第一篇：2009年甘肅省公務員考試申論真題及答案〖word精簡版〗

2009年甘肅省錄用公務員考試《申論》試卷

滿分:100分 時限:150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

1．我國農村勞動力數量眾多，改革開放30年來，通過發展鄉鎮企業和農民進城務工已經轉移了2億多農村富余勞動力。在我國工業化、城鎮化加快發展的階段，大量民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。調查顯示，我國農村目前還有大量富余勞動力，這一群體大部分還將以農民工形式轉移出來。農民工分布在我國國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務行業中已占從業人員半數以上。

2．據甘肅省政府外出勞務辦公室介紹，2005年，全省共輸轉富余的勞動力409.83萬人次，同比增長26.39%，有組織輸轉139.19人次，外出務工人員創勞務收入100.82億元，同比增長56.55%。

3．進城就業的農民工沒有城市戶口，盡管在城市就業和生活，但其社會身份仍舊是農民，在農村還保留著承包土地。他們雖然已經主要從事非農業勞動，但大多還要在農忙季節返鄉從事農業生產。他們屬于亦工亦農者階層。他們的工作完全由勞務市場需求調節，與所供職的企業或雇主之間沒有長期的固定契約關系，兩者之間的雇傭關系往往隨著一項工程或業務的完成而終結。這種關系一旦終結，就需要重新尋找工作。他們的職業具有臨時性、季節性、流動性等特點。他們是一個介于產業工人與傳統農民之間的雙向交叉的社會群體，經常在城市和鄉村之間流動、顛簸。他們中的絕大多數尚處在一種雙向流動過程中，能在城里找到工作就往城市流動，找不到工作就往家鄉流動。他們常年在全國各大中城漫游，苦苦尋求著各種就業機會。由于戶口在農村，因此他們的許多權利和義務都與戶籍所在的農村發生聯系。農村是他們的輸出地，往往又是他們的歸宿地。找不到工作或者患了疾病，便重新回到農村從事農業生產勞動。盡管不在農村謀生，但他們的根還在農村，他們的家庭、心理寄托與感情牽掛都系于農村，自我感覺上也還是一個農民。農業雖不再是他們的主要職業，但還要兼而從之，以此作為自己和家庭成員的最后生活保障。盡管他們已身在城市，從事著非農業勞動，但還帶著農業、農村、農民的臍帶。

4．一項調查結果顯示，98.7％的雇主沒有為農民工辦理養老金、住房公積金和醫療保險金，93.4％的雇主沒有為他們辦理工傷保險。更有甚者，多數農民工不敢提出簽訂勞務合同的要求。他們往往在缺乏勞動保護和安全保障的惡劣環境下工作，不惜以犧牲健康為代價。有報道稱，在廣州接觸職業危害的40多萬工人中，70％以上是農民工。惡劣的工作環境，使他們成為“最容易受傷”的群體。

相當多的農民工被任意延長勞動時間，卻得不到相應報酬。他們的勞動報酬原本就非常低廉，還常常受到企業主的克扣和惡意拖欠。新華社記者曾在北京、浙江、安徽隨機抽樣訪問了80名農民工，其中竟有72.5%的農民工的工資不同程度地遭到拖欠。

進城就業的農民工原本就是來自農村的貧困階層。他們來到城市打工謀生一般居住在城鄉結合部，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內，也有不少住在自己用各種建

筑廢料搭建的棚屋內。其居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風條件較差、潮濕，往往成為城市中的衛生死角。為了盡可能地節約在城市中的開支，農民工的飲食一般比較簡單，他們是農貿市場低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對象。他們想盡辦法節衣縮食、省吃儉用，為的是在過年的時候，能夠多帶幾個錢回家。

農民工是城市中失業最為頻繁的群體。他們中有不少人經常處于失業狀態。一份調查結果顯示，2008年10月以來，農民工遇到過失業問題的比例高達45.4%，有45.5%的人遇到了3個月或更長時間的失業。失業對他們來說，意味著連那點微薄收入也沒有了。

5．盡管進城就業的農民工程度不同地接受了現代城市文明特別是工業文明的熏陶，參與了社會化大生產的實踐，但這畢竟還只是初步的，尚未能錘煉出他們嚴密的組織性、紀律性。在多數農民工就業的個體私營企業，甚至連職工代表大會這樣的職工參與企業管理、行使民主監督權利、維護合法權益的組織形式都沒有。在這些企業里，基本沒有農民工的主人翁地位可言。他們在企業里完全處于一種無權的地位，所以對企業的經營狀況和效益的關切度也根本不可能有國有企業職工那么高。除了出力干活掙得工資以外，他們根本不去關心所在企業的前途命運。因此，置身于這種環境和氛圍之中的農民工也不可能萌生主人翁意識。當然，也有一部分農民工從業于國有企業。即便是這部分農民工，也沒有多少主人翁地位可言。由于農民工同所在國有企業的關系也是一種雇傭關系，加之他們在企業里的身份被統稱為臨時工，因而不可能被當作企業發展的依靠力量，不僅不被吸收來加入企業工會，參加職代會，參與企業民主管理，而且也根本享受不到本企業城市職工所享受的各種福利待遇，甚至連工資級別也完全與城市職工分屬兩個體系。同時，農民工自己在心理感受上，也從來沒有把自己看成是單位人，沒有心思去管企業的事。

6．按照有關法律規定，選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明后，可以在現居住地的選區參加選舉。在實際操作過程中，作為非當地戶籍的外來暫住人員，遠離戶籍所在地的農民工一般寧肯放棄自己的選舉權和被選舉權，也不愿去辦理這些繁瑣的選民資格手續。因為辦理這些手續，他們一要中止好不容易才謀到的工作，冒失去這份工作的危險；二要付出較高的辦理成本，其中包括誤工工資和往返的差旅費用。因此，在辦理選民資格手續和放棄參加選舉二者之間，他們通常會選擇后者而不是前者。當然，作出這種選擇，并非是因為農民工們缺乏參政的熱情，而是制度安排沒有考慮非當地戶籍的外來暫住人員取得選民資格證明要付出多大的成本，是這種有缺陷的制度安排，把他們排斥在了城市政治生活之外。在現階段，我國社會還缺乏讓農民工階層表達自己利益訴求的渠道，缺乏使政府能夠傾聽到農民工呼聲的機制。

7．清華大學社會學專家的調查結果表明，在城市社會分層體系全部100種職業的排位中，農民工居于(地海天空)

就業壁壘。除此之外，對農民工勞動權的歧視，還表現在對他們的勞動休息權、工資報酬權和勞動保護權等方面的侵害上。用工單位和雇主大多不與農民工簽訂勞動合同，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全由用工單位和雇主說了算。用工單位和雇主隨意延長工作時間、增加勞動強度，卻很少給務工者支付超時超額勞動報酬。尤為突出的是，拖欠農民工工資的情況十分嚴重。一些用工單位特別是建筑企業，不是按月給農民工工資，而是一年一結，有的甚至連這也做不到。如果農民工中途變更工作，就基本上拿不到工資。

由于種種制度性和非制度性的原因，進城就業農民工的子女往往享受不到與城里孩子同等的受教育權。一項調查結果顯示，全國流動人口中處于義務教育年齡段的孩子，有9.3％處于失輟學狀態。

又一個新學期開始了，新的希望再次呈現在眼前。然而，對于那些仍沒給自己的孩子找到學校的農民工來說，孩子的上學問題已經成為了他們最頭疼的事情。

2月19日上午，記者在海南省海口市南海大道遇到了正為孩子上學問題奔波的四川籍農民工戶某。記者隨他一起走訪了坡巷村附近的3所民辦小學。老戶告訴記者，有段時間他的兩個兒子都在海口讀書。后來，他把大兒子送回了老家，而10歲的小兒子則留在海口一所民辦學校讀小學四年級。因為小兒子的學校學費有些貴，條件又不是很好，他就想給孩子換個學校，但直到現在還沒有找到合適的。

記者隨老戶來到了南海大道的一個橫岔路口。在這里，兩所民辦學校分別打出了長長的招生條幅。在一條幽深的小巷里，記者小心地避過堆放在路邊的垃圾，好不容易才看到了一塊寫著“明×學校”的牌匾。記者看到，教學樓前用磚塊拼成一段小路，操場上堆放著一堆一堆的沙石，籃球架下到處是厚厚的沙土??老戶黝黑的臉上有些失望。他說，他們夫妻都沒什么文化，就想讓孩子在環境稍好一點的學校上學，而這所學校顯然太讓他失望了。下午，老戶打聽到位于坡巷村的海口市蘭亭學校正在招生，就帶著孩子趕了過去。一進校門，老戶徑直向貼有學生報名收費表的黑板走去。不一會兒，他就失望地從人群中鉆了出來。原來，該校學前班走讀生收費為380元；1～5年級收費為400元；6年級420元；初中1～2年級600元；初中3年級650元。下午4點，他帶著孩子來到南海大道博巷路的金龍利文學校。這一次，他依然無奈地直搖頭。招生簡章上寫道：小學走讀學費每學期600元，教材費80元；初中部每學期學費800元，教材費20元。另外保險費40元/年，體檢費20元/年，春季校服費50元/套。

無奈的老戶蹲在學校門口點起了一支煙——當地最便宜的軟盒寶島牌。他告訴記者，他的大兒子以前一直在海南的民辦學校上學。由于質量參差不齊，大兒子轉了4次學才找到一所環境相對較好的學校。大兒子小學畢業前，他們發現，由于沒有海口市戶口，兒子根本就不能報考教學質量較好的初中。他一咬牙，花了1.6萬元將大兒子送進了家鄉一所比較好的中學。

“現在，小兒子也念小四了，又遇到了當初一樣的問題：民辦學校環境不好，學費又貴。我做夢都想讓兒子能上一所師資和環境比較好、收費便宜的公辦學校，可現在連個過得去的民辦學校都找不到??”

