第一篇：黨政機(jī)關(guān)公文中的上行文種研究

黨政機(jī)關(guān)公文中的上行文種研究

一、上行文種的范圍

上行文指的是下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)向其直接歸屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)呈送的公文，其發(fā)文機(jī)關(guān)與主送機(jī)關(guān)具有隸屬關(guān)系。由于是自下而上行文，所以稱為上行文。上行文包括三種情況：一是下一級(jí)機(jī)關(guān)向上一級(jí)機(jī)關(guān)行文，比如中共重慶市委員會(huì)向中共中央行文、重慶市永川區(qū)人民政府向重慶市人民政府行文；二是機(jī)關(guān)所屬部門(mén)向機(jī)關(guān)行文，比如中共重慶市委組織部向中共重慶市委員會(huì)行文、重慶市教育委員會(huì)向重慶市人民政府行文；三是下級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)向上級(jí)機(jī)關(guān)的相應(yīng)部門(mén)行文，比如中共重慶市永川區(qū)委組織部向中共重慶市委組織部行文、重慶市永川區(qū)財(cái)政局向重慶市財(cái)政局行文。

在《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）規(guī)定的15個(gè)法定公文文種中，報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”，很明顯是上行文種；請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，也明顯是上行文種。那么，除了報(bào)告和請(qǐng)示，還有其他的上行文種嗎？答案當(dāng)然是肯定的。一個(gè)是議案，一個(gè)是上行的意見(jiàn)。

議案“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。關(guān)于議案的行文方向，主要有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為議案屬上行文種，另一種認(rèn)為議案屬平行文種。筆者認(rèn)為，要正確判斷議案的行文方向，關(guān)鍵是要搞清楚各級(jí)人民政府與同級(jí)人民代表大會(huì)的關(guān)系。《憲法》第九十六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。……”第一百零五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。……”第三條規(guī)定：“……國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民大表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。……”由此不難看出，政府“從屬于”本級(jí)人民代表大會(huì)。同時(shí)，從議案”提請(qǐng)審議事項(xiàng)“的功能看，議案也應(yīng)當(dāng)屬于上行文種。

意見(jiàn)“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法”。實(shí)際工作中，發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)重要問(wèn)題的見(jiàn)解和處理辦法既有向下級(jí)機(jī)關(guān)提出的，也有向不相隸屬的機(jī)關(guān)提出的，還有向上級(jí)機(jī)關(guān)提出的。因此，意見(jiàn)文種中既有下行的指導(dǎo)性意見(jiàn)，也有平行的參考性意見(jiàn)，還有上行的建議性意見(jiàn)、答復(fù)性意見(jiàn)或呈轉(zhuǎn)性意見(jiàn)。

綜上所述，黨政機(jī)關(guān)公文中的上行文種包括報(bào)告、請(qǐng)示、議案和上行的意見(jiàn)。

二、上行文種的選用策略

同是上行文種，具體如何區(qū)分？筆者認(rèn)為，可以從行文主體、行文目的、行文內(nèi)容、行文時(shí)間、受文處理方式等角度入手。

1.根據(jù)行文主體加以區(qū)分

根據(jù)《條例》對(duì)議案的規(guī)定，議案的行文主體只能是各級(jí)人民政府，即從最基層的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府一直到最高層的國(guó)務(wù)院，行文對(duì)象是同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，而黨委及其部門(mén)、政府的部門(mén)都不能使用議案文種。報(bào)告、請(qǐng)示和上行的意見(jiàn)，則只要行文主體有上級(jí)機(jī)關(guān)就可以使用。也就是說(shuō)，除了中共中央和國(guó)務(wù)院因?yàn)闆](méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)而不能使用報(bào)告、請(qǐng)示和上行的意見(jiàn)外，各級(jí)黨委及其部門(mén)、各級(jí)政府及其部門(mén)都可以是報(bào)告、請(qǐng)示和上行意見(jiàn)的行文主體。

2.根據(jù)行文目的加以區(qū)分

根據(jù)《條例》的規(guī)定并結(jié)合工作實(shí)際，我們?cè)噺男形哪康牡慕嵌葘?duì)四個(gè)上行文種進(jìn)行區(qū)分。報(bào)告按行文目的可分四類：一是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)專項(xiàng)工作或全面工作，即工作報(bào)告；二是向上級(jí)反映重要情況，即情況報(bào)告；三是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)，即答復(fù)報(bào)告；四是向上級(jí)報(bào)送計(jì)劃、總結(jié)等材料，即報(bào)送報(bào)告。請(qǐng)示的行文目的有兩個(gè)：一是遇到新情況、新問(wèn)題不知如何辦理，或遇到政策不明確、不清楚甚至相互矛盾時(shí)，要求上級(jí)給予指示；二是開(kāi)展某項(xiàng)工作、舉辦某項(xiàng)活動(dòng)、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持或有關(guān)文件報(bào)批等，請(qǐng)求有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。議案的行文目的比較單一和明確，就是各級(jí)人民政府將自己無(wú)權(quán)決定的重要事項(xiàng)提請(qǐng)同級(jí)人大或其常委會(huì)進(jìn)行審議并在表決通過(guò)后予以實(shí)施。上行意見(jiàn)的行文目的是發(fā)文機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)針對(duì)“重要問(wèn)題”向上級(jí)機(jī)關(guān)表明自己的態(tài)度、闡明自己的看法、拿出自己的解決辦法或處理措施，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考或請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)相關(guān)單位貫徹執(zhí)行。

3.根據(jù)行文內(nèi)容加以區(qū)分

與報(bào)告的行文目的對(duì)應(yīng)，報(bào)告的內(nèi)容主要有四個(gè)方面，即向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問(wèn)、報(bào)送材料。匯報(bào)全面工作的報(bào)告以“一文多事”，但是，報(bào)告中不能提出要求，即不允許夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示的內(nèi)容一般涉及發(fā)文機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)、編制等具體事項(xiàng)，由于發(fā)文機(jī)關(guān)自身無(wú)權(quán)決定或無(wú)法解決，因而通過(guò)請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)概述情況，說(shuō)明原因和理由，并請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。請(qǐng)示要求“一文一事”，即不得在一份請(qǐng)示里涉及多個(gè)事項(xiàng)。議案的內(nèi)容就是人民政府提請(qǐng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審議的事項(xiàng)，可能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人事、體育等方面內(nèi)容。這些事項(xiàng)是政府無(wú)權(quán)決定或者不能單方面決定的，需要提請(qǐng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審議決定。議案要求“一案一事”，即一份議案只能寫(xiě)一件事情，以便于議案的審議和辦理。上行意見(jiàn)的內(nèi)容就是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)某一重要問(wèn)題提出的見(jiàn)解和處理辦法，既可以針對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的某個(gè)重要問(wèn)題提出呈報(bào)性的意見(jiàn)，也可以針對(duì)涉及面廣、普遍性強(qiáng)、發(fā)文機(jī)關(guān)無(wú)法解決的問(wèn)題提出呈轉(zhuǎn)性的意見(jiàn)。上行意見(jiàn)針對(duì)的是重要問(wèn)題，往往涉及法規(guī)和政策，也可能是工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

