第一篇：關于近郊鎮建設社會主義新農村的思考和建議

關于近郊鎮建設社會主義新農村的

思考和建議

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求，是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，同時還是一項長期而艱巨的系統工程，對促進農村經濟社會持續健康發展具有重要意義。如何按照中央的要求開展好新農村建設，使廣大群眾從中受益成為廣大農村基層干部所面臨的需要迫切解決的問題，值得思考。

一、對新農村建設的認識

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家盛。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。胡錦濤總書記指出：新農村建設要“尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”，所以說新農村建設不是政績工程，也不是形象工程，而是一項惠農利民的民心工程。對于新農村建設本人認為應把握三點：

首先，新農村建設要立足實際，量力而行。在工作中，要從各地經濟發展水平、民風民俗等多方面進行考慮，要突出一個 “實”字，把解決群眾最關心、最直接的利益問題放在新農村建設的首要位置。

其次，新農村建設要循序漸進，不能急于求成。新農村建設不是一個短期運動，而是需要長期才能完成的系統工程，所以新農村建設要在“好”字上做文章，要讓老百姓在新農村建設中受益，并通過典型引路的方式，帶動廣大群眾自覺投身到新農村建設中。

最后，新農村建設的關鍵著力點在發展農村經濟上。古人云：“倉廩實而知禮節、衣食足而知榮辱”，在中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準中，明確地把發展農村經濟作為新農村建設首要任務。只有充分的發展農村經濟，群眾的物質需求得到充分滿足，農村的歪風陋習才能徹底的得到改變，鄉風才會文明，所以要千方百計拓寬廣大農民的增收渠道，不斷增加農民收入，發展壯大農村經濟。

二、近郊鎮新農村建設中存在的困難

近年來，國家出臺了許多促進農村經濟社會發展的政策措施，先后實施了取消農業稅、農村新型合作醫療、公路村村通工程等惠農利民的政策措施，農村的生產、生活水平逐步提高。但是，我們在建設社會主義新農村的工作開展中，也面臨著許多不利因素和問題，需要我們清醒地認識和對待，并加以解決。

第一，干部群眾的發展觀念與建設社會主義新農村的要求不相適應。新農村建設的主體是農民，貫徹落實的推動者在基層的各級領導干部。從目前看來，我們的干部群眾在建設新農村的工作實踐中，雖然近郊鄉鎮的干部群眾思想比較活躍,但從發展觀念和思想準備上還存在著不小的差距，突出表現為：一是許多干 部群眾認為近郊鄉鎮應首先發展，仍習慣于等、靠、看、要的被動作為，不善于在實踐中大膽地摸索和探求發展農村經濟、增加農民收入的有用辦法；二是一些基層干部在領導農民群眾發展致富上，存在“小富即滿、小富即安”的思想，雖然也有`想法，但缺辦法，尤其是一遇到實際問題，缺乏敢碰硬、真抓實干的精神和膽識；三是部分干部仍存在著片面追求個人政績，熱衷于一些樣板工程、示范基地建設的行為，容易在群眾中造成很不好的影響，挫傷群眾建設新農村的積極性。這些現象和問題的存在與當前推進社會主義新農村建設的要求是格格不入的。

第二，脆弱的農村基礎設施與建設社會主義新農村的要求不相適應。盡管經過多年堅持不懈地努力，農村基礎設施和生產條件有了明顯的改善，但農村基礎設施相對仍然薄弱，特別是在個別地區農業靠天吃飯的情況依然存在，比如我市的南部山區和東部丘陵地區，大多數仍然以傳統農業為主，經濟相對落后和脆弱。另外，就是近郊鄉鎮，基礎設施也不是很完善，比如我現在工作的華山鎮雖然地處近郊經濟實力相對較好，但在道路、供電、供水、市政等基礎設施方面和城區相比仍存在較大差距，在一定程度上制約了社會主義新農村建設的步伐。

第三，滯后的農村社會事業與建設社會主義新農村的要求不相適應。農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村的衛生事業發展中，由于基礎設施落后，技術力量裝備水平差，加之鄉村衛生院所的醫務人員大多學歷低，很難保證農民群眾的就醫質量。對科技文化的投入相對不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況從根本上未改變。雖然大多數村已建設了文化大院和圖書 室，但真正充分利用的很少，形同虛設。農村教育經費還需加大，學校布局不盡合理，特別是山區教師緊缺，師資水平急需提高的問題很突出。雖然對社會保障的投入年年增長，但農村弱勢群體保障體系薄弱，仍需加大投入，這與建設社會主義新農村的要求是不相適應的。

三、近郊鎮新農村建設的發展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就近郊鎮實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對鄉村公路、農電網、電視網、電話網、寬帶網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。推行農村飲水改造、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，結合在基層鄉鎮的工作履歷，應重點把握五個方面：

第一，發展經濟。發展經濟是新農村建設的首要任務。發展是第一要務，不把經濟發展起來，建設新農村就缺少雄厚的物質基礎和強大的經濟支撐。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，之所以把“生產發展”放在五個方面要求的首位，究其原因，一方面是新農村建設離不開物質基礎的支撐，新農村建設能否取得成效，能取得多大成效，最終要依靠發展生產來決定。生產上不去，經濟不發展，基礎不牢固，新農村建設的其他目標就實現不了，建設新農村的宏偉藍圖就會成為空中樓閣，所以必須把發展生產放在第一位，作為首要任務。另一方面，生產發展的目的是 增加農民收入，讓農民過上好生活。只有讓農民富起來，使農民口袋里有了錢、過上了富日子，才能調動農民的積極性，才能體現以人為本。因此，必須把增加農民收入，提高生活水平和生活質量作為新農村建設的出發點和落腳點。近郊鎮要發展農村經濟，增加農民收入，首先要大力發展農村二、三產業，提升農村經濟基礎。真正形成規模化的現代服務業和競爭力強的工業產業，發揮工業對農業、農村、農民的反哺能力，實現對農村的拉動效果；其次要繼續推進農業產業結構調整。在保護耕地和提高糧食生產的前提下，把結構調整的著力點放在壯大主導產業，提高質量和效益上來。我市南部山區就是要積極發展特色農業，加快開發集旅游、觀光、休閑于一體的現代化農業，增強農業的整體競爭力。平原鄉鎮就是要加大農業結構調整力度，大力發展經濟作為，提高農經比例，具體到華山鎮就是大力發展花卉苗木和設施農業，同時以依托區域內溫泉和萬畝荷塘資源大力發展旅游觀光農業，實現傳統農業向現代農業的轉變。其三要拓展綠色食品生產規模，塑造“綠色經濟”形象。以市場為導向，采取有力措施，扶持有條件的農業龍頭企業加快發展，大力提升農民組織化程度和農業產業化、規?；洜I水平，真正打牢新農村建設的經濟基礎。