據了解，近年來海南在教育方面的投入日益增長，但是由于教育方面存在一些歷史遺留問題，海南的教學資源依然無法滿足需求，很多公辦學校班級人數已經嚴重超標，無法再吸收更多的農民工子女。

海南省跨省用工管理所所長吳以仁告訴記者，每年進入海南省的外來務工人員大約有30萬人，農民工子女上學問題日益突出。2004年，海南省教育廳曾進行一次調查，發現在8000多名農民工子女中，僅有2000多人進入公辦學校就讀，就讀率僅占25％左右。

9．當進城就業的農民工離開農村來到城市以后，由于與家人、親戚、朋友減少了面對面的親情互動，又無法融入城市社會，他們在情感方面失卻了宣泄的機會與場所，故而在社會流動與漂泊中產生種種心理不適，長期處于情感需求與情感實現的矛盾沖突之中。由于受到文化程度和經濟條件的限制，他們很少能光顧城里的書店、圖書館等文化設施。長期和過度的精神壓抑，不僅會使一些農民工患上精神類功能性疾病，有時甚至使一些農民工會形成某種直接導致過激行為的變態心理。近年來，一些城市發生的惡性案件，許多都與農民工有關。

10．有關調查表明，目前我國公民具備基本科學素養的比例為1.98%，美國這一比例為17%，我們與美國等發達國家相比的差距是明顯的。即使在生活水平相對較高的江蘇省，公民具備基本科學素養的比例也僅為2.03％，全省人均科普費用僅為一角錢。

四川的一項調查表明，近九成成都市民不了解網絡。江蘇省的一項抽樣調查結果顯示，有1/5的人相信求簽可預測人生或者壽命，1/4的人相信相面，還有相當數量的人相信周公解夢、星座預測。

中國科普研究所副所長雷綺虹介紹，根據中國科協2003年一項調查結果顯示，我國生產工人、運輸設備操作及有關人員、商業及服務人員的整體科學素養水平在社會各職業中均屬較低人群。這種狀況直接影響到城鎮勞動人口的就業、轉崗、創業能力，也影響到企業的競爭力創新能力的提高。由于企業員工科學素質偏低，導致我國產業技術水平不高，高技術產業所占比例很少，勞動生產率僅為發達國家的25％。

11．有一年的春晚，馮鞏、朱軍、牛莉合說了個化裝相聲《跟著媳婦當保姆》。其中，扮演城里人的朱軍有幾句臺詞耐人尋味。大意是：“沒有你們農村人，我們城里人連年都過不好。誰給我們送牛奶，誰給我們來送報，誰在午夜運垃圾，誰在黎明掃街道。”

“2008年在電視前看到奧運會時，我可以對別人說，這里有我的一份力呢。為了這個，過年不回家也值了。一輩子能趕上幾回呢！既然上了，就做點什么。”在北京東直門地鐵建筑工地，來自四川的42歲農民工侯位銀驕傲地說。

大年初一下午三點多，位于北京東直門的“軌道交通首都國際機場線01標段”工地現場，為了保證工程如期完工，180多名農民工放棄了回家過年的機會，在工地上一如既往地忙碌著。

12．據國內權威媒體2月2日報道，在春節來臨之際，我國部分省份已經開始采取行動，賦予農民工產業工人待遇。留在上海、江蘇、廣東等城市里過春節的數十萬農民工，收到了當地工會組織發放的慰問金和年貨。這是根據中華全國總工會今年１月初宣布的增撥500萬元“農民工專項溫暖資金”作出的具體行動。而撥付專項資金給農民工，這在“送溫暖”工程開展10多年的歷史上還是首次。

13．黨中央、國務院高度重視保障農民工權益和改善農民工就業環境問題，近年來制定了一系列政策措施，各地區各部門做了大量工作，取得了明顯成效。新春伊始，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》正式發布了。《意見》充分肯定了農民工在我國經濟社會發展中的地位和作用，深刻闡述了解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性，明確提出了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施。落實好這個文件，解決好農民工外出務工遇到的困難和問題，必將會極大地保護和調動廣大農民工的積極性，推動城

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鄉共同繁榮，促進社會和諧穩定。《意見》全文分10個部分、40條，約9000字。涉及了農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。《意見》提出做好農民工工作的基本原則是：公平對待、一視同仁；強化服務，完善管理；統籌規劃、合理引導；因地制宜、分類指導；立足當前、著眼長遠。

曾有報道說，公安部正在抓緊研究進一步探化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。目前，全國已有10個省份著手進行戶籍改革試點，這對農民工來說，又是一個春的消息。它意味著舊的戶籍制度，最終將被徹底打破：阻礙城鄉勞動力市場統一的壁壘，也終將被徹底清除，農民轉為產業工人會更加便利和自由。關于這一點，正如上海市社科院專家陸曉文所說：“進城的億萬農民工基本上已成為補充傳統產業工人大軍的重要力量，給予他們正式的產業工人身份和待遇關系全局，是不可逆阻的歷史趨勢。”

申論要求

（一）請概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準確，語言簡練，條理清楚，表達流暢，字數在150-200字范圍內。（20分）

（二）請提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。字數在250-300字。（30分）

（三）就給定資料所反映的主要問題。自擬標題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴密，表達流暢，字數在1200-1300字之間。（50分）

2009年甘肅省錄用公務員考試《申論》試卷參考答案

（一）請概括出給定材料所反映的主要問題。要求概述準確，語言簡練，條理清楚，表達流暢，字數在150-200字范圍內。（20分）

答案（209字）

材料主要反映了我國農民工在進城務工過程中遇到的問題：

一是農民工勞動權益和社會保障權益受到不同程度的侵害，收入偏低，欠薪普遍，社保政策得不到落實；

二是農民工在就業機會和子女教育機會上遭遇地方壁壘，受到歧視； 三是農民工文化生活貧乏，精神需求得不到滿足；

四是農民工的主人翁地位得不到尊重，缺乏嚴密組織，缺乏有效的維權渠道，政治權利和經濟民主權利無法行使；

解決這些問題的根本出路在于打破城鄉二元體制，使農民工平等融入城市社會。

（二）請提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。字數在250-300字。（30分）

答案（274字）

一是就業方面，打破壁壘，取消不合理限制，嚴格執行勞動合同制度，監督工資兌付，加強農民工培訓工作，改善勞動安全和衛生條件，確保農民工平等就業；

二是教育方面，積極落實政策，加強扶持，加大資金投入，拓展教育資源，確保農民工子女在城市平等接受教育；

三是社會保障方面，積極穩妥推進農民工社會保障體系建設，督促企業為其辦理社會保險，逐步將其納入社保范圍；

四是權益保障方面，發揮工會機制的作用，暢通農民工維護權益的訴求表達渠道，保障農民工行使政治權利和參與企業管理、監督的民主權利。

五是文化方面開展以農民工為主體的文化活動，豐富農民工業余生活，滿足其精神需求。

（三）就給定資料所反映的主要問題。自擬標題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴密，表達流暢，字數在1200-1300字之間。（50分）

參考例文（1131字）

統籌城鄉發展 共享文明成果

農民工是我國許多行業重要的勞動力資源，在我國經濟建設中發揮著重要的作用，農村富余勞動力進城務工，也是農民增收的重要途徑。廣大農民工在城市建設等方面做出了巨大貢獻，但是農民工群體在城市中卻受到不應有的歧視，合法權益得不到保障，拖欠農民工工資等侵害農民工權利的現象屢見報端。解決好農民工問題，統籌城鄉共同發展是解決三農問題的重要手段，也是落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然要求。

經濟發展的過程實質上是工業化和城鎮化的過程，勞動力的自由流動是產業發展的重要前提，而城鄉二元體制則是經濟發展的桎梏。從西方發達國家的發展軌跡來看，農民從被束縛的土地上得到解放是產業發展的重要因素。改革開放以來，我國經濟得到了長足發展，人民收入持續增長，生活水平不斷提高。廣大農民工群體是城市發展的重要力量，應該與城市居民一起享受經濟發展帶來的文明成果，不應該因為戶籍而產生任何身份差別。從另一個角度而言，農民工群體在城市中工作與居住環境比較差，身心俱疲，不利于他們積極性的發揮，而缺乏勞動與社會保障，缺乏表達意見渠道的這個龐大的社會弱勢群體也是社會不和諧的因素之一。因此，解決好農民工問題具有重大的意義。

造成農民工問題的根本原因在于城鄉二元體制和戶籍制度導致的身份差別，因此要解決好農民工問題，首先應該改革落后的戶籍管理制度，取消農業與非農業戶口之間的差別，真正做到身份平等。打破城鄉二元體制，保障生產力要素的自由流轉，統籌城鄉共同發展。

其次，政府部門應該推進農民工的社會保障制度建設，使農民工在養老醫療失業工傷等方面得到保障，創造條件讓農民工的政治權利和其它權利得到正常行使，廣開言路，暢通溝通渠道，及時聽到農民工的意見和呼聲，重視他們的利益需求，加強對企業的監管，對侵害農民工合法權利的行為嚴厲打擊，保障農民工的權利。

再次，企業和用人單位應該加大對農民工的崗位培訓和技術培訓，培養農民工的主人翁意識，使農民工的自主意識得到增強，樹立起我是企業的重要一員、和企業同呼吸共命運的意識。提高農民工的工資水平，以促進其積極性的發揮。

最后，社會各界應該對農民工這一弱勢群體多一些關愛，加大投入，改善農民工的工作和居住環境，為農民工在城市中營造精神綠洲，為農民工子女就學等方面提供便利，使農民工的身心健康得到保證，解決他們進城務工的后顧之憂。

黨中央、國務院高度重視農民工的社會保障和勞動保障問題，出臺了一系列的政策措施解決農民工問題。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》這一綱領性文件的出臺可以說是廣大農民工的福音，相信在各級政府的努力基礎上，在企業的積極配合下，在社會各界的關愛之中，農民工問題一定能夠得到妥善解決，農民工在我國經濟建設中一定能發揮更大的作用。

