第一篇：安徽省2010年考試錄用公務員《申論》試題及答案(A類)

安徽省2010年考試錄用公務員筆試試卷 申論（A類）

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.應試參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，然后根據后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料 【給定資料一】

①2010年中央“一號文件”提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。這是中央文件第一次明確提出“新生代農民工”的概念。新生代農民工，也被稱為農民工“二代”，他們目前占到農民工總數的60%，大約1億人。

②溫家寶總理于2010年2月27日下午來到新華網訪談室，接受中國政府網和新華網的聯合專訪，與海內外網友在線交流。在回答網友提出的國家將出臺哪些措施來應對新生代農民工的問題時，溫總理表示，作為新生代的農民工，主要是指80以后的，或者說是老農民工的第二代。有人說，農民工可以改一個稱呼了，其實這只是一個現象，其實質是現代產業工人隊伍的主體已經是農民工。大家可以看，從采礦、鋼鐵，到紡織，到運輸，到城市的清潔工甚至到若干服務崗位上的農民工，他們已經成為工人的主體了。我們城市建設的高樓大廈，我們城市能夠正常運轉，人們生活能夠安心，是同他們的努力分不開的。

溫總理說，這里提到新生代農民工的問題，他們比老一代的農民工還有一些特殊的困難。主要是：第一，他們許多生在城市，在農村沒有土地，也就是說沒有生產資料；第二，他們長期在城市生活，對農業生產也不熟悉；第三，他們許多人沒有解決戶籍問題。因此，他們的戀愛、結婚，以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。溫總理說，對新生代農民工要給予高度的重視，因為他們逐漸地要代替老一代農民工。溫總理表示，新生代農民工的癥結問題就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。

③當代中國正處在一個快速變化的時代，不同的時代背景下出生和成長起來的農民工，個體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年紀輕的農民工和計劃經濟時代成長起來的年紀大的農民工，不論在成長的社會環境還是在家庭環境方面都發生了根本性的變化。這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明顯的差別。基于這一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農民工和第二代農民工。所謂第二代農民工，是相對于改革開放后于20世紀80年代中期到90年代中期從農業和農村中流出并進入非農產業就業的第一代農民工而言的，具體指的是1980年以后出生、20世紀90年代后期開始進入城市打工的農民工。由此可看出，對第一代農民工和第二代農民工區分的要點在于他們生活的社會經濟背景以及其自身的文化、觀念及行為上的差異。以人口學和經濟學視角從農民工群體自身出發提出的“第二代農民工”與從社會學角度所說的“新生代農村流動人口”其實是同一群體。④新一代農民工是上世紀80年代農村實行家庭承包經營以后，生產效率提高，地不夠種了，勞動力有富余，同時農民又有了自由支配勞動的權利，于是一部分農民就出來打工。當然，他們中的絕大部分是在鄉鎮企業打工，亦工亦農，離土不離鄉。時至今日，這一代農民工早已人過中年，除了少部分具有技術專長或管理能力的人成為企業經營者，大部分人已回到農村。因為是“洗腳上田”，進廠務工，他們應該算作第一代農民工。

第二代農民工大多是上世紀80年代成長起來的農民，隨著90年代我國經濟快速發展，經濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農民工中數量最多的，是我們重點研究和政策針對的農民工主體。外出進城打工是這代農民工有別于上代農民工的顯著特點，他們一般都有10年左右的打工經歷，大多在建筑業、加工業、服裝業、出口企業打工。這部分農民工的城鎮化走向是不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業生產骨干，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分隨著年齡的增長，掙了一些錢而選擇回鄉。

近幾年，農民工隊伍中出現了一個新群體，就是上世紀90年代后出生的農民工，當然，模糊一點，也包含80年代末出生的，可統稱為“90后”，他們算是第三代農民工。最近幾年新增加的農民工主要是這部分人，他們基本是進城打工，估計有4000萬人左右。

“90后”農民工有別于前兩代農民工的主要特點是：第一，他們從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農村沒有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需要，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑。簡而言之，他們出來打工根本就不想再回農村。第二，這批人都念過書，具有初中文化，其中相當一部分還具有高中文化，因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農村好，是他們比較堅定的信念。第三，他們中的很多人是獨生子女，有些就是上一代農民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有概念。因此，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進城打工，盡管遇到了很多困境，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭人白眼。但通過縱向比較，總覺得比在農村好，比其他農民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農民工受現代開放社會影響，已經具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主的觀念，對城鄉差距、一城兩制現象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利?，F在開始增多的勞資矛盾以及農民工維權的呼聲和事件，無不與此有關。

⑤與第一代農民工從農村到城市最后返鄉的經歷有很大的不同，第二代農民工中的大多數打算通過多種途徑盡量留在務工地。武漢大學農民工課題組調查顯示，第二代農民工中欲“通過打工，爭取留在城里生活”的占42.4%，“不愿意回鄉干農活，想過城里人的日子”的占15.2%。如果把兩者定義為“傾向于留城者”，則其比例高達57.6%，即第二代農民工中有一多半打算通過自己的努力在城市生活?！稄V東省青少年發展報告》也證明了這一事實?！秷蟾妗分赋?，27.4%的農民工希望在務工城市買房定居，50.2%表示“干得好，愿意呆下去”，甚至高達62.6%的夢想著未來做老板，而打算“干幾年回家”的只占兩成。

與父輩相比，第二代農民工少了與農村的血脈聯系以及對將農村作為歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力?！皩幙绅I死在城里，也不會再回農村”已成為他們的“共識”。但父輩遭遇的“特殊性”、“邊緣性”卻在隨著時間推移不斷擴展放大，使這一代人的境遇更為尷尬；他們主動“拋棄”了農村；卻因為隔膜和歧視，又被城市所拒絕?！窘o定資料二】

2010年2月1日 央視《新聞1+1》欄目《我們要進城！》文稿摘錄： 主持人（李小萌）：新生代農民工已經不是個新話題了，但是今年在中央一號文件當中，它第一次被提到。今天我們就來關注他們，關心他們。新生代農民工大多出生于80年代、90年代，這是從年齡上對他們進行一個界定。那么和父輩，他們本質上的區別究竟是什么？聽聽巖松的觀點。白巖松（評論員）：從年齡上來看，大多20到30歲之間，跟父輩很重要的一點不同是父輩是第一批進城的，過去沒有，所以《陳奐生進城》那部小說會在80年代引起那么大的轟動。因為他們一進入城市的時候，想的還是自己的老母親、老父親和自己的孩子。所以，他們的就業是生存型就業。

主持人：省吃儉用，錢要寄回去。

白巖松：省吃儉用，吃一切能吃的苦，因為吃苦吃慣了。但是80后和90后的新生代的農民工，一出生就在改革之后，對城市并不遙遠，那么從父母那兒得到很多的信息，甚至禮品，過年帶回來的東西；要么在城市里待過一段時間，另外幾乎不會種地。還有很重要的一點，由于國家對義務教育的關注以及希望工程的重要補充，他們基本上初中畢業，甚至有相當一部分人高中畢業，因此有一定的文化。另外，在精神的需求方面，遠遠超過他們的父母，他們進城就業已經變成了發展型就業，主要為自己。相對來說，沒有像父輩那樣更多地考慮在農村的家，精神需求又很大，另外對公平格外在意了。主持人：怎么理解“對公平格外在意了”？

白巖松：因為當初他們的父輩進入城市的時候，由于是生計型的就業，所以只要能掙著錢什么苦都能吃。這種苦包括歧視，包括即使有很多門檻，甚至他認為天經地義的：我好像就是不能有戶口，不能有戶籍，我好像就是要拿低工資……

但是這一代人不同了，新生代農民工天然開始有了一種公平的需求。他覺得，我也應該有這樣的一個空間。有一個數字顯示，新生代里頭，手機的擁有比例高達72.9%，絕大多數通訊方式都很現代化，他們對通訊是相當了解的，因此對公平有很高的期待。

主持人：現在新生代農民工的生活當中，確實有一些困境。比如說退回到農村，他們不像父輩那樣對農村那么依戀，那么熟悉了，進入到城市，又有各種各樣的門檻在那里，這些困境如何形成？

白巖松：這是最大的一個挑戰，也是他們與父輩之間最大的區別。因為父輩的那些人是“生存型”打工，他們的牽掛都在農村，孩子在那兒，父親母親在那兒，所以節衣縮食錢要送回去。但是這一代人不同了，這一代人因為出來的時候就打算自己去發展，恐怕相當多的人不打算回去了。有一個數據顯示，75%的新生代農民工認為，他們屬于工人群體，他們已經把前面的“農民”兩個字淡化了，定位為“產業工人”。僅有8%的人認為，自己還是農民，這是一個相關的調查。我們再看下一個，27.4%，超過四分之一的新生代農民工希望在務工城市買房成新的“客家”，在這兒要住了。超過二分之一的新生代農民工表示只要干得好，愿意待下去，待多長，取決于干不干。真正再干幾年回家，或者想盡快回家的加起來只有不到兩成，這就是現實。

主持人：我們看到了新生代農民工的生活當中是有一定的困境的，接下來我們要探討的是為他們我們將能做些什么，我們能改變一些什么？ 白巖松：2008年，在沈陽，幾個從山東來的青年農民工第一次過平安夜。其中一位說，城里人都喜歡過圣誕節，我們也來趕個時髦。2009年，天津首屆建筑業農民工歌手大賽，一位來自刑臺的23歲的小伙子，報名的參賽曲目是《You are ready》，一首很流行的奧運歌曲。小伙子說，自己從小就愛聽流行歌，生日時他特意買了部MP3，每天收工回到住處，都要聽著歌入眠。“每天能去K歌，泡吧消夜、上網聽歌、聊QQ……那種生活才叫High。”這是一位90后農民工對幸福生活的解讀。另一位因金融危機暫時回鄉過年的農民工則堅定地說：“我們都會出去的，過不了幾天，大家就會想念城市的霓虹。” 的確，城市的霓虹燈是每一位新生代農民工來到城市后最先被吸引住的。如果這些東西通過辛勤的勞動是可以得到的話，另外有一些東西卻似乎有些遙不可及。兩天前，《廣州日報》的一篇報道《農民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工。如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育；如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀小學，又擔心孩子重蹈他們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。

生活在城市，卻難以獲得一個市民的權利，這就是他們的困局。第一代農民工如此，第二代農民工同樣如此。不同的是，農民工二代在行為方式上已經迥異于他們的父輩。

去年，兩位河南小伙子的驚人之舉，讓人們見識到了80后農民工維權意識的覺醒。孫中界，在上海打工第二天遭遇“釣魚執法”憤而“斷指明志”；張海超開胸驗肺以證明自己是在工作過程中患上塵肺病。他們的名字都被新華社選入了“2009熱點人物掃描”。