4.根據(jù)行文時(shí)間加以區(qū)分

報(bào)告的行文時(shí)間一般是在事后，也可事中報(bào)告。比如，工作報(bào)告既可報(bào)告一項(xiàng)已經(jīng)全面完成的工作，也可報(bào)告一項(xiàng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)的工作中的階段性工作。請(qǐng)示的行文時(shí)間必須是在事前，必須在得到上級(jí)批復(fù)后按照批復(fù)意見(jiàn)辦理相關(guān)事項(xiàng)，不能邊請(qǐng)示邊自行其是。議案的行文時(shí)間也有嚴(yán)格限制，必須是在人代會(huì)或者人大常委會(huì)舉行會(huì)議期間，并且人代會(huì)期間的議案應(yīng)在截止時(shí)間前提交，超過(guò)時(shí)間不能再提交。上行意見(jiàn)的行文時(shí)間是在某項(xiàng)工作開(kāi)展之前。發(fā)文機(jī)關(guān)要針對(duì)當(dāng)前工作中遇到的涉及全局或方針政策的重大事項(xiàng)、主要問(wèn)題或新情況、新問(wèn)題，在全面、系統(tǒng)、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出見(jiàn)解，拿出切實(shí)可行的辦法和措施，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考或批轉(zhuǎn)給相關(guān)單位執(zhí)行。很顯然，這個(gè)工作必須做在前面才有意義，如果事后才提出意見(jiàn)，就成了“馬后炮”。

5.根據(jù)受文處理的方式加以區(qū)分

上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)收到的報(bào)告可回復(fù)，也可不回復(fù)，由上級(jí)機(jī)關(guān)視具體情況而定，實(shí)際工作中一般不予回復(fù)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)收到的請(qǐng)示必須用批復(fù)給予明確答復(fù)。批復(fù)請(qǐng)示有嚴(yán)格的時(shí)間限制，要及時(shí)批復(fù)。即便不同意請(qǐng)示事項(xiàng)，也要作出否定性的批復(fù)，而不可以不批復(fù)。對(duì)議案的處理也有嚴(yán)格的規(guī)定。各級(jí)人大或其常委會(huì)收到議案后，必須按照法定程序進(jìn)行審議和表決，并報(bào)告處理結(jié)果。議案一旦經(jīng)人大或其常委會(huì)審議通過(guò)，就具有了強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對(duì)上行意見(jiàn)的處理要視意見(jiàn)的性質(zhì)而定。呈報(bào)性意見(jiàn)是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主要起決策參考作用，上級(jí)了解即可；呈轉(zhuǎn)性意見(jiàn)則要求上級(jí)審定后將其批轉(zhuǎn)給其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)共同貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：1.《中華人民共和國(guó)憲法》。2.岳海翔《中國(guó)黨政機(jī)關(guān)法定公文寫(xiě)作規(guī)范技巧與范例指導(dǎo)全書(shū)》，浙江人民出版社2016年版。3.張保忠《中國(guó)黨政公文寫(xiě)作要領(lǐng)與范例（修訂第二版）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2013年版。4.安忻《黨政機(jī)關(guān)公文中上行文種異同之辨析》，《檔案學(xué)通訊》2013年第4期。5.孫百臣《議案究竟是平行文還是上行文》，《秘書(shū)》2010年第10期。6.蘇武榮《正確認(rèn)識(shí)意見(jiàn)的多向性和多功能性》，《應(yīng)用寫(xiě)作》2015年第8期。

第二篇：公文文種

公 告

一、公告的概念及用途

公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。屬于公開(kāi)宣布的告曉性公文，它與其它告曉一般事件的“通知”和用于表?yè)P(yáng)、批評(píng)和傳達(dá)重要情況的“通報(bào)”不同，它具有高度的莊嚴(yán)性和權(quán)威性。

有些人不了解公告的用途和特點(diǎn)，以為在公共場(chǎng)所告知某項(xiàng)事情或向公眾告明某項(xiàng)事情就得用“公告”，出現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)內(nèi)的事情用“公告”，一個(gè)單位內(nèi)的事情也用“公告”。這種濫用公告的現(xiàn)象，必須糾正。

二、公告的特征

針對(duì)性和周知性。公告宣布的重要事項(xiàng)是需要廣大人民群眾了解、周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)，是面向社會(huì)的。

嚴(yán)肅性和莊重性。公告的制定和發(fā)布機(jī)關(guān)一般是地位較高、影響較大的國(guó)家機(jī)關(guān)，涉及的內(nèi)容關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行動(dòng)等大事，由此決定了公告的嚴(yán)肅性和莊重性。

慎重性和單一性。公告宣布的事項(xiàng)一般都是重要事項(xiàng)，且發(fā)布的方式不是張?zhí)峭ㄟ^(guò)通訊社、電臺(tái)、報(bào)刊發(fā)布，接受的對(duì)象是全世界、全社會(huì)。宣告者與被告者不一定具有隸屬關(guān)系，由此而決定了公告內(nèi)容的單一性。

三、公告的種類

發(fā)布性公告。依法頒布重要法律；宣布重要決定。如實(shí)施重要決策、召開(kāi)重要會(huì)議等。告知性公告。告知出現(xiàn)重大人事變動(dòng)，發(fā)生為世人矚目的重要事件等。如告知領(lǐng)導(dǎo)人出訪、重要領(lǐng)導(dǎo)人病危逝世。

關(guān)涉國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的公告。依照國(guó)際法和國(guó)際慣例發(fā)布需國(guó)內(nèi)外周知或遵守的事項(xiàng)。如要求有關(guān)方面在境外公海海域、空域于特殊情況下實(shí)行規(guī)避等。