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第二篇：2007年甘肅省公務員考試《申論》真題

2007年甘肅申論試題

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

1.在我國市場經濟的發展過程中，壟斷行為的存在嚴重干擾了自由公平的市場競爭秩序。據國家工商總局統計，1995年至2005年，全國共查處壟斷案件6548件。國家工商總局公平交易局有關負責人介紹，從查處的限制競爭案件的行為來看，經營者濫用市場優勢地位、通過壟斷協議限制競爭以及行政性壟斷限制競爭是市場壟斷的主要表現形式。2.在金融領域，國有銀行資產總額占據了整個銀行業資產的90％以上，加上國有控股銀行和實際上具有國家和所謂集體所有制背景銀行的市場份額，銀行業基本上是國有制一統天下，民間銀行只能處于地下經營狀態；在保險業方面，僅中國人民保險公司和中國人壽保險公司就分別占到了全國財險市場份額的70％和壽險市場份額的50％，如果加上其他國有和國有控股保險公司的市場份額，國有保險業基本壟斷了全國保險市場；在資本市場方面，Ａ股市場的80％左右為國有控股企業，1991年至2007年6月，國有上市公司融資總額超過了1萬億元。在電力行業，壟斷資產規模達到了驚人的3萬多億元，占到了全國國有資產存量的1／6，2006年整個電力行業的銷售收入達到了20808億元，其中，超級壟斷企業國電公司就以資產近1．9萬億元占據了整個電力行業總資產60％以上的比重。2001年12月，寡頭壟斷的通信業總資產超過1萬億元，近年來全行業固定資產投資均以2000億元左右的速度遞增，目前其總資產已經近2萬億元。在石化行業，中國石油天然氣集團公司以總資產1．2萬億元占據了整個石化行業總資產的近50％。煙草行業則真正演變成了一個廠商完全壟斷的局面，全國煙草行業5000億資產正在收入中國煙草總公司的囊中。鐵路的壟斷情況與煙草相似，1萬多億元的資產實際上統攝于政企合一的鐵道部管理。根據財政部統計，1999年我國全部國有資產總量為90964．2億元，其中經營性國有資產總額為66748．4億元；而據國務院國資委官方網站公布的統計數據，2007年5月末，我國國有重點企業資產總額已經突破16萬億，達到160748．1億元。這意味著不包括國有金融業的經營性國有資產在7年零5個月時間內增長了近10萬億元，且這種增長還是在國有企業數量從1998年的23．8萬戶減少到2004年的13．6萬戶的情況下發生的，同時還沒有統計在數量上占絕大多數的非重點國有企業資產。據估算，在近年的新增國有資產中，壟斷企業占據了75％以上的份額。如果考慮這一時期國有金融資產的增長，壟斷行業集聚資源的速度更是令人咋舌：據《中國金融年鑒》載，四大國有商業銀行2000年總資產為65208．6億元，而根據中國銀監會公布的數據，截至2006年12月末，四大國有商業銀行資產總額達22．5萬億元，7年增長了16萬億元。

在壟斷行業資源迅速集聚的同時，民間經濟卻因資源匱缺而在舉步維艱中求發展。據統計，占ＧＤＰ增長貢獻率2／3和吸納80％新增就業的民營企業僅能獲得國有商業銀行貸款總額的15％左右，而國有商業銀行投向中小型個體私營企業的貸款還不到全國貸款總額的1％；與此同時，作為金融資源最主要來源的城鄉居民儲蓄卻有92％以上歸入了國有銀行賬戶。由于金融資源畸形配置，民營經濟不得不轉而求助于地下融資。據中央財經大學課題組通過對全國20個省份的地下金融狀況進行的實地抽樣調查和測算，2003年全國地下金融信貸的絕對規模在7400億元至8300億元之間。因為貸款困難，中小型個體私營企業的發展受到嚴重抑制。國家工商局的數據顯示，1999年我國個體戶總量達到了歷史的最高峰——3160萬戶，但是僅比1998年增長了1．28％，遠遠低于1991－1998年的年均增長率11．3％；從2000年開始，個體戶的數量出現了絕對下降，到2004年，下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶。

3.國家發改委公布《中國居民收入分配報告（2006）》顯示，城鄉居民收入分配差距近3年一直保持在3.2倍左右。1990年至2000年的10年間，最高10%收入組與最低收入組10%收入組收入比從3.2倍上升到4.6倍，擴大了44%；2000年至2005年的5、年間，最高10%的收入組與最低10%收入組收入比從4.6上升到9.2倍，擴大了一倍，收入差距呈加速擴大趨勢。而采用社會學調查方法，并根據恩格爾系數和其他一些消費特征進行初步推算，城鄉居民收入差距是5倍，目前城鎮最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為31倍，而不是統計顯示的9.2倍。城鄉合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為55倍，而不是按統計數據推算的21倍。統計分析表明，城鄉居民收入分配差距和城鎮居民收入分配差距的最重要影響因素是壟斷行業收入嚴重高企問題。譬如，2005年，電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等壟斷行業共有職工833萬人，不到全國城鎮職工人數的8%，但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元，相當于當年全國職工工資總額的55%，高出全國職工平均工資水平的部分約為9200億元，其職工平均收入是全國職工平均收入的14.06倍。如果除去壟斷行業的高收入，我國城鄉居民之間和城鎮居民之間的收入差距將大大縮小。

4.據國家統計局數據：2004年末，全國農村居民人均純收入2936元，按年人均純收入低于668元的標準，年末農村絕對貧困人口為2610萬人，按年人均純收入669－924元的標準，年末農村貧困人口為4977萬人。據2005年中國社會科學院分析，如果按照人均年收入低于882元（僅相當于全國農民平均收入水平的1／3）的現行貧困標準，目前還有8517萬人口也屬貧困人口；如果按照世界上公認的人均1天1美元以下的貧困標準，目前還有2．1億貧困人口。這種情況實際上也可以進行如此概括：13億人口中有1億人屬于被邊緣化的極貧弱勢群體，他們直接面臨的是生存掙扎問題；有1．1億人基本不擁有財富，僅僅只有糊口能力；有4億人口可以解決溫飽問題，但是并不具有現代意義上的購買力。8億多農民除了2億多享受到了現代化進程的恩惠之外，6億多農民仍然沒有進入社會利益博弈格局之內，他們構成了社會最大的弱勢群體。

5.中國移動公司只要對1．2億部移動電話每月收取不需任何成本的5元來電顯示費，1年就可獲得72億元的額外利潤，公司20萬職工每年人均可得到36000元收入，這個數字相當于2005年農民人均純收入的12倍，也就是說農村居民需要12年才能獲得移動公司職工從移動電話來電顯示費中所獲得的好處。如此無須任何勞動成本的收入在任何競爭領域都是不可想象的。

6.從美國往中國打長途，目前是每分鐘1．5美分，即通話1小時為0．9美元，不足人民幣8元，而從中國往美國打電話為1分鐘8元人民幣，通過17911轉撥為3元，還要外加市話費，這就是說，中國電話價格是美國電話價格的60多倍；2006年10月，美國的超級無鉛汽油價格相當于4．86元人民幣，而同期北京市場上同類汽油的銷售價格為5．42元人民幣，且美國汽油零售價格的30％上繳燃油稅，如果扣除燃油稅，則價格比中國低40％以上；我國的石油資源稅每噸才30元人民幣，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。7.據胡鞍鋼估算，在1990年代后半期，國有壟斷行業租金造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年1300－2020億元，占ＧＤＰ的1．7％－2．7％，其中電力業為560－1120億元，約占ＧＤＰ的0．75％－1．5％，交通運輸郵電業740－900億元，約占ＧＤＰ的1．0％－1．2％，郵電通訊業215－325億元，約占ＧＤＰ的0．29％－0．43％，民航業75－100億元，約占ＧＤＰ的0．1％－0．13％，醫療機構回扣75億－100億元，約占ＧＤＰ的0．1％－0．13％；據胡鞍鋼計算，1998年到2001年一些壟斷行業的非法收費（包括電力、電信、醫藥行業和其他各類違法收費）達到530億元；據央行研究局2003年調查，正規金融機構貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規則”，它是企業在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融機構“良好借貸關系”的費用合計，其相當于貸款額的9％；若以2006年全國金融機構貸款22萬億元計，同時考慮大型企業有利的貸款條件而按4．5％推算，這項額外付費給全國金融機構相關人員帶來的灰色收入高達1萬億元，這個數額還未計算由此造成的不良貸款損失。

8.據上海社會科學院《孩子的經濟成本：轉型期的結構變化和優化》調研報告計算，家庭如果要對一個子女實施良好教育，0至16歲的撫養總成本需要25萬元，17歲以后到大學畢業的家庭支出需要23萬元，合計高達48萬元。顯然，這樣高昂的教育成本只能使大多數中低收入群體停留在低層次教育階段，社會的高等級職位只能向高收入的壟斷階層開放。9.我國高等教育所實行的面向所有社會成員的“一卡式收費”即所有學校對所有學生收取同一標準學費的制度看起來貌似公平，實際上它已經成為了中低收入群體向高收入壟斷群體輸送教育成本的管道。因為在目前高等教育經費主要由學生承擔的情況下，所有學校對所有學生收取同一標準學費的制度，實際上意味著僅占全社會人口5％和大學生總數30％的少數高收入壟斷群體，享受了占全社會人口95％和大學生總數70％的多數中低收入群體所集資（高昂的學費）辦起來的高等教育。這種情況不僅使富人以低廉的成本完成了高等教育，更為不道德的是，它使窮人再一次成為壟斷的秘密掠奪對象，并使社會日益走向教育貧困化。據調查，目前壟斷群體的高等教育已經實現了普及化，而中低收入群體子女接受高等教育的比例則不足3％，且大多數是在地方性的低質量大學就讀。

10.據調查，城鄉教育機會的差距全國平均在3倍以上，中西部則達到4－5倍；城鎮教育機會差距全國平均在2倍以上。在城鎮，重點中學與普通中學已經成為了壟斷高收入群體與一般中低收入群體教育機會差距的分水嶺；由于大量優質教育資源集中在重點中學，所以，上重點中學無疑就是一個人未來躋身于社會上流成員的代名詞；但是，僅重點中學1萬元到5萬元甚至10萬元的擇校費一項就足以使中低收入群體望而卻步。除了教育經費下降給各社會群體帶來教育機會差距之外，各地區間的教育經費差距也使低收入群體的教育機會減少。據《2004年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，甘肅省中小學當年生均預算內公用經費支出狀況是，初中119．88元、小學77．98元，而同期北京的數字分別為1356．36和984．52元，兩者相差10倍多。這種情況必然使廣大的不發達地區的中低收入群體只能接受低質量的有限教育。

11.據國家人事部調查統計，2005年不同性質單位接收畢業生占接收總數的比例分別為：黨政機關占2．9％，事業單位占17．2％，公有企業（包括集體企業）占21．6％，非公有單位（私營企業、港澳臺投資企業、外商投資企業等）占58．3％；黨政機關、事業單位和國有企業接收比例與2003年和2004年同期相比逐年下降，而非國有單位接收畢業生比例較2004年同期相比有明顯增加，提高了6個百分點。據江蘇省2005屆高校畢業生就業白皮書數據，2005年江蘇省非師范類畢業生共有22．2萬人，60％在非公有制單位就業，12％在事業單位就業，11％在國有企業就業，10％升學出國，2％進入了國家機關。據華南理工大學2006年本科畢業生就業情況統計，國家機關占3．0％，科研及事業單位占5．9％，國有企業占15．8％，非公有制單位占60％。