事實上，就業、求學、維權的艱難背后都是橫亙在城鄉之間的戶籍障礙。盡管一些城市已經嘗試著放開了戶籍限制，然而對于數量龐大的農民工群體來說，供需之間的矛盾依然巨大。于是，融入城市的渴望也就以不同的面目顯示出來。曾在網上火了一陣的湖北80后農民工萬小刀，他的幾篇文章《堅決不娶城市女》、《做市民不如做農民》、《農村學生千萬別讀大學》，極力炮轟城里人。然而，如果跳出這幾篇用語極端的文章，仔細閱讀他的博客你會發現，這個80后農民工和其他城里的同齡人一樣知道韓寒，甚至海德格爾，熟悉當下各種流行用語，對時代有著自己獨特的看法。

據了解過的記者說，萬小刀是個充滿矛盾的人，他帶著復雜的情感來到城市，始終不適應城市，卻也始終不肯離開。他用博客炮轟城市人，但面對城市人，他卻是自卑的。像城里人一樣工作、上學，有城里的朋友，被城里人尊重，這就是新生代農民工的愿望。2010年中央一號文件提出的采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，回應著這樣的需求。

主持人：今天我們節目的標題是《我們要進城！》，進城為什么這么難呢？巖松給個答案。

白巖松：我們先說一個個的細節，先不去談大的政策，剛才第一個片子里頭有兩個年輕人的發型，讓我印象深刻?？此念^發是黃顏色的，而且顯然也經過了處理。我們現在做一個假設，他回家了，然后就在農村繼續生活、種地，他的頭發的顏色會慢慢淡下去，重新變黑，黃顏色會消失。有一天他會不會突然懷念他原來的發型，因此連帶懷念他城市的生活，那個時候他怎么辦？顯然農村拴不住他的心了，因為他已經改變過了，讓他再回去就很艱難了。所以對于他們來說，城市變成了個人要發展的一種因素，而且不背負太多的包袱。

主持人：就像當年土地拴著他們的父輩一樣，他們情感的牽掛現在在城里了。

白巖松：但是現在，城里已經牢牢地拴住他們。因為只要你進去時，就很難說回去之后不再來了。我覺得這個誘惑就這樣具體地擺放在他們的面前。

主持人：這些年，都在說要打破城鄉二元結構，解決農民工在城市當中各種保障的問題，子女就業問題、子女就學的問題等等，但似乎并不那么容易。白巖松：關注是一個問題，真正落實了、已經徹底解決了是另一個問題。的確，關注度夠高的。

今天上午我們專門聽了中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任陳錫文的新聞發布會。其中有很關鍵的一句話：我們還沒有做好相關的準備。什么相關的準備沒有做好呢？是口號嗎？是大家的心態嗎？不是，是相關的政策，還有很多墻攔在那兒。比如說戶籍問題，指望他們都進大城市很難，可能要進中小城市，尤其以縣城為主，但是這個戶籍問題能解決嗎？說是求學，將來他們的孩子要生在城市里了，第三代、第四代可能就是城市里頭的人，他們怎么上學呢？是去郊區找一個農民工的學校，還是真的能跟其他孩子一起。另外，費用又會是怎么樣的，公平怎么去解決呢？我覺得這一切都需要相關的政策盡快地接軌。否則的話，他們會面臨很大的挑戰。欲望越強烈，如果有墻遇到了阻礙，產生的反彈給他們的壓力和痛苦就越大。

主持人：那么新生代農民工他們去向是不是只有一個方向，就是城市？比如我最近在四川采訪，我也看到，在城市已經打工十年的70年代末的年輕人，他恰恰選擇回到自己的家鄉農村去創業。選擇了養豬，選擇了種植，因為那里提供了更好的條件。他給我算了一個賬，以前在城市打工，一年可以掙一兩萬塊錢，現在回到農村，既可以照顧家里的老小，一年還可以掙六七萬塊錢。

白巖松：但是很關鍵的一點，他一定不是按照原來農村養豬的方式在養豬。

主持人：對，你說對了。

白巖松：他一定有一種現代農業的這樣一個理念：擁有新的技術，包括可能更省體力，甚至雇傭其他的人為他的產業發展?，F在有兩個事情必須考慮，我不認為，新生代農民工將來是百分之百都要進入中小城市包括大中城市，這不可能。我覺得農村和城市都要有公平的政策和待遇，讓他們自主地去做選擇。城市里要防什么呢？我特別注意到農業部在《人民日報》上發的一篇文章，而且是關注“90后農民工”，不光是關注80后的。主持人：我們把報紙展示一下。

白巖松：是韓長賦寫的。這里頭有一點是很刺激我的。他說將來城市里頭，可別形成如國外某些國家那樣的貧民窟。他們進了城市里頭，但是各種政策沒有給予他們開放和公平的空間。他們只能在城市的鄉村里生活，然后形成了一個貧民窟。這是他所擔心的。

另一方面，農村要刺激他們愿意回來。不是讓他們回來是因為在城市待不下去了，才不得不回來，而是有吸引力要回來。為什么呢？將來的農業一定不是靠每一個人面朝黃土背朝天，可能是產業化的。就像剛才說的新型農業、養殖業等等。他回來之后一算賬，我在城里辛辛苦苦，我還不跟爹媽在一塊，掙的錢還比他們少，我干嘛不回來呢？要用誘惑力吸引他們回來?？赡芪覀儸F在更加關注的是進城如何給他們公平的待遇，但是如何在農村里產生吸引力，是一個硬幣的兩面。

主持人：新生代農民工，我們想到的是，在制度上、在政策上的改變，改變他們城市生活中的一個狀態。但是在2010年一號文件當中，這樣的一個概念被這么重要地提及了，對于更大范圍的整個社會人群，對我們每一個人來講，是不是都意味著某種改變？

白巖松：我覺得要做好迎接的準備，每個人都要做好迎接的準備。很具體，當你的孩子就跟新一代農民工的孩子在一個班，甚至同桌學習的時候，你會不會去找班主任要求調座。如果轉換一種心態的話，你可能會感到高興，他可以和這樣的孩子在一起，可以去學到很多在城市學不到的東西。新生代農民工在成長中可能是留守兒童，突然到了城市里頭，他們不像父輩那樣能吃苦，有的時候會出現高犯罪率，這個時候社會怎么辦？另外，他們的心理需求和精神需求更大。在他們這代人打工的時候，如何滿足他們的心理、生理的需求，以及精神方面的需求呢？如果還是白天機器人、晚上木頭人，沒有任何精神需求，他們會瘋了的。所以這兩點也要去注意?！窘o定資料三】

下面節選的是媒體有關文章的部分事例（次序有所打亂）：

（1）來自湖南省懷化市洪江區的小廖，2003年初中畢業后，南下開始了打工歲月。在工廠做過普工，做過商場售貨員，輾轉多份工作后，她決定參加技能培訓，學習一技之長。2007年前后，小廖參加職業培訓，考取了服務業內的一個從業資格證書。2009年通過深圳市“招調工”考試，終于結束了自己“深圳外來工”的身份，擁有了深圳市的戶籍。由于自己的勤奮和努力，2008年她開始成為“可頌坊”連鎖店的店長。目前，她又報考了自考大學學歷，要學的是行政管理專業。

（2）24歲湖南益陽鐘艷身材高挑面容姣好打扮時尚在外打工多年輾轉深圳、長沙、上海最初的村姑時髦的新生代農民工“一朵開放在大都市的山菊花”上海一家酒店收銀員“工作不如之前在長沙輕松，但見識長了不少”

（3）“原先工人找工作就是看工資高低，現在不但要問宿舍、食堂的環境，還要問工廠里有沒有娛樂設施?！辟n昱鞋業（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

（4）“K歌、泡吧、上網、聽歌、聊QQ”，這是河南的一位90后對理想的打工生活的解讀。“已經慢慢習慣了很多城里人的消費方式?！?9歲的何建玲說。她是何云山（見下（6））的妹妹，現在廣東虎門一家服裝廠工作，手機下載的是最流行的歌曲，她經常K歌、出游，和朋友一起消費時實行AA制。

（5）廖婉怡說：“以前在鄉下沒有什么娛樂，現在最喜歡和朋友一起去K歌和逛街買衣服。”她和何建玲對工作環境的要求少“物質”多“精神”：“老板和善，工友好相處”、“環境寬松友好”、“工作緊張但不要太累，業余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環境帶來的心理感受。（6）三年前來到深圳龍崗打工的小孫，至今已經換了10多家企業，在現在的手袋廠工作不到半年時間，又準備跳槽。記者發現，像小孫那樣頻繁跳槽的新生代農民工并非少數，對于跳槽的原因，他們給出一個類似的答案：要“飯碗”更要有發展。23歲的廣東湛江小伙何云山，現在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業介紹所，有時也上網瀏覽人才網站。他對工資的要求并不高：“和現在的薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作，多點見識?！保?）來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不需要”。她把大部分工資攢下，設想過幾年回到玉林開間服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工?！绷瓮疋看喂浣侄紩粢饨稚系男〉辏纯从惺裁葱迈r花樣。她說：“這里比我家鄉時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬?！?/p>

（8）“請問企業給交保險嗎？用不用加班?。俊边@經常是新生代農民工應聘者問的第一句話。24歲的周維初中畢業后就外出打工，在廣東工作已經5年了，先后干過銷售、保安以及電子加工等。最近的一次工作經歷是電子加工。因為經常要加班至半夜，他覺得自己的權益無法保障，于是“炒”了老板。“我對工資要求不高，月薪1000多元就行了，但不能總加班，能交各類保險的穩定工作最好?！?/p>

（9）去年受國際金融危機的影響，湖南桃源縣的童方標所在的工廠好久未能發工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸他：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益。”童方標說?！窘o定資料四】

據南京市雨花臺檢察院一份調查報告顯示，近年來，以農民工為主體的外來人員犯罪案件數量和比例均呈大幅上升趨勢，二代農民工犯罪及其預防問題顯得尤為突出。

與父輩“有活就干”相比，二代農民工對工作明顯挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間，很多人不愿意從事需要經常加班加點、業余時間沒有保障的工作。

二代農民工年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過上好日子，在誘惑面前，很容易走上歪路。

記者在采訪中了解到，2004年以來，南京警方每年在安德門市場至少打掉一個犯罪團伙。這些犯罪團伙的成員少則數十人，多則上百人。此類團伙中，只有幾個人是核心人物，其他人都是被引誘進來的。而這些核心人員，大多劣跡斑斑。在他們“不干活也能掙錢”的教唆下，一些在勞務市場找不到工作的農民工特別是二代農民工也加入其中。針對近年來農民工犯罪呈現的新特點，南京市雨花臺區檢察院專門進行了調研。通過調研發現，以往勞務市場周邊農民工犯罪多以盜竊、搶劫等侵犯財產和破壞社會管理秩序類為主。但近年來，擾亂經濟、金融秩序等新型犯罪出現上升趨勢。

新型犯罪多發生在二代農民工身上。雨花臺區檢察院辦案檢察官告訴記者，許多二代農民工不屑于盜竊、搶劫等“小偷小摸”的事，理由是來錢少、風險大。在他們眼里，制作販賣假發票、辦理信用卡套現是“低風險、低投入、高產出”的發財捷徑。