四、公告的寫(xiě)作格式

公告包括標(biāo)題、正文、簽署和日期等。

標(biāo)題（1）發(fā)文機(jī)關(guān)加事由加文種。如《中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)于寧慶齡副委員長(zhǎng)病情的公告》；（2）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加文種，如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公告》；（3）事

由加文種，前加“關(guān)于”；（4）只寫(xiě)“公告”。

正文直述公告緣由，宣布事項(xiàng)。內(nèi)容必須是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出執(zhí)行要求。

簽署寫(xiě)明公告發(fā)布機(jī)關(guān)全稱。公告標(biāo)題系發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加文種的，也可不寫(xiě)公告發(fā)布機(jī)關(guān)名稱。

日期公告的年月日一般標(biāo)在簽署下一行。

一、通告的概念

通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事項(xiàng)，有別于公告宣布重大事項(xiàng)。

（二）通告只在國(guó)內(nèi)一定范圍內(nèi)公布，有別于公告向國(guó)內(nèi)也向國(guó)外公布。

（三）通告可以由各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機(jī)關(guān)發(fā)布。

（四）通告不寫(xiě)抬頭，無(wú)主送單位

三、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。執(zhí)行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強(qiáng)制力。

四、通告的寫(xiě)作格式

通告由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期等部分組成。

標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。根據(jù)具體情況，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種、事由加文種或只寫(xiě)“通告”二字。

正文由緣由和通告事項(xiàng)兩部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項(xiàng)為須知和遵守的內(nèi)容。用“特通告如下”轉(zhuǎn)承連接。通告事項(xiàng)是面對(duì)大眾的，應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結(jié)尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結(jié)。有時(shí)也可不寫(xiě)，形式比較靈活。

署名和日期 正文后簽署發(fā)布通告的機(jī)關(guān)名稱和日期。

通知的概念

通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

通知的種類

印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。用于印發(fā)本級(jí)機(jī)關(guān)，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。

指示性通知。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)某一項(xiàng)工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時(shí)，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關(guān)方面周知的事項(xiàng)等。這種通知發(fā)送對(duì)象廣泛，對(duì)下級(jí)、對(duì)平級(jí)均可發(fā)送。

事務(wù)性通知。用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)就某一具體事項(xiàng)布置工作，交待任務(wù)；同級(jí)機(jī)關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項(xiàng)具體工作的進(jìn)行或某一具體問(wèn)題的解決要求對(duì)方配合、協(xié)助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)等。

通知的寫(xiě)作格式

通知的寫(xiě)作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫(xiě)作方法。

（一）印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫(xiě)法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文須把握三點(diǎn)：對(duì)印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見(jiàn)，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照?qǐng)?zhí)行”、“參照?qǐng)?zhí)行”等；寫(xiě)明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫(xiě)明發(fā)文發(fā)文日期。

（二）批示性通知的寫(xiě)法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。緣由要簡(jiǎn)潔明了，說(shuō)理充分。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。要求要切實(shí)可行，便于受文單位具體操作。

（三）知照性通知的寫(xiě)法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項(xiàng)。

（四）事務(wù)性通知的寫(xiě)法。通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會(huì)議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫(xiě)法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會(huì)議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫(xiě)明召開(kāi)會(huì)議的原因、目的、名稱，通知對(duì)象，會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)，需準(zhǔn)確的材料等。

（五）任免、聘用通知的寫(xiě)法。一般只寫(xiě)決定任免、聘用的機(jī)關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用

人員的具體職務(wù)即可。

一、通報(bào)的概念

通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)屬下行公文。

二、通報(bào)的種類

表彰性通報(bào)。主要用來(lái)表彰先進(jìn)，介紹單位或個(gè)人成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，以學(xué)習(xí)先進(jìn)，見(jiàn)賢思齊，改進(jìn)與推動(dòng)工作。

批評(píng)性通報(bào)。用來(lái)批評(píng)后進(jìn)，糾正錯(cuò)誤，打擊歪風(fēng)，指出有關(guān)單位或個(gè)人存在的錯(cuò)誤事實(shí)，提出解決辦法或處理意見(jiàn)。

情況性通報(bào)。用于傳達(dá)上級(jí)重要精神；溝通信息，互通情況，以推動(dòng)本單位或全局工作。

三、通報(bào)的格式和寫(xiě)作要求

通報(bào)由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。

標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于一份國(guó)務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》、《關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報(bào)》等。

正文表彰性通報(bào)和批評(píng)性通報(bào)一般分為三部分：

（一）主要事實(shí)。表彰性通報(bào)阿突出主要的先進(jìn)事跡，批評(píng)性通報(bào)要抓住主要錯(cuò)誤事實(shí)。

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報(bào)，有在闡述先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗(yàn)、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚(yáng)的精神。批評(píng)性通報(bào)要分析錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等。

（三）提出要求。

情況通報(bào)有兩種形式：一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述；另一種還對(duì)有關(guān)情況加以分析說(shuō)明，有時(shí)還針對(duì)具體問(wèn)題提出應(yīng)采取何種對(duì)策的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

一、報(bào)告的概念

報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。報(bào)告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過(guò)程中。

二、報(bào)告的種類

綜合性報(bào)告。是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來(lái)寫(xiě)成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫(xiě)作難度較大，要求較高。

專題性報(bào)告。是針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問(wèn)題、某一事件或某一活動(dòng)寫(xiě)成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性。

回復(fù)報(bào)告。是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問(wèn)作出的報(bào)告。

三、報(bào)告的寫(xiě)作格式

（一）綜合性報(bào)告的寫(xiě)法

標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于1999年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《銅陵市人民政府關(guān)于1999工作情況的報(bào)告》。

正文把握三點(diǎn)：（1）開(kāi)頭，概括說(shuō)明全文主旨，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，起名立意。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。（2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說(shuō)話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。（3）結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫(xiě)工作上存在的問(wèn)題，提出下步工作具體意見(jiàn)。最后可寫(xiě)“請(qǐng)審閱”或“特此報(bào)告”等語(yǔ)作結(jié)。

（二）專題報(bào)告的寫(xiě)法

標(biāo)題由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告》。有的報(bào)告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。

正文可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫(xiě)情況、存在的問(wèn)題、今后的打算和意見(jiàn)；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫(xiě)情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫(xiě)不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級(jí)寫(xiě)的檢查報(bào)告主要寫(xiě)錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見(jiàn)及改進(jìn)措施等。結(jié)尾通常以“請(qǐng)審核”、“請(qǐng)審示”等語(yǔ)作結(jié)。

