞 北馬里亞納群島自由聯邦

關島 圖瓦盧 瓦利斯群島和富圖納群島 西薩摩亞 美屬薩摩亞

紐埃 托克勞 庫克群島 湯加 法屬波利尼西亞 皮特凱恩群島

０２Ｅ美洲

格陵蘭 加拿大 圣皮埃爾和密克隆 美國 百慕大 墨西哥 危地馬拉 伯利茲 薩爾瓦爾 洪都拉斯 尼加拉瓜 哥斯達黎加 巴拿馬 巴哈馬 特克斯群島和凱科斯群島 古巴 開曼群島 牙買加 海地 多米尼加 波多黎各 美屬維爾京群島 英屬維爾京群島 圣基茨和尼維斯 安圭拉 安提瓜和巴布達 蒙特塞拉特 瓜德羅普 多米尼克 馬提尼克 圣盧西亞 圣文森特和格林納丁斯 巴巴多斯 格林納達 特立尼達和多巴哥 荷屬安的列斯 阿魯巴 哥倫比亞 委內瑞拉 圭亞那 蘇里南 法屬圭亞那 厄瓜多爾 秘魯 巴西 玻利維亞 智利 阿根廷 巴拉圭 烏拉圭

蘇聯 民主德國 聯邦德國 捷克斯洛伐克 扎伊爾 留尼汪島 圣赫勒拿島和阿森松島等

貝勞 馬紹爾群島 北馬里亞納群島 東薩摩亞 圣皮埃爾和密克隆群島 百慕大群島 多米尼加共和國

多米尼加聯邦 荷屬安的列斯群島

發布部門：國務院辦公廳 發布日期：1997年12月01日 實施日期：1997年12月01日(中央

法規)

第三篇：國務院公文主題詞表

國務院公文主題詞表(共786個，1988年12月修訂)

一、計劃、經濟、體改(52個)

個體

計劃

計量

開發

開放

公司生產

節約

包干

合同

企業

投資

改革

改造

體制

規劃

責任制

拍賣

招標

轉產

國營

制度

物資

所有制股份制

承包

經濟

經營

指標

結構

標準

項目

統計

統配

浪費

效益

資產

調整

租賃

展銷

商品化

基建

控制

集體

普查

橫向聯系

增產

分配

協作

合作社

私營

展覽

二、工交、能源(59個)

廠礦

三線

工業

口岸

天然氣

車站

車輛

手工業化工

公路

水運

石油

電力

電子

電器

儀器

加工

包裝

民品

民航

產品

交通

軍工

設備

運費

運輸

機場

機械

有色金屬

地礦

冶金

材料

郵電

紡織

空運

空中管制

國土

質量

輕工

鋼鐵

食品

通訊

資源

原料

核工

鐵路

航天

航空

航線

能源

港口

船舶

煤氣

煤炭燃料

飛機

生產資料

絲綢

鹽業

三、城鄉建設(28個)

工程

風景

古跡

污染

設計

設施

動物

地名

村鎮

島嶼

飯店

園林住宅

沿海

房屋

房地產

環保

征地

建設

建材

建筑

測繪

城市

賓館

旅游

勘察

綠化

裝修

四、農業、林業、水利(35個)

土地

土特產木材

氣象

化肥

水利

農業

農民

農村

農場

農墾

農副產品

防汛

災害

油料

林業

牧業

飼料

漁業

副業

棉花

糧食

蔬菜

鄉鎮企業

水土保持

水域

有機肥

生豬

農藥

多種經營

農膜

防火

種子

煙酒

灘涂

五、財政、金融(54個)

虧損

匯率

白銀

外幣

外匯

決算

存款

補貼

財務

財政

利潤

利息利率

收支

收費

折舊率

附加費

審計

現金

撥款

固定資產

受賄

貨幣

貪污

金融

股票

貼息

信托

信貸

貸款

保險

費用

消費

流通

流動資金

資金

核算

租金

積累

債務

債券

留成預算

基金

黃金

破產

賠償

銀行

稅務

稅率

儲蓄

集資

信用社

募捐

六、商業、外貿(42個)

廣告

工商

訂貨

倉庫

引進

市場

外貿

外資

出口

交易會

進口

仲裁

價格

合作

合資

收購

定購

壟斷

販運

購置

供應

貨物

經貿

貿易

海關

競爭

商業

商標

商品

營業

票證

第三產業

銷售

日用品

外向型

外經

議購

議售

調撥

倒賣

商檢

儲備

七、外交、外事(30個)

大使

公約

議定書

外交

外事

外賓

出訪

出國

對外友協

協定

會見

會談

來訪

條約

招待會

國際組織

僑務

備忘錄

宴會

談判

接見

抗議

國際

國際會議

建交

涉外

領土

領事

照會

邀請

八、公安、司法(32個)

戶口

公安

公證

辦法

邊防

邊界

邊境

司法

安全

危險品

紀檢

勞改

勞教

條例

法制

法律

法院

武警

規定

偵破

命令

細則

政法

消防

海防

案件

監察

檢查

程序

緝私

證件

事件

九、民政、勞動人事(54個)

人才

人口

人事

干部

工人

工資

子女

市政

民政

民族

糾紛

安置老年

機構

任免

行政區劃

補助

扶貧

撫恤

勞動

勞務

勞資

喪葬

擁軍優屬

招工

事故

知識分子

退休

津貼

獎金

獎懲

保護

待遇

離休

調配

職工

職稱

職能

婚姻

救災

救濟

第二職業

移民

就業

編制

福利

簡歷

精簡

公務員

行政人員

更名

殘疾人

烈士

聘任

十、科技、文教、衛生(47個)

廣播

衛生

文化

文字

文學

文物

計算機

專利

藝術

中醫

古籍

電視

電影

外國專家

出版

防疫

地震

紀念物

社科

技術

報刊

醫療

醫藥

體育 招生

軟科學

圖書

宣傳

語言

科學

科研

信息

海洋

校舍

留學

情報

教育

培訓

檢驗

館所

新聞國務院公文主題詞表(共786個，1988年12月修訂)

一、計劃、經濟、體改(52個)

個體

計劃

計量

開發

開放

公司生產

節約

包干

合同

企業

投資

改革

改造

體制

規劃

責任制

拍賣

招標

轉產

國營

制度

物資

所有制股份制

承包

經濟

經營

指標

結構

標準

項目

統計

統配

浪費

效益

資產

調整

租賃

展銷

商品化

基建

控制

集體

普查

橫向聯系

增產

分配

協作

合作社

私營

展覽

二、工交、能源(59個)