第二，抓好城鎮規劃。建設新農村任務艱巨、投資巨大，無論是各級政府還是廣大農民，在短時間內都不可能拿出建設所需的資金，只能是循序漸進，逐步實現。因此，必須制定一個科學合理的規劃，統籌安排，分段實施。當前有些村鎮，由于建設規劃長期滯后，“有新房、無新貌”，“只見新房、不見新村”的現象比較突出。特別是對于華山鎮這樣的近郊鄉鎮，規劃顯的尤其 重要，規劃的缺失造成了大量的重復建設，浪費了許多新農村建設的資金和資源。為此建議：在新農村建設中，當前應在搞好規劃和建設試點上下功夫，這是建設新農村的前提和基礎性工程。要跳出傳統的“規劃模式”，按照統籌城鄉發展的方略，既要制定省、市區域的新農村建設規劃，還要制定縣域、鄉鎮和村莊的具體建設規劃。

就華山鎮而言，地處近郊，位于濟南市東北部，在推進片區開發和舊村改造工作方面存在天然優勢，前幾年因為沒有科學的規劃，嚴重阻礙了我鎮的城市化進程。當前我鎮結合省市重點工程的開展，采取規劃先行的思路，以小清河綜合整治工程為契機，加快沿線村莊村的舊村改造和片區開發。結合二環東路“雙快”建設的時機，加快推進二環東路沿線片區的開發步伐，配套城市功能，加快城市化建設進程，推動新農村建設。

第三，為民辦實事。為農民辦實事是當前新農村建設的主要任務。中央農村工作會議指出，建設社會主義新農村必須著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠，受到農民擁護，扎實穩步地向前推進。新農村建設要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

從總體上看，目前最迫切需要解決的主要是加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業這兩方面的問題。農村基礎設施方面，農民最關心的是“水、路、氣、電”四件事，因此，建設的重點是要讓農民喝上安全衛生的飲用水，走上更加順暢便捷的路，用上安全清潔的燃料，用上既經濟又有保障的電，生活在舒適的環境中。作為地方政府，我們要圍繞“水、路、氣、電”這 些農民群眾最關心最迫切的實際問題，整合資源，加大投入，為農民解決實實在在的困難，給農民帶來看得見、摸得著的實惠。當前，發展社會事業的重點是加大對教育的投入力度，努力改善農村教育條件；強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設，發展以新型農村合作醫療制度為主的醫療保障制度；加快發展農村文化事業，構建農村公共文化服務體系；逐步建立與農村經濟發展水平相適應的最低生活保障制度，健立健全農村社會保障體系；嚴格落實省市區對環境綜合治理的措施，有計劃、有步驟地推進鎮村容貌整治，推進環衛進農村工作，徹底解決農村環境“臟亂差”的問題，改善農村人居環境，促進新農村建設健康發展。

第四，提高農民素質。一個地方經濟發展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術創新四個因素。其中人力資源是最關鍵要素。新農村建設的首要任務和最終目的是發展農村經濟，促進農民增收。在這個偉大而神圣的歷史工程中，農民無疑是主體，是發展農業、建設新農村的最重要資源，是生產力的決定性因素，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民是當前最為緊迫的任務之一。培養和造就新型農民，“應著力提高農民的科學文化素養”。據調查：我國農民的科學文化素質普遍較低，平均受教育年限約為7年，其中文盲和半文盲也占了相當一部分。大量低素質人口集中在農村，直接制約了農業發展、農村的進步和農業生產方式的變革。與此同時，我國農業技術人員也比較缺乏。這顯然不能適應農業現代化和新農村建設的要求。因此必須普及和鞏固九年義務教育，大力發展農村職業教育，提高廣大農民的科學文化素養，解放和發展農村生產力。同時針對農技人員嚴重短缺的現狀，實施和推行農村科技人員下鄉駐村制度，使科 技人員長期蹲點服務，面對面、手把手地教農民種、養技術，傳授和普及科學知識。培養和造就新型農民，還應加強農民的技能培訓。當前廣大農民渴望掌握新技術，渴望提高產量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術方面困難重重，更不要說應用新技術，實現科技致富了。廣大農民對旨在致富和提高生產技能的教育培訓具有強烈要求，他們對職業教育需求的焦點還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。所以，培養新農民，必須大力實施“農村實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”，通過教育和培訓，用先進的農業生產技術武裝農民，使現代化農業新技術迅速滲透和擴散到農業生產中去，轉化為現實的生產力。與此同時，還應使農民掌握1—2項相關職業技能，提高他們的就業競爭能力和水平。

第五,強化基層班子建設。建設新農村使我們面臨著前所未有的機遇和挑戰。實踐證明，沿襲舊的觀念、舊的工作方法已遠遠不能適應當前日益發展的農村工作需要，作為新時期的農村基層干部，要善于結合工作實際，切實轉變觀念，創新工作方法，積極探索新時期農村工作新途徑，對當前農村工作，應做到“五個堅持”。

一是堅持說服教育。說服教育，是推動農民解放思想、轉變觀念的必要手段，是做好新形勢下農村工作的前提。這就要求我們主動采取定期組織學習、專題培訓、上門座談等辦法，做耐心細致的思想工作，對農民進行深入的說服教育。

二是堅持示范引導。示范引導，是教育農民自覺遵守國家法律和執行黨的政策，促進農民致富奔小康的有效方法。常言道身 教重于言教。要做好新形勢下的農村工作，廣大鄉村干部要自覺實現自身轉變，要從以前的指揮員轉變為運動員、引航員，當好農業技術化、產業化、市場化的帶頭人和引路人。

三是堅持主動服務。提供服務，是轉變農村基層組織職能，充分發揮農民的積極性和創造性的客觀需要，是鄉鎮職能由職能型政府向服務型政府轉變的需要；鄉村干部主動從行政命令式的管理者，轉變為撲下身為群眾的服務者，要切實樹立管理就是服務的思想，轉變職能，理順關系，變管理為服務，為充分發揮農民生產積極性、創造性提供更廣闊的空間。