12.在公有產權的占有上，壟斷行業群體人均占有國有資產的現狀是：電力行業100萬元，通信行業220萬元，石化行業104萬元，煙草行業100萬元，鐵路行業90萬元，金融業1143萬元；即使是人數眾多的國有事業單位，其人均占有國有資產也達到了10萬元以上。而其他社會群體不但沒有占有或很少占有實際為單位所有的國有資產，而且其占有的私人財產權與壟斷群體所占有的國有資產比較起來也是相當的不對稱。據估算，大中型民營企業人均占有資產總額不過4．8萬元，中小型民營企業人均占有資產總額不過區區0．9萬元。除此之外，還有大量本來應該屬于私人占有的發展權利被壟斷行業所侵蝕。譬如，近年來，我國有超過5000萬畝的土地被征用，造成了5000萬的失地農民，農民因此損失的發展權利達到3萬億元，其中有至少2萬億元流向了壟斷群體。

13.據公安部門統計，1994－2004年，全國非法群體性事件從1萬起快速上升到7．4萬起，年均增長22．2％；參與人數從73萬人次上升到376萬人次，年均增長17．8％。社會不滿行為的激增從另一個角度說明了改革現行產權發展權利分配模式已經成為了社會不可回避的重大問題。

14.國家發展改革委員會近日下發的強化成本監審的通知明確要求，抓緊制定各壟斷行業定價成本監審辦法，明確定位成本構成、審核標準和方法。成本監審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。定價成本是指全國或一定范圍內經營者生產經營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出。發展改革委有關負責人指出，凡列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審的，不得制定或調整價格。需要舉行價格聽證的，必須進行成本監審，成本監審報告應提前印發聽證代表。

15.雖然國內目前已有的反不正當競爭法、價格法、招標投標法、電信條列等有關法律、行政法規中有一些防止和制止壟斷行為的規定，但已經適應不了市場經濟和參與國際競爭的需要。全國人大委員會6月24日開始首次審議反壟斷法草案，標志反壟斷法開始進入立法程序。

國務院法制辦主任曹康泰說，目前各種壟斷協議直接危害市場競爭，損害消費者和其他經營者的合法權益。而行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權利，排除、限制競爭的現象還不同程度地存在，需要反壟斷法明確予以制止。同時，隨著經濟全球化的加劇和中國對全球經濟影響力的提高，國際國內經濟結構調整加快，在有的地區、有的行業中，壟斷的苗頭也已開始顯現，迫切需要引導和規范，避免產生嚴重限制甚至排除競爭的后果。需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度給市場經營者以公開、透明并可預期的行為準則。

6月24日審議的草案共八章五十六條，主要規定了禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中三大制度以及禁止濫用行政權利排除、限制競爭、反壟斷機構、法律責任等內容。本草案已經在國務院第一百三十九次常務會議上討論通過。

三、申論要求：

（一）請概括出給定資料所反映的主要問題。要求概述準確，語言簡練，條理清楚，表達流暢。字數在100—200字范圍內。（20分）

（二）請提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。字數在300字以內。（30分）

（三）就給定資料所反映的主要問題，自擬標題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴密，表達流暢。字數在1200---1400字之間。（50分）

第三篇：2010年甘肅省公務員考試申論真題作文

2010年甘肅省公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.筆者是個有30多年的老煙民了，一直想戒煙，但一直未戒了。今年9月初見河南衛視、山西衛視等多家電視臺，播放著戒煙廣告節目。其中采用德國品質專利的勃興登清毒煙彈廣告聲稱能清除體內多年尼古丁，自購買之日起勃蘭登清毒煙在中國保修一年，維修10年，免費贈送充電電池，電子煙桿，每盒煙彈僅售99元人民幣，手續費39元。3個療程，無效退貨。

廣告描述得如此令人心動，筆者信以為真，急忙打了廣告下方聯系電話：400-8210-010電話，有人接聽，聲稱業務很忙，一會聯系。沒過10分鐘來電顯示021-33328004，電話確認筆者地址、電話后工作人員稱即可發貨，貨到付款。

事過一個星期后，筆者果然接到快遞公司電話通知，急忙去取貨。為了防止特快行業“先簽字，后驗貨”的“行規”，收到貨后讓郵遞員打開郵政包裝盒，本以為里邊的商品盒就是自己所需的商品，便向代收貨款的工作人員付了款，但索要發票時工作人員稱向經銷商去要。回到家里打開商品盒，按照商品說明組裝清毒煙然后吸起來，吸不到2分鐘就沒煙了，換上新買的煙彈依然沒有煙。便按經銷商電話連續打過去，已無人接聽。電視廣告上留下的電話，連續兩天已無人接聽。從網上查找生產商、經銷商與東方投資也沒網址，只有幾個跟我經歷一樣的網民直呼上當受騙。

《快遞服務行業標準》規定，快遞服務人員將快件交給收件人時，應有義務告知收件人當面驗收快件；驗收無異議后，驗收人應確認簽收。而《消費者權益保護法》也規定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受服務的真實情況的權利。”針對目前虛假廣告商利用媒體夸大產品性能與商品包裝，欺騙消費者的知情權和公平交易權，而再利用國內特快專遞代收貨款的漏洞，貨到付款迷惑消費者。形成了廣告經銷商、媒體宣傳商，快遞公司的共同利益鏈，對消費者的“軟肋”進行侵犯，而有誰對消費者進行維權保護呢？

在此提醒廣大消費者，在購買電視廣告商品時應慎重，以防上當。在領取自己的快遞物品時，要先驗貨，后簽字，避免不必要的損失。

2.虛假廣告如今已經成為人人喊“打”的過街老鼠，為此，有關部門接連下達了各種規定，體現了一個“嚴”字。但是，熒屏上虛假廣告還是屢見不鮮。

每當夜深人靜之時，那些“瘦身”、“豐胸”的廣告就在各家衛視擺起了地攤，拼命地吆喝，其廣告詞一聽就知道是言過其實的夸張，令人難以置信。類似“你想多大，就能夠多大”的豐胸廣告，比比皆是，有些廣告在情節的設置和對話上更是不堪入耳。這樣的電視廣告能夠出現在各家衛視的熒屏上，關鍵還是經濟利益的驅使。

在上海電視節“白玉蘭論壇”上，國家廣電總局傳媒機構管理司、網絡視聽節目管理司副司長任謙表示，國家廣電總局將“嚴打”電視虛假廣告，并整頓電視購物節目。任謙在論壇上還透露，國家廣電總局將繼續加大監管力度，出臺一系列政策條例，對違反法律法規、違反宣傳紀律、播放虛假廣告的播出機構進行嚴打，違者將遭到停牌、停播等嚴厲處罰。此外，也將對廣告進一步規范，對電視購物節目進行指導、管理和整頓，通過行業自律、簽訂自律公約來抵制不良、低俗的內容。“總之，希望通過綜合手段，讓媒體提升自己的公信力、美譽度、影響力，更好、更快、更健康地發展。”

這是主管部門對嚴打電視虛假廣告表達的一種態度，也是順應民心的舉措。如同明星代言虛假廣告要承擔連帶賠償

責任一樣，對播出虛假廣告的電視媒體有了具體處罰規定，這就從源頭上阻止了虛假廣告的傳播通道。政策和法規的出臺，雖然提供了“量刑”的依據，但是，對于虛假廣告也要有一個識別的過程和責任的區分，這是一個較為復雜的法律問題。比如對明星代言虛假廣告連帶責任的處罰問題，至今還存在著如何界定的爭議以及由此所引起的不同看法。

熒屏播出廣告，最起碼的一點應該是言語與事實相符。其實，對有些熒屏虛假廣告的識別并不難，關鍵還是在于媒體責任意識的弱化。沒有規矩，不成方圓；有了規定，要嚴格執行。對熒屏上那些“豐胸”和“瘦身”等言過其實的廣告，觀眾很有意見，應該狠下決心進行治理了，嚴打電視虛假廣告先從深夜開始，電視媒體首先要清理自己的熒屏。

3.自從“電視購物”登陸熒屏，由其引發的消費糾紛就層出不窮。日前國家廣播電影電視總局在上海電視節閉幕之際透出訊息：有關電視購物的兩個標準——《電視購物節目標準》及《電視購物行業標準》有望今明兩年出臺,而節目中出現的嘉賓、主持人都將成為重點整頓的對象。

此前早有相關部門證實：部分電視購物廣告中的“專家”、“學者”等權威人士為演員扮演；而“演員”在片中所列頭銜多數“子虛烏有”。對此，公眾提出：光靠消費者自身很難發現這些問題，希望有關部門為“專家”、“學者”推介產品立規矩，在廣告審核時就豎起門檻，避免“李鬼”上

鏡。此番廣電總局在“雙標”規定中就將明確指出：對涉及電視購物的播出頻道、電視購物公司、生產廠家、節目、網站、投訴與反饋、呼叫中心等8個方面會設定一定的門檻,而對節目中出現的嘉賓、主持人等也都將進行備案,嚴禁演員扮演專家、學者,嚴禁嘉賓“打一槍換一個地方”。

4.電視購物和網絡購物等新型購物方式以其便利的形式，吸引了不少消費者的目光，但是這種購物方式卻存在不少風險。日前，乳山市工商局消保科提醒消費者謹防電視購物和“網購”中屢見的“夸大宣傳”“貨不對板”“承諾贈品不兌現”三大陷阱。

近期，市民趙先生在電視上看到一款手表的廣告宣傳：“鍍18K黃金，鑲嵌1.26克拉真鉆，原價11800元，現價1000元，限量20只，欲購從速”。趙先生撥打訂購電話購買了這款手表。收到貨后，趙先生發現，“金鉆手表”根本沒有鉆石，更不是鍍金表。可因手表的經銷商不在本市，趙先生想索賠只能去經銷商所在地，考慮到諸多不便，趙先生只得放棄了維權念頭。

類似情況在消費者劉女士、宋先生和孫先生身上也都發生過。劉女士通過電視購物訂購了一件電器，收到商品竟然是“三無”化妝品。宋先生花799元在網上買了一部數碼相機，貨到后發現店家所說的手機卡等贈品都沒有兌現。孫先生以540元錢郵購了一部手機，貨到后發現竟然是一部沒法