“二代農民工涉罪比例不斷提高，社會各界對此應給予高度關注。”雨花臺區檢察院副檢察長顧曉寧認為，多數二代農民工自幼跟隨父母離開農村進入城市，形成了既不同于城市居民，又不同于農村居民的特有生活、行為和就業方式。他們的生活處于多元化價值觀的無序混合狀態，其結果是，文化沖突導致他們的行為失去了原有規范的束縛，評價善惡的標準也失去了統一尺度，并在內心不斷受到沖擊乃至弱化。

二代農民工強烈希望通過努力改變自身經濟困境，城市豐裕的物質和生活方式，又無形中拔高了他們對物質的期望目標。然而，由于城市政策、自身文化素質以及擇業不穩定造成的生活窘迫，給他們帶來了巨大的挫敗感和失落感，導致其極易偏離道德規范和社會行為準則，從而走上違法犯罪的道路。

記者在采訪中了解到，二代農民工犯罪現象已引起了各方重視。在嚴厲打擊犯罪的同時，有關部門也積極采取對策，積極維護農民工的合法權益。

三、作答要求

（一）與第一代（或稱“老一代”）農民工、第二代農民工（指新生代農民工中的“80后”群體）相比較，解決第三代農民工（指新生代農民工中的“90”后群體）的問題，最關鍵的問題（突出的難點）是什么？你作出這一判斷的依據（理由）是什么？請根據給定資料一和給定資料二，以最簡潔的語言作答（第一問不超過5個字，第二問不超過200字）。（16分）

（二）請根據給定資料四，并聯系其他給定資料，分別扼要分析新生代農民工犯罪率高和新型犯罪多發的原因。（250字以內，不必展開論述）（11分）

（三）圍繞本期《新聞1+1》的標題“我們要進城”（可理解為“讓新生代農民工進城”），用自己的語言，為給定資料二的內容寫個提要。（字數控制在400字以內；要求中心明確、思路清晰、語言順暢）（23分）

（四）請以給定資料三所列舉的事例為基本素材，聯系其他給定資料，撰寫一篇不少于1200字的微型調查報告。（50分）寫作要求：

1.做到有敘有議，觀點與材料相結合；切忌只是羅列事例、堆砌資料。2.文章標題自己擬制；正文應有簡潔的序言和結語，主體按“價值觀”、“擇業觀”、“生活觀”三方面內容分成三個部分，并自擬小標題。（示例：“價值觀：追求自身價值的實現，維護自身合法權益”）

3.要善于對給定資料中無序的事例按材料的性質進行歸類，以便合理安排主體部分的內容；給定資料中有的事例只提供一些信息，需用自己的語言重新組織，有的過長的事例需要壓縮，以適應篇幅的限制。4.書寫工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規信息。

2010年安徽公務員考試申論真題答案及解析（A卷）

一、參考答案：

發展型生存是解決第三代農民工問題的關鍵。首先，從第三代農民工自身來講，有一定文化，對土地感情不深，強烈認同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意識，向往發展型生存；其次，從外部因素來講，當前城市發展還不能解決數量龐大的第三代農民工的戶籍問題及與戶籍相關的教育、醫療、就業、社保等一系列問題，同時當前農村建設還不能滿足第三代農民工的各種需求，對其吸引力還不夠，因此發展型生存是解決第三代農民工問題的關鍵。

二、參考答案：

新生代農民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他們對工作挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間。

第二，他們年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過上好日子，在誘惑面前易引發犯罪。

第三，他們有一定的維權意識，但由于各種原因其合法權益在現實中得不到維護和保障。

新生代農民工新型犯罪多發的原因主要有：

第一，擾亂經濟、金融秩序等新型犯罪被他們當做發財捷徑。

第二，多元化價值觀和文化沖突致使他們失去了原有規范的束縛。

第三，較高的物質期望和現實因素的限制之間的矛盾導致他們極易偏離道德規范和社會行為準則。

三、參考答案：

2010年中央一號文件首次提出“新生代農民工”，引起社會各界高度關注。他們多出生于改革之后的80年代、90年代，對城市不遙遠，幾乎不會種地，有一定文化，對公平有較高期待，認同并追求城市生活方式。

當前新生代農民工的生活存在一系列困境：對農村不那么依戀，但進入城市又存在各種門檻；雖然通過辛勤勞動享受了都市生活的便利，但受到子女教育成長問題的困擾；一方面有一定的平等、維權意識，對時代有著自己獨特的看法，希望融入城市生活，另一方面橫亙在城鄉之間的戶籍障礙及與此相關的各種政策體制阻礙了其生存和發展。

要解決新生代農民工問題，一是關注農民工進城如何給他們公平的待遇，二是如何在農村對其產生吸引力。一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出體制上的改變，改變農民工城市生活中的狀態；另一方面農村也要有公平的政策和待遇，要在農村發展新型農業、養殖業等，利用科學技術致富，增加農村的吸引力，引導新生代農民工回農村創業。

四、寫作思路：本題是公文寫作題，題干要求“以給定資料三所列舉的實例為基本素材寫一篇調查報告”，考查考生公文寫作知識?？忌紫刃枰私庹{查報告這種公文的基本內容包含哪些方面，并掌握調查報告的公文格式。本題對考生的寫作方向有比較明確的指示：一是以給定資料三所列舉的事例為基本素材；二是要對給定資料中的事例進行歸類概括；三是正文要有簡介的序言和結語，主體按照“價值觀”、“擇業觀”、“生活觀”三方面的內容分成三個部分，并自擬小標題。且標題有相應示例“價值觀：追求自身價值的實現，維護自身合法權益”。綜合分析之后可見本題難度相對較大，相當于寫三篇小作文?？忌趯懽鲿r，不要僅限于給定資料三，還要聯系其他給定資料，要善于運用給定資料中的事例和數據來闡述和論證自己的觀點。

該調查報告可分為兩個部分展開：

第一部分：標題?？倶祟}可擬成“關于新生代農民工價值觀、擇業觀、生活觀的調查報告”。

第二部分：正文。正文分序言、主體、結語三部分。序言：寫明調查的意義目的所在，交代調查對象的歷史背景、現實狀況、突出問題，進而提出主要觀點。

主體：分為三個層次，分別擬三個小標題：“價值觀：追求自身價值的實現，維護自身合法權益”、“擇業觀：關注精神需要的滿足，擴展自身發展空間”、“生活觀：向往城市生活的懷抱，建構都市幸福生活”，按照三個小標題將內容分為三個方面分別進行闡述，要注意結合材料，善于運用材料中的相關事例來論證自己的觀點和結論。

結語：提出解決問題的對策建議，從材料中找出可行的對策，并聯系實際進行完善和擴展。最后總結全文的主要觀點，進一步深化主題，展望前景。

第二篇：2011年安徽省公務員錄用考試《申論》A卷完整試題和答案

2011年安徽省公務員錄用考試 《申論》試卷（A類）滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力，文字表達的測試。

2.應試參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.去年10月，某市的調研報告顯示，與過去青少年比較，在道德方面，認為一代不如一代的達到38.3%，認為一代比一代強的僅占11.0%。在該市組織的一場討論中，參加討論的嘉賓各抒己見。

①彭旭導（市中心醫院醫生）說，“誰說青年人的道德一代不如一代？我身邊就有不少活雷鋒?！彼H眼見證了一批長期活躍在醫院的義工。去年初，在區團委支持下，該醫院成立了一個義工隊，其中從事志愿工作的大部分人都是青年。剛成立時還猜測參與者可能是一些在家閑著沒事干的退休人員，但后來發現大多是一些工作很忙的人，有的工作還要三班倒。就是這些人長期活躍在我們醫院，為行動不便的病人提供各種服務，攙扶病人做檢查，為住院病人做生活護理和心理輔導，千方百計幫助他們渡過難關。

②盤健（市科學技術學院學生處老師，高級心理保健師）說，雖然青年人中間存在一些問題，但青年人的道德素質、知識技能總體來說在“爬坡”，而不是“滑坡”，從十多年前就有一批科學技術學院的學生和企事業員工自發每周至少2次到100多戶需要幫助的人家中，為他們做醫療護理、打掃衛生等。難道這些不是活雷鋒嗎？

③座談中，嘉賓都談到了一個很值得探討的現象，那就是很多從事志愿工作的人不希望被別人知道自己做義工，好像做了什么見不得人的事。從事多年義工工作的古立軍（市路橋公司團委書記）和曹建宇（市某律師事務所律師）有時想把周圍的一些義工事跡宣傳一下，但有些人好像不樂意，他們覺得應該低調處理，如果被單位知道了不是很好。

④盤健和曹建宇說，青年人的成長是受身邊人和環境影響的，有時候社會都不提倡或重視道德培養的話，他們自身也慢慢會忽略。他們兩人以自身成長的例子以及教育子女的例子說明了培養的重要性，曹建宇說，這么多年他一直堅持做義工的原因是父輩對他的影響，而現在他也很注意培養兒子的社會責任感。

⑤凌怡（市四中歷史教師）對此深有同感。她說，道德有養成的過程，中小學時期是道德養成的關鍵時期，但是在這個過程中，社會、家庭為他們做了多少？要培養青少年的社會責任感，首先是要讓他們參與到社會中，讓他們從小就覺得自己是社會的一員。學校應多創造機會讓學生參與社會實踐，在實踐中培養社會道德。凌怡說青少年還處在道德觀的形成期，社會、家庭認同他哪點，他就會更注意哪點。對于一個充滿愛心的人，社會要多認同，否則這種愛心也會慢慢淡化。

⑥座談會現場，嘉賓們不停討論道德的評價標準，他們認為時代變了，整個社會都與過去不一樣了，道德評價標準也應該和過去有所不同，盤健認為，不同的時代，不同的生活背景有不同的道德標準，用以前的道德標準來衡量、說教現在的青少年不合適。當務之急應該弄清當今社會是怎樣一個社會，從而確立適應社會發展要求的道德標準。

2.廣東青年干部學院教授譚建光認為，道德有幾個基本的要素，應該是人類永久追求的，比如真、善、美等等。因為時代的不同，社會環境的變化，這些要素會細化成看似不同的道德標準，但其宗旨仍是適應當時社會的需要，使人類生活更和諧，更美好。每代人都有自己的優缺點，只是不同的年代在踐行不同的道德標準，而上一代卻總是拿自己的道德標準來衡量下一代，所以才產生了“一代不如一代”的看法。社會在進步，人類在發展，為了使人類生活更美好，道德也在不斷發展、延伸，大家要嚴于律己，時刻踐行美好的、正確的道德標準，進而影響別人，共同創造美好的未來。