四是堅持依法行政。市場經濟是法制經濟。處理農村熱點、難點問題，化解農村矛盾，要使群眾心服口服，干部必須有較強的法律、法規、政策水平。要對農村干部、群眾開展法制教育，扎實推行依法行政。

五是堅持農村民主化進程。加快農村民主化進程是大勢所迫，大勢所需。如今農民民主意識增強，參政議政意愿迫切，再像過去那樣“我講你聽，我打你通”已經不適應當前形勢的需要。今后做農村工作必須保證群眾心里明白，氣順、思想通。

總之，加強社會主義新農村建設是一項長期而又艱巨的任務，只要我們按照中央的要求和部署，堅持科學發展觀，聚全社會之力，集全民族之智，從當地實際出發，狠抓措施落實，扎實穩步地推進，社會主義新農村的宏偉藍圖一定能夠實現，農村的明天會更加美好。

第二篇：關于三棟鎮建設社會主義新農村的幾點思考

惠州市三棟鎮建設社會主義新農村建設研究

近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

一、三棟鎮社會主義新農村建設現狀

惠城區三棟鎮位于惠州市區南郊8公里處，是市區通往大亞灣的南大門，也是中國農工民主黨創始人鄧演達先生的故鄉。全鎮總面積67.8平方公里，下轄10個村委會和1個社區居委會，常住人口2萬多人，其中農村人口占1/8，農村黨員450名。2006年，三棟鎮農業總產值實現2.3億元，農民人均年收入達到4813元。當前，三棟鎮在市數碼園落戶的帶動下，經過多年努力，鎮政府開發建設占地5.2平方公里的惠城區三棟數碼工業園，目前開發建設的2平方公里已初具規模，并已引進了包括世界500強企業之一的普利司通鋼絲簾絲項目在內的45宗項目入園 建設。同時，鎮政府高度重視抓住機遇發展村級經濟，充分利用征地款為鹿頸、木瀝、蓮塘等村籌建了村民股份廠房，另外在圩鎮的陶前、上洞等村也辦起了第一、第二、第三工業小區，使全鎮1/2的村莊有了自己的工業小區，解決了被征地后農民的生活出路。三棟鎮正由傳統農業鎮逐步向衛星工業鎮過渡，工業化、城鎮化步伐不斷加快，為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。

雖然，三棟鎮農村工業化取得了一定成績，有了良好開局，但也必須看到，仍有50%的村沒有工業，他們仍有待于進一步開發建設。農民生活水平雖然有一定提高，但離小康水平相差甚遠。市數碼園的開發建設，惠南大道二期工程和惠莞高速公路建設的啟動，雖然給三棟鎮帶來了發展良機，但在建設社會主義新農村進程中，也暴露出很多問題和困難：

1、大部分村集體經濟收入較薄弱，經濟運作困難，在社會主義新農村建設中投入得不到保障。

2、部分農民思想觀念仍比較落后，愚味、落后的封建思想仍存在一定影響，黃、賭、毒等丑惡現象沉渣泛起。有的農民知識結構陳舊，雖然“勤勞”卻不能“致富”，甚至“等、靠、要”，好逸惡勞的價值觀在一定群體中開始流行起來。

3、基層干部素質丞待提高，部分群眾素質還跟不上時代和社會發展的要求和需要。有的道德素養和精神境界較低，在房屋拆遷、土地征用等情況下漫天要價，缺乏應有的大局觀念；有的缺乏社會公德意識，在公共場合的言 行舉止嚴重背離文明的要求。

4、規劃建設中仍存在薄弱環節，亂占亂建現象在個別村較為嚴重，嚴重阻礙新農村建設的規劃和進程。

5、農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，農村飲水難、行路難等問題有待進一步解決及完善。

6、基層組織建設有待加強，黨員隊伍老化、文化素質不高，經濟能人所占比例低，部分黨員的思想觀念還比較保守，缺乏開拓進取精神。

以上這些問題和困難已成為三棟鎮建設社會主義新農村的絆腳石，只有掃清這些障礙，才能確保建設社會主義新農村的道路暢通無阻。

（一）三棟鎮社會主義新農村建設的舉措

認真貫徹各級黨委、政府關于加強社會主義新農村建設工作的精神和決定，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，以解決“一保五難”為突破口，扎實推進社會主義新農村建設。

1、加快工業化、城鎮化進程，提高農村工業化水平要突出經濟建設這一中心任務，以農村工業化為突破口，發展農村經濟，壯大農村實力，增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，推動農村經濟的大發展、大跨越，為建設社會主義新農村夯實基礎。一是以惠南大道和惠莞高速公路建設為契機，盤活征而未用土地，建設三棟新農村。要按照市委市政府關于建設工業產業帶的戰略構思，用足用活國土管理政策，積極爭取市、區政府的支持，掃除各種障礙，制定1.2萬畝存量建設用地的整體盤整方案，大刀闊斧地做好惠南大道兩邊的土地盤整工作。認真處理好土地盤整中遇到的各種遺留問題，要做到盤整一塊，建設一塊，上項目一批。利用土地資源優勢，吸引一大批資金向惠南大道兩邊積聚，以市、區數碼工業園區為“龍頭”，帶動兩翼齊飛，讓惠南大道形成一條新型的工業和文化商貿走廊，建設三棟新農村。二是積極發展民營經濟。要在積極支持華鑫、金源峰、泰富等民營企業的同時，完善陶前、上洞、木瀝、鹿頸等工業小區的基礎配套設施，優化服務，改進作風，營造低成本、高效率、安全文明的投資環境，主動承接東莞、深圳等珠三角發達地區和中心鎮的產業轉移和經濟輻射，加大民營企業發展力度，壯大工業經濟規模。三是加大招商引資力度，進一步健全和落實各項招商引資工作機制，加大項目的建設和推進力度，確保新簽項目順利動工建設，如期建成投產。