開機的假手機。

市工商局消保科工作人員介紹說，隨著網絡和信息技術的快速發展，消費者對電視和網上購物商品的申訴明顯上升，申訴商品種類繁多，其中手機約占60%，數碼相機、手表、保健品、化妝品、飾品、服裝等約占40%。自今年1月份以來，市工商局受理各類咨詢和申訴9件，投訴內容主要包括夸大宣傳、貨不對板和承諾贈品不兌現三大類。而由于異地購物，消費者難以舉證。此外，通過電視或網絡購物的消費者大多沒有購物憑證，且付款后才能開箱驗貨，而一旦打開包裝箱后，賣家便可能以消費者“已打開包裝箱，不能認定是否為原產品”為由拒不承認商品存在的問題。另外，按照屬地管轄的原則，消費者購物產生的糾紛應由生產商或銷售方所在地相關部門受理，一旦發生糾紛，解決很不方便。

乳山市工商局12315申訴舉報指揮中心特別提醒廣大消費者：不要輕信夸大宣傳；不要輕易郵寄貨款；不要輕易簽字蓋章；保留相關證據，包括郵單、包裝箱等。

5.最近上海市消保委12315禁用詞語熱線和市工商局聯合公布了國慶長假七天的投訴舉報情況，結果顯示，消費者對電視購物的投訴量居首位，12315熱線七天共接到涉及電視購物的投訴達52件，比去年同期增長160%，很顯然，電視購物已經陷入了極大的“信任危機”，如果有關部門、機構和運營單位不及時采取措施，電視購物很可能陷入“過

街老鼠人人喊打”的境地。

橡果國際股價大幅下滑的直接原因是企業的誠信問題，而根本原因則是電視購物模式的先天性詬病。因為消費者對電視購物的投訴并非花落橡果國際一家，其他的電視直銷購物公司也普遍存在這樣的問題。電視購物已經完全變成了一顆毒瘤，這類購物廣告充分抓住消費者便宜實惠的心理，以低價格推銷假冒偽劣商品，害得不少消費者“叫苦不迭”。每當看到吹得天花亂墜的電視購物廣告就讓人心生厭惡。

從電視購物誕生到今天，問題層出不窮，從未間斷過。由于假冒偽劣和坑蒙拐騙屢見不鮮，早在06年8月的時候，國家廣電總局、國家工商總局就頒發了對藥品、醫療器械、豐胸、減肥、增高產品等五類商品不得在電視購物節目上播放的法規條令（禁播令），給電視購物敲下了警鐘。然而事實并未如有關部門期待的那樣發展，07年，隨著“藏秘排油”、“胡師父無煙鍋”等虛假宣傳電視直銷產品相繼被曝光，電視購物再次走到了風口浪尖，加上本次上海市消保委和工商局公布的投訴，電視購物如此之多的弊端讓我們疑惑，難道它真的已經成了扶不起的阿斗？

6.電視購物早期的高速發展得力于其模式的新穎，運營成本的低廉以及給客戶帶來的方便快捷，不過這也成為電視購物招搖撞騙的不二法門。據一位曾在電視購物行業工作過

10余年的業內人士透露，50萬的注冊資金，七八名客服人員，一款產品，10萬的現金流就能組成一個電視直銷公司，其實這種公司和皮包公司別無二致，如此低成本運作讓很多電視直銷公司敢于鋌而走險，為了自己的利益采用欺騙手段坑害消費者。

與此同時，越來越多消費者上當受騙的情況被舉報出來，從中我們不難發現，電視購物至少存在以下問題：過分或片面夸大產品功效，誘導消費者；違規發布廣告；采用虛假的現場演示、或是運用數碼技術合成效果對照圖片，誘導消費者購買其產品；肆意貶低同類商品；內容低級庸俗、售后無保障等。

不過電視購物的問題并非無解，關鍵在于有關部門、機構和運營單位要切實采取有效措施嚴打假冒偽劣，保護消費者利益。這在國內其實已經有了很成熟的范本可供借鑒使用，這就是網絡購物。針對近期“電視購物”被消費者投訴的情況，中國商業聯合會媒體購物專業委員會透露，規范電視購物行業的《中國電視購物行業標準》正在抓緊起草，其中就大量借鑒了網購行業先進經驗，如淘寶網推出的7天無理由退換貨。

網絡購物和電視購物在模式上有一定的異曲同工之妙，他們都能讓消費者非常方便獲得自己需要的商品。但相比電視購物，網絡購物采取了多種舉措保證消費者的利益，所謂

誠信為本，這是網絡購物能獲得持續快速發展的主要原因。

7.就拿國內第一大網購平臺淘寶網來說，在淘寶網成立之初，就采用了信用評價體系、第三方支付工具支付寶來提高網絡購物的信用度。07年8月，淘寶網全面推廣“消費者保障計劃”，第一階段一經推出就獲得不錯的效果，網購環境獲得持續不斷的凈化；08年3月份，淘寶又推出三項禁用詞語新規則，作為消費者保障計劃的第二階段，通過“假一罰三”、“7天無理由退換貨”和充值卡“閃電發貨”三大舉措不斷提升消費者的購物體驗和信任度；08年9月，淘寶繼續推出消費者保障計劃第三期，其中包括數碼與家電類目30天維修、古董珠寶類目保真、食品類目認證審核、奢侈品鑒賞以及屏蔽搜索引擎五大舉措。

淘寶分步實施的消費者保障計劃在確保消費者獲得高質量使用體驗的同時，也為他們的利益加上了多重保險，為網絡購物的持續、快速、健康發展提供了良好的外部環境。

回過頭來看電視購物行業，其實，淘寶的消費者保障計劃可謂是提供了一個不錯的范本，除為相關《標準》提供了參考依據之外，目前約有40多家電視購物企業也紛紛效仿其經驗，致力于打擊假冒偽劣，保障消費者利益，提升其信任度。不過能否起到真正的效果還有*****究，因為在低成本高回報的情況下，始終有人會鋌而走險，加上電視購物很難形成網絡購物那樣統一的平臺，管理方案的執行力度始終

是鞭長莫及，在此前提下，我覺得電視購物其實應該退出歷史舞臺，其職能完全由網絡購物來替代。因此，強烈有關部門直接加大對電視購物的查處和打擊力度，而不能停留在簡單的規范和完善上。

8.打開網頁、輕點鼠標、等待配送，網絡購物以省時、便捷、高效等特點深得消費者青睞。“撥打屏幕上的電話輕松訂購”，電視購物的流程則更為便捷。然而，在網絡購物、電視購物過程中，消費者并沒有直接面對商家的機會，交易大多是由快遞公司作為中介來實現，加之商品無法“眼見為實”，消費者的合法權益極易受到侵害。

據中消協網站資料顯示，侵權方難以尋找、侵權證據難以掌握、侵權責任難以認定是目前受理網上投訴面臨的三大困難。

中聞律師事務所的王珂律師認為，網絡的虛擬性導致商品信息僅由賣方單方面提供，買方無法在購買前檢驗。消費者可以選擇貨到付款，先驗貨、再結清款項，以保證主動權。但是，在退換貨方面，由于作為侵權方大多沒有實際經營地址，這加大了消費者求償的難度。

對此，天津消費者協會受理投訴的工作人員建議消費者通過以下渠道保護自身權益：首先，選擇口碑好的購物渠道，并通過網友留言了解賣家信譽。其次，選擇“貨到付款”或“支付寶”等第三方支付系統，避免與賣家進行直接的錢款

交易。第三，妥善保存訂貨單據以及聊天記錄、電話錄音等交易記錄，并索要發票單據，以備投訴。此外，選擇“貨到付款”時，要做到先驗貨、后付款，若出現問題可拒絕付款。

9.如今網上消費已經深入百姓生活，大至家電、汽車，小到食品、文具等，輕點鼠標，在網絡商城里就可一覽無余。然而，近年來，網絡消費投訴案件數量與日俱增。

浙江傳媒學院制作系大三學生小王喜歡在網上買衣服，不久前她在網上看中了一件價值580元的外套，當即給店家匯了錢去，收到貨后發現顏色和大小都不合適，可當小王提出退貨時店家表示只能換貨，同時換貨產生的郵資還需要小王自付。

小王介紹，網上店家通常喜歡把貨物的圖片用軟件做得十分漂亮，針對不同顧客的需求還會附上不同樣式的說明，可是實際貨物的分類卻并沒有說明上描述得那樣明確。在媒體工作的羅小姐在網上購買了一部價值3000元的諾基亞手機，這款手機在網上標價比市場便宜了近千元，貨到后，羅小姐發現手機有明顯的使用痕跡，根本不是網上介紹的全新手機，同時也沒有發票和全國聯保的單據，經追問，店主表明正因為是二手的所以才比市場價便宜，如果手機出了問題也只能到相隔幾百公里外的另一個城市去修理。據了解，杭州市消費者協會和工商行政管理局每個月都會接到不少類似的舉報。然而由于缺乏有效的監管機制和措施，給網購、電視購物的維權造成了許多困難，再加上很多賣家都是個體戶，沒有到工商部門注冊登記，而網上商店特有的虛擬性，也使得工商局無法出面上門解決問題。

網購如同一把雙刃劍，當消費者體驗網購帶來的便捷、實惠的同時，不得不面對維權困難的現實。記者了解到，如今有關網購的抱怨聲日益高漲。

杭州市工商行政管理局12315舉報申訴指揮中心工作人員胡永海介紹，網絡購物中的糾紛通常分為以下幾種，如使用特效處理制造夸張的效果；貨到付款，剝奪你的驗貨權；經營者沒有明確的名稱、地址；購物缺少憑證等。

除此之外，網絡、電視購物相關的法律法規尚存在盲點的情況，對于消費者維權也十分不利。據浙江國圣律師事務所程學林律師介紹，網購或者電視購物發生糾紛都屬于民事糾紛，但由于我國在網絡購物方面的法律體制還不完善，網購維權實際操作起來是非常困難的。

首先，由于網上商家是虛擬的，不需要像現實中的商家一樣進行工商登記，所以法院很難受理訴訟主體不明的案件。

另外，購物證據不足。消費者手中除了匯款單，或者與買家的交易記錄外就沒有其他購物憑證，而匯款單又無法具體標明商品的功能、型號等內容。許多網上交易還是跨省市的異地交易，給監管部門受理與查處造成困難，消費者的損失很可能追不回來。

再加上訴訟成本過高，網上購物的金額通常不大，有的甚至只有幾元、幾十元。為了這樣一起糾紛花大量的財力和精力，許多消費者也感到得不償失。

10．“把一根牙簽夸成參天大樹，把一只猴子夸成齊天大圣，把一間小屋夸成豪華別墅”。這是2010年春晚相聲《超級大賣場》對一些電視購物虛假廣告宣傳的諷刺和揭露。

電視購物是舶來品，自上世紀90年代中期進入我國，至今已有十余年。在國外，電視購物是消費者購買產品的主流渠道之一。在國內，消費者對這種居家購物方式的接受程度也在逐漸提高。