3.某省社科院專家認為，社會德育教育主流的無力直接影響學生良好道德觀的形成。媒體宣傳是社會教育的一種極重要的手段，一個學生從他懂事的時候起，接受廣播、電視、雜志、唱片的影響和教育要多于學校，這種耳濡目染、潛移默化的教育要比教師和家長的說服教育更有說服力。其實社會教育從未放松過，如“五講四美三熱愛”的倡導，社會主義“八榮八恥”榮辱觀的教育，英模的演講，“感動中國”十大人物的評選等。然而，學生更多的是相信自己的眼睛，現實生活中的事實給學生帶來的是“事實勝于雄辯”的影響和教育。其他如電腦網絡的影響，長輩和朋友的現身教育，金錢的誘惑等，這些“事實”使學生對社會和學校的道德教育失去足夠的信任。他指出，歷史和現實已經反復證明，一個沒有良好道德修養和道德規范的民族，不可能有一個繁榮、強大、興旺發達的美好前程。中

國是一個有著5000年悠久歷史和燦爛文化的文明古國，自古以來就是一個重視道德的禮儀之邦。如果把中國每一時期的教育作一個比較，不難看出無論是哪一個歷史時期，德育教育都占著主導地位。其實孩子就像一張白紙，需要社會、家庭、學校為他們打好底色，涂好和諧的色調，為其將來揮毫潑墨奠定基礎。因此，希望社會對社會公德教育給予更多的關注，勇于面對現實，找出不足，尋求解決問題的方法，從根本上改變現狀。因為這關乎民族的發展，國家的強盛。有關專家希望，要通過愛國主義、集體主義教育，幫助青少年確立社會主義道德觀。社會主義道德建設要以集體主義為原則，以為人民服務為核心。為人民服務的宗旨教育和集體主義教育，可以使廣大青少年樹立正確的人生觀和價值觀，自覺抵制和反對一切違背社會主義原則的道德行為，遵從“我為人人，人人為我”的準則，抵御市場經濟帶來的消極影響。

4.某地方電視臺的情人節特別節目報道：在市中心繁華地段，女孩子為重病臥床的男友收集戀人們丟棄在街上的玫瑰花，市民們為這段感動天地的戀情唏噓不已，紛紛獻上玫瑰花和祝福時，卻忽視了男主角才19歲，而他與女友已相愛5年。某報記者對此作出如下評論：這些媒體的報道是否在傳遞著“少年戀愛無罪”的信息呢？就在中國經濟大踏步向前行進的時候，90后戀愛觀已經坐著火車，趕英超美，然而我們在這種前所未有的“超快感”里，體會到的究竟是福還是禍？“愛開放”是一種道德的滑坡還是人類進步的表現？當拋開社會倫理道德，也許會感到短暫的新鮮，但是最終的結果會讓你承受不起。就像許多西方國家一樣，經過“愛開放”的90后在將來也會明白，“愛”其實也是一種私權利，既然享有權利就要承擔相應的義務。年輕的你請不要隨性地愛，為了社會，為了家人，少一點自私，多一點冷靜和機智，讓自己的青春行為不留悔恨。

5.某中學校長接受采訪時認為，家庭德育教育的缺失對孩子產生較大的負面影響。一方面，家長忽視對孩子的德育教育，更多地重視知識教育和智能開發，更多地關注孩子的學習成績，不讓孩子進行家務勞動，參加有益的社會活動等。繁重的學習負擔和課外學習班充斥他們稚嫩的童年時代和快樂的少年時代，他們成為了學習的工具。另一方面，有些家長對于孩子的不良表現，不懂得如何教育，視給孩子提供良好學習和生活條件為己任。某高校教授撰文指出，從青少年身心健康成長規律看，德、智、體、美全面發展缺一不可，而德育在其中起主導因素。愛因斯坦在悼念居里夫人的講演中說，第一流人物對于時代和歷史進程的意義，在其道德、品質方面或許比單純的才智成就還要大。一個人學業的不足并不會深遠影響他的一生，而道德出現問題，卻可能貽害他一輩子。他說，他從教20多年來目睹了學生的道德滑坡狀況。他分析認為，學校是德育工作的主戰場，而教育無論怎么改革，片面追求升學率的觀念已根深蒂固，這種“應試教育”導致大部分學校片面指向學生的分數，出現嚴重的“重智輕德”傾向，學生也就隨之有這樣的觀念。與學生道德認識關系密切的包含校風、班風、校園文化、校園人際關系等內在的校園精神環境，對教育的影響往往是不經意而持久的。

6.胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培育德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育?！睘榍嗌倌杲】党砷L創造美好社會環境，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大理想，弘揚愛國主義、集體主義和艱苦創業的精神，是擺在我們面前的一項十分重要而又緊迫的任務。

湖南邵陽大祥區板橋鄉渡興中學劉義志建議：農村基層組織應在管理機制上督促家長，關注留守兒童的道德建設，與家長簽訂兒童道德建設責任狀，實行預警機制和失范追究制，并可通過引導和激活退休教師隊伍等社會力量設立“社會保姆”預防留守兒童道德滑坡?；鶎咏逃姓块T有必要成立專項領導小組，并劃撥一項經費供下屬學校開展關于留守孩子的德育課題研究。各中小學校應當設立農村留守孩子的專門檔案，針對不同特點分類管理，教師應與外出打工家長及其代管人經常保持聯系，并建立成長記錄卡，對孩子進行正確引導。

7.一位教育專家撰文指出，提高家長的自身素質，提高家庭質量，是培養未成年人社會公德的最好方法，父母在孩子要求提高消費時不應當一味滿足，脫離現實條件就應當回絕。孩子在學校被打，家長要有正確的處理方法，告訴孩子學會自我保護，如果確實受了傷害要通過法律手段解決，教育孩子要尊重老師，服從教師管理。即使孩子講一句假話也要追究，并明確告訴孩子這是道德的大忌。不要限制和隨意侵犯孩子的正當權利，要教育孩子有社會主義利益觀；樹立正確的世界觀、人生觀、善惡觀、榮辱觀；保持嚴肅的生活態度；全力支持學校的政治思想和美德的教育工作。父母應該特別重視以身作則，自覺做孩子公德的榜樣，而不是“反面教材”，否則不守公德的孩子就是不守公德的父母的“翻版”。作為父母可以通過講故事、講美文讓孩子懂一些社會公德準則，指導孩子的具體行為。盡可能創造條件，讓孩子在具體行動中形成良好道德。購物時與孩子一起排隊，可以培養孩子的公共秩序意識；遇到乞討的人讓孩子給一枚硬幣，可以培養孩子的愛心；在圖書館提醒孩子輕聲慢步，可以讓孩子學會體貼他人；引導孩子向主動讓座位的阿姨說聲謝謝，可以教會孩子懂得感恩……尤其值得一提的是，當孩子做出這些舉動時父母應當及時鼓勵和肯定，久而久之，孩子自然能從小樹立起公德意識，成為文明的現代小公民。學校及教師，不僅要

完成國家及教育主管部門所規定的教學任務，更要注意對適齡學生進行完整健全的人格教育。

8.近日，“大家談”專欄組委托中國社會調查所（SSIC），就農村留守兒童問題對北京、深圳、廣州、河南、四川、湖北等省市670位公眾（成年和未成年人的比例為6∶4）進行了調查。57.2%的被訪者是夫妻雙方在外打工，35.7%的被訪者是丈夫在外，妻子留守在農村。被訪者中47.1%的人將孩子留在農村和爺爺奶奶或外公外婆生活，27.1%的人將孩子留在農村和其他親戚住在一起，18.7%的人將孩子帶在身邊，7.1%的人將孩子寄宿在老家的學校?！霸谕獯蚬?，最擔心孩子什么？”37.2%的被訪者擔心孩子缺乏照顧；21.4%的人擔心孩子身體有病；24.3%的人擔心孩子學習不好；只有17.1%的人擔心孩子不學好、干壞事?？梢?，在外務工的父母對留守兒童的思想道德狀況重視不夠。

9.記者近日在廣州大學獲悉，溫家寶總理對廣州發展研究院研究員駱風教授關于重視家庭教育的信件進行了批示，認為“意見值得重視”，同時批示給中央政治局委員劉延東和教育部處理。劉延東也批轉有關部門，要認真貫徹溫總理批示精神，完善相應的法規，健全工作機制，確保家庭教育事業健康發展。據駱風介紹，信件內容約1000字，主要從理論和實踐兩個層面陳述了家庭教育的重要意義。他對記者分析說，家庭教育對幼兒的重要性占六成，對小學生占五成，而對中學生占三成。相當一部分中國家長重智輕德，對孩子的思想品德問題不夠重視。家庭教育缺失帶來的青少年道德滑坡現狀令人擔憂。在信中，他建議政府要像抓計劃生育一樣抓家庭教育，并在制定國家中長期教育改革和發展規劃中明確家庭教育的地位和作用。各界還應該推動家庭教育立法，組織有關部門和專家編制《全國家庭教育工作發展中長期規劃》。

10.（一場辯論）正方：當前青少年思想道德的主流是健康的，思想道德建設成績是顯著的。反方：青少年思想道德滑坡嚴重，思想道德建設薄弱了。

①網民陳市的觀點：我支持反方的觀點，少年早戀，少年少女殉情，青少年犯罪率不斷攀升等等，現實擺在面前，我們斷不可文過飾非，一味歌舞升平，自欺欺人。我們就應該有敢于揭短的氣度，勇于批評和自我批評，當頭棒喝，對癥下藥。

②網民薛究的觀點：贊同正方的觀點，社會是進步的，物質條件好了，注重吃穿是必然的。我認為現代青少年的思想道德素質是前所未有的好。

1979年6月，中國曾派一個訪問團去美國考察初級教育，回國后寫了一份三萬字的報告，在見聞錄部分有如下一段文字：“美國學生無論品德優劣，品德高低，無不趾高氣揚、躊躇滿志，大有?我因我之為我而不同凡響?的意味。小學二年級的學生大字不識一斗，加減法還得掰手指頭，就整天奢談發明創造，在他們手里，讓地球掉個個兒好像都易如反掌似的。重音體美，輕數理化。無論是公立還是私立學校，音體美活動無不如火如荼，而數理化則乏人問津。課堂幾乎處于失控狀態，學生或擠眉弄眼，或談天說地，或蹺二郎腿，更有甚者如逛街一般，在教室里搖來晃去?！苯Y論是美國的基礎教育已經病入膏肓，可以這么預言，再用20年，中國的科技和文化必將趕上并超過這個所謂的超級大國。

在同一年，作為互訪，美國也派了一個考察團來中國，他們在看了北京、上海、西安的幾所學校后也寫了一份報告，在見聞錄里有如下一段文字：“中國的小學生在上課時喜歡把手放在胸前，除非老師發問舉起右手，否則輕易不改變；幼兒園的學生則喜歡把胳膊放在身后，室外活動除外。中國的學生喜歡早起，7點前在中國的大街上見到最多的是學生并且他們喜歡邊走邊吃早點。中國學生有一種作業叫?家庭作業?，據一位中國老師的解釋，它是學校作業在家庭中的延續。中國把考試分數最高的學生稱為學習最優秀的學生，他們在學期結束時一般會得到一張證書，其他人沒有?！苯Y論是中國的學生是世界上最勤奮的，起得最早，睡得最晚。他們的學習成績和任何一個國家同年級學生比較都是最好的?？梢灶A測，再用20年時間，中國在科技文化方面，必將把美國遠遠甩在后面。