（三）回復(fù)報(bào)告的寫(xiě)法

標(biāo)題與前兩種報(bào)告大體相同

正文根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問(wèn)，有針對(duì)性作出報(bào)告，要突出專一性、時(shí)效性。

四、報(bào)告的寫(xiě)作要求

（一）寫(xiě)綜合報(bào)告應(yīng)注意抓住重點(diǎn)，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點(diǎn)，分層次闡述。說(shuō)明觀點(diǎn)的材料要詳略得當(dāng)，以觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)材料。

（二）專題報(bào)告，要一事一報(bào)，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問(wèn)題。

（三）切忌將報(bào)告提出的建議或意見(jiàn)當(dāng)作請(qǐng)示，要求上級(jí)指示或批準(zhǔn)。

第三篇：公文文種介紹

公文文種介紹

國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二章 公文種類 共確定了 命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要 共13類、14個(gè)文種。

下面就各個(gè)文種作一介紹。

一、命令（令）： 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

命令（令）有3個(gè)特點(diǎn)，即：具有強(qiáng)制性、有限定的發(fā)令機(jī)關(guān)、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。在具體使用中命令（令）可以分為公布令、行政令、任免令、嘉獎(jiǎng)令等。

1．公布令。這是頒布法律、法令和法規(guī)時(shí)使用的令文。公布令正文比較簡(jiǎn)短，一般由頒布對(duì)象、頒布根據(jù)、頒布決定、執(zhí)行要求4部分組成。頒布對(duì)象，指所公布的法規(guī)文件的名稱；頒布根據(jù)，說(shuō)明是經(jīng)過(guò)什么會(huì)議通過(guò)或由什么領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；頒布決定，即公布或批準(zhǔn)的決定，一般有 現(xiàn)予頒布（公布、發(fā)布）、現(xiàn)予公布施行 等；執(zhí)行要求，一般指公布的法規(guī)文件開(kāi)始生效實(shí)施的時(shí)間要求。頒布令后面要附上所頒布的法規(guī)文件。

2．行政令。這是采取重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的令文。行政令的正文一般分為3個(gè)部分，即命令緣由（引言）、命令事項(xiàng)（主文）和執(zhí)行要求（結(jié)語(yǔ)）。

命令緣由部分著重闡明發(fā)令原因，扼要寫(xiě)明發(fā)令的背景、形勢(shì)和緣由，揭示發(fā)令的目的和意義，使受令方面了解執(zhí)行此令的重要性，增強(qiáng)執(zhí)行命令的自覺(jué)性。

命令事項(xiàng)是命令的主體部分，也就是命令所要采取的重大的強(qiáng)制性措施。要分條款或分層次地寫(xiě)明規(guī)定事項(xiàng)、工作要求、方法步驟。文字要寫(xiě)得具體、肯定、簡(jiǎn)明、莊重，不作議論。使受令方面一目了然，易于執(zhí)行。

執(zhí)行要求是命令事項(xiàng)的補(bǔ)充，對(duì)受令方面提出要求和囑咐。有的令文執(zhí)行要求已在前面兩部分講明，也就不必再單獨(dú)寫(xiě)這部分了。也有的命令的正文沒(méi)有明顯地分為三個(gè)部分，而是篇段合一的。

3．嘉獎(jiǎng)令。這是上級(jí)對(duì)下級(jí)授予榮譽(yù)稱號(hào)，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)使用的令文。嘉獎(jiǎng)令的正文一般包括4個(gè)部分：優(yōu)秀事跡、性質(zhì)和意義，嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目、號(hào)召和希望。

優(yōu)秀事跡部分是構(gòu)成嘉獎(jiǎng)令的依據(jù)和基礎(chǔ)，主要寫(xiě)被嘉獎(jiǎng)對(duì)象的英雄模范事跡。

嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目是嘉獎(jiǎng)令的主要成份。要交代是什么機(jī)構(gòu)或什么會(huì)議決定給予嘉獎(jiǎng)，嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目是哪些。然后，要根據(jù)嘉獎(jiǎng)對(duì)象的事跡，扼要地寫(xiě)出對(duì)受獎(jiǎng)?wù)叩拿銊?lì)和對(duì)大家的希望。撰寫(xiě)嘉獎(jiǎng)令應(yīng)注意：第一，嘉獎(jiǎng)令并不常用，凡發(fā)令嘉獎(jiǎng)的，必須是相當(dāng)突出的英雄模范人物，其功績(jī)顯赫，影響甚大，足以效法、學(xué)習(xí)。第二，嘉獎(jiǎng)今既要敘述事跡，又要議論意義，還要有號(hào)召力，這就要求注意語(yǔ)言的運(yùn)用，要實(shí)事求是地概括，不能夸張渲染。

二、決定： 適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員。變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。各類決定的寫(xiě)法：

1．表彰決定：這類知照性決定，就是把決定事項(xiàng)簡(jiǎn)要地傳達(dá)給有關(guān)單位，極少有要求執(zhí)行的具體意見(jiàn)，它的內(nèi)容比較單純，主要是決定依據(jù)和決定事項(xiàng)，即使有號(hào)召或者鼓動(dòng)性的結(jié)尾，也很簡(jiǎn)短。在寫(xiě)法上往往開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接陳述，篇段合一，語(yǔ)句簡(jiǎn)練、明快。

2．處分決定的寫(xiě)法有所不同，應(yīng)寫(xiě)受處分人的身份、錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)、根源、本人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度、處分內(nèi)容等。

3．關(guān)于重大行動(dòng)或重要事項(xiàng)的決定。這類決定用于安排較大范圍的重大行動(dòng)或重要事項(xiàng)，一經(jīng)發(fā)出，震動(dòng)較大。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)（199〕23號(hào)）等。這類決定大都經(jīng)過(guò)一定的會(huì)議討論通過(guò)。它的寫(xiě)法更強(qiáng)調(diào)把道理說(shuō)清楚、講透徹，以便盡可能地統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行決定的自覺(jué)性。

三、公告： 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

公告可以分為三種類型。

第一類是向國(guó)內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)的公告。它通常以國(guó)家機(jī)關(guān)名義或者授權(quán)新華社向國(guó)內(nèi)外莊重宣布某一重大事項(xiàng)。加宣布國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。