電視購物采用“產品展示+導購人員解說+模特現場示范”的方式，刺激消費者購物欲望。消費者選擇電視購物,往往是看中其購物快捷方便、價格低廉并受其極具煽動性的廣告的誘惑。但由于市場監管機制不健全、法律法規缺失等原因，目前我國電視購物行業的發展呈無序狀態，暴利和虛假廣告宣傳的問題較為普遍。尤其是對藥品、醫療器械、豐胸、減肥、增高等產品方面的虛假宣傳，誤導了眾多消費者，并給不少消費者造成了健康及財產的損失，以致國家廣電總局嚴令電視購物節目禁播這五類商品的廣告。電視購物行業陷入嚴重的信譽危機。

此外，由于電視購物的交易雙方存在地域距離，廠商誠信缺失，經營者與媒體互相推卸責任等原因，當合法權益受

到侵害時，消費者面臨退換貨難、投訴舉證難、調解處理難等問題。

與電視購物方便快捷的特點有異曲同工之處的網絡購物，隨著互聯網的普及在我國迅速興起并得到眾多消費者的青睞。但客戶信息泄露、假冒偽劣產品多、宣傳與實際不符、利用“釣魚”網站實施詐騙等損害消費者利益的事件，比之電視購物有過之而無不及，使該行業同樣陷入誠信危機。

規范電視購物和網絡購物市場經營秩序，讓廣大消費者有個安全、放心的消費環境，是各級政府義不容辭的責任。

11.消費者們怎樣判斷一個團購網站是否有誠信度呢？調查顯示，媒體對該網站的正負面報道（37.8%）、該網站以往推出的團購質量（30.5%）和網友對該團購網站的評價（23.8%）成為消費者判斷一個團購網站是否有誠信度的重要因素，這三個因素，歸根結底還是歸結到“口碑”上——只有平常服務做得好了，人們或者媒體口口相傳，口碑自然就起來了。最近多個團購網站紛紛推出巨額廣告戰略，想通過廣告的轟炸炸出自己的口碑可能會收獲甚微——調查中數據顯示，只有7.8%的受訪者會根據看外界是否有該網站的廣告而判定這個網站的誠信度。

由于法律方面相對團購網站發展的滯后，有關部門對其管理存在很大的漏洞，團購用戶普遍存在維權難的問題。52.8%的消費者遇到團購糾紛時想維權不知道找哪個部門，此外竟然還有6.9%消費者會自認倒霉。只有三分之一左右（36.1%）的消費者會選擇與團購網站溝通協商，而對本來應該是管理主體的工商部門的選擇出乎意料的排在最后，只有4.1%。作為上帝的消費者在遭遇糾紛時的反應讓我們不禁感嘆消費者維權意識之低。

特此提醒消費者應該加強維權意識，假如遇到糾紛，消費者可以選擇與團購網協商、投訴工商部門或在購團網上的投訴區進行投訴。作為中國領先的團購導航網站，團購網一直致力于義務幫助消費者解決團購中的投訴問題，自從設置投訴區以來，共收到消費者在團購網站上解決不了的疑難投訴1243條，其中的921條在購團網的協調下消費者與團購網站達成了解決，解決率達到74%。團購網既為維護消費者的利益做出了努力，也為團購能夠持續為消費者喜愛作出了貢獻。

12.“有利可圖才有詐騙，詐騙的成本高、收益小時，針對電視購物的詐騙才會減少。”于國富表示，“廣播電視管理行政主管機關應該有能力做到強化監管，并建議消費者協會可以考慮借鑒音著協的做法，代表消費者起訴侵權方。”

面對電視購物出現的誠信危機，中消協副秘書長武高漢也表示擔憂。他呼吁，應對電視購物節目和相關企業引入事先的資質審查，從源頭控制廣告和商品質量。另外，還應該引導規范電視購物產業的發展，例如加強立法、推動相關部

門的監管以及提高消費者的維權意識等。

首先，國家應該針對電視購物等行業加快立法，嚴厲懲罰詐騙行為，堵住相關法律漏洞，增加犯罪成本。

其次，電視購物業應該有意識地自我規范，要有責任心的企業出面引導行業的發展方向，引入以支付寶為代表的第三方擔保交易模式，把握住虛擬購物中支付這個關鍵點。

再次，消費者要提高自我保護意識。只要有一些必要的警惕心和必要的消費習慣，不要輕易相信商家所打出的承諾。堅決要求使用支付寶等第三方擔保交易模式，如遇問題可與賣家所屬地的消協聯系或與網站的消保聯盟聯系，以維護自己的合法權益。

“由于缺乏核心的推動力量與行業自我約束，電視購物將在較長的一段時間里無法形成良好的生態體系。”中消協副秘書長武高漢警告說，“如果行業整體不誠信的局面再得不到扭轉，將變成另一個‘傳銷’！”

13.信息時代的到來，使大眾和社會對媒體的依存度越來越高，作為受眾信息的主要來源，媒體承擔著重要的傳播義務。然而，許多媒體卻存在著不同程度的信任危機，媒體公信力成為一個被推上日程的新問題。

在大多數國家，媒體的收入主要來自于廣告，尤其在目前國內傳媒盈利模式較為單一的情況下，廣告幾乎是媒介收入的主要來源。正是基于這種利害關系，廣告商仿佛抓住了

媒體的軟肋，在傳播活動中對媒介進行著或明或暗的干擾。例如各種涉性藥品、醫療、保健品廣告以及相關電視購物廣告，內容低俗，畫面不雅。然而媒體為了追求經濟利益，往往對這些不良的商業傳播采取了聽之任之的默許態度。媒體的縱容不僅會欺騙和誤導消費者的購買行為，損害消費者的直接利益，而且污染了社會風氣，敗壞了媒體自身的信譽。

面對欺騙，公眾對媒體的忠誠度大打折扣。受眾對媒體不買單，媒體傳播對象減少，依托于媒體的廣告覆蓋人群就會受到影響，因此便極易形成廣告商、受眾、媒體三者之間的惡性運營模式，并最終導致媒體公信力的喪失。

面對媒體公信力的缺少，新聞機構必須盡快找到行之有效的解決辦法以重塑在受眾心中的正面形象，筆者認為應該從一下幾個方面努力：一是要提高媒介工作者的自身素養。真實是新聞的第一要義。這就要求新聞工作者必須提高自身的職業素養。首先是業務素養的提高，一個新聞從業人員應具有較強的新聞敏感和敬業精神。其次，作為一名媒介工作者，必須具備一定的道德修養，以維護人民的利益為己任。二是要加強新聞媒介的內部管理。重塑媒體公信力，不僅要依靠道德和記者的自律，同時也要加強新聞機構的內部管理，制定嚴格的管理辦法。三是要處理好新聞與政治的關系。隨著時代的進步，媒介地位也得到迅速提升，媒體不再是政治的宣傳工具，而是政府與人民之間的橋梁。媒介的傳播活

動也不再是單向不可逆的，人民的呼聲同樣可以通過媒體傳達給政府，新聞媒介恰可以利用這種雙向溝通的正面作用而構建一種依托于政府的公信力，從而真正的走向群眾，貼近群眾。

三、申論要求

注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上一律無效。

1.請用不超過150字的篇幅，概括出網絡購物與電視購物的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。

2.用不超過350字的篇幅，提出給定資料所反映問題的解決方案。

要求：有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

3．針對材料中所反映的問題，以加強新聞媒體的公信力為題，寫一篇1200字左右的文章。

要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

參 考 答 案

1.【答案提示】

網絡購物和電視購物的出現給人們的生活方式帶來了深刻的變化，當然，網絡購物和電視購物同樣也存在著它的優缺點。

優點：方便、快捷、運營成本低廉。

缺點：夸大宣傳、貨不對板和過分功效承諾導致產品快速死亡；違法現象泛濫導致行業信譽危機，電視購物廣告已經成為違法廣告的“重災區”；缺少品牌建設導致產品曇花一現；異地購物，消費者維權困難。

2.【答案提示】

針對定資料所反映問題，現提出以下建議：

首先，國家應該針對電視購物等行業加快立法，嚴厲懲罰詐騙行為，堵住相關法律漏洞，增加犯罪成本。

其次，電視購物業應該有意識地自我規范，要有責任心的企業出面引導行業的發展方向，引入以支付寶為代表的第三方擔保交易模式，把握住虛擬購物中支付這個關鍵點。

再次，消費者要提高自我保護意識。只要有一些必要的警惕心和必要的消費習慣，不要輕易相信商家所打出的承諾。堅決要求使用支付寶等第三方擔保交易模式，如遇問題可與賣家所屬地的消協聯系或與網站的消保聯盟聯系，以維護自己的合法權益。

最后，面對媒體公信力的缺少，新聞機構必須盡快找到行之有效的解決辦法以重塑在受眾心中的正面形象。一是要

提高媒介工作者的自身素養；二是要加強新聞媒介的內部管理；三是要處理好新聞與政治的關系。3.【參考范文】

加強新聞媒體社會責任感

促進社會和諧發展 信息時代的到來，使大眾和社會對媒體的依存度越來越高，作為受眾信息的主要來源，媒體承擔著重要的傳播義務。然而，許多媒體卻存在著不同程度的信任危機，媒體公信力成為一個被推上日程的新問題。不可否認，我正處于相對開放和進步的時代，大眾媒介的角色扮演早已不是鐵板一塊，但即便如此，受眾從這種開放中所獲得的真正有用的信息卻少之又少，媒體的正面角色愈演愈差，公信力受到嚴重質疑。因此，我們不得不發出疑問：開放時代，大眾傳媒為什么會出現信任危機？面對日益多元的文化選擇，大眾傳媒如何維持其在受眾心中的公信力？

首先，媒體應該始終把社會責任放到第一位。媒體不是不講經濟效益，關鍵是要處理好社會效益與經濟效益二者之間的關系。處理不好，就會出現偏差，甚至出現嚴重的問題。媒體具有雙重屬性的特點，既有其社會屬性，也有其產業屬性。各媒體不是都有廣告等經營活動嗎?但是，這些經營活動并非無章可循，隨心所欲；而是有一系列“游戲規則”，需要嚴格遵守。可是，有一些媒體卻無視規則，在新聞傳播和廣告經營過程中卻忘記了自己的責任，發布虛假新聞，刊登