30年過去了，兩份預言都錯了！

③網民丁實的觀點：同意反方的觀點，就我們這里來說，現在青少年都是講究吃穿，趕時髦圖新鮮，他們就不想想家里的父母在田地里辛苦一個月得到的那點錢還不夠他們買件時髦的衣服呢！總的來說，從五講四美三熱愛，共產主義遠大理想，尊老愛幼，吃苦耐勞的傳統美德，愛國主義，集體主義，革命英雄主義，艱苦創業無私奉獻等方面看，現在的青少年思想道德水平和20多年前相比就是有些滑坡掉隊了。

④網民姚思的觀點：我支持反方觀點，但并不悲觀，并不喪氣，仍然看到了希望，仍然信心百倍。我們在青少年思想道德建設方面確實少手段，少方法，少創新，社會主義現代化建設新的發展階段，國際國內形勢都發生了深刻的變化，我們既要看到我國對外開放進一步擴大，社會主義市場經濟深入發展，信息技術等高科技日新月異給我們加強青少年思想道德建設帶來的新機遇，更要正視國際敵對勢力的思想文化滲透，社會丑惡現象和消極腐敗現象給青少年思想道德建設帶來的嚴峻挑戰。必須看到青少年思想道德建設仍存在許多不適應新形勢新任務的地方和亟待加強的薄弱環節。

11.目前，青少年在人生理想方面存在一些問題。有些青少年認為人生在世首先要及時享樂，將“人生在世，吃喝二字”作為自己的生活信條，認為何必活得那么苦，那么累，何不瀟灑走一回；有些青少年產生了所謂的“信仰危機”，認為“理想是天上的星星，可望而不可即”，“理想等于幻想加夢想”，“理想是空洞的說教”等等，因而表現出一種失落、迷惘，就像大海里的一葉小舟，隨波逐流。在人生義利觀方面存在一些問題。拜金主義、唯利是圖、重利輕義，一切向錢看的思想沖擊著他們的靈魂，相當一部分人感到失去了人生前進的目標和學習的動力，成才意識淡化，純真的人際關系被打上金錢的烙印。在上海閉幕的當代未成年道德發展與學校教育論壇上，專家披露調查結果，有46.1%的青少年認為“誠實就意味著吃虧”。

12.某省政府教育部門一位公務員認為，對青少年的思想道德教育，社會是柄雙刃劍，它既可以深化德育工作，擴展德育內涵，檢驗德育效果，鞏固德育成績，也可以消弭學校和家庭德育的效果，甚至導致青少年犯罪。孩子們在學校五天時間，即使老師費盡心思，加強教育，但兩天休息，一回到家中，回到與之生活密切相關的社會大家庭中，目睹了許多不正之風，或經不起同學、朋友的“聯合攻擊”，學校老師的教育被拋到九霄云外，于是也一起混入“水中”，最終走上犯罪道路。所以，很多老師感嘆“5+2=0”。我們應努力做到家校的緊密聯系，形成學校、家庭、媒體等小家庭大家庭齊抓共管的格局，攜手共進，加強孩子們的思想品德教育。有關人士呼吁，要通過共產主義人生觀教育，幫助青少年確立科學的人生觀、價值觀。讓他們明白人生的價值就在于對社會的責任和奉獻，引導他們自覺地將自我價值融合到社會價值的實現過程中，從而樹立正確的人生觀，即一個人的價值不應該看他從社會索取多少，而應該看他對社會貢獻了多少，貢獻越大價值就越大。只有確立了科學的人生觀，才能抵制庸俗實用主義價值觀的影響。

13.在很多學校里，經常能聽到或看到學生出口成“臟”，亂扔紙屑，隨口吐痰，甚至破壞公物的現象。不少學生甚至對任課教師都不理睬，畢業后更是沒有音訊。省級重點中學南京四中在校園里掛出 “和聲細雨展淑女氣質，謙恭禮讓顯紳士風度”的標語；浙江頗負盛名的民辦學校杭州宋城華美學校評選校園“小紳士”“小淑女”。以上案例反映出對傳統文明尤其是文明禮儀的呼喚，而結果卻是多種媒體推波助瀾，口水紛飛，奇談迭出。為使學生成為知書達理的文明人而開展的活動，卻遭到一片非議……很多學校對傳統教育重視程度不夠，甚至連一些最基本的系列教育活動也不顧及，有些學校甚至雇人為學生打掃校舍衛生，很少甚至從來不開展道德教育活動，從來不開展社會實踐活動，理由是為了學生有更多的時間學習，為了學生的安全……

14.有關教育工作者希望，要通過理想教育，幫助青少年堅定人生信念，要幫助他們樹立共產主義社會崇高理想，樹立建設有中國特色社會主義的共同理想。我們要使廣大的青少年懂得崇高的理想是人生的精神支柱，是人生的前進動力，是生命的不懈追求。一個人如果沒有遠大的理想，青春之樹就會枯萎衰敗，生命之火就會暗淡無光。加強青少年思想道德建設是一項社會性的系統工程，必須動員全社會的力量共同努力做好這項工作，在這方面，學校作為思想道德建設的陣地，責無旁貸。要把德育工作擺在重要位置上，既要教好書，又要育好人。同時還要充分發揮共青團、工會、關工委等各種社會性的青少年組織和其他社會團體的重要作用，動員、組織、協調社會各方面力量做好青少年思想道德教育工作，做到學校、家庭、社會緊密結合，為廣大青少年健康成長，培養“四有”新人創造良好的環境。

15.社會公德是指社會全體公民為了維護社會正常秩序而必須共同遵守的最簡單、最起碼的道德準則，稱其為“公德”一是指公共場所、公共生活中的道德準則，二是指全體公民都應遵守的道德準則。這里的公民，是廣義的，是包括未成年的孩子在內的一切社會成員。公德的意識是現代文明社會公民的基本素養，社會公德作為一種特殊的道德規范，有其自身的特點：公德具有共同性，同一社會中不分階級、階層、黨派、民族、宗教、信仰都須遵守，無一例外；公德具有傳統性，社會公德是數千年來人類社會逐漸形成沉淀下來的道德規范，是社會前進、人類文明的標志之一；公德具有簡易性，社會公德的內容都很通俗易懂，便于實行，凡具有起碼道德規范的社會成員都可以做到。目前在全國許多城市都制定的“七不”、“十不”等公約就屬于社會公德的范疇，它包括遵守公共秩序、敬老愛幼、尊重婦女、禮貌待人、愛護公物、保護環境等等。

16.記者與某市團市委書記張瑩的對話記錄：

話題：當今社會上部分青少年為何存在比較嚴重的公德意識缺失現象？

記者：您對今天要對話的話題題目，持什么態度？

張瑩：這當然是個很深的話題，現在來探討這個話題特別有現實意義。我認為，部分青少年公德意識缺失是一個社會現象，但還不能代表一種態勢。

記者：您認為部分青少年公德意識缺失主要表現在哪里？

張瑩：缺乏責任感，做事常以自我為中心，注重自己的感受，卻較少甚至不顧及他人的感受和利益。

記者：既然是一種社會現象，您認為根源在哪里？社會嗎？

張瑩：家庭、學校、社會是培養青少年公德意識的搖籃，公德意識的缺失也是受這三個環境影響造成的。

記者：報紙上報道過這樣一件事情，家長帶著孩子坐公共汽車，孩子主動給別人讓座，結果卻遭到家長的訓斥。

張瑩：我覺得目前中國的家長有一種傾向，重智不重情，這里說的“智”是指智力，“情”指情商，家長們覺得自己以前受到的思想道德教育，與今天的自己的經歷有了很大的不同，市場經濟對他們的道德觀造成了沖擊，道德觀發生了一些混亂。以上你講的這個例子就反映了我們的父母在培養孩子的公德意識上做得是多么的不夠，家長自身的自私、冷漠態度給孩子帶來的就是愛心的缺乏。

記者：目前社會上信息渠道的多元也應當是一個重要原因。

張瑩：我覺得，現在文化領域缺少一種預警機制，讓孩子們毫無防范地直接面對紛雜的各種文化。今天的中國是一個開放的中國，思想領域的舶來文化不斷地沖擊著未成年人的思想，街面上流行的賀卡卡通圖冊上的暴力、黃色內容隨處可見，其中很多是宣揚“個人英雄”“自我中心”，在這種情況下，公德的缺失便不可避免。

記者：文化在里面起著一個什么樣的作用？

張瑩：我認為公德意識的缺失根本上說是文化的缺失，其中中華民族傳統文化的斷層是一個很重要的原因。有這樣一件事，一位做教育工作的母親問女兒，“將來媽媽老了，病了，你怎么辦？”14歲的女兒回答說給你安樂死。

記者：在公德意識的教育上，我們習慣于用榜樣說話。

張瑩：不是榜樣不好，問題是榜樣是不是萬能的？有很多德育教育是不能用榜樣來代替的，榜樣在某種程度上和普通人有一定的距離，讓所有人成為榜樣那樣的人既不現實，又不客觀。

記者：學校教育里面有沒有造成學生公德意識缺失的原因？

張瑩：首先，評價老師不應該只看成績，不要只看他上了多少節公開課，有多少學生上了重點高中、重點大學，師德不完全體現在“硬件”上。其次，不是什么樣的人都能成為老師的。外地媒體近年來曝光了少數“禽獸老師”“流氓老師”，有些悲劇竟長達七八年之久，這樣的悲劇同時反映出目前師德缺失也是一個不容忽視的問題。再次，家庭條件好的學生在學校、班級受到優待已經不是什么新鮮事了，它帶給未成年人的影響是深遠的，一些孩子認為，老師批評自己沒有關系，但老師對自己與別的孩子不一樣就受不了。我認為目前一些學校不注重平等教育，使學生很小就有等級觀念，這對他們的公德意識的培養是不利的。

三、申論要求

（一）請根據給定資料中的畫線部分，分別回答下列問題。（10分）

1.請用簡潔的語言，說明給定資料1的調查數據反映了什么本質問題。（4分）

2.請用一句話，說明給定資料1③談到的現象反映了什么本質問題。（3分）

3.請用一句話，說明給定資料11中專家披露的數據反映了什么本質問題。（3分）

（二）根據給定資料，用簡潔的語句，分條概述給定資料所反映的主要內容。（18分）

要求：從宏觀把握，做到全局、準確。

（三）請根據給定資料，結合自己的思考，給市委、市政府寫一份“進一步加強青少年社會公德教育”的建議書，篇幅500字左右。（27分）

要求：建議切合題意，導向正確，比較系統，針對性強，務實可行，行文思路清晰，文字簡潔流暢。

（四）請根據給定資料10②（中美互訪部分的材料），自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的評論。（45分）