第二類是宣布影響面很大的專門(mén)事項(xiàng)的公告。這類公告，是由有關(guān)職能部門(mén)，按法定程序發(fā)布的，有的也因涉外工作的需要而發(fā)布。如按《商標(biāo)法》規(guī)定的注冊(cè)商標(biāo)公告，以及公布企業(yè)破產(chǎn)的公告，企業(yè)換證公告，質(zhì)量監(jiān)督公告等等。

第三類是向特定對(duì)象發(fā)布的公告。

公告內(nèi)容單一，篇幅一般比較簡(jiǎn)短，標(biāo)題可以寫(xiě)成三種形式：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文體組成；由發(fā)文機(jī)關(guān)、文體組成；只有文體這一要素組成，如（《公告》）。標(biāo)題下可依公告單獨(dú)編號(hào)。在公告的正文中，要簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)出公告依據(jù)、公告事項(xiàng)。結(jié)尾一般以 現(xiàn)予公告、特此公告 作結(jié)語(yǔ)。

四、通告： 適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

通告文種各行政主管部門(mén)使用的比較多，時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。如公安部門(mén)發(fā)布的車輛年檢、交通管制的通告，工商部門(mén)發(fā)布的企業(yè)許可證年審的通告等等。

通告的標(biāo)題大體有三種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成；二是只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成；三是只寫(xiě)文種《通告》。通告的正文主要是針對(duì)某些事項(xiàng)作出規(guī)定或限制，成為告知對(duì)象行動(dòng)的規(guī)范，要求遵循。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項(xiàng)和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。正文之后，習(xí)慣以 特此通告、此告 等詞語(yǔ)結(jié)尾。

擬制通告要注意三點(diǎn)：一要突出中心。通告常常帶有法規(guī)的性質(zhì)，要明確 允許做什么和不允許做什么。力求簡(jiǎn)明易懂、有章可循、有規(guī)可依。二要體現(xiàn)方針政策。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。三要通俗易懂，切忌語(yǔ)言含糊，公眾難以理解。

五、通知： 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

通知是使用得比較多的一種公文。通知大多是下行文，因而有一定的指揮、指導(dǎo)性。和其它下行文種相比，通知應(yīng)用范圍更寬，具有廣泛性。大多數(shù)類型的通知對(duì)受文對(duì)象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)，它雖不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。通知還有明顯的時(shí)間性，有些通知，如會(huì)議通知，只是在指定的一段時(shí)間里有效。

按《辦法》通知可以分為批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知，傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知及人事任免通知三種。我們?cè)谵k理公文中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和單位在使用通知時(shí)存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)題繁瑣。比如出現(xiàn)幾個(gè) 關(guān)于 或 通知的通知 等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語(yǔ)部分文字過(guò)多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。因此，我們?cè)跀M制通知時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1．標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個(gè)介詞 關(guān)于 再加事由和通知即可。如：《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā) 1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)的通知》。另外，還要注意在標(biāo)題中除引用法律法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)可加書(shū)名號(hào)外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符合。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時(shí)，要盡量把標(biāo)題寫(xiě)得簡(jiǎn)明些。可以采取兩種辦法解決：一是對(duì)各個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫(xiě)為一個(gè)新的 通知，貫穿全部?jī)?nèi)容或主要精神。二是對(duì)非政策性文件，幾個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知又無(wú)新要求的，可以減少中間層次，直接轉(zhuǎn)發(fā)。如：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委‘關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)（＜XX日?qǐng)?bào)＞）發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知》的通知’的通知，如果改寫(xiě)為：XX市計(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳批轉(zhuǎn)《XX日?qǐng)?bào)》發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知，就簡(jiǎn)明多了。2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。這類通知是針對(duì)被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉(zhuǎn)性或轉(zhuǎn)發(fā)性通知。正文包括兩個(gè)部分：轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見(jiàn)。轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象要寫(xiě)明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。批注意見(jiàn)要寫(xiě)明對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見(jiàn)和執(zhí)行要求。批轉(zhuǎn)性通知的批語(yǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的按語(yǔ)，可長(zhǎng)可短，應(yīng)看具體情況而定。有的照批照轉(zhuǎn)，只極為簡(jiǎn)要地表明態(tài)度、作出評(píng)價(jià)、提出要求。如： 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1998年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，在寫(xiě)明態(tài)度、評(píng)價(jià)和要求之后，再結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強(qiáng)調(diào)，以引起重視。有的補(bǔ)充完善，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補(bǔ)充、說(shuō)明。但一般情況下，批語(yǔ)和按語(yǔ)不易過(guò)多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件內(nèi)容重復(fù)。3．要求執(zhí)行和周知性通知。引言部分一定要寫(xiě)清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。

4．要根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)公文的不同情況，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語(yǔ)。如表態(tài)的 同意、原則同意、基本同意 等詞語(yǔ)；提出要求希望的 希遵照辦理、請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行、請(qǐng)研究執(zhí)行、請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行、供參考、請(qǐng)研究試行 等詞語(yǔ)。

5．任免通知。除法定機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人外，其他任免一般采用 通知。任免通知正文只寫(xiě)明經(jīng)某級(jí)組織決定，任命（或免去）某人擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)即可。有的還寫(xiě)明任期和待遇

六、通報(bào)： 適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

通報(bào)和通知都具有知曉性和指導(dǎo)性，但通知大都要求貫徹執(zhí)行，具有一定的約束力，而通報(bào)只起引導(dǎo)、警戒、啟發(fā)、教育和溝通情況的作用。、通報(bào)可分為表?yè)P(yáng)性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)等。

（一）表?yè)P(yáng)性通報(bào)：正文一般包括先進(jìn)事跡及其意義、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、表彰決定、希望和要求四個(gè)部分。

先進(jìn)事跡是這類通報(bào)的主要內(nèi)容。在直述式通報(bào)中，這部分內(nèi)容直接在通報(bào)中敘述，寫(xiě)得詳細(xì)些。在轉(zhuǎn)述式通報(bào)中，這部分內(nèi)容已出現(xiàn)在通報(bào)的附件中，就不必再重?cái)⑹鱿冗M(jìn)事跡了，只須概括地強(qiáng)調(diào)或突出要點(diǎn)。直述式通報(bào)在介紹先進(jìn)事跡時(shí)，應(yīng)做到：第一，要把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、結(jié)果簡(jiǎn)明地交代清楚。第二，要實(shí)事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重點(diǎn)突出，涉及能體現(xiàn)先進(jìn)的精神境界和突出通報(bào)中心的，就把事實(shí)寫(xiě)得詳細(xì)些，無(wú)關(guān)緊要的可一筆帶過(guò)或略而不記。先進(jìn)事跡的意義和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是通報(bào)的主旨。著重表彰先進(jìn)事跡的通報(bào)，應(yīng)在介紹事跡的基礎(chǔ)上，說(shuō)明其意義。