廠礦

三線

工業

口岸

天然氣

車站

車輛

手工業化工

公路

水運

石油

電力

電子

電器

儀器

加工

包裝

民品

民航

產品

交通

軍工

設備

運費

運輸

機場

機械

有色金屬

地礦

冶金

材料

郵電

紡織

空運

空中管制

國土

質量

輕工

鋼鐵

食品

通訊

資源

原料

核工

鐵路

航天

航空

航線

能源

港口

船舶

煤氣

煤炭燃料

飛機

生產資料

絲綢

鹽業

三、城鄉建設(28個)

工程

風景

古跡

污染

設計

設施

動物

地名

村鎮

島嶼

飯店

園林住宅

沿海

房屋

房地產

環保

征地

建設

建材

建筑

測繪

城市

賓館

旅游

勘察

綠化

裝修

四、農業、林業、水利(35個)

土地

土特產木材

氣象

化肥

水利

農業

農民

農村

農場

農墾

農副產品

防汛

災害

油料

林業

牧業

飼料

漁業

副業

棉花

糧食

蔬菜

鄉鎮企業

水土保持

水域

有機肥

生豬

農藥

多種經營

農膜

防火

種子

煙酒

灘涂

五、財政、金融(54個)

虧損

匯率

白銀

外幣

外匯

決算

存款

補貼

財務

財政

利潤

利息利率

收支

收費

折舊率

附加費

審計

現金

撥款

固定資產

受賄

貨幣

貪污

金融

股票

貼息

信托

信貸

貸款

保險

費用

消費

流通

流動資金

資金

核算

租金

積累

債務

債券

留成預算

基金

黃金

破產

賠償

銀行

稅務

稅率

儲蓄

集資

信用社

募捐

六、商業、外貿(42個)

廣告

工商

訂貨

倉庫

引進

市場

外貿

外資

出口

交易會

進口

仲裁

價格

合作

合資

收購

定購

壟斷

販運

購置

供應

貨物

經貿

貿易

海關

競爭

商業

商標

商品

營業

票證

第三產業

銷售

日用品

外向型

外經

議購

議售

調撥

倒賣

商檢

儲備

七、外交、外事(30個)

大使

公約

議定書

外交

外事

外賓

出訪

出國

對外友協

協定

會見

會談

來訪

條約

招待會

國際組織

僑務

備忘錄

宴會

談判

接見

抗議

國際

國際會議

建交

涉外

領土

領事

照會

邀請

八、公安、司法(32個)

戶口

公安

公證

辦法

邊防

邊界

邊境

司法

安全

危險品

紀檢

勞改

勞教

條例

法制

法律

法院

武警

規定

偵破

命令

細則

政法

消防

海防

案件

監察

檢查

程序

緝私

證件

事件

九、民政、勞動人事(54個)

人才

人口

人事

干部

工人

工資

子女

市政

民政

民族

糾紛

安置老年

機構

任免

行政區劃

補助

扶貧

撫恤

勞動

勞務

勞資

喪葬

擁軍優屬

招工

事故

知識分子

退休

津貼

獎金

獎懲

保護

待遇

離休

調配

職工

職稱

職能

婚姻

救災

救濟

第二職業

移民

就業

編制

福利

簡歷

精簡

公務員

行政人員

更名

殘疾人

烈士

聘任

十、科技、文教、衛生(47個)

廣播

衛生

文化

文字

文學

文物

計算機

專利

藝術

中醫

古籍

電視

電影

外國專家

出版

防疫

地震

紀念物

社科

技術

報刊

醫療

醫藥

體育招生

軟科學

圖書

宣傳

語言

科學

科研

信息

海洋

校舍

留學

情報

教育

培訓

檢驗

館所

新聞

衛星

地方志

自動化

音像

院校

疾病

十一、軍事、國防(21個)

訓練

民兵

軍隊

軍事

后勤

防空作戰

空軍

武器

轉業

國防

征兵

戰備

復員

海軍

彈藥

裝備

人武

軍銜

服役

退伍

十二、秘書行政(51個)

文件

文章

方案

公文

匯報

議案

節假日

出席

發言

決定

講話

考察

機關

行政

會議

名單

紀要

批示

批復

批準

報告

審批

轉發

事務

服務

建議

參觀

經費

活動

指示

信訪

保密

通報

通知

談話

請示

調查

檔案

秘書

接待

措施

饋贈

管理

公告

布告

印章

決議 信函

總結

提案

意見

十三、綜合、黨團(35個)

兒童

工會

文聯

方針

計劃生育

中心

協會

婦女

形勢

學會

學聯

宗教視察

試點

團體

青年

其它

事業

參事

組織

咨詢

政治

政策

統戰

黨風

黨派

基金會

推廣

領導

綜合整頓

文史

范圍

清除

集團

十四、區域(48個)

香港

澳門

省市

自治區

單列市

特區

北京

天津

河北

山西

內蒙古

遼寧

吉林

黑龍江

上海

江蘇

浙江

安徽

福建

江西

山東

河南

湖北

湖南

廣東

廣西

四川

貴州

云南

西藏

陜西

甘肅

青海

寧夏

新疆

臺灣

海南

哈爾濱

沈陽

大連

青島

西安

重慶

武漢

寧波

廣州

海南島

深圳

十五、世界各國及地區(198個)

蒙古

朝鮮

日本

越南

老撾

柬埔寨

緬甸

泰國

馬來西亞

新加坡文萊

菲律賓

印度尼西亞

東帝汶

尼泊爾

錫金

不丹

孟加拉國

印度

斯里蘭卡

馬爾代夫

巴基斯坦

阿富汗

伊朗

科威特

沙特阿拉伯

巴林

卡塔爾

阿拉伯聯合酋長國

阿曼

也門民主人民共和國

阿拉伯也門共和國伊拉克

敘利亞

黎巴嫩

約旦

巴勒斯坦

塞浦路斯

土耳其

冰島

法羅群島(丹)丹麥

挪威

瑞典

芬蘭

蘇聯

波蘭

捷克斯洛伐克

匈牙利

民主德國

聯邦德國

奧地利

列支敦士登

瑞士

荷蘭

比利時

盧森堡英國

愛爾蘭

法國

摩納哥

安道爾

西班牙

葡萄牙

意大利

梵蒂岡

圣馬力諾

馬耳他

南斯拉夫

羅馬尼亞

保加利亞

阿爾巴尼亞

希臘

埃及

利比亞

突尼斯

阿爾及利亞

摩洛哥西

撒哈拉

毛里塔尼亞

塞內加爾

岡比亞

馬里

布基納法索

佛得角

幾內亞比紹

幾內亞

塞拉利昂

利比里亞

特科迪瓦

加納

多哥 貝寧

尼日爾

尼日利亞

喀麥隆

赤道幾內亞

乍得

中非

蘇丹

埃塞俄比亞

吉布提

索馬里

肯尼亞

烏干達

坦桑尼亞

盧旺達

布隆迪

扎依爾

剛果

加蓬

圣多美和普林茜比

安哥拉

贊比亞

馬拉維

莫桑比克

科摩拿

馬達加斯加

塞舌爾 毛里求斯

留尼汪島(法)