要求：觀點明確，立意新穎，邏輯嚴密，分析評論透徹，語言精練通暢。

（一）答案提示

1.這一調查數據反映出我國當前青少年道德滑坡現象嚴重，以致青少年道德一代不如一代的認識成為多數人的共識。

2.這一現象反映了當前我國社會普遍存在對高尚道德素養不提倡、不重視的殘酷現狀，以致少數助人之人只愿低調行事不愿高調宣傳。

3.這個數據反映了目前我國大部分青少年在義利觀方面存在很大的偏差，重利輕義思想嚴重。

（二）答案提示

(1)隨著時代的進步、社會的發展，現代社會仍然不乏一些青少年的活雷鋒，他們為和諧社會的發展貢獻了自己的綿薄之力。但與此同時，多數青少年身上則存在著自私、冷漠、功利等不良品德，以致多數人認為青少年道德素

質已經出現了滑坡。青少年道德素質教育問題十分嚴峻。

(2)出現以上問題的原因是多方面的，其中家庭德育教育的缺失、學校應試教育的“重智輕德”、社會道德風氣的日益衰弱是其中的主要方面。

(3)對青少年的思想道德教育，應努力做到家庭、學校、社會緊密聯系，三者齊抓共管，為青少年的健康成長創造良好的環境。

（三）答案提示

進一步加強青少年社會公德教育的建議 尊敬的市委、市政府領導：

隨著社會主義市場經濟的發展，現代教育蒙上了一層功利的色彩，無論是父母還是老師，部分人陷入了“智力中心論”的陷阱。這種重“智”輕“德”的嚴重后果是：大部分青少年行為習慣差、缺乏應有的公德意識、人生觀價值觀扭曲、集體主義觀念淡薄等。加強青少年社會公德教育已經迫在眉睫。

第一，在家庭教育方面。政府可通過開展“家庭德育教育宣傳月”等活動，宣傳德育教育的重要性，改變家長重智輕德、重物質輕精神等錯誤的教育觀念；可通過市電視臺等渠道為家長傳輸一些正確的教育孩子的方法，如以身作則，做孩子公德的榜樣等；鼓勵家長多學習，努力提高自身素質，提高家庭質量，為孩子的健康成長創造一個良好的家庭環境。

第二，在學校教育方面。政府應將學校的德育教育情況納入其教育水平的考核指標中，加強各學校對德育教育的重視；鼓勵學校以理論聯系實際、多學科滲透等多種形式開展德育教育工作；督促學校嚴格管理，特別是加強老師的管理，為公德教育營造一個良好的校園氛圍。

第三，在社會教育方面。除應充分運用報紙、電視臺等大眾媒體進行正面宣傳外，還應加快建設和諧社會的步伐，懲惡揚善，整肅風氣，使孩子少受歪風邪氣的影響。

家庭、學校、社會都是青少年德育教育的搖籃，三者缺一不可，應緊密聯系?！痢痢?××××年××月××日

（四）參考范文

中國式教育，別再因小失大了

當一個人忘掉了他在學校里接受的每一樣東西，那剩下的將會是什么？愛因斯坦告訴我們，那剩下的東西才是真正的教育。然而令人遺憾的是，在我國的現行教育當中，我們缺失的正是這“剩下的東西”。

或許有人會覺得不解：改革開放以來，我國的教育事業已經取得了長足的進步，怎么還說缺失“教育”呢？關于教育，胡錦濤總書記在十七大報告中提出：要堅持育人為本、德育優先實施素質教育，培育德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。教育，既要教書，也要育人，而現階段，我國的教育卻還被禁錮在應試教育的桎梏中，“重智輕德”已是常態，而這從教育的最終發展意義而言，無疑是因小失大。

愛因斯坦在悼念居里夫人的講演中說，第一流人物對于時代和歷史進程的意義，在其道德、品質方面或許比單純的才智成就還要大。一個人學業是否有成，并不會對他的人生造成深遠的影響，而如果道德出現問題，就有可能會貽害他一輩子。比如已經逝世的錢學森，像他那樣在自己的專業領域做出卓越成就的人有很多，但為何他的影響力能夠超越常人呢？我想，最主要的原因便是他身上所散發出的巨大的人格光輝。又如去年感動整個中國的阿里木，他只是一個普普通通的賣羊肉串的小販，早年就出來打拼，可能大字不識一個，但他的慈善舉動卻感動了千千萬萬的中國人，而這與學業又有什么關系呢？再如前段時間剛剛被執行死刑的藥家鑫，他雖然是一個音樂學院的高材生，在學業方面肯定沒得說，但他的結局呢？我們先不管他是出于何種原因犯下了這一滔天大罪，單就事情的結果而言，他確實是給他人、社會造成了很大的傷害，而這難道是因為他學業不精嗎？不是，問題恰恰出在我們平時所忽略的道德教育上。

以上是撇去了智力教育因素，從大的人生價值意義層面來說德育的重要性。再從小的智力教育與德育的關系方面來說，其實一個人的德育教育情況對他的智力教育情況也會造成很大的影響。司馬光曾經說過：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”才是德的輔助，而德卻是才的方向、統帥、靈魂。智力不足可以通過德育來彌補，但道德的缺陷卻不可能通過智力來彌補。如果一個孩子沒有遠大的理想、良好的品德和良好的行為習慣，那他可能會有正確的學習方向、可能會有學習的動力，能夠主動學習嗎？不可否認，現實社會當中確實存在學習成績好但品行不端的學生，但他的好成績是通過自愿學習換來的嗎？恐怕是少之又少。

我國是一個有著5000年悠久歷史和燦爛文化的文明古國，無論是哪一個歷史時期，德育教育都占著主導地位，這是通過千百年來的反復實踐所作出的正確選擇。所以，現代的教育工作者們，千萬應擺正公德教育與智力教育的位置，別在教育問題上因小失大了。

第三篇：2012年安徽省公務員錄用考試《申論》真題試卷(A類)

2012年安徽省公務員錄用考試《申論》真題試卷（A類）

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.應試參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料【給定資料一】

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出，“作風建設是黨的建設的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風建設，在長期革命和建設的實踐中，形成并堅持發揚了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良作風。這是黨的工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨千錘百煉更堅強的重要原因?！薄包h的作風方面也存在一些亟待解決的問題。主要是：在一些地方、部門和領導干部中，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，以權謀私、貪圖享樂現象蔓延。這些問題，歸根到底都是脫離實際、脫離群眾的，其消極影響和后果不可低估。歷史和現實一再告訴我們，執政黨不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權?！?/p>

【給定資料二】

1.中部某省規定，全省鄉以上黨政主要領導每人包一個人均收入2500元以下的村子，實地幫助指導農民開辟新的生產門路，實現“十二五”收入翻番。村民說，“以前對那些坐著小車轉、隔著玻璃看的下鄉干部非常反感，現在看到干部干著活淌著汗、吃著土豆喝米湯，感到很親切。”該省負責人明確要求，干部下鄉住村要力戒形式主義，要立足發展，結合實際，與農民一道確立發展目標和發展措施，夯實發展基礎，不能簡單地給錢給物給項目。

2.南方某省組織10萬多名干部進村入戶，訪民情、送政策、辦實事、促發展，把腳印“印”在農戶家里，也“印”在農民心坎上。中部某省從2011年9月開始，至2012年2月底，開展“省、市、縣、鄉、村”五級黨組織書記帶頭大走訪活動，要求各級領導班子和廣大黨員干部進農村、進企業、進社區、進學校。

3.北方某市每年派500名市級機關年輕干部到基層鍛煉。該市市委組織部負責人表示，基層是社會變革體現最直接的地方，也是群眾工作生活的地方，年輕干部只有到基層鍛煉，才能真正與群眾打成一片，增強服務群眾的本領。

4.西南某市要求，市級機關干部每年至少用1周時間，縣級機關干部每年至少用半個月時

間，新提任科以上干部、新招錄公務員每年至少用1個月時間，下基層、到村莊、入農戶，解決群眾生產生活中遇到的困難和問題，并對黨政領導干部公開接訪作出具體安排。

5.南方某市交管、交委、城管以及城建委等部門負責人通過電視、網絡直播就承諾的交通秩序、便民自行車等問題公開接受群眾評議。一個多小時的“問政直播”讓局長們“如火上烤”。這檔節目成了當地收視率最高的節目，也成了媒體關注的熱點。

6.東部某縣組織開展“心連心，面對面”公開征求意見、城市建設咨詢服務等活動，在公眾信息網上開通“黨風廉政輿情在線”“書記信箱”等欄目，拓寬民意反映渠道，使群眾的需求得到及時回應。

7.東南部某縣農村黨員本人對照黨章要求，根據自身特長選擇具體承諾事項。具體內容因人而異，量力而行，能做到什么就承諾什么，能做到幾條就承諾幾條。致富能力強的黨員主要在傳授技術、籌措資金、扶貧濟困、聯系項目等方面作出承諾；流動黨員主要在提供致富信息、輸出剩余勞動力等方面作出承諾；女黨員主要在孝敬老人、教育子女等方面作出承諾；平時表現不太好的黨員主要在自律方面作出承諾。

8.西部某縣以評選“最滿意”和“不滿意”公職人員和治理鄉鎮干部“走讀”（即住在城市，工作在農村）為重點，把干部對群眾的“知名度”和群眾對干部的“知名度”作為干部提拔重用和獎懲的硬指標，促進干部作風的好轉。

9.在信訪工作中，東北某縣結合實際，首創領導干部包案工作載體，暢通了信訪渠道，收到良好的效果。中央領導同志指出，這是聯系農村群眾的好辦法，該縣要求干部克服困難，晚上主動帶案入農戶，駐村進行夜訪，與群眾面對面，說理講法，使群眾的合理訴求能夠及時得到解決。

10.中南部某省雙龍鄉干部紛紛到群眾家中，傾心交談，走訪調研，體察民情，一是建立組織，分包到戶。按照“帶著問題去下訪”的工作要求，細化分解工作任務，每名成員分包10戶群眾，確保活動不流于形式。二是設立問卷，征求意見。結合實際，開展問卷調查，內容包括：家庭成員基本情況、居住情況、生產情況、基本經濟情況、家庭成員幸福指標、生態環境、群防群治、干部作風等。三是認真總結，建章立制。對走訪活動所征求到的意見，結合實際，完善密切聯系群眾的各項規章制度，使干部聯系群眾工作制度化、經常化、普遍化。

11.隨著互聯網的發展，各級政府不斷改進政府運行方式，通過建立政務微博，直接與群眾互動。據最新數據顯示，經過新浪網認證的政府機構微博已有2萬家，覆蓋所有省級行政區，擴展到政府機構的各個領域。

12.社科院專家表示，“深入實際、深入基層、深入群眾，知民情、解民憂、暖人心，始終把人民群眾的利益放在第一位，這樣我們的工作就一定能夠獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉?！薄窘o定資料三】