2、調整農業產業結構，促進農村經濟發展，真正解決三農問題

積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。扶持種養專業戶做大做強，打造若干個農業項目品牌。三棟鎮的養雞業基礎較好，擁有一批經驗豐富的養雞能手。要大力引導、扶持養雞專業戶發展，把養雞業作為三棟鎮發展效益農業的強勢項目。園藝花卉在三棟鎮發展潛力巨大，無公害綠色 食品市場前景看好，這兩方面要大力加以推廣。抓好以上這些重點項目的發展，在資金、信息、技術、銷售等方面提供服務，扶持專業戶做大做強。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，拓展農產品銷售渠道。培育和發展農村經紀人隊伍，鼓勵發展農業中介服務組織，轉變農業服務中心的服務理念，使之融入市場。要加大科技興農工作力度，努力提高農產品產量和質量，切實增加農民收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。轉變農村村組經營思想，多建廠房，多臵實業，有意識、有步驟地引導農村經濟向第二、第三產業轉移。充分利用和整合農村的教育培訓資源，搞好農民培訓工作，大力開展送政策、送知識、送技術等活動，用新技能武裝農民，重點對種養大戶、能手和村組干部培訓種養技術和管理知識，實現“家家有小能人，戶戶有明白人，村組有帶頭人”的目標，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，及時把農村富余勞動力轉移到第二、第三產業上，真正解決三農問題。

3、加強農村基礎設施建設，改善新農村建設物質條件

要堅持科學規劃，加大投入，加快農村基礎設施建設，不斷提升農村形象，實現有新房、有新村、有新貌。一是以村鎮規劃為龍頭，高起點建設社會主義新村鎮。主要是解決好農村“一保五難”，三棟鎮的重點是村道改道和飲水問題。加強與上級部門的溝通聯系，爭取上級和社會各界力量的大力支持，用2-3年的時間解決好10個村的村 道硬底化問題，到2010年基本解決農村群眾飲水難和飲水安全問題。利用上級有關政策，利用發展機遇，利用村民住宅用地，按照具有前瞻性、科學性、包容性的要求，科學編制新農村建設規劃，力爭在田心、上洞、陶前等村規劃建設一批新村，形成各具特色的自然村莊。二是以基礎設施建設為重點，營造新的村容村貌。大力支持扶助搞好農村基礎設施建設，對陶前、上洞工業小區的基礎設施建設做好規劃完善工作，在有條件的田心等村籌建新工業小區。做好鎮中心區環境的綠化美化工作。增大對農村交通道路、農田水利等基礎設施建設投入，建立起適應社會主義新農村需求的能源、道路、通風、供水、排水、環保、防災減災等基礎設施體系。三是積極發展農村社會事業，完善農村服務功能。調整教育布局，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。積極發展農村衛生事業，進一步推廣新型農村合作醫療制度，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。繁榮農村文化事業，加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。同時，加快建立和完善電力供應、電信服務等配套設施，提升農村服務功能。四是加大宣傳，積極開展村企共建新農村工作，爭取更多社會力量參與到新農村建設當中。

4、加強農村基層組織建設，不斷提高基層組織的戰斗力

要不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，建立起農村堅實牢固的執政基礎，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。一是創建一個好班子。著眼于新農村建設新形勢、新任務的需要，教育和培養一支高素質的農村基層干部隊伍。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。按照黨支部“五個好”的目標要求，重視培養和選撥優秀年輕干部，要把堅持原則、作風正派、辦事公道、年富力強的同志選出來、使用好。搞好農村后備干部隊伍建設，抓好發展優秀農村青年入黨工作，各村每年至少培養2-3名黨員。二是積極推行“四民工作法”，加強農村民主政治建設。以推行“四民工作法”為契機，健全村黨組織領導的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。切實實行“農村黨員聯系村務責任制”，推廣《村民小組議事規則》，建立和完善村務開公、村民議事、民主管理等制度，擴大基層民主，完善村民管理，推動工作規范化、制度化。

5、善待農民，加強教育，提高農村文明水平一是堅持用科學發展觀指導農民教育工作，從關心農民、善待農民入手，加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，注重在教育內容、教育方式上不斷創新，善于運用思想教育、談心溝通、文化下鄉、法制講座、樹 先進典型、綜合治理等方法，提高農民的思想覺悟，增強其法制觀念。二是大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。三是廣泛在農民中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，進一步提高農民的思想道德水平。認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，廣泛開展“和諧家庭”、“和諧村組”、“和諧村鎮”、“文明信用農戶”創建活動，努力建設和諧、文明、誠信三棟。四是做好農村信訪和人民內部矛盾的調解工作，努力減少群眾上訪尤其是集體上訪和越級上訪事件發生。加強農村治安防范，嚴厲打擊農村黑惡勢力，遏制重大惡性案件和群體性事件，維護全鎮社會穩定，全力建設和諧、文明、平安三棟。

第三篇：建設社會主義新農村的幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這是在黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展原則和方略后，為實現全面建設小康社會目標做出的又一個重大決策。這對解決“三農”問題，推進現代化建設，構建和諧社會，實現全體人民的富裕安康，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。建設社會主義新農村的基本內涵是“五個建設”，即：新農村的經濟、政治、文化、社會和以黨為核心的基層組織建設；目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。按照新農村建設的基本內涵和目標要求，可以預見，“十一五”期間，以至今后一個時期，將在廣東全省，以及全國范圍內掀起一場轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農村建設熱潮。由此，也將引發一場全面觸動“三農”的偉大變革，一掃千幾百年來的農村陳規陋習、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農村家庭承包制之后，農村改革的進一步深化，農村經濟社會的偉大變革，農村生產力的又一次大解放，必將促進農村社會的進步和城鄉社會的協調發展。

廣東得益于改革開放之先，在建設社會主義新農村的實踐中，特別是在農村經濟、政治、文化、社會、基層組織建設，以及精神文明建設等方面，涌現了一批先進典型，如陽東縣的平地村，徐聞縣、德慶縣、云浮市云城區等，為建設社會主義新農村積累了豐富的經驗，對全省以至全國提供了有益的啟示。這些啟示是：

一、堅持開拓創新、科學發展的縣黨政領導班子，是推進社會主義新農村建設的關鍵；

二、堅持以發展農業、農村經濟、特別是農村集體經濟，增加農民收入為中心，是推進社會主義新農村建設的基礎；

三、充分發動農民群眾、尊重農民群眾意愿和首創精神，是社會主義新農村建設可持續發展的決定因素；

四、在農民中樹立起一種積極、健康、向上的精神，造就一代新型農民，是推進社會主義新農村建設的內在動力；

五、規劃先行，科學規劃，突出重點，整村推進，是確保社會主義新農村建設健康發展的前提條件；

六、建立健全農村黨組織、農民群眾自治組織，并充分發揮其應有的作用，是推進社會主義新農村建設的可靠組織、政治保障；

七、各級政府貫徹“以工促農，以城帶鄉”方針，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，加大對“三農”的投入力度，是加快社會主義新農村建設的有效措施；