津巴布韋。

博茨瓦納

納米比亞

南非

斯威士蘭

萊索托

圣赫勒拿島和阿森松島等(英)澳大利亞

新西蘭

巴布亞新幾內亞

所羅門群島

瓦努阿圖

新喀里多尼亞(法)

斐濟

基里巴期

瑙魯

馬里亞納群島

加羅林群島

馬紹爾群島(美托管)

關島(美)

圖瓦盧

瓦利斯群島和富圖納群島(法)

西薩摩亞

東薩摩亞

紐埃(新)托克勞群島(新)

庫克群島(法)湯加

法屬波利尼西亞

皮特凱恩群島(英)格陵蘭(丹)加拿大

圣皮埃爾島和密克隆島(法)美國

百慕大群島(英)墨西哥

危地馬拉

伯利蘭

薩爾瓦多

洪都拉斯

尼加拉瓜

哥斯達黎加

巴拿馬

巴哈馬

特克斯群島和凱科斯群島(英)

古巴

開曼群島(英)

牙買加

海地

多米尼加共和國

波多黎各島(美)

英屬維爾京群島

圣克里斯托弗和尼維斯聯邦

安圭拉島(英)

安提瓜和巴布達

蒙特塞拉特島(英)瓜德羅普島(法)多米尼加聯邦

馬提尼克島(法)

圣盧西亞

圣文森特和格林納丁斯

巴巴多斯格林納達

特立尼達和多巴哥

荷屬安的列斯群島

哥倫比亞

委內瑞拉

圭亞那

蘇里南

法屬圭亞娜

厄瓜多爾

秘魯

巴西

玻利維亞

智利

阿根廷

巴拉圭

烏拉圭

《國務院公文主題詞表》的使用說明

一、主題詞共786個，分十五類(類別標題不作主題詞用)、“區域”類中，省市主題詞按行政區劃代碼順序排列，計劃單列市按所在位置由北向南排列。“世界各國及地區”類中的主題詞按國家和區域在世界各大洲的地理位置由北向南排列。

二、每一類主題詞分為固定碼區和自由碼區。該詞表中的主題詞為固定碼區主題詞。固定碼區的主題詞控制在001…399之間，為國務院下發文件和各省、市政府辦公廳上報國務院的各類文件所通用碼區，自由碼區的主題詞控制在400…999之間。使用單位可根據工作需要自行編排。

三、使用時不受類別限制，標引次序應根據主題詞的意義由小到大，從內容到形式：一般不超過七個。

四、本主題詞已有固定編碼，其修改、補充，由秘書局技術處歸口負責，其他單位和同志不得隨意改動。

五、從二月份開始，凡上報國務院的正式文件均請按詞表的使用說明辦理。

衛星

地方志

自動化

音像

院校

疾病

十一、軍事、國防(21個)

訓練

民兵

軍隊

軍事

后勤

防空作戰

空軍

武器

轉業

國防

征兵

戰備

復員

海軍

彈藥

裝備

人武

軍銜

服役

退伍

十二、秘書行政(51個)

文件

文章

方案

公文

匯報

議案

節假日

出席

發言

決定

講話

考察

機關

行政

會議

名單

紀要

批示

批復

批準

報告

審批

轉發

事務

服務

建議

參觀

經費

活動

指示

信訪

保密

通報

通知

談話

請示

調查

檔案

秘書

接待

措施

饋贈

管理

公告

布告

印章

決議 信函

總結

提案

意見

十三、綜合、黨團(35個)

兒童

工會

文聯

方針

計劃生育

中心

協會

婦女

形勢

學會

學聯

宗教視察

試點

團體

青年

其它

事業

參事

組織

咨詢

政治

政策

統戰

黨風

黨派

基金會

推廣

領導

綜合整頓

文史

范圍

清除

集團

十四、區域(48個)

香港

澳門

省市

自治區

單列市

特區

北京

天津

河北

山西

內蒙古

遼寧

吉林

黑龍江

上海

江蘇

浙江

安徽

福建

江西

山東

河南

湖北

湖南

廣東

廣西

四川

貴州

云南

西藏

陜西

甘肅

青海

寧夏

新疆

臺灣

海南

哈爾濱

沈陽

大連

青島

西安

重慶

武漢

寧波

廣州

海南島

深圳

十五、世界各國及地區(198個)

蒙古

朝鮮

日本

越南

老撾

柬埔寨

緬甸

泰國

馬來西亞

新加坡文萊

菲律賓

印度尼西亞

東帝汶

尼泊爾

錫金

不丹

孟加拉國

印度

斯里蘭卡

馬爾代夫

巴基斯坦

阿富汗

伊朗

科威特

沙特阿拉伯

巴林

卡塔爾

阿拉伯聯合酋長國

阿曼

也門民主人民共和國

阿拉伯也門共和國伊拉克

敘利亞

黎巴嫩

約旦

巴勒斯坦

塞浦路斯

土耳其

冰島

法羅群島(丹)丹麥

挪威

瑞典

芬蘭

蘇聯

波蘭

捷克斯洛伐克

匈牙利

民主德國

聯邦德國

奧地利

列支敦士登

瑞士

荷蘭

比利時

盧森堡英國

愛爾蘭

法國

摩納哥

安道爾

西班牙

葡萄牙

意大利

梵蒂岡

圣馬力諾

馬耳他

南斯拉夫

羅馬尼亞

保加利亞

阿爾巴尼亞

希臘

埃及

利比亞

突尼斯

阿爾及利亞

摩洛哥西

撒哈拉

毛里塔尼亞

塞內加爾

岡比亞

馬里

布基納法索

佛得角

幾內亞比紹

幾內亞

塞拉利昂

利比里亞

特科迪瓦

加納

多哥 貝寧

尼日爾

尼日利亞

喀麥隆

赤道幾內亞

乍得

中非

蘇丹

埃塞俄比亞

吉布提

索馬里

肯尼亞

烏干達

坦桑尼亞

盧旺達

布隆迪

扎依爾

剛果

加蓬

圣多美和普林茜比

安哥拉

贊比亞

馬拉維

莫桑比克

科摩拿

馬達加斯加

塞舌爾 毛里求斯

留尼汪島(法)