表彰決定是寫(xiě)明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的決定，它通常寫(xiě)在通報(bào)的末尾部分。

希望和要求，既包括對(duì)被表彰者的勉勵(lì)和期望，又包括對(duì)廣大群眾的號(hào)召和希望。這一部分要發(fā)掘先進(jìn)的典型意義和時(shí)代精神，針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要有感而發(fā)，力求符合實(shí)際，有針對(duì)性，概括、鮮明、不千篇一律。

（二）批評(píng)性通報(bào)：這類通報(bào)是通報(bào)中使用得最多的，它的內(nèi)容除在一定范圍內(nèi)公布對(duì)某單位、某人、某事的批評(píng)處理外，著重是要從被通報(bào)的事件中吸取教訓(xùn)，以典型事例對(duì)群眾進(jìn)行教育，以防類似事件的發(fā)生。其懲戒作用十分突出。

這類通報(bào)，有的是批評(píng)錯(cuò)誤、公布處分決定，行文較短。有的除批評(píng)錯(cuò)誤、宣布處分外，側(cè)重于分析情況，總結(jié)教訓(xùn)，指導(dǎo)改進(jìn)工作，篇幅就要長(zhǎng)些。這類通報(bào)寫(xiě)法和前一類大同小異，正文包括錯(cuò)誤事實(shí)、根源和教訓(xùn)、處理決定、希望和要求四部分。

七、議案： 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

議案格式比較簡(jiǎn)單，一般寫(xiě)明提請(qǐng)審議的事項(xiàng)名稱、什么時(shí)間、什么會(huì)議討論通過(guò)、目的、法定提交人和提交時(shí)間即可。

八、報(bào)告： 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

報(bào)告種類多種多樣，大致可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送文件的報(bào)告等。

1．工作報(bào)告。這是用于匯報(bào)工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映工作問(wèn)題、提出工作意見(jiàn)的報(bào)告。這類報(bào)告是報(bào)告中應(yīng)用最為廣泛的一種。它的正文，一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問(wèn)題、今后意見(jiàn)等幾部分。格式上，每一部分可標(biāo)出序數(shù)分項(xiàng)寫(xiě)，或列出小標(biāo)題來(lái)寫(xiě)。

根據(jù)需要，工作報(bào)告可以寫(xiě)成綜合性的，也可以寫(xiě)成專題性的。

綜合性的工作報(bào)告，它是不同階段、不周范圍的全面工作總結(jié)或匯報(bào)。可以是各方面的綜合工作，或者一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門(mén)的全面工作。

專題性的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)專一性，它是就某一項(xiàng)或某一方面的工作向上級(jí)機(jī)關(guān)所作的報(bào)告。它可分為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的專題工作報(bào)告和研究工作的專題工作報(bào)告。前一類就是呈報(bào)上級(jí)的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開(kāi)展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項(xiàng)工作向上級(jí)作的專題報(bào)告。它不一定在工作結(jié)束后才寫(xiě)，常常是在工作進(jìn)程中，待工作告一段落時(shí)寫(xiě)好，待上級(jí)答復(fù)、批轉(zhuǎn)。2．情況報(bào)告。這是對(duì)工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級(jí)作出的報(bào)告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級(jí)了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。向上級(jí)提出工作建議的報(bào)告，也屬這一類。3．答復(fù)報(bào)告。這是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢、提問(wèn)或匯報(bào)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)某項(xiàng)指示、意見(jiàn)的結(jié)果的報(bào)告。正文包括答復(fù)依據(jù)、答復(fù)事項(xiàng)兩部分，寫(xiě)法比較自由。有的先寫(xiě)依據(jù)，后答復(fù)；有的邊寫(xiě)依據(jù)，邊答復(fù)。

九、請(qǐng)示： 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

請(qǐng)示可以分為三種類型。

第一種是請(qǐng)求指示的。對(duì)上級(jí)制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項(xiàng)指示有不同理解，希望上級(jí)明確解釋，或者從實(shí)際出發(fā)需要對(duì)某項(xiàng)規(guī)定、制度、指示作出修訂、補(bǔ)充。

第二種是請(qǐng)求批示、解決問(wèn)題的。請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)解決本單位的某些困難，或?qū)Ρ締挝坏哪硞€(gè)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)請(qǐng)求上級(jí)批復(fù)而寫(xiě)的請(qǐng)示，就屬這一類。

第三種是請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的。某職能部門(mén)針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出了解決的辦法和措施，即因?yàn)椴荒苤苯右笃郊?jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)部門(mén)照辦，而需要請(qǐng)求上級(jí)審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行，這樣上報(bào)的請(qǐng)示，就屬這類。這類請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示，容易同研究工作的專題報(bào)告混淆，寫(xiě)作時(shí)尤其要注意。

請(qǐng)示一般由請(qǐng)示事由、請(qǐng)示事項(xiàng)、結(jié)尾三部分組成。結(jié)尾常以請(qǐng)求語(yǔ)作結(jié)，習(xí)慣用的有 以上意見(jiàn)是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示、妥否？請(qǐng)指示、當(dāng)否？請(qǐng)批復(fù)、以上意見(jiàn)如可行（或如無(wú)不妥），請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行 等。撰寫(xiě)請(qǐng)示應(yīng)注意：

第一，要控制使用，當(dāng)用才用。必須辦理而在自己職權(quán)范圍內(nèi)又不能解決，確實(shí)需要請(qǐng)示上級(jí)的才可行文請(qǐng)示。不要?jiǎng)虞m請(qǐng)示，把矛盾上交。

第二，要一文一事為宜，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題放在一個(gè)請(qǐng)示里，使上級(jí)無(wú)法批復(fù)，影響工作。

第三，要按級(jí)請(qǐng)示，確實(shí)必須越級(jí)請(qǐng)示的，也應(yīng)同時(shí)抄送直接的上級(jí)機(jī)關(guān)。如果一項(xiàng)請(qǐng)示涉及不止一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以主管此項(xiàng)請(qǐng)示的上級(jí)機(jī)關(guān)為主送單位，其他為抄送單位，避免職責(zé)不明，耽誤處理時(shí)間。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。