八、動員社會力量，形成社會共識和良好的社會氛圍，是推進社會主義新農村建設的（）。

當前，我省率先基本現在現代化正處于一個關鍵階段，加快建設社會主義新農村將成為我省“十一五”期間的攻堅戰役。全省社會主義新農村建設發展的狀況如何，將直接影響全省現代化的進程。我就全省建設社會主義新農村問題，提出如下建議：

一是在指導思想上，要認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展方略，加大工業反哺農業，城市支持農村力度，充分依靠和發動廣大農民群眾，自力更生，艱苦奮斗，把廣大農村建設成為具有現代氣息、經濟發展、農民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農村。

二是在建設社會主義新農村的原則上。要堅持五項原則，即：堅持統籌城鄉發展的原則；堅持規劃先行、分步實施的原則；堅持保護耕地和節約用地的原則；堅持尊重農民群眾意愿，調動農民積極性的原則；堅持因地制宜，分類指導的原則。

三是在建設社會主義新農村的目標要求上，要按照十六屆五中全會和中央經濟會議的要求，結合廣東實際，推進具有廣東特色的社會主義新農村建設。“十一五”期間，我省建設社會主義新農村的主要目標應主要放在如下八個方面：

（1）農業產業化經營蓬勃發展，農業現代化水平不斷提高?；緦崿F農業現代化、機械化，農業綜合經濟效益和農產品市場競爭能力得到有效增強。

（2）農民收入和生活質量明顯提高。農村富余勞動力得到有效轉移，建立起農民增收的長效機制，農民達到富裕安康。

（3）農村社會事業繁榮發展。農村九年義務教育得到普及和鞏固；農村基本醫療服務體系不斷完善，新型農村合作醫療覆蓋人口達85以上；農村最低生活保障實現應保盡保。

（4）農村公共基礎設施不斷完善。農村生活用水質量達標，自來水普及率達到85以上，農村住房安全美觀，廁所整潔衛生，村道、巷道實現硬化，排污暗渠化，垃圾集中處理無害化，環境美化綠化，村容村貌整潔優美。

（5）農村社會和諧。社會秩序井然，農民安居樂業，鄰里和睦相處，人與社會、自然和諧，好人好事蔚然成風。

（6）在農民中普遍樹立起“勤勞、自強、互助”的精神，形成一代“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

（7）農村集體經濟不斷發展壯大，具有新農村建設、維護、管理、可持續發展的經濟實力。

（8）農村基層黨組織健全完善?！皟晌卑嘧訄F結、堅強，具有較強的戰斗力，能夠

帶領廣大農民群眾勞動致富。黨在農村的執政能力不斷增強，村民自治機制健康運轉。農村民主管理制度建立健全，村務、財務公開，干部勤政廉潔，農民群眾滿意。

第四篇：淺談社會主義新農村建設的思考

淺談社會主義新農村建設的思考

當前,我國總體上已到了以工業促農業、以城市帶鄉村的發展階段,初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農業生產和農村經濟獲得了巨大發展,農民的溫飽問題已經基本解決,但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農村建設,實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

１.抓基礎,加強農村基礎設施建設

推動公共服務向農村傾斜,加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系,促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。

2.抓宣傳,切實提高思想認識

利用宣傳欄、報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉一體化的內涵,及加快城鄉一體化發展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉一體化發展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業布局和利益關系的調整、體制和機制的創新,同時也是城市和農村共同發展進步。

3.抓政策,制定和完善相關配套政策

政策是推進城鄉一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉體制和政策壁壘,站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區域中心鎮和中心社區的規劃,要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理,加強各類規劃之間的銜接。各鄉鎮要結合本地實際,制定具體的落實細則,并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施,創造性地開展工作。

4.抓關鍵,突破資金瓶頸

4.1是應該要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。

4.2是應該要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農業發展資金、工業強縣資金規模,加大對重大農業產業化項目的支持力度,充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛生、文化事業經費,主要用于農村;基礎建設資金增量,主要用于農業;政府征用土地出讓收益,主要用于農民。

4.3是應該要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。

4.4是應該要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險,鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入,努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域,建立起“政府引

導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。

5.抓產業,統籌城鄉經濟發展

5.1是優化產業布局

強化空間規劃和要素整合,調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則,通過各類園區建設,引導主城區產業向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業,提升農村工業化水平。農業要因地制宜,按照“一鄉一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。

5.2是調整農業產業結構

重點發展勞動密集型工業,帶動農民的就業和增收,尤其是把農產品加工企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構的調整力度,依托本地特色,努力開發名、特、優、新產品,形成各具特色的農產品和優勢產業帶。

5.3是推進產業化經營

圍繞優勢和特色產業,培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業,不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用,積極發展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營,通過合作社帶動產業膨脹。嚴格按照合作社法的規定,定期召開社員大會,適當從銷售環節提取管理費,通過合作社發展壯大集體經濟。在產業發展、文化娛樂、環境衛生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會,打造產業鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。

6.抓改革,推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進縣鄉的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式,鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權,鼓勵農村土地的規模化經營,為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

7.抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍

城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成,特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。

第五篇：關于社會主義新農村建設的思考

關于社會主義新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，體現了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導思想，為農村未來的發展指明了方向，是現階段深化農村改革的必然趨勢，是破解“三農”難題的一個現實選擇，對全面建設小康社會、實現“兩個率先”、構建和諧錫山具有重大的現實意義。

錫山社會主義新農村建設的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”。

“一”—即堅持一個導向，就是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

“二”—即立足“兩個率先”。

“三”—即加快推進經濟、區域、社會“三大轉型發展”。

“四”—即進一步提升開放型經濟、民營經濟、現代服務業經濟、新型支柱產業經濟“四大經濟”發展水平。

“五”—即確立建設“無錫國際先進制造業高新產業集群區、高度開放的國內外資本集聚區、現代服務業強區、都市型生態農業特色區、生態領先的現代化新城區”五個區域發展目標定位。

“六”—即努力實現經濟社會發展“六個重大變化”：一是經濟社會發展格局實現重大變化，形成“全面開放、整體開發”的全新格局；二是城鄉建設面貌實現重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區重要的亮點板塊；三是經濟總量水平實現重 1