津巴布韋。

博茨瓦納

納米比亞

南非

斯威士蘭

萊索托

圣赫勒拿島和阿森松島等(英)澳大利亞

新西蘭

巴布亞新幾內亞

所羅門群島

瓦努阿圖

新喀里多尼亞(法)

斐濟

基里巴期

瑙魯

馬里亞納群島

加羅林群島

馬紹爾群島(美托管)

關島(美)

圖瓦盧

瓦利斯群島和富圖納群島(法)

西薩摩亞

東薩摩亞

紐埃(新)托克勞群島(新)

庫克群島(法)湯加

法屬波利尼西亞

皮特凱恩群島(英)格陵蘭(丹)加拿大

圣皮埃爾島和密克隆島(法)美國

百慕大群島(英)墨西哥

危地馬拉

伯利蘭

薩爾瓦多

洪都拉斯

尼加拉瓜

哥斯達黎加

巴拿馬

巴哈馬

特克斯群島和凱科斯群島(英)

古巴

開曼群島(英)

牙買加

海地

多米尼加共和國

波多黎各島(美)

英屬維爾京群島

圣克里斯托弗和尼維斯聯邦

安圭拉島(英)

安提瓜和巴布達

蒙特塞拉特島(英)瓜德羅普島(法)多米尼加聯邦

馬提尼克島(法)

圣盧西亞

圣文森特和格林納丁斯

巴巴多斯格林納達

特立尼達和多巴哥

荷屬安的列斯群島

哥倫比亞

委內瑞拉

圭亞那

蘇里南

法屬圭亞娜

厄瓜多爾

秘魯

巴西

玻利維亞

智利

阿根廷

巴拉圭

烏拉圭

《國務院公文主題詞表》的使用說明

一、主題詞共786個，分十五類(類別標題不作主題詞用)、“區域”類中，省市主題詞按行政區劃代碼順序排列，計劃單列市按所在位置由北向南排列。“世界各國及地區”類中的主題詞按國家和區域在世界各大洲的地理位置由北向南排列。

二、每一類主題詞分為固定碼區和自由碼區。該詞表中的主題詞為固定碼區主題詞。固定碼區的主題詞控制在001…399之間，為國務院下發文件和各省、市政府辦公廳上報國務院的各類文件所通用碼區，自由碼區的主題詞控制在400…999之間。使用單位可根據工作需要自行編排。

三、使用時不受類別限制，標引次序應根據主題詞的意義由小到大，從內容到形式：一般不超過七個。

四、本主題詞已有固定編碼，其修改、補充，由秘書局技術處歸口負責，其他單位和同志不得隨意改動。

五、從二月份開始，凡上報國務院的正式文件均請按詞表的使用說明辦理。

第四篇：國務院公文主題詞表

國務院公文主題詞表（1997年12月修訂）國務院公文主題詞表使用說明

為適應辦公現代化的要求，便于計算機檢索和管理公文，特編制《國務院公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用于標引國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門上報國務院及其辦公廳的文件。

一、編制原則

（一）詞表結構務求合乎邏輯，具有較寬的涵概面，便于使用。

（二）詞表體現文檔管理一體化的原則，即詞表中主題詞的區域分類和類別詞可分別做為檔案分類中的大類和屬類。

二、體系結構

（一）詞表共由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區域的分類如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

（二）1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最后部分。

三、標引方法

（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《國務院關于加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最后標上“通知”。

（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業”；最后標“通知”。

（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。

（五）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映文件內容的詞標在類屬詞的后面，并在該詞的后面“△”以便區別。

（六）列在區域分類最后，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。

（七）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的標準名稱進行修改和使用。國務院辦公廳秘書局將定期修訂附表。

四、詞表管理

（一）本詞表由國務院辦公廳秘書局負責管理和解釋，具體工作由檔案數據處承辦。

（二）本詞表自1998年12月1日起執行，1994年4月修訂的詞表同時廢止

國務院公文主題詞表 01．綜合經濟（77個）01A計劃

規劃 統計 指標 分配 統配調撥 01B經濟管理

經濟 管理 調整 調控 控制 結構 制度 所有制 股份制責任制 流通 產業 行業 改革 改造 競爭 兼并開放 開發 協作 資源 土地 資產 資料 產權 物價 價格投資 招標 經營 生產 轉產 項目 產品 質量 承包 租賃 合同 包干 國有 國營 私營 集體 個體 企業 公司集團 合作社 普查 工商 商標 注冊廣告 監督 增產 效益 節約 浪費 破產 虧損 特區 開發區 保稅區 展銷展覽

商品化 橫向聯系 第三產業 生產資料 02．工交、能源、郵電（69個）02A工業

冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子電器 儀器 儀表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工輕工 有色金屬 鹽業 食品 印刷 包裝 手工業 紡織服裝 絲綢 設備 原料 材料 加工 02B交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場 航線 航道 空中管制 飛機港口 碼頭 口岸車站 車輛 運輸 旅客 02C能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 02D郵電

通信 電信 郵政 網絡 數據

民品 廠礦 空運 三線 通訊 水運運費 03．旅游、城鄉建設、環保（42個）03A旅游 03B服務業

飲食業 賓館 03C城鄉建設

城市 鄉鎮 基建 建設 建筑 建材勘察 測繪 設計 市政 公用事業監理 環衛 征地

工程 房地產 房屋 住宅 裝修設施 出讓 轉讓 風景名勝 園林 島嶼 03D環保

保護區 植物 動物 污染 生態生物

風景 飯店 城鄉 國土 沿海

04．農業、林業、水利、氣象（56個）04A農業

農村 農民 農民負擔 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料煙草 水產 漁業 水果 經濟作物 農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業 農膜 種子 化肥 農藥飼料 災害 以工代賑 扶貧 04B林業