1.總的來說，我們黨同人民群眾的關系是好的，絕大多數黨員和干部也是好的，涌現出了

一大批先進典型，樹立了新時期黨員干部密切聯系群眾的光輝形象。

（1）沈浩“以忠誠和大愛，以創新和奮斗，以青春和生命，抒寫了當代中國農村優秀基層干部的崇高精神，詮釋了優秀共產黨人的政治品格，樹立了新時期基層干部的良好形象”。他的日記部分摘錄如下：

2004年2月17日：小崗村與鄰村比，基礎條件還是好的，但是村容村貌太差，尤其是衛生狀況，即便是學校環境，也不是很好。我看工作就先從抓衛生開始，同村干部一起商量，訂些制度，堅持下去，養成習慣就會好起來的。

2004年2月24日：我認識到小崗人并不像外界所傳的那樣素質差。小崗人絕大多數是想發展、想富裕的。一定要嚴格要求自己，努力不讓小崗人民失望。一定要盡最大努力，做到公平、公正，廉潔自律，自覺接受群眾監督，虛心接受群眾意見、建議和批評。同時也要求村“兩委”全體成員，一定要嚴格要求自己，按干部的要求去做。

2004年8月17日：今天小崗村東段1200米的大道終于開工了！開工第一天，村干部帶頭上陣，大家都表現得很賣力。尤其是一位姓唐的四川籍婦女，干得特別出色，實在令人感動。誰說小崗人不能干，這位婦女的行為就是最有力的回答。

（2）“楊善洲，楊善洲，老牛拉車不回頭，當官一場手空空，退休又鉆山溝溝；二十多年綠荒山，拼了老命建林場，創造資產幾個億，分文不取樂悠悠??”這首流傳于云南省西部保山市施甸縣的民謠，不僅唱出了當地群眾對云南省原保山地委書記楊善洲的敬重，還生動地向世人詮釋了一名共產黨員60年如一日對理想信念的堅守。楊善洲一輩子愛和群眾一起勞動，被群眾稱為“草帽書記”。他擔任領導干部30多年，工作思路、工作方法是典型的“從群眾中來，到群眾中去”。他很少待在機關，大部分時間都在鄉下跑，頂個草帽，穿雙草鞋，隨身帶著鋤頭、鐮刀、嫁接刀等各種農具，碰到插秧就插秧，碰到收稻就收稻，哪塊地里的草長高了就鋤兩把，誰家需要嫁接苗木就幫著嫁接。地里看過了，群眾訪問過了，這才到鄉上、縣上。群眾覺得他沒有“官架子”，勞動中和他嘮家常、訴委屈，就像鄰居老農一樣。在深入基層、深入群眾中，他發現問題，剖析矛盾，提出了許多切合實際并受到群眾認可和歡迎的發展生產、改善生活的有力措施。楊善洲說：“我與農民群眾一起勞動是了解基層、了解農民疾苦很重要的方式，和農民在一起了解到的情況最真實。”

2.隨著新時期社會利益格局的變化，社會矛盾的凸顯，少數黨員干部中也存在著一些不容忽視的問題。

根據有關報道，中原地區某鎮原黨委書記黃某在駐村走訪過程中擺架子、走過場，事后卻在報紙上發表文章，吹噓自己深入“問題村”，與農民“同吃、同住、同勞動”，幫助農民排憂解難。他在文中寫自己為了幫助、感化全村出了名的“難纏戶”，四進其家，幫他栽菜苗、紅薯苗，幫他挑水、抱柴、燒鍋，為他處理宅基地糾紛，受感動的“難纏戶”主動補交欠稅。事實上，黃某從未登過他家的門。

3.近年來，個別官員的“雷人”語錄視頻引發社會關注。僅舉幾例：

2011年，某官員：“我怎么知道有沒有？你也不能打我的電話，一打都打局長，局長很不值錢是不是？你隨便一個群眾就打我的電話，我認為你是一般群眾。”記者：“一般群眾不能給您打電話是嗎？”該官員回答：“當然不能打電話，我的私人電話為什么要讓你打？”

中原某市一塊經濟適用房用地，被開發商建起聯體別墅和樓中樓。2009年6月17日，面對記者采訪，該市規劃局副局長逯某發出質問：“你是替黨說話，還是替老百姓說話？”某市市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察、僅限于網上作答的創建方式，認為“創建辦網上創建要不得”。該信稱，政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流，占道經營問題嚴重。該市“市長信箱”就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦面淡?！保ɑ貜驼叽蛄隋e別字，應為“面談”）記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”，處理情況為“辦結”。

據媒體報道，北方某縣103名農民工到處奔波討要被拖欠的近13萬元工資，一直沒有結果。他們向當地政府反映時，該縣副縣長曾寫下書面保證：3天之內解決，否則從縣財政支出。然而，時隔一年有余，農民工的工錢仍沒影兒。對此，該副縣長接受采訪時說，他當時去做勸解工作，本來就是想讓農民工回去算了?！窘o定資料四】

部分網民對少數干部脫離群眾的現象的評論：

網友A：問題形成的主要原因有兩個，一是素質問題，二是學習問題。這個素質主要指政治素質，就是某些官員骨子里還有那么一股官氣、霸氣、匪氣和痞氣，還有一種官本位、權本位的思想；某些官員自我感覺真是好極了，總以為他振臂一揮，應者云集，全是因為自己的能力和魅力，而不是權力和職位的作用。

網友B：官員脫離群眾背后是權力張狂，是對“衣食父母”缺乏敬畏之心。

網友C：這些官員，不是把自己當官，就是太不把自己當官，根本不把人民放在心上。說到底，還是缺乏“民本”意識。

網友D：某些官員不注重自身學習，不看書、不讀報，甚至內行人說外行話。

網友E：在這個“人人都是傳播者”的網絡時代，政府公職人員隨時有可能被置于聚光燈下，被送到麥克風前。但少數公職人員顯然還沒有做好思想上的準備，還很不適應面對媒體，不能與時俱進。

網友F：官場的熏染尤其是權力的浸染，已經使一些官員產生內在的俯視眾生感，使他們不知道怎么跟民眾交流，不知道怎么說群眾喜聞樂見的話，出口就是訓話、命令，甚至連媒體也當成下級，蹺起二郎腿指手畫腳起來。

網友G：當前一些地方和政府部門中官僚主義氣息濃厚是不爭的事實，他們“踢皮球”的作風以及拿“沒時間”“沒精力”等借口當擋箭牌的工作作風確是不同程度存在的。

網友H：有些公仆文明素養低下，不會使用文明用語說話；有些公仆民生情懷缺失，群眾本是衣食父母，卻成了他們的眼中釘、肉中刺；有的公仆驕橫跋扈、無法無天、唯我獨尊，以為

什么事都能自己說了算。他們的行為，損害的是黨和政府的形象和威信，直接影響的是“水能載舟，亦能覆舟”的干群關系?！窘o定資料五】

近年來，中央及地方采取了不少強有力的措施，以密切黨群、干群關系，但仍有少數領導干部脫離群眾。領導干部脫離群眾的形式很多，既有思想上的表現，也有工作上的表現，還有生活作風上的表現。

登“文山”，沉“會?！?。不少機關和領導似乎對會議情有獨鐘，有事沒事喜歡把基層的同志召集起來開會，而且逢會必講，一講必長。不僅自己沒有時間和精力去調查研究，解決問題，足的矛盾日趨突出。

3.半月談社情民意調查中心在2011年8月至11月特別策劃實施了“我需要的社會服務”大型調查。通過遍布全國的調查員隊伍，在北京、上海、山西、湖北、甘肅等26個?。ㄗ灾螀^、直轄市）發放調查問卷，共回收有效問卷1938份。

本次調查重點關注了百姓生活中真切可感的民生類社會管理服務。調查顯示，超九成被訪者認可政府提供的社會服務，總體滿意度較高。本次調查請被訪者對當前政府提供的社會服務進行了打分（滿分為100分），57%打出了81分～100分的高分；超九成（91%）被訪者認可政府供給的社會服務（打分超過或等于60分），服務總體滿意度較高；平均打分為76.3分。而且弄得下級忙于開會、撰寫材料，陷入“文山會?！辈荒茏园?。

高高在上，專橫跋扈。有的干部總覺得自己比群眾高明，習慣于指手畫腳、發號施令；有的還鄙視群眾，把群眾看成是“大老粗”“阿斗”，視群眾的淳樸憨厚為愚笨，視有民主法制意識的群眾為“刁民”；有的工作方法簡單，不做有說服力的教育工作，“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”，習慣于強迫命令，甚至欺壓群眾。因干部作風粗暴而致農民自殺的惡性案件，時有發生。

視領導為父母，視人民為奴仆。理論“聯系”實惠，密切“聯系”領導。三天兩頭往領導家里跑，逢年過節加勁跑。只親近領導不親近群眾，只關心領導不關心群眾，不怕群眾不滿意，就怕領導不高興。一些領導干部很少到困難戶、五保戶家里走走看看，對群眾牽腸掛肚的事不聞不問，“只受香火不顯靈”，卻常常是上級領導家里的“座上客”。

隨著社會利益格局的多變化，市場經濟的調節，新時期社會矛盾的凸現，黨員干部密切聯系群眾面臨著新的情況、新的要求、新的問題。主要反映在：1.不了解基層基本情況，或者掌握情況不準確。對人口的分布、聯系方式、群眾訴求不清楚。2．不了解群眾思想動態，特別是對中央到當地的黨委政府出臺的政策在執行的理解上存在誤區或者模糊部分，甚至一知半解，以致對政策的不理解造成上訪、不良社會輿論，進而影響黨委政府對政策的執行力和形象、威信、口碑。3．不善于做群眾工作，不會說群眾語言，不敢與群眾面對面。特別是在調解群眾利益矛盾糾紛時，手足無措，接受群眾的斥責而不能理直氣壯地面對。如征地拆遷、物業管理、環境整治等，無法將黨的惠民政策及時準確地傳達給符合條件的每一個對象。【給定資料六】

1.“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，民生服務說到底是對群眾的服務。只有準確及時地發現百姓需求，第一時間主動滿足其需求的服務，才能贏得百姓的好評。這是檢驗黨員干部密切聯系群眾取得成效的重要標準。近年來，以民生建設促進社會和諧成為當今中國改革發展的主旋律之一，成為我們這個社會向上發展的內生動力。

2.中央黨校專家指出，近年來，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級，我國公共需求在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面增長迅速，呈現出主題多元、結構復雜、需求多樣的特點。人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不

不同地區人群對社會服務的評價存在一定差異。分別計算樣本數50個以上的省份社會服務滿意度得分，可以發現山東、上海和河南的分數位居前三位，甘肅和云南則勉強及格?？傮w上，東、中部地區的社會服務滿意度高于西部地區，社會服務的理念和水平仍與經濟發展情況有一定聯系。