第四，它的格式也包括標(biāo)題。正文和結(jié)尾，它的標(biāo)題一定要寫(xiě)明事由，不能光寫(xiě) 請(qǐng)示，以提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)注意，及時(shí)處理。

十、批復(fù)： 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

批復(fù)具有針對(duì)性、權(quán)威性、鮮明性。它是對(duì)某項(xiàng)具體工作發(fā)表指示、意見(jiàn)，對(duì)受文的下級(jí)有約束力，特別是關(guān)于重要事項(xiàng)或重大問(wèn)題的批復(fù)，往往有明顯的法規(guī)作用。批復(fù)中對(duì)答復(fù)的問(wèn)題應(yīng)態(tài)度鮮明，觀點(diǎn)明確，不能模棱兩可，使人無(wú)所適從。

批復(fù)的正文分為批復(fù)根據(jù)、批復(fù)事項(xiàng)兩部分。

批復(fù)根據(jù)，要極其簡(jiǎn)要地引述來(lái)文的請(qǐng)示事項(xiàng)，或引述來(lái)文標(biāo)題，都是一句話就可以說(shuō)清楚的。

批復(fù)事項(xiàng)是主要部分，要針對(duì)請(qǐng)示的內(nèi)容，給予明確答復(fù)或具體指示。有些批復(fù)，不是簡(jiǎn)單地就請(qǐng)示事項(xiàng)表明態(tài)度，還應(yīng)根據(jù)需要給予具體指示。

批復(fù)如果不同意下級(jí)的請(qǐng)示，則應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明理由，以利對(duì)方接受，及時(shí)作出相應(yīng)安排。撰寫(xiě)批復(fù)時(shí)應(yīng)注意：

第一，批復(fù)要緊扣請(qǐng)示明確作答，不要答非所問(wèn)，復(fù)非所求，節(jié)外生枝。有時(shí)以有關(guān)法規(guī)、文件精神為依據(jù)答復(fù)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)寫(xiě)明引據(jù)出處，以備執(zhí)行中查考。

第二，批復(fù)內(nèi)容若涉及其他部門(mén)，起草批復(fù)時(shí)應(yīng)同有關(guān)部門(mén)會(huì)簽或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。第三，批復(fù)一定要有明確的受文單位。有的在標(biāo)題中就標(biāo)明了受文單位。正文結(jié)尾可寫(xiě)上 特此批復(fù)、此復(fù)，也可以不寫(xiě)。

十一、意見(jiàn)： 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

意見(jiàn)是《辦法》中新增加的文種。主要用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。從行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。作為上行文，可用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事項(xiàng)。作為下行文，可用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或某些重要問(wèn)題提出處理的方針、原則和措施、辦法。

意見(jiàn)一般由引言、正文和結(jié)尾三部分組成。引言要寫(xiě)明提出意見(jiàn)的事由、依據(jù)和目的。正文部分是意見(jiàn)所提出的具體見(jiàn)解和措施辦法，可采用小標(biāo)題或圍繞問(wèn)題分條列項(xiàng)進(jìn)行撰寫(xiě)。結(jié)尾，對(duì)貫徹意見(jiàn)提出具體要求。意見(jiàn)的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。

十二、函: 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

函的應(yīng)用范圍比較廣泛，在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、平級(jí)機(jī)關(guān)之間或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位之間，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系，都可使用。

較為正規(guī)的公函，格式可分為三部分：

開(kāi)頭，包括標(biāo)題、編號(hào)和受文單位。標(biāo)題可由發(fā)函單位、事由、文種組成。

正文是函的主要部分，要看不同用途來(lái)確定寫(xiě)法。去函要把商洽的原委、詢問(wèn)的問(wèn)題、請(qǐng)求的事項(xiàng)、告知的情況等寫(xiě)清楚，以便得到對(duì)方的支持、理解或回答。復(fù)函，要針對(duì)來(lái)件所詢問(wèn)的問(wèn)題、商請(qǐng)的事項(xiàng)給予明確答復(fù)，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。

結(jié)尾包括結(jié)束語(yǔ)及署名、日期。結(jié)束語(yǔ)如去函的 為要、為盼、為感、為荷，復(fù)函的 待此復(fù)函、此復(fù) 等。也可不寫(xiě)結(jié)束語(yǔ)，正文寫(xiě)完即結(jié)束。

撰寫(xiě)函件應(yīng)注意：

第一，要寫(xiě)得內(nèi)容專

一、集中、中心突出，一般要一函一事。

第二，要有分寸。對(duì)上應(yīng)尊重，對(duì)下應(yīng)謙遜，對(duì)平行或不相隸屬機(jī)關(guān)，應(yīng)以禮相待。語(yǔ)氣應(yīng)力求平和、禮貌。要摒棄不必要的客套、無(wú)須講的道理、空洞的套話。

第三，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語(yǔ)。

十三、會(huì)議紀(jì)要： 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

根據(jù)會(huì)議性質(zhì)的不同，會(huì)議紀(jì)要可以分為辦公會(huì)議紀(jì)要和其它專題會(huì)議紀(jì)要兩大類。

辦公會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題，可寫(xiě)為會(huì)議名稱加紀(jì)要。專題會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題可寫(xiě)為事由加會(huì)議紀(jì)要。如：關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要。一般政府機(jī)關(guān)的辦公會(huì)議、常務(wù)會(huì)議都有固定的文頭。如：甘肅省人民政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要、甘肅省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等。正文可以分為兩個(gè)部分。

第一部分簡(jiǎn)要敘述會(huì)議組織情況，可以寫(xiě)出會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、列席人員（辦公會(huì)議的列席人員通常寫(xiě)在正文之后）等。若會(huì)議只有一個(gè)議題，可以寫(xiě)明專題研究討論的議題名稱。如：專題研究了農(nóng)業(yè)問(wèn)題等。

第二部分是寫(xiě)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)，這是紀(jì)要的主要部分。辦公會(huì)議紀(jì)要的這部分。可以寫(xiě)對(duì)議題的討論情況、各種意見(jiàn)、建議、會(huì)議作出的決議、決定，布置的工作、任務(wù)，將要采取的措施和要求等。

若只有一個(gè)議題，常采用貫通式的縱式結(jié)構(gòu)，不分條款。專題會(huì)議紀(jì)要也可采用這種寫(xiě)法；若多項(xiàng)議題，可依會(huì)議議程的先后順序安排組織材料。