綠化 木材 森林 草原防沙治沙 04C水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域 流域 水土保持 節水 防汛抗旱 三峽 04D氣象

氣候 預報 預測

煙酒 土特產 有機肥 多種經營 牧業 05．財政、金融（57個）05A財政

預算 決算 核算 收支 財務 會計稅務 稅率 審計 債務 積累 經費 集資 收費 資金 基金 租金 撥款 利潤補貼 折舊費 附加費 固定資產 05B金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現 通貨膨脹 交易 期貨 利率利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險 賠償信用社

現金 留成 流動資金 儲蓄 費用僑匯 折舊率 06．貿易（52個）06A商業 商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿 酒類 副食品 日用品 銷售 消費批發 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業 倉庫 儲備 儲運 貨物 06B外貿

對外援助 軍貿 進口 出口 引進海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資 合資 合作 關貿許可證 駐外企業

貿易 倒賣 外向型 議購 議售 壟斷經貿 販運 票證 外經 交易會 07．外事（42個）07A外交

對外政策 對外關系 領土 領空 領海 外交人員 建交 公約 大使 領事 條約協定 協議 議定書 備忘錄 照會 國際 涉外事務 抗議 07B外事

國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪 出國 出入境 簽證 護照 邀請 來訪談判 會談 會見 接見 招待會 宴會 外國人 外賓 對外友協 外國專家涉外

08．公安、司法、監察（46個）08A公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛 禁毒 消防 防火 檢查 掃黃案件 處罰 戶口 證件 事件 危險品 游行 海防 邊防 邊界 邊境 08B司法

政法 法制 法律 法院 律師 檢察 程序 公證 勞改 勞教監獄 08C監察

廉政建設 審查 紀檢 執法 行賄 受賄 貪污 處分偵破 09．民政、勞動人事（85個）09A民政

基層政權 選舉 行政區劃 地名 人口 雙擁工作社會保障 社團 救災 救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調解 老齡問題 烈士糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區服務 09B機構

駐外機構 體制 職能 編制 精簡更名 09C人事

行政人員 干部 公務員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 退職 職稱待遇 離休 退休 交流 安置 調配 模范 表彰 獎勵 09D勞動

就業 失業 招聘 合同制 工人 保護 勞務 第二職業事故 09E工資

津貼 獎金 福利 收入

老年 簡歷 勞資 人才 招工 待業 補助擁軍優屬 喪葬 獎懲 10．科、教、文、衛、體（73個）10A科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準計量 專利 發明 實驗 情報 計算機 自動化 信息 衛星地震 海洋 10B教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業 學位 留學 教材校辦企業 10C文化

文字 文史 文學 語言 藝術 古籍圖書 宣傳 廣播 電視 電影 出版 版權 報刊 新聞 音像 文物 古跡 紀念物電子出版物 10D衛生

醫院 中醫 醫療 醫藥 藥材 防疫 疾病 計劃生育婦幼保健 檢驗 檢疫 10E體育

運動員 教練員 運動會 比賽

館所 院校 校舍 地方志 軟科學社科 11．國防（24個）11A軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業 民兵 預備役 軍銜 復員 文職 后勤裝備 戰備 作戰 訓練 防空 軍需 武器 彈藥 人武 退伍 12．秘書、行政（74個）12A文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示 匯報 建議 意見 文章 題詞 章程條例 辦法 細則 規定 方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知通報 報告 請示 批復 函 會議紀要 12B行政事務

行政 工作制度 紀念活動 慶典活動 休假 節假日 著裝 參觀 接待 措施調查 視察 考察 禮品 饋贈 服務

出席 發言 轉發 名單 批準 審批信函 事務 活動 紀要 督察 13．綜合黨團（54個）13A黨派團體

共產黨 民主黨派 共青團 團體 工會 協會 學會民間組織 文聯 學聯 婦女 兒童 基金會 13B統戰

政協 民主人士 愛國人士 13C民族

民族區域自治 民族事務 13D宗教

寺廟 13E僑務

外籍華人 歸僑 僑鄉 13F港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題 13G綜合

整頓 形勢 社會 精神文明 法人 發展 其它 試點

推廣 青年 政治 范圍 黨派 組織領導 方針 政策 黨風 事業 咨詢 中心 清除 附表

01．中國行政區域（54個）01A華北地區

北京 天津 河北 山西 內蒙古 01B東北地區

遼寧 吉林 黑龍江 01C華東地區

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 01D中南地區

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 01E西南地區

四川 貴州 云南 西藏 重慶 01F西北地區

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 01G臺灣 01H香港 01I澳門

哈爾濱 沈陽 大連 青島 廈門 寧波 武漢 廣州 深圳海南島 西安 單列市 省市 自治區

02．世界行政區域（244個）02A亞洲

中國 蒙古 朝鮮 韓國 日本 越南 老撾 柬埔寨緬甸 泰國 馬來西亞 新加坡 文萊 菲律賓 印度尼西亞 東帝汶 尼泊爾 錫金不丹 孟加拉國 印度 斯里蘭卡 馬爾代夫 哈薩克斯坦 吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦 烏茲別克斯坦 土庫曼斯坦 格魯吉亞 阿塞拜疆 亞美尼亞巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔爾 阿聯酋 阿曼 也門伊拉克 敘利亞 黎巴嫩 約旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯 土耳其 02B歐洲

冰島 法羅群島 丹麥 挪威 瑞典芬蘭 愛沙尼亞 拉脫維亞 立陶宛 俄羅斯 白俄羅斯烏克蘭 摩爾多瓦 波蘭 捷克斯洛伐克 匈牙利 德國 奧地利 列支敦士登 瑞士 荷蘭比利時 盧森堡 英國 愛爾蘭 法國 摩納哥 安道爾西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂岡 圣馬力諾 馬耳他 南斯拉夫 斯洛文尼亞 克羅地亞 波黑 馬其頓羅馬尼亞 保加利亞 阿爾巴尼亞 希臘 02C非洲

埃及 利比亞 突尼斯 阿爾及利亞 摩洛哥 西撒哈拉毛里塔尼亞 塞內加爾 岡比亞 馬里 布基納法索 佛得角幾內亞比紹 幾內亞 塞拉利昂 利比里亞 科特迪瓦 加納 多哥 貝寧尼日爾 尼日利亞 喀麥隆 赤道幾內亞 乍得 中非 蘇丹 埃塞俄比亞吉布提 索馬里 肯尼亞 烏干達 坦桑尼亞 盧旺達 布隆迪 剛果民主共和國 剛果 加蓬 厄立特里亞圣多美和普林西比 安哥拉 贊比亞 馬拉維 莫桑比克 科摩羅 馬達加斯加 塞舌爾 毛里求斯 留尼汪津巴布韋 博茨瓦納 納米比亞 南非 斯威士蘭 萊索托圣赫勒拿 02D大洋洲