大變化，成為名副其實的經濟強區，努力走在無錫各區的前列；四是綜合環境質量實現重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創業和人居環境板塊之一；五是城鄉居民的生活水平實現重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現代化素質和精神面貌實現重大變化，社會文明程度顯著提升，進一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設水平。

圍繞破解“三農”問題，錫山區從城市化入手，堅持不懈地以新型產業化和經濟國際化為導向，大力推進經濟轉型發展，加快實現由農村型經濟形態向城市型經濟形態轉變；以區域城市化和現代化為目標，大力推進區域轉型發展，加快實現由傳統縣域型鄉鎮格局向構建現代新型城區轉變；以構建和諧宜人新錫山為重點，大力推進社會轉型發展，加快實現社會發展形態向“經濟繁榮、生活富裕、保障健全、社會和諧、環境宜人”的新蘇南社會發展形態轉變，努力做到與無錫主城區“五個無縫對接”，推進新農村建設。

一、農村城鎮建設規劃與主城區無縫對接。按照無錫市“七區一體、一體兩翼”的發展要求，錫山區高度重視規劃工作，著力提升規劃起點，先后編制了《錫山區城鎮布局規劃》、《錫山城區改造建設控制性詳規》、《無錫市錫山區主中心組團規劃》，形成了“一主一副二片區”的總體規劃布局（“一主”，指東亭、東北塘“兩東”一體的錫山主中心城區；“一副”，指安鎮—羊尖副中心新城區；“二片區”，指錫北—東港、鵝湖兩大新型城鎮組團）； 2

確立了加快建設“無錫國際先進制造業高新產業集群區、高度開放的國內外資本集聚區、現代服務業強區、都市型生態型農業特色區、生態領先的現代化新城區”的區域功能定位；進一步完善了安鎮**平方公里概念性規劃、錫山主城區沿錫滬路地區城市設計、鎮村布局規劃、新型農村社區控制性詳規等一系列推進轉型發展的詳細規劃方案；細化了全區基礎設施、現代都市農業、現代服務業和土地綜合利用等各個專業規劃，使我區的建設發展，無論是宏觀指導，還是具體操作，都具備了科學依據。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團，主動呼應無錫市建設特大型城市的中長期規劃，加快農村城市化步伐，依托規劃區內現有的錫山經濟開發區和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區內五縱六橫方格式路網框架，大力發展現代商貿物流業、新型工業，同時不斷完善基礎設施、改善用地結構、優化人居環境、提升城市功能，建成一個區域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿居住中心、北興塘河南北兩大現代工業集中片區、東北塘通江物流園區和東亭倉儲式商業集聚區共七大功能片區，使“兩東”地區更好地接受無錫產業輻射和人口轉移，成為集行政文化、居住生活、工業生產、交通物流、商業貿易為一體的現代化新城區，成為無錫東部呼應主城區的一大城市副中心。

二、農村經濟發展結構與主城區無縫對接。大力實施新型工業化。積極推進技術創新、發展產業集群和培育規模論文“>企業集團，*—9月，全區規模以上工業總產值達到***億元，同比增 3

長**.*%。大力加快三產擴張發展。積極構筑“一城三園、一帶三片”的現代服務業發展格局，全力營建東亭中心商貿物流園區、東北塘通江物流園區、安鎮商貿物流園區三大服務業集聚板塊；基本建成**個重點商貿物流專業市場和**個新型生活性專業大賣場，集聚規模型商貿服務業論文”>企業和商家***多個；今年*—9月，全區服務業增加值達到**億元，同比增長**%。大力推進“三個集中”。切實將農村“三集中”工作作為實現經濟轉型的基礎和重點，區、鎮兩級都組建了工作班子和工作機構，高標準擬定了指導性政策意見和工作方案，并制定了拆遷***萬m*、啟動建設標準廠房***萬m*、建設安臵房***萬m*的工作目標。加快發展都市農業，基本形成了三大都市農業主題特色片區，啟動了萬畝優質水稻錫山示范園區等*個首批市級現代都市農業項目。全區在建安臵房面積***.**萬m*，完成全年目標的***.*%，其中已建成***.**萬m*，年內可建成面積超***萬m*；啟動建設標準廠房***.**萬m*，近期還將新開工**萬m*，今年開工建設標準廠房將超過***萬m*，完成全年目標的***%，其中已建成***m*，年內竣工面積可超過***萬m*；已完成拆遷面積***.*m*，全年將超過***萬m*；實現農田集中面積*.*萬畝，占農田總數的**.*%，完成目標的***.*%。東亭—東北塘主中心組團在經濟發展結構上取得了較大的成效：一是產業比重向“三二一”轉變。建區以來，兩東地區在做強工業主體經濟的同時，著力提升現代商貿物流業在經濟總量中的比重，使三次產業結構向城市 4

型方向發展。2004年，兩東地區實現營業總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿物流市場和流通論文“>企業的擴張發展，營業收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區商貿物流論文”>企業營業收入有望達到***億元和***億元。二是投資主體向開放型轉變。充分發揮錫山經濟開發區的開放集聚優勢，強化載體建設和招商引資工作，建區以來兩東地區新批外資論文“>企業***家，累計到位注冊外資**.**億美元。外向型經濟已成為這一地區經濟發展的主要支撐，其中東北塘鎮外資論文”>企業銷售總量已占到該鎮去年工業銷售的**%以上。三是經濟發展向集約型轉變。大力推進工業集中區和標準廠房建設，規劃進園論文“>企業**家，目前已完成約**%，工業集中區當年建成標準廠房**.*萬平方米，確保工業向園區集中工作的有序推進。注重抓好高質量的后勁投入，加快科技創新平臺建設，錫山區三江科技創業園已投入運行，清華同方科技園正在加速啟動建設，形成了一批以骨干論文”>企業為主的論文“>企業技術工程研發中心，科技創新對區域經濟發展的提升作用已日益顯現，兩東地區高新技術產值占該地區工業總產值的比重已達到**%以上。