撰寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要應(yīng)注意：

第一，會(huì)議紀(jì)要是對(duì)所有會(huì)議材料的概括、綜合和提煉，因此，要定好紀(jì)要必須做好處理材料的工作。要廣泛搜集會(huì)議材料，全面掌握會(huì)議情況；要按照會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，對(duì)材料進(jìn)行分類和篩選；要對(duì)選用的材料進(jìn)行分析和綜合，圍繞中心組織好材料。

第二，紀(jì)要篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明扼要。紀(jì)要常用第三人稱進(jìn)行敘述，如 會(huì)議認(rèn)為、會(huì)議強(qiáng)調(diào)、會(huì)議指出、會(huì)議號(hào)召、會(huì)議決定 之類。

第三，會(huì)議紀(jì)要必須全面準(zhǔn)確地反映會(huì)議情況和基本精神，其內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確。因此，會(huì)議記錄人員一定要聚精會(huì)神，盡最大努力作好會(huì)議記錄。

提別提醒：

違反文種選用規(guī)范的常見(jiàn)現(xiàn)象：

1． 混用文種：將 請(qǐng)示 與 報(bào)告 混用或合用；將 請(qǐng)示 與 函 混用。2． 自制文種：如《XX關(guān)于深化改革的思路》、《XX公司關(guān)于減免工商稅的請(qǐng)求》

3． 誤用文種：把 計(jì)劃、總結(jié) 等誤作正式公文文種直接加以使用。

第四篇：公文文種——意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕79號(hào)），農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓(xùn)力度不斷加大，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍然存在著培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)。把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照地方政府分級(jí)管理，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。

2.整合資源、提高效益。

3.政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作。

4.突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。

（二）主要目標(biāo)。按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)；到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。

二、搞好培訓(xùn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃

（三）制定實(shí)施新一輪培訓(xùn)規(guī)劃，抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，科學(xué)統(tǒng)籌和把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度和節(jié)奏，制定新一輪全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。各省（區(qū)、市）以及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際，編制本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，明確農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模和重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型、數(shù)量和布局，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

（四）明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)。

（五）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。

（六）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。

三、建立規(guī)范的培訓(xùn)資金管理制度

（七）以省級(jí)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，集中使用培訓(xùn)資金。

（八）制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）要進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度、時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能。各中心城市或縣（市）要按照同一工種補(bǔ)貼 1

標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對(duì)未享受過(guò)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門(mén)重復(fù)培訓(xùn)。

（九）對(duì)培訓(xùn)資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。

（十）按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

四、充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用

（十一）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的企業(yè)培訓(xùn)。

（十二）強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。

（十三）發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用。行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)本行業(yè)依托企業(yè)開(kāi)展的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)用工需求，辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)基地。

（十四）落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)資金。

五、努力提高培訓(xùn)質(zhì)量

（十五）加大培訓(xùn)組織工作力度。逐步建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)的政策法規(guī)，通過(guò)多種渠道大力宣傳有關(guān)政策，督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、基層勞動(dòng)保障工作站點(diǎn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好各類培訓(xùn)的組織工作，廣泛動(dòng)員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)、群團(tuán)組織以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面的信息，為農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目提供便利條件。積極引導(dǎo)和規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織生源的行為。

（十六）規(guī)范培訓(xùn)管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。

（十七）嚴(yán)格培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核和發(fā)證制度。

六、強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)

（十八）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)能力。

（十九）規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。

（二十）加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才到基層農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)際需要，抓好培訓(xùn)教材規(guī)劃編寫(xiě)和審定工作。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)參加培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際人數(shù)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓(xùn)信息，提高農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評(píng)估，聯(lián)席會(huì)議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責(zé)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和計(jì)劃，指導(dǎo)各地具體組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各地要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（二十二）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。

（二十三）開(kāi)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。

各省（區(qū)、市）和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，及時(shí)將貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的辦法和實(shí)施情況報(bào)告國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年一月二十一日2

第五篇：國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文文種

根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

第二章：公文種類

第九條行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：

(一)命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

（二）決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）公告

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（四）通告

適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（五）通知

用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

（六）通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（七）議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（八）報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

（九）請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十一）意見(jiàn)

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（十二）函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十三）會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。為了使各種公文都能有穩(wěn)定的性質(zhì)、特定的用途并使更多的人都能對(duì)這些性質(zhì)和用途有準(zhǔn)確的了解，以便利于正確有效地形成和辦理公文，客觀上需要人們對(duì)常用的每一種公文都賦予一個(gè)能概括表明其性質(zhì)、用途的統(tǒng)一規(guī)范的稱謂，這種稱謂叫文種。

正確選擇并在公文上標(biāo)明文種，將會(huì)給公文的形成和辦理帶來(lái)便利，并有助于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和有效性。

我國(guó)行政系統(tǒng)通用公文文種體系中包括有：條例、規(guī)定、辦法、決定、命令、指示、批復(fù)、通知、通報(bào)、公告、通告、議案、請(qǐng)示、報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、函、會(huì)議紀(jì)要等，它們性質(zhì)不同，各有特定的適用范圍。

選擇公文文種的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是看作者與主要受文者間的工作關(guān)系；二是看作者的法定權(quán)限；三是看行文目的、行文要求和表現(xiàn)公文主題的需要。

公文有廣義與狹義之分。狹義的公文，是指黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)各自正式規(guī)定的文種。現(xiàn)在，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的14個(gè)正式文件種類是：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。黨政機(jī)關(guān)明確規(guī)定的上述文種合計(jì)為27個(gè)。其中9個(gè)是相同的，即決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要；不同的也是9個(gè)，其中屬黨的機(jī)關(guān)的5個(gè)：即公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定，屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)的4個(gè)，即命令（令），議案、通告、公告，這18個(gè)文種，公文學(xué)界稱其為法定文種。廣義的公文，除上述法定文種外，還包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)常用的應(yīng)用文，其大至總結(jié)、計(jì)劃，小至條據(jù)、便函，種類繁雜、素?zé)o定目。一般說(shuō)主要有綜合性工作總結(jié)、計(jì)劃（包括規(guī)劃、工作要點(diǎn)、安排、方案、設(shè)想等）、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、專用書(shū)信、講話稿、訃告悼詞、規(guī)章制度（如章程、細(xì)則、制度、守則）等。