澳大利亞 新西蘭 巴布亞新幾內亞 所羅門群島 瓦努阿圖新喀里多尼亞 斐濟 基里巴斯 瑙魯 密克羅尼西亞聯邦馬紹爾群島共和國 帕勞 北馬里亞納群島自由聯邦 關島 圖瓦盧瓦利斯群島和富圖納群島 西薩摩亞 美屬薩摩亞 紐埃 托克勞庫克群島 湯加 法屬波利尼西亞 皮特凱恩群島 02E美洲

格陵蘭 加拿大 圣皮埃爾和密克隆美國 百慕大 墨西哥 危地馬拉 伯利茲 薩爾瓦爾洪都拉斯 尼加拉瓜 哥斯達黎加 巴拿馬 巴哈馬特克斯群島和凱科斯群島 古巴 開曼群島 牙買加 海地 多米尼加 波多黎各 美屬維爾京群島 英屬維爾京群島 圣基茨和尼維斯安圭拉 安提瓜和巴布達 蒙特塞拉特 瓜德羅普 多米尼克 馬提尼克 圣盧西亞 圣文森特和格林納丁斯巴巴多斯 格林納達 特立尼達和多巴哥 荷屬安的列斯阿魯巴 哥倫比亞 委內瑞拉 圭亞那 蘇里南 法屬圭亞那 厄瓜多爾 秘魯巴西 玻利維亞 智利 阿根廷 巴拉圭 烏拉圭

蘇聯 民主德國 聯邦德國 捷克斯洛伐克 扎伊爾 留尼汪島 圣赫勒拿島和阿森松島等貝勞 馬紹爾群島 北馬里亞納群島 東薩摩亞 圣皮埃爾和密克隆群島 百慕大群島 多米尼加共和國多米尼加聯邦 荷屬安的列斯群島

進入20世紀卯年代，計算機技術在辦公領域得到普遍應用，推動了各類機關辦公的現代化。為了適應辦公現代化的要求，便于計算機檢索和公文的管理，公文“主題詞”應運而生。國務院辦公廳于994年4月23日以國辦秘函［1994］157號文件發布了（國務院公文主題詞表），廢止了1988年12月修訂的主題詞表，并公布了（國務院公文主題詞表）使用說明，初步規范了公文主題詞的制作和使用。但由于主題詞表的使用從上至下沒有實施細則，加之主題詞的應用、制作在不斷完善、規范的過程之中，故，在各級公文主題詞應用和制作中出現很多問題，筆者歸納為五大問題。

一是前題后移。出現這一問題多是因為不了解也沒掌握主題詞的體系結構，不清楚主題詞的作用和意義，只是盲目跟隨使用主題詞，把標題完整地搬移到后面作主題詞的詞目而用。如：（關于成立XX市電子游戲專項治理工作領導小組的通知》主題詞是這樣標引的：“機構設置電子游戲專項治理工作領導小組面通知”，而正確的主

題詞應擬制為：“機構 電子游戲面 管理 領導小組通知”。

二是類別不分。這有三種情況：①類別判斷不準。如（關于成立XX市生產救災領導小組的通知》的主題詞標注是：“民政救災 領導小組通知”，其類別詞使用“民政”詞目不準，而應使用“機構” 詞目。②把區域詞當作類別詞使用。如某市下發的（關于做好商品流通工作的通知》主題詞“貿易商品 流通 通知”中，就把 “貿易”這一區域詞作為類別詞使用了，這里正確的主題詞標引應是“商業商品 流通 通知”。③用類屬詞取 代類別詞。如（X x省人民政府關于2001年重點工作的安排意貼 的主題詞“政府 重點 工作意見”，這里缺少類別詞“綜合”，而錯誤地用類屬詞目“政府”代之，正確的主題詞應是”綜合政府 重點 工作 意見”。

三是詞目過多。主題詞的標引要求：一份文件，除類別詞外，最多不超過5個主題詞目，但有的竟達6個以上。

四是生造詞目。主題詞的詞目選用既要能全面、真實地反映一份公文的主要內容，又不能超出正在執行的本級以上的主題詞表范圍，更不能亂造、生造詞目。盡管向下行文時，當在主題詞表中找不到合適詞目時，雖然可自定能反映公文主題的詞目，但一定要在自定詞目后記以“凸”符號標明。如：（關于分解落實（政府工作報告）提出的2001年主要任務的通知》的主題詞是這樣標引的：“政府工作 任務 落實 通知”，其中“任務”、“落

實”這兩個詞目在（XX省政府主題詞表》中找不到，又沒在兩個詞目后加注“凸”符號，就屬生造詞目。正確的擬定應是：“綜合政府 工作 分工通知”。目前一般的省、市、縣都比照（國務院公文主題詞表）制定了各自適用的主題詞表，制作主題詞時應該嚴格執行，不可生造，否則就會造成新的混亂，失去主題詞應有的作用和意義。

五是置放錯位。主題詞的使用，目的之一是方便公文檢索。因此，按照公文規式的有關規定，公文主題詞應與版記一起置放在公文末頁的背面下方。但有些公文為了印刷方便，往往忽略了這一點，把主題詞與版記一起置放在公文末頁的正面下方，這是錯誤的。

那么，怎樣才能搞好主題詞的制作，促進公文主題詞的規范呢？筆者認為應做到三點：

1．了解主題詞的體系結構

公文主題詞，一般由類別詞和類屬詞組配而成。（國務院公文主題詞表）分三個層次列表。第一層是對主題詞區域的分類，只作為劃定類別詞和類屬詞的區域，便于查找、使用類別詞和類屬詞，不作公文主題詞詞目使用（即不可用來制作公文主題詞），如序號為“01綜合、經濟”類、序號為‘’05財政、金融” 類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如序號為“02工交、能源、郵電”類中的“02A業”、“02B交通”、“02C能源”。

“02D郵電”等；第三層是類屬詞，如序號為“02工業”類別詞中的“冶金”、“地礦’、“汽車”、“化工”等。第二層（類別詞）和第三層（類屬詞）統稱為主題詞，用于文件主題詞的標引。