三、農村基礎設施元素配臵與主城區無縫對接。錫山城區是 5

無錫主中心的重要板塊。為提升錫山城區城市功能，高水平融入無錫主中心，2003年初區委、區政府啟動實施了錫山城區改造工程。按照“理順布局、完善功能、優化環境、提升品味”的原則，突出三方面重點：一是堅持以道路改造建設為重點，著力拓展優化城區框架。三年來共改建東亭路、華夏路、友誼路、團結路、芙蓉路等**條***公里道路，其中今年改建道路*條，目前已完成府北路、新民路、資景南路等*條道路的黑色化、綠化、亮化建設，貫通與融合兩東地區的東亭路北延工程目前正進展順利。全區首創設計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設，建成后將成為連接兩東地區的標志性城市景觀道路橋梁。二是堅持以河道綜合整治為重點，著力改善城區水環境。啟動實施了河道溝通、治污、調水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。東亭二期污水處理廠已啟動建設，2005年將完成城區污水管網建設，確保年底城區住宅、論文”>企業、服務等行業**%接入污水管網。城區部分排澇泵站、城區防洪及水質自動化控制等工程將于2007年全面完工。三是堅持以完善城市元素配臵為重點，著力增強城區綜合功能。在城區城市元素配臵規劃基礎上，完成了城市元素CI形象設計，力求格調和色調與城區整體風格相協調，體現錫山特色，成為城區新景觀。目前已完成了轄區內**座公交站臺，東亭路、華夏路路燈桿燈箱廣告建設；新設*座報刊亭、*座電話亭；新建和改建*座公廁，*座壓縮式垃圾中轉站，6

其中*座正在加緊實施中；一座現代化的區綜合文體中心正在規劃設計之中，城區的綜合服務功能已明顯增強。

四、農村居民生活方式與主城區無縫對接。農民居住方式從傳統“村落化”向城鎮社區化轉變集中。按照工業化、城市化的要求，以加快農民市民化進程為導向，促進農村居民居住生活方式的加速轉變。今年涉及拆遷五類重點地區內的自然小村落***多個，到2007年，全區*/*的自然村落集中并入到城鎮和農村新型社區；到****年達到*/*以上。兩東地區把農村居民向城鎮新型社區集中作為農村“三個集中”的重中之重來抓，規劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規劃搬遷數的**.*%。加快了農民集中居住區建設，共規劃建設農民集中公寓房***.*萬平方米，目前建成或在建面積已達***.*萬平方米。已建成春江花園、賽維拉等數座現代化大型花園式居民居住區，今明兩年重點規劃建設的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區、東北塘梓旺一期二期小區將建成全區新型市民示范社區。各項便民、利民、惠民工程不斷推進，兩東地區太湖水工程已全面進村入戶，天然氣工程正加緊實施，2007年實行全覆蓋。教育資源不斷優化，設計新穎、設施一流的天一中學東亭校區已投入運行，三年中兩東地區還將新建或改擴建*所中小學或幼兒園。醫療衛生服務網絡不斷健全，到2007年完成錫山城區醫院主體工程，并增設數家示范社區衛生服務站。居民生活環境日益改善，城區綠化覆蓋率已超過**%，城區主干道綠化、亮化以及馨和園 7

中心廣場建設基本完成，錫山文化景觀大道規劃建設正加緊實施，城區景觀新亮點不斷涌現。

五、農村居民社會待遇與主城區無縫對接。通過加強組織領導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。一是加大就業創業力度。高度重視農村勞動力就業問題，把促進農村勞動力就業作為富民的關鍵舉措來抓，出臺了《關于進一步明確統籌城鄉就業各項優惠政策的意見》，對農村就業困難對象、被征地勞動力中尚未就業人員、農村失業人員、純農戶等農村就業困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優惠政策，并積極開發和購買一批社區保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業，確保有就業意愿和能力的就業援助對象***%上崗就業。全年將實現農村勞動力就業****人、安臵被征地勞動力****人的工作目標。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農村就業困難勞動力發放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發放培訓券、購買培訓成果，對有就業意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。目前，第一批共發放就業培訓券****張，培訓城鄉勞動力****人。進一步落實殘疾人按比例就業相關政策，鼓勵各類論文“>企業安臵有就業能力的殘疾人員就業，鼓勵扶持福利論文”>企業發展。在促進就業的同時，按照“放手、放開、放膽、放心、放寬、放活”的要求，制定出臺了促進民營經濟更快發展的**條政策意見，在稅收、融資、土地等方面，著力營造有利于民營經濟發展的綜合寬 8

松環境，進一步鼓勵、支持和引導我區民營經濟發展，最大限度地調動全民創業的積極性，從而使更多的農民通過創業實現了致富。二是全面建立農民社保制度。著力建設和完善“五保一扶助”保障體制：推進“城?！薄０凑铡叭采w、高參保”的思路，大力推進社會養老保險擴面工作，重點拓展外資論文“>企業、私營論文”>企業，同時積極吸納自由職業人員參保，在此基礎上，協調推進基本醫療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權益。2004年新增社保登記論文“>企業****家，累計達****家，論文”>企業登記率為**%；新增參保職工*****人，目前全區參加各類養老保險的職工達******人。提高“低?！?。進一步明確了低保對象的范圍和低保標準，完善了低保對象數據庫，對低保戶家庭實行跟蹤管理和長期幫扶，對低收入戶中無業重度殘疾人員按殘疾人本人收入計算，符合條件的直接納入低保。完善“地保”。我區高度重視被征地農民基本生活保障工作，去年出臺了被征地農民基本生活保障相關規定，明確了“土地換保障”的政策思路，這是我區從根本上解決被征地農民基本生活保障問題的重大舉措。新政策的實施進一步統一規范、全面提高了土地征用補償和農民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發放歷次被征地農民基本生活保養、一次性補助資金****萬元。深化“醫保”。通過前三輪新型農村合作醫療的積極實施，困擾群眾特別是農村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。今年下半年 9

開始，我區繼續開展第四輪新型農村合作醫療工作，并進行了深化，對于認定的低收入戶參加新型農村合作醫療保險的，免除個人出資部分，由區、鎮按比例負擔；同時實施對低收入戶住院醫療費用補助，除按規定的住院報銷外，扣除結保部分金額再給予**%的補助。目前全區參加第四輪新型合作醫療的人數達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫療補償，補償總額***.**萬元，人均結報補償****.*元。建立“新農保”。對從事農林牧漁業生產的“純農民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農民基本養老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。我區已于今年10月*日起實施這項制度。預計今年將有超過*萬的老年農民直接享受到新農保政策。到今年年底，全區農村老年農民“老有所養”問題基本解決。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。從今年起，對終身只生育一個孩子且已領取《獨生子女父母光榮證》、年滿**周歲的農村居民，以及對只生育一個孩子且孩子死亡又未再生育和收養孩子、年滿**周歲的農村居民，按每人每月**元的標準予以獎勵扶助。全區****名獎勵扶助對象全年預計發放獎勵扶助金**.**萬元。三是廣泛建立社會救助體系。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。出臺了《農村醫療救助實施辦法》，規定對農村最低保障對象、低收入戶及五保戶發生尿毒癥、10