虛假廣告，把贏利作為重要目標，甚至于第一目標；為了爭取廣告客戶，采取一些不妥當的做法以提高收視率、收聽率，甚至不惜靠一些低俗的“噱頭”，迎合一些觀眾、聽眾，淡化甚至忘記了媒體輿論引導的作用，節目娛樂化，娛樂節目低俗化，偏離了寓教于樂的原則。更有甚者，有些媒體出現了新聞娛樂化的現象。這無疑是非常危險的一種傾向，它不僅危害了整個媒體，同時也在危害它自己。虛假廣告也許能使一個媒體短期內收到一些效果，但是如果多次出現這樣的情況，最終將被社會所唾棄，整個老百姓身邊的市場也會遠離它，而一個真正負責任的媒體是不會干這種事情的，這等于自掘墳墓。

其次，是否遵從社會責任至上的操守，是新聞媒體可持續發展的關鍵。信息多源傳播造成的傳媒競爭壓力，媒體如果盲目跟風，就很容易形成集體無意識“喧嘩”。隨著信息多源傳播越來越多出現在人們的視野里，作為傳播載體的媒體面臨著更大的壓力。在傳播渠道不斷擴大的現階段，媒體在追求獨家新聞傳播的同時，自覺不自覺地出現盲目跟風、不理性的炒作行為。新聞媒體及其從業人員應當認真反思，在履行自己職責的同時，如何承擔社會責任。

再次，加強媒體的社會責任，新聞傳播失范行為才能得到控制。媒體從業者在新聞傳播活動中，對新聞事件的社會價值做出正確的判定，如果社會價值遠高于新聞價值，媒體

從業者應首先從社會價值考慮新聞傳播的可行性，做出恰當的判斷。

最后，做有社會責任的媒體，做有社會責任的媒體從業者。媒體只有承擔起自己所應負的社會責任，才能走向成熟，才能樹立起良好的公信力和影響力，使自己在多源性傳播競爭的環境中脫穎而出。這就不光反映在新聞性的報道中，在娛樂性節目以及廣告類節目中，同樣不能缺失社會責任，不能讓這類節目成為社會責任的“盲區”，不能成為媒體打“擦邊球”的地帶。

不可否認，我國媒介近年來取得了長足的發展和進步，但隨著社會的發展、受眾思想的獨立和多元化以及經濟利益的驅使和媒介自身管理等方面的原因，民眾對媒介的信任和依賴逐漸減低。如果媒介得不到民眾的信任和支持，就會失去生存的土壤，就如馬克思早年說過的：“人民的信任是報刊賴以生存的條件，沒有這種條件，報刊就會萎靡不振”。所以媒介應該通過自身和社會的力量來凈化傳播環境，做好“把關人”，給受眾呈現真實有用可靠的信息知識。

加強新聞媒體的公信力

新聞媒體包括廣播、電視、報紙、網絡、手機等，是黨委、政府聯系群眾的橋梁和紐帶，承擔著傳遞新聞、溝通信息、提供服務等功能。新聞媒體在信息社會中是廣大消費者的重要信息來源渠道。

“輿論導向正確，使黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”新聞媒體是否具有公信力，是判斷新聞媒體的性質和水平的重要標志。具有公信力的新聞媒體，是廣大人民群眾的信息依賴；喪失公信力的新聞媒體，是廣大人民群眾的信息禍害。

一段時間以來，電視購物和網絡購物借助新聞媒體的公信力，開拓了新的消費模式，開辟了新的媒體財路，但虛假廣告、虛假信息、虛假商品，嚴重地傷害了新聞媒體的公信力。最嚴重的時候，個別電視購物或網絡購物節目被少數消費者當成社會公害，欺騙消費者成為它們的牟利手段。

宣傳、廣電、工商、消協等部門對借助新聞等媒體進行購物這種方式，一直在探索加強管理的有效途徑，諸如加強廣告商的身份審查、加強廣告信息的真實性核查、積極推動消費者權益保護等。但由于地域遠近不等、受害程度大小不同，解決效果差強人意，新聞媒體的公信力遭到損害的現象依然難以杜絕。針對性地解決虛假信息傷害消費者的情況是

我們重塑新聞媒體公信力的必由之路。

美國、英國、法國等新聞媒體極為發達的國家，高度重視公信力建設。對新聞媒體和新聞記者傳播虛假信息的行為，輕則處以批評教育、罰款或紀律處分，重則開除公職、追究刑事責任、甚至關閉媒體，他們的做法值得我們學習和借鑒。

我國雖然還沒有新聞法，信息虛假、信息詐騙行為看似無法可依，但實際上我們可以根據《消費者權益保護法》，《治安管理處罰條例》等法律法規的精神，對因傳播虛假信息、詐騙信息而給消費者造成了實際經濟損失或人身傷害的新聞媒體，要追究其經濟責任、法律責任，并且要追究媒體領導和從業人員的責任。

傳播真實信息，是新聞媒體的出發點和落腳點，加強新聞媒體公信力建設，一定要把傳播真實信息作為重點，要把減少虛假信息，消除詐騙信息作為新聞媒體公信力建設的長期任務，一刻不懈地抓下去，使新聞媒體真正取信于民，服務人民。

第四篇：2013年6.22甘肅省公務員考試申論真題

2013年甘肅省公務員錄用考試

《申論》

一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4、請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5、嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料

給定資料1：

中共十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是我黨首交明確提出居民收入倍增目標，表明中央正致力于開啟民富時代。十八大報告中提出到的“兩個同步”值得關注；居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬長和勞動生產率提高同步。不僅如此，報告還進一步就目標的質量和效率提出要求。明確指出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前提。

發展的目的是什么？就是要實現共同富裕。實現居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國人步入中等收入階層，人均年收入最高可達2.3萬美元，這是一個鼓舞人心的計劃。它體現了中央踐行科學發展觀、以人為本、讓人民群眾更好地分享發展改革成果的治國理念。在時間、收入水平上的具體量化，讓人們看到，一種更加幸福美好的生活指日可待。

給定資料2：

收入倍增是全民漲工資嗎？有專家分析認為漲工資路上有“四座大山”：民企、壟斷企業、物價、困難地區。“按照規劃慣例，這個‘翻一番’目標自然是扣除價格因素，這是貨真價實的倍增計劃。”規劃專家、清華大學胡教授說，“這個翻一番”，就是以2010年價格基期，按不變價格來計算。

此外，報告中提出城鄉居民人均收入，是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念，并不意味每個人都在目前水平上翻一番，這要視具體情況而定。收入倍增當然是就平均水平而言的，低收入群體受惠可能更大，收入增長可能不止一倍。

給定資料3：

劉樹成委員在全國政協十二屆一次會議第二次全體會議上發言時說，中共十八大首次將居民收入指標納入全面建成小康社會目標，意義重大。居民收入翻番的目標可以實現，但有一定難度。為實現居民人均收入翻番的目標，他建議：

一、提高居民收入的最根本環節是，把生產搞上去。

二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調整。

三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動報酬收入。

四、重視科研人員腦力勞動報酬的提高。

五、防止物價上漲蠶食居民收入的提高，實現沒有水分的、實實在在的居民人均收入翻番。

給定資料4：

下面是一些采訪實錄：

語音采訪：

農民工王某：今年48歲了，家里一共就兩畝多地，上有老下有小，之前生活壓力還是比較大的。不過現在孩子都工作了，以前是我一個人掙錢，現在是全家人都在掙錢，相信以后日子會越過越好，只要大家一起努力；奔小康就不遠了。眼下最大的愿望就是能進廠有份穩定的工作，再也不用風吹雨打站在街頭等活了。

個體老板徐某：做酒行生意已經很多年了，做生意不僅比質量，還要比誠信，也正是基于這一點，生意一直不錯，也結交了不少老顧客。希望以后生意越來越好，能再開一個分店，雖然會忙點，但收入會更多。

現場采訪一：

11月27日上午，暖暖 的陽光灑滿××村，一排排二層小樓整整齊齊。雖已入冬，但水泥小道旁的綠化樹依然郁郁蔥蔥。

一開始一畝多，然后擴展到三畝多，現在已經達到10多畝了，其中僅承包的土地就有近10畝。現在大棚里夏季種木耳，秋冬種磨菇，常年都有產出，除去成本外，一年能收入10多萬元。

“有了好政策，不寧 靠勤勞致富，才能過上好日子。”對于十八大提出的“收入倍增計劃”，夫妻倆用一句話說出了自己的理解。

現場采訪二：

11月28日上午，在工廠車間，李師傅正在生產線上忙碌著。按件計工，一件8元錢提成，加上基本工資，銷售旺季的時候，他一個人每月可以掙到近4000元。

“家里的地本來就少，靠地一年收成不了幾個錢，維持生活都不夠。”他算了一筆賬，家里以前的兩畝地一年收成加做零工，一年一家人純收入一萬元左右，兒子上學、日常開支等一年下來所剩無幾。而如今，土地被征收時政府補貼了一些錢，家里還獲得兩套還原房，夫妻倆在工廠工作，一年七八萬元，除去開支也能省下三四萬。

在這家工廠，四百多名工人中90％都是剛剛變成市民的拆遷區農民，不少人已經住進小區，開始了“藍領”生活，說起眼下的生活，一張張憨厚的臉上寫滿了幸福。

“企業發展好了，我們的工資自然就更多。”說起來，李師傅樸實的話語中飽含著期待。

給定資料5：

雖說我國GDP一直保持較快增速，近年來我國資源能源消耗增速低于GDP增速，資源能源供需矛盾有所緩解，但是，數據顯示，我國GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能耗偏高，環境污染嚴重，生態環境脆弱，發展仍處于粗放水平。

一個國家勞動力的報酬與這個國家企業的國際競爭力是正相關的，如果我國企業未來還是處于底端，那仍然是走低勞動楊本的老路，居民收入就不可能上去。只有依靠轉型升級，企業的產品附加值提高，才可能使得我國勞動力報酬更高，居民收入才能增加。反過來，增加居民收入也會形成倒逼機制，那些走老路子的企業只能被淘汰，也只有收入增長了，才能拉動內需。

給定資料6：

2002年至2011年，我國城鎮居民人均可支配收入年均實際增速為9.2%，增速遠高于未來“翻番”所需要的7％的速度。但很多人的印象是，收入確實增長了，經濟壓力卻沒有大有減輕。