2．掌握主題詞的標引方法

(1）任何一份文件主題詞的標引，除類別詞外，最多不得超過5個詞目。（2）主題詞標引順序是：先標類別詞，再標類屬詞。

在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如（國務院關于加強水土保持工作的通知），先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最后標上“通知”。

主題詞：農業水土保持 通行

類別詞 類 屬詞

（3）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如（關于聽取全國財政工作會議情況和全國打擊走私工作會議準備情況匯報的會議紀要）的主題詞制作，先標引反映第一個主題內容的類別詞“財政”，再標引類屬詞“稅務’；然后標引反映第二個主題內容的類別詞“公安”，再標引類屬詞“緝私”；最后標引“會議紀要”，制作成的主題詞是：“財政稅務 公安 緝私 會議紀要”。

（4）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如（國務院關于加強農業生產資料價格以及對其主要品種實行最高限價的通知），先標引類別詞“農業”，但在序號為“04A農業”類別中找不到“資料、物價、管理”方面的類后詞，這時可使用序號為“01 經濟管理”類別中的“資料、物價、管理”類屬詞進行組配，組配后的主 題詞為：’‘農業 資料 物價 管理 通知”。

（5）當詞表中找不到準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。如在整個主題詞表中都找不到能準確反映文件主題內容的類屬詞時，可自定詞目代之，但要在自定的類屬詞目后邊標注“凸” 符號，但是，上行文不得使用自定詞目。

3．統一主題詞的標引要求

（二）用詞要求。上行文，必須嚴格按照上級公文主題詞表及其要求擬制公文主題詞，不可使用上級公文主題詞表中沒有羅列的或者廢止的類別、類屬詞；下行文，可使用自定的公文主題詞表中任何類別詞、類屬詞。縣級以下無條件的單位，下行文也可不使用主題詞。（2）置放要求。主題詞應置放在文件的末頁背面抄送欄之上，頂格。“主題詞＂三字之后用。冒號”，“主題詞＂三字與類別詞、類別詞與類屬詞（詞目與詞目）之間相間一字空格。如：主題詞：農業水土保持 通知

（3）字體要求。“主題詞”三字和冒號用三號黑體字；詞目（類別詞與類屬詞）用三號小標宋體字。

第五篇：國務院公文主題詞表

國務院公文主題詞表

01．綜合經濟（77個）

01A計劃

規劃 統計 指標 分配 統配調撥

01B經濟管理

經濟 管理 調整 調控 控制 結構 制度 所有制 股份制責任制 流通 產業 行業 改革 改造 競爭 兼并開放 開發 協作 資源 土地 資產 資料 產權 物價 價格投資 招標 經營 生產 轉產 項目 產品 質量 承包 租賃 合同 包干 國有 國營 私營 集體 個體 企業 公司集團 合作社 普查 工商 商標 注冊廣告 監督

增產 效益 節約 浪費 破產 虧損 特區 開發區 保稅區 展銷展覽

商品化 橫向聯系 第三產業 生產資料

02．工交、能源、郵電（69個）

02A工業

冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子電器 儀器 儀表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工輕工 有色金屬 鹽業 食品 印刷 包裝 手工業 紡織服裝 絲綢

設備 原料 材料 加工

02B交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場 航線 航道 空中管制 飛機港口 碼頭 口岸車

站 車輛 運輸 旅客

02C能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣

02D郵電

通信 電信 郵政 網絡 數據

民品 廠礦 空運 三線 通訊 水運運費

03．旅游、城鄉建設、環保（42個）

03A旅游

03B服務業

飲食業 賓館

03C城鄉建設

城市 鄉鎮 基建 建設 建筑 建材勘察 測繪 設計 市政 公用事業監理 環

衛 征地

工程 房地產 房屋 住宅 裝修設施 出讓 轉讓 風景名勝 園林 島嶼

03D環保

保護區 植物 動物 污染 生態生物

風景 飯店 城鄉 國土 沿海

04．農業、林業、水利、氣象（56個）

04A農業

農村 農民 農民負擔 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料煙草 水產 漁業 水果 經濟作物 農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業 農膜 種子 化肥 農

藥飼料 災害 以工代賑 扶貧

04B林業

綠化 木材 森林 草原防沙治沙

04C水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域 流域 水土保持 節水 防汛抗旱 三峽

04D氣象

氣候 預報 預測

煙酒 土特產 有機肥 多種經營 牧業

05．財政、金融（57個）

05A財政

預算 決算 核算 收支 財務 會計稅務 稅率 審計 債務 積累 經費 集資

收費 資金 基金 租金 撥款 利潤補貼 折舊費 附加費 固定資產

05B金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現 通貨膨脹 交易 期貨 利率利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險 賠償信用社

現金 留成 流動資金 儲蓄 費用僑匯 折舊率

06．貿易（52個）

06A商業

商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿 酒類 副食品 日用品 銷售 消費批

發 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業 倉庫 儲備 儲運 貨物

06B外貿

對外援助 軍貿 進口 出口 引進海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資 合資 合作 關貿許可證 駐外企業

貿易 倒賣 外向型 議購 議售 壟斷經貿 販運 票證 外經 交易會

07．外事（42個）

07A外交

對外政策 對外關系 領土 領空 領海 外交人員 建交 公約 大使 領事 條

約協定 協議 議定書 備忘錄 照會 國際 涉外事務 抗議

07B外事

國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪 出國 出入境 簽證 護照 邀請 來訪談判 會談 會見 接見 招待會 宴會 外國人 外賓 對外友協 外國專家涉外

08．公安、司法、監察（46個）

08A公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛 禁毒 消防 防火 檢查 掃黃案

件 處罰 戶口 證件 事件 危險品 游行 海防 邊防 邊界 邊境

08B司法

政法 法制 法律 法院 律師 檢察 程序 公證 勞改 勞教監獄

08C監察

廉政建設 審查 紀檢 執法 行賄 受賄 貪污 處分偵破

09．民政、勞動人事（85個）

09A民政

基層政權 選舉 行政區劃 地名 人口 雙擁工作社會保障 社團 救災 救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調解 老齡問題 烈士糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區

服務

09B機構

駐外機構 體制 職能 編制 精簡更名

09C人事

行政人員 干部 公務員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 退職 職稱待遇 離休 退休 交流 安置