惡性腫瘤、器官移植等*種特殊病種實施醫療救助。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。對一戶多殘家庭實施特殊救助；對低收入戶殘疾家庭優先列入“三助一給”扶助計劃，實施免費安裝假肢等項目。建立遇災及突發性事件救助、臨時困難救濟制度。下發了《無錫市錫山區自然災害救助應急預案》，對地質災害、地震災害、洪澇災害、疫情災害和其他災害明確了工作預案和責任部門，進一步完善臨時救濟制度。四是加快實事工程建設。我區在抓好面上農村改水、改廁、農村道路建設、農村教育等實事工程的基礎上，對農村困難群體給予了重點關注。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。低保戶低收入戶安裝自來水免收接入費，使用自來水給予適度水費補貼。出臺了《錫山區關于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。新一輪新型農村合作醫療在結報方式上推行了個人門診帳戶和住院結報相結合的方法，建立了門診費用結報制度，全區有****人得到了門診醫療補償，補償總額達到**.**萬元。五是開展結對幫扶。結合保持共產黨員先進性教育活動，在全區組織開展了萬名黨員干部結對幫扶貧困農戶活動。區鎮兩級機關全體在職在編工作人員、事業單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文">企業業主、種養殖大戶和各類農村富裕戶，通過幫助就業、鼓勵和幫助生產自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11

展全方位、強力度的幫扶。據統計，目前全區已結成幫扶對子****對，幫扶貧困人數達****人。六是推進農村改革。以村級集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革為突破口，從制度改革的層面，著力增加農民資產性收入。全區已組建集體經濟股份合作社**家，已有近*萬農民成為合作社股東，他們將享受到集體資產保值增值所帶來的紅利，農民真正享受到了集體資產增值帶來的好處。在大力推進集體經濟股份合作制改革的同時，我區把土地股份制改革作為促進農民增收的又一項重要措施，至目前為止共組建土地股份合作社**家，這意味著至少已有*.*萬農民可在土地股份合作社中分享土地經營所帶來的收益。目前，錫山區正在大力推進村級集體經濟股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導全區農民參與各種形式的土地流轉，預計到今年年底全區可有近**萬人獲得各類土地流轉收益。全區農村貧困人群的收入水平不斷提高，生產生活條件得到明顯改善，逐步形成了全社會扶貧濟弱、和諧互助、共同富裕的良好局面。預計今年低保戶和低收入戶能確保實現“戶均增收****元、人均增收***元”的目標。

加快建設內涵豐富的社會主義新農村，是當前各級肩負的一項重大歷史任務，對錫山區來說，由于歷史的原因，任務更加艱巨，時間更加緊迫。建設社會主義新農村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創新的思路和辦法來推進這項工作，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統籌城鄉發展的工作理念?！叭r”對一個國家和地方發展、穩定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關鍵也在“三農”。為此，要進一步提高對“三農”發展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農”問題，真實樹立統籌城鄉發展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農”發展的認識，把“三農”真正放到經濟社會發展的大局去統籌考慮，根據各個地方的發展實際，高度重視和謀劃好農業與工業、農村與城市的發展關系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農”的投入力度和發展速度，否則解決“三農”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農村就會成為空中樓閣。

二是抓緊研究實施工業反哺農業、城市支持農村的策略。這是建設社會主義新農村的重要基礎。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農業哺助工業的戰略決策，農業、農村為工業和城市的發展作出了巨大貢獻，但也導致城鄉差別明顯，“三農”問題突出。目前，我國已進入了以工哺農、以城帶鄉的新的發展階段，這一趨勢需要進一步加快推進，在“十一五規劃”中，要研究制定工業反哺農業的具體政策措施，建立起工業反哺農業的長效機制，切實加大財政向農業、農村的投入，推動農村各項事業的發展，并大力扶持農村民營經濟的發展，鼓勵農民自主創業，著力提高農民就業和增收的空間，使農民收入實現穩定增長。

三是突出推進農村“三個集中”?！叭小笔墙ㄔO社會主義新農村的創新舉措和重要手段。工業、農業和農民居住集中的推 13

進，既體現了工業反哺農業的理念，又有利于創造良好的農村人居環境，對“三農”的發展必然產生積極的推動作用。錫山區在“三集中”工作上作了大量地探索和實踐，并取得了初步成效，當然由于“三集中”是一個新課題，工作中也面臨著許多困難和問題。在下階段，需要總結推廣成功經驗，進一步創新工作思路，采取更加有力的措施來扎實推進“三集中”，促進農村經濟社會的更快更好發展。

四是加快健全農村社會保障體系。構建適應發展要求、較為健全的農村社會保障體系，是建設社會主義新農村的基本依托。只有解決了廣大農民生產生活的后顧之憂，才能使其更好地投入到農村的建設、發展和管理中來，打造富裕、文明、優美的新農村。當前，主要應突出“五保一扶助”的措施來構建農村社會保障體系，即全力推進“社?！?，不斷完善“地?！?，加快深化“醫?！保e極推進“新農保”，逐步提高“低?！焙蜕钊腴_展扶貧救助，全方位、多層次的建立保障措施，減輕農民負擔、增加農民收入，特別是要讓農村貧困群體也能享受到改革發展的成果。這樣才能真正建成體現最廣大人民群眾根本利益的新農村。

五是扎實抓好農村基礎設施和公共服務體系建設。對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農村的環境和管理建設上有著不小的差距，影響了農村的面貌形象和群眾生產質量。對此，需要我們進一步加大農村基礎設施建設的投入，重點加快農村道路、通信、電網、飲用水、垃 14

圾處理等建設，這既為農村的發展創造有利條件，又將大大改善農村人居環境；進一步加大農村公共服務體系的投入發展，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展義務教育、公共衛生、文化體育、安全保障等社會事業，并突出教育和衛生兩大重點，使農村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農村各項改革，深入推進農村集體經濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農村注入新的活力和動力