另外，“老百姓也期盼著國家加快解決學有所教、勞有所得。病有所醫、老有所養、住有所居的問題，”這位負責人表示，“解決這些問題，是進一步踐行以人為本理念、落實科學發展觀的要求。事實上，收入分配改革不僅僅意味著工資的提高，還意味著住房、教育、醫療、養老等社會保障領域制品的彌補，收入分配改革既是做”加法“，提高居民的基本收入，也是做”減法“，減輕居民在住房、教育、醫療、養老等領域的負擔。”

給定資料7：

國社科院的相關研究顯示，我國勞動者報酬占GDP比重偏低且呈現逐年下降趨勢，勞動者報酬占GDP的比重已由2004年的50.7％下降到2010年的45％，更讓人憂心的是，據全國總工會相關負責人向媒體透露：“我國勞動報酬占比連續22％年下降。”這種不斷創新低的下降趨勢，已經直接影響到居民消費水平的增長、社會總產品的價值實現和經濟的正常循環，甚至威脅到我國經濟發展的可持續性。

《社會管理藍皮書》中顯示，反映收入差距的中國基尼系數仍然達到0.438的水平，城鄉居民收入比達到3.3倍。城鄉之間、地區之間、行業之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。

找到導致勞動收入關系失衡的原因并不難，難在如何對癥下藥找到提高勞動報酬占比的有效途徑。另外，勞動報酬比重的大小并不是根本解決收入分配差距拉大的關鍵，提高勞動報酬比重，還需合理地分配勞動報酬這塊“蛋糕”，否則收入分配的差距不但沒有縮小，還會進一步拉大。

給定資料8：

人力資源和社會保障部勞動工資研究所發布的《2011中國薪酬報告》顯示，2011年，中國的居民收入增長仍然遠你芋財政收入和企業收入增長，居民收入占國民收入的相對比重不升反降。而據中國社會科學院居民收入分配研究課題組的統計研究，中國的基尼系數在2002年達到了0.454，在5年之后的2007年達到了0.48。國際權威機構的研究則表明，在2011年，中國的基尼系數已經突破0.55。

從形成當今收放分配格局的原因入手實施改革，媒體報道中所謂收入分配改革的“提低、擴中、控高”三大戰略才有意義，才能鞏固改革的成果。否則，這些硬性拉平收入的措施，只會造成一時的“結果公平”，而為原有分配格局的反彈積蓄更大的能量。實際上，在十分

有限的關于收入徒勞無益叫體方案形成過程的報道中，人們可以清楚地看到，這個方案的難產之處，正是在如何創造更加公平的機會方面，比如，如果處理壟斷存在所必然造成的利益分配懸殊。

給定資料9：

收入分配的重要性，各方已有共識；社會對收入分配改革也有諸多期盼。關鍵問題是，在國家發展戰略上，如何確定收入分配的目標。這對不久后將要出臺的收入分配改革方案，有著“頂層設計的”的意義。“十年翻一番”，示著每年城鄉居民收入的實際增長速度需要達到的7.2%，這個速度的實現難不？既不難，也不易。

而從國際經驗看，日本在上世紀60年代初，面臨著我們當前同樣的轉變經濟發展方式的挑戰。日本適時地推出了國民收入倍增計劃并得到有效執行，其后十年，日本國民收入年平均實際長率達11.5%，形成了近億人的中等收入群體，使日本有效地轉變成為一個消費社會。

在過去很長時期里，城鎮居民收入增速要高于農村收入，盡管2010、2011年農民居民收入增速連續兩年快于城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小，但未來任務還很艱巨。而不同行業之間也存在著收入差別，一些壟斷行業收入過高的現象也較為突出，社會對此呼聲也較大。

要實現中國版收入倍增的目標，需要在收入分配改革上有重大突破。應當說，只要明確了方向，下定了決心，有了頂層設計，突破口很多。收入根本的各個環節，都可以成為改革的突破口。

給定資料10：

國家統計局局長馬建堂表示，2020年實現收入翻番有物質基礎。從1979年到2011年，城鄉居民收入年平均增長7.4%，超過了十年收入翻番所需要的7.2%、7.3%的速度。2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉居民收入的較快增長已經為實現十年收入倍增計劃開了一個好頭。

“十二五”規劃綱要中首次將居民可支配收入的預期增長目標設置為高于GDP增長目標的7%，國家已經采取各項政策措施提高居民收入，如著力提高居民工資收入水平、通過健全基本公共服務體系提高居民的潛在消費能力、加大社會保障投入、提高居民財產性收入等等，馬建堂指出，不僅要重視收入總量的增長，也要更加關注公平，把收入分配差距盡可能控制在一個合理的適當的水平上。

國家信息中心預測部張榮楠認為，中國需要不遺余力地轉變經濟發展方式，通過動力結構、需求結構、產業結構、要素結構、對外經濟結構等增長格局的調整和結構轉換，從而跨信以逾越的“中等收入陷阱”，為提高居民收放創造必要條件。

給定資料11：

改革開放三十多年來，中國發展迅猛，國內生產總值已于2011年超越日本，成為世界第二大經濟體。但同時不可否認的是，不同階層、的利益也在不斷分化；基尼系數居高不下，城鎮居民之間、城鄉居民之間、東部和西部地區之間的收入差距都在擴大。這顯然不利于國家的健康有序發展，也有違共同富裕的初衷和社會公平正義。

在做好做大社會財富這個“蛋糕”的前提下，除了深化收分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題外，還應該堅決效率優先、兼顧公平的原則，強化國家對收入分配的宏觀調控功能。

那么，收入分配的“利民”之路如何走？顯然，就是要通過制度確保政府和企業都應該為老百姓“讓利”，即政府減部、資方讓利、勞動者所得提高。而對于企業，特別是壟斷國企而言，必須切實做到讓得民，必行更多的社會責任。需要政府針對中小企業也采取相應的減負措施，而與此同時，則需不斷健全和完善社會保障制度。

三、作答要求

一、請根據給定資料說明居民收入倍增的基礎和困難各有哪些？（25分）

要求：內容全面，層次清楚，不超過500字。

二、根據給定資料，你認為要切實提高居民收放需要從哪幾個方面進行“頂層設計”？

要求：內容全面，既有宏觀思維，又實際可行；有條理；不超過500字。（25分）

三、以“收入倍增”為主題，聯系實際，自選角度，題目自擬，寫一篇1000字以上的議論文。（50分）

要求：參考給定材料，論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。

第五篇：2012山東省公務員考試申論真題及答案

2012年山東公務員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件較差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發生一次大的洪災。多點域，突發性、毀滅性的地址質災害給當地居民生命財產造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2001年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受強降雨侵襲，受災人數177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60億元。大竹園鎮七堰村災害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活極及其發展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012年）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區）。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區。根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯合國將其為不適宜人類生存的區域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區。搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調指出，陜南地區移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規劃，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元。按規定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達到7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出去的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體，需要異地

恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城規劃中是預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區農民的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一按排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的“四統一分”

法，在八個集鎮統征土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地。旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮，集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效益、產生發展效能，鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向，是改變城鄉二元體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大師農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受旱作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法：陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現象，他表示：“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能只根據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。” 作答要求

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。

2012年山東省公務員考試真題解析：申論（非鄉鎮類）

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據材料結合自身知識背景，勾畫材料中的生態環境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態環境遭受持續破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對遷入地有可能帶來的資源環境壓力增大、生態系統崩潰的問題

5、解決移民對遷入地的歸屬感和認同感問題

6、解決移民的經濟發展問題，解決移民的生活、生產、就業、社會關系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關鍵是對句子的重點進行切分，很明顯這個句子主要講了兩點：一是搬遷對居民生活的影響;

二、搬遷對劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點進行闡釋。

題目要求觀點明確，因此考生要明確是同意這句話，反對這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點進行分析。前面可以看到政府的規劃與政策，因此主要是支持，側重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護生態環境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發和經濟發展意義。

一、可以改善居民生活環境，體現在：

1、擺脫自然災害對當地居民的影響，減少生命財產損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態環境。

二、改變了居民的生活方式，體現在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態、生活、生產、就業和社會關系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質保障;

3、遷入地基礎設施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅持科學搬遷不動搖。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對策題，既要對那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標準要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時候的邏輯思維進行分類，分為規劃、機制、土地、資金、村村、村民、安置七個大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對策要從科學規劃、健全機制、生態補償、移民收入、補助金發放、移民樓建設費用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規劃問題。搬遷方案不科學，搬遷樓建設前相關單位事先沒有共同探討;計劃與實施脫節，政策受國家政策約束;

2、機制問題。跨村跨鎮缺乏溝通協調，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實;補助款發放機制不健全;針對不同數量移民缺少合理的針對性應對機制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補助少，再購房所需資金多;補助費以宅基地平整費、管理費、押金等方式變相克扣，補助款挪作他用，層層克扣嚴重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強拆。

6、村民問題。不法村民虛報土地數目，冒名頂替現象嚴重，借機私下私轉指標，套取補助款。村民之間對搬遷項目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設施不健全，村與學校距離較遠，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統籌兼顧、科學規劃、分布實施、統一安置。確定搬遷對象，深入摸底調查，科學選址建樓，統一編制住宅規劃，統一調配土地，統一建設基礎設施，統一辦理各項手續。

2、搭建相關單位溝通平臺，形成溝通協調機制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉機關、村委會等單位多溝通、多協調，及時解決問題。

3、建立生態補償機制。集中安置居民，統一建設道路、衛生院、幼兒園、學校等配套設施。

4、建立工業園區，延長配套產業鏈，吸納移民就業;舉辦培訓班，邀請技術人員講解，強化對移民實施生產技術和技能培訓，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補助的使用與發放公開透明、多方監督。定期公開使用明細，群眾積極監督，輿論媒體督促落實。

6、制定合理的移民樓建設費用承擔比例，嚴禁補助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標準對待移民，增加移民歸屬感和認同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點鮮明，論述深刻;

2、聯系實際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字數800)——1000字。

【參考要點】

新的生活 新的希望

中國人大多都對生養自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統，落葉歸根是一個古老的觀念。家鄉對于中國人來說不僅僅是一個生存之所，而是一個包括了故土、故鄉、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因為我們對故鄉的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態越來越脆弱……。這時候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移。……

做好移民工作必須做好溝通工作，動之以情，曉之以理，主動地移。……

做好移民工作必須循序漸進，有針對性，有計劃，有選擇，科學地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實經濟基礎，還要做好文化和精神文明建設。只要我們敢于轉變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現實。