調配 模范 表彰 獎勵

09D勞動

就業 失業 招聘 合同制 工人 保護 勞務 第二職業事故

09E工資

津貼 獎金 福利 收入

老年 簡歷 勞資 人才 招工 待業 補助擁軍優屬 喪葬 獎懲

10．科、教、文、衛、體（73個）

10A科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準計量 專利 發明 實驗 情報 計算機 自動

化 信息 衛星地震 海洋

10B教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業 學位 留學 教材校辦企業

10C文化

文字 文史 文學 語言 藝術 古籍圖書 宣傳 廣播 電視 電影 出版 版權

報刊 新聞 音像 文物 古跡 紀念物電子出版物

10D衛生

醫院 中醫 醫療 醫藥 藥材 防疫 疾病 計劃生育婦幼保健 檢驗 檢疫

10E體育

運動員 教練員 運動會 比賽

館所 院校 校舍 地方志 軟科學社科

11．國防（24個）

11A軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業 民兵 預備役 軍銜 復員 文職 后

勤裝備 戰備 作戰 訓練 防空 軍需 武器 彈藥 人武 退伍

12．秘書、行政（74個）

12A文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示 匯報 建議 意見 文章 題詞 章程條例 辦法 細則 規定 方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知通報 報告

請示 批復 函 會議紀要

12B行政事務

行政 工作制度 紀念活動 慶典活動 休假 節假日 著裝 參觀 接待 措施調

查 視察 考察 禮品 饋贈 服務

出席 發言 轉發 名單 批準 審批信函 事務 活動 紀要 督察

13．綜合黨團（54個）

13A黨派團體

共產黨 民主黨派 共青團 團體 工會 協會 學會民間組織 文聯 學聯 婦女

兒童 基金會

13B統戰

政協 民主人士 愛國人士

13C民族

民族區域自治 民族事務

13D宗教

寺廟

13E僑務

外籍華人 歸僑 僑鄉

13F港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題

13G綜合整頓 形勢 社會 精神文明 法人 發展 其它 試點

推廣 青年 政治 范圍 黨派 組織領導 方針 政策 黨風 事業 咨詢 中心

清除

附表

01．中國行政區域（54個）

01A華北地區

北京 天津 河北 山西 內蒙古

01B東北地區

遼寧 吉林 黑龍江

01C華東地區

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東

01D中南地區

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南

01E西南地區

四川 貴州 云南 西藏 重慶

01F西北地區

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆

01G臺灣

01H香港

01I澳門

哈爾濱 沈陽 大連 青島 廈門 寧波 武漢 廣州 深圳海南島 西安 單列市

省市 自治區

02．世界行政區域（244個）

02A亞洲

中國 蒙古 朝鮮 韓國 日本 越南 老撾 柬埔寨緬甸 泰國 馬來西亞 新加坡 文萊 菲律賓 印度尼西亞 東帝汶 尼泊爾 錫金不丹 孟加拉國 印度 斯里蘭卡 馬爾代夫 哈薩克斯坦 吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦 烏茲別克斯坦 土庫曼斯坦 格魯吉亞 阿塞拜疆 亞美尼亞巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔爾 阿聯酋 阿曼 也門伊拉克 敘利亞 黎巴嫩 約旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦

路斯 土耳其

02B歐洲

冰島 法羅群島 丹麥 挪威 瑞典芬蘭 愛沙尼亞 拉脫維亞 立陶宛 俄羅斯 白俄羅斯烏克蘭 摩爾多瓦 波蘭 捷克斯洛伐克 匈牙利 德國 奧地利 列支敦士登 瑞士 荷蘭比利時 盧森堡 英國 愛爾蘭 法國 摩納哥 安道爾西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂岡 圣馬力諾 馬耳他 南斯拉夫 斯洛文尼亞 克羅地亞 波黑 馬其

頓羅馬尼亞 保加利亞 阿爾巴尼亞 希臘

02C非洲

埃及 利比亞 突尼斯 阿爾及利亞 摩洛哥 西撒哈拉毛里塔尼亞 塞內加爾 岡比亞 馬里 布基納法索 佛得角幾內亞比紹 幾內亞 塞拉利昂 利比里亞 科特迪瓦 加納 多哥 貝寧尼日爾 尼日利亞 喀麥隆 赤道幾內亞 乍得 中非 蘇丹 埃塞俄比亞吉布提 索馬里 肯尼亞 烏干達 坦桑尼亞 盧旺達 布隆迪 剛果民主共和國 剛果 加蓬 厄立特里亞圣多美和普林西比 安哥拉 贊比亞 馬拉維 莫桑比克 科摩羅 馬達加斯加 塞舌爾 毛里求斯 留尼汪津巴布韋 博茨瓦納 納米比

亞 南非 斯威士蘭 萊索托圣赫勒拿

02D大洋洲

澳大利亞 新西蘭 巴布亞新幾內亞 所羅門群島 瓦努阿圖新喀里多尼亞 斐濟 基里巴斯 瑙魯 密克羅尼西亞聯邦馬紹爾群島共和國 帕勞 北馬里亞納群島自由聯邦 關島 圖瓦盧瓦利斯群島和富圖納群島 西薩摩亞 美屬薩摩亞 紐埃 托克勞庫克群島 湯加 法屬波利尼西亞 皮特凱恩群島

02E美洲

格陵蘭 加拿大 圣皮埃爾和密克隆美國 百慕大 墨西哥 危地馬拉 伯利茲 薩爾瓦爾洪都拉斯 尼加拉瓜 哥斯達黎加 巴拿馬 巴哈馬特克斯群島和凱科斯群島 古巴 開曼群島 牙買加 海地 多米尼加 波多黎各 美屬維爾京群島 英屬維爾京群島 圣基茨和尼維斯安圭拉 安提瓜和巴布達 蒙特塞拉特 瓜德羅普 多米尼克 馬提尼克 圣盧西亞 圣文森特和格林納丁斯巴巴多斯 格林納達 特立尼達和多巴哥 荷屬安的列斯阿魯巴 哥倫比亞 委內瑞拉 圭亞那 蘇里南 法屬圭

亞那 厄瓜多爾 秘魯巴西 玻利維亞 智利 阿根廷 巴拉圭 烏拉圭

蘇聯 民主德國 聯邦德國 捷克斯洛伐克 扎伊爾 留尼汪島 圣赫勒拿島和阿森松島等貝勞 馬紹爾群島 北馬里亞納群島 東薩摩亞 圣皮埃爾和密克隆群島 百慕大群島 多米尼加共和國多米尼加聯邦 荷屬安的列斯群島