——39%的被訪者對“我們這里市場上提供的食品都是可以安全食用的”提出了質疑，“我們還能吃什么”的叩問在毒奶粉、瘦肉精、香精包子被接連曝光的當下振聾發聵。

——49%的被訪者對“現在市場上糧油蔬菜等物價穩定”表示不認同，被訪者對于抑制通脹（27.3%）和穩定物價（26.9%）的呼聲非常強烈。

——社會治安狀況不容樂觀，31%的被訪者不同意“社會治安良好，極少聽說社區內有打架斗毆、盜竊詐騙等社會治安事件”的表述，民眾的社會安全感不高。

——公共教育總體滿意度排名中上（3.62分），對九年制免費義務教育的普及受訪者有目共睹（4.17分），49%的被訪者非常同意“我們這里的適齡青少年都能夠享受到免費九年制義務教育”的表述。但是，由于教育資源分布不夠均衡，45%的被訪者不同意“我們這里的中小學校教育水平沒有很大差別，學生不需要擇校”的判斷。

——65%的被訪者同意其“居住地周邊不存在危及居民生命財產安全的工業生產行為”，60%認同“居住地生活環境所受污染沒有危及我們的健康”，1/5的被訪者希望政府優化“三廢垃圾處理”（20%），整治“居住環境污染”（16.7%）。

——80%的受訪者同意“我所在的社區（村）有社區衛生服務中心或衛生服務站”的表述，社區醫療衛生服務體系的構建令人滿意（3.99分）。到醫院就診的滿意度也比較高（3.91分），值得注意的是，仍有6%的受訪者對“如果生了病，我去醫院看病，就醫很方便”表示“很不同意”。

——農業生產服務水平不高，農田水利建設、農技服務亟待增強。總體上農業生產服務的滿意度分值為3.4分，其中“我們居住地有農田水利設施，且維護良好”（3.32分），“我能獲得生產所需的各種農技服務”（3.25分）等項得分較低。顯見農田水利設施建設和維護不能令人滿意，農技服務供給能力有待增強。

——民眾對于公共交通的整體滿意度較高（3.84分），遠程公共交通（3.83分）的滿意度

略低于市內交通（3.86分）。

——水電暖供應受到了被訪者的基本認可，總體滿意度達到3.69分。但是北方的受訪者有近三成（27%）不同意“我們當地暖氣供應較好，極少有中斷的情況”的說法，每年冬天供熱中斷、熱力不足都會給一些家庭帶來困擾。此外，還有不少受訪者對自來水的水質存有疑慮，硬度、漂白劑使用等問題備受關注。

建設中國特色社會主義社會管理體系，需要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。改善和提升社會服務的供給能力，迫切需要充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

本次調查顯示，76.4%的被訪者希望社區內有社會組織提供服務，明確表示“不希望”的比例僅有1.16%。毫無疑問，民眾對社會組織提供社會服務持比較歡迎的態度，社會組織應該是社會管理、社會服務的重要力量，這已經是基層廣大群眾心中的共識。

與被調查者普遍存在的對社會組織提供社會服務的現實期待形成落差的是，僅32.4%的被訪者在社區中碰到過社會組織提供服務，32.1%的人接受過社會組織的服務。受訪者感受充分的有社區公共服務（如社區保安、物業、管理、保潔、綠化）（14.3%）、文體活動（10.1%）和社區慈善（8.9%）等。其他服務項目如社區照料、健康康復服務、助殘幫教和組建社區內相互交流和服務的網絡等，認知比例較低。

三、申論要求

（一）假定題本給定資料是領導要求你編輯的內部資料，為方便領導閱讀，請在給定資料前加150字左右的內容提要。（5分）

（二）請就【給定資料六】中民生服務調查的情況，分析其所說明的問題，給出結論性意見。（200字左右）（8分）

（三）根據【給定資料五】，用“在上群眾”的表達方式，依照例句“在作風上脫離群眾”歸納概括少數黨員干部脫離群眾的其他三方面的主要表現。（12分）

（四）根據【給定資料二】為市（或縣）代擬一份關于進一步搞好“大走訪”活動的通知。（1.只寫標題和正文；2.內容周全，條理清楚，語言準確合理；3.400字左右）（25分）

（五）近期《××日報》擬開辟“進一步密切聯系群眾，著力提高黨的凝聚力、戰斗力”專版，為此，該報邀請部分黨員干部撰寫文章，并附參考資料（題本中的給定資料）。根據領導要求，請你結合參考資料，以“權為民所用”為主題，寫一篇800～1000字的議論文。（1.題目自擬；2.觀點正確，理論和實踐相結合，論述深刻，有說服力；3.層次清晰、結構緊湊、語言流暢；4.不能寫成對策性議論文）（50分）

一、假定題本給定資料是領導要求你編輯的內參資料，為方便領導閱讀，請在給定資料前加150字左右的內容提要?！咀鞔鹚悸贰?/p>

本題考查的是考生的歸納概括能力。內容提要是資料內容的濃縮，是對資料的高度概括，要做到：1.準確，要抓住資料的內容實質，避免理解偏頗或斷章取義；2.客觀，答案要完全忠于材料，實事求是，不能添加個人的主觀評論和對材料的過度引申；3.簡潔，組織語言時要盡量精練，使用較少的字數表達清楚意思，要嚴格按照題目要求控制答案字數。

考生可采用尋找主旨句（一般在每一段的首句或末句）的方法首先確定每則資料的大意，然后對其進行進一步概括，最終得出答案。

二、請就（資料六）中民生服務調查情況，分析其所說明的問題并得出結論性的意見?！咀鞔鹚悸贰?/p>

本題考查的是考生提出和解決問題的能力。“分析其所說明的問題”即要求考生根據民生服務調查情況提出問題；“得出帶結論性的意見”即要求考生提出解決問題的對策。提出問題即找出民生調查情況中反映出的負面信息，問題的提出要忠于材料，并對其加以提煉和整理。對策可由以上所提出的問題推理得出，對策同樣要依據材料，不可盲目發揮，同時要做到切實可行。

三、根據（資料五），用“在上群眾”的表達形式，仿照例句：“在作風上脫離群眾”，歸納概括少數黨員干部脫離群眾的其他三個主要方面表現。

【作答思路】

題目要求考生根據資料五，歸納概括少數黨員干部脫離群眾的其他三個主要方面表現。本題是一道歸納概括題，屬于歸納概括題型中的“歸納概括部分內容”。作答本題要注意以下四點。首先，資料五中與題目有關的要點，要全部體現在答案中。其次，歸納概括“少數黨員干部脫離群眾的其他三個主要方面表現”要準確，不能有偏差，務必要做到把握其實質。由于資料五是一段理論文摘要，所以考生在作答時應選用精讀的方式，務必做到準確理解資料五中的相關內容。再次，考生給出的答案要完全忠于資料五，不能添加個人的主觀評論，或者對資料的過度引申。最后，考生在甄選詞語時要注意仿照題干中例句的表達形式，即第一個空填名詞，第二個空填動詞。

四、參閱（資料二），為xx市（或者xx縣）代擬一份關于進一步搞好“大走訪”活動通知。

要求：1.只要寫標題和正文；2.內容周全，條理清楚，語言準確合體；3.400字左右。

【作答思路】

通知是把需要知悉和遵照執行的事項、情況、要求告知、曉示特定對象的公文文種，適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

本題要求撰寫“大走訪”活動的通知，是一篇公文寫作。題目要求只寫標題和正文，因此考生寫作的時候不必嚴格按著通知格式寫作，只寫出標題和正文內容即可。其中標題為：關于搞好“大走訪”活動的通知。行文內容按著“‘大走訪’活動目的——活動意義——活動重要性、必要性——活動的具體形式——活動具體內容安排”或“目的——要求——說明”的思路框架結構作答。

五、近期，《xx日報》擬開辟“進一步密切聯系群眾，著力提高黨的凝聚力戰斗力”專版。為此，該報邀請部分黨員干部撰寫文章，并附參考資料（題本中的給定資料）。根據領導要求，請你結合參考資料，以“權為民所用”為主題，寫一篇800-1000字的議論文。

要求：1.自擬標題；2.觀點正確，理論和實踐相結合論述深刻，有說服力；3.層次清晰，結構緊湊，語言流暢?！緦懽魉悸贰?/p>

本題要求以“權為民所用”為主題寫一篇議論文，在審題中需要考生把握幾點關鍵：一是結合參考資料，理論要結合實際。不能脫離材料，發揮過多的主觀。二是根據日報開設的專版內容：密切聯系群眾，著力提高黨的凝聚力戰斗力，因此，行文內容要切換專版風格，不可脫離、跑題。另外，考生可以自擬標題，這為考生放開了一些自由空間，但是題目圍繞主題命制。

在立意方面，透過報紙專版內容和題目要求，很明顯材料為我們指出了文章立

意方向，如“密切聯系群眾”、“以民為本、恰當行使權力”。寫作時，可列舉一些脫離群眾實際、濫用權力的反面例子，來論證文章觀點，或者從“權為民所用”的積極意義、重要性等角度立意、闡述，都可以。

另外，在結構方面，考生可以采取“提出問題——分析問題——解決問題”的結構進行論述；也可以采取評論性的結構，從為什么要做到“權為民所用”展開論述，最后得出結論。

總之，不管考生采取何種論證方式，什么題目都要圍繞主題展開，不能另起爐灶，偏離主題。

第四篇：2011年上海市公務員錄用考試申論試卷(A類)

2011年上海市公務員錄用考試申論試卷（A類）

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之?！鼻卮鷮⒉欢?，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為“臣道務勤，勤則職業修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題?！边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向?！皯姓本唧w表現為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務?！坝拐北憩F為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務?！皯姓薄坝拐痹诒举|上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈”，如此等等。

這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜??可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一“禁令”，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統地鐵站內天

下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機??對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到日常生活和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發的一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現“政府作為越多，公眾越反感”的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建“無攤城市”，禁止瓜農在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為“創建辦網上創建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應為“面談”）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”，處理情況為“辦結”。

8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己分內職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現象，如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉包，自己也當一回“老板”？

夜間治安權“轉包”，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務不作為。

7.在“十一五”節能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8月份，某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各

地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了“節能減排會戰月”活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停??

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內

容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被告知應到區土地管理所；區土地管理所又告知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產證所需的9個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝練出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心?！八牧Α?/p>

就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。”他經常深入到企業、街道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態就

換人”的實施意見（試行）》，將“不換狀態就換人”作為全面轉變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現，被列入“不在狀態”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責風暴”?！赌档そ行姓栘煏盒修k法》和《全市黨政機關深入開展“治庸治懶”專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發獎金。

江西景德鎮以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位的領導干部37人，調整中層干部崗位161個，激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理?！彼€說，現在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿

論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、申論要求

（一）請概括“給定資料”所反映的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（二）結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（方格略）

（三）認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩個問題。（20分）

1.請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”作簡要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。

（方格略）

2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

（方格略）

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字數800—1000字。

（方格略）

第五篇：2012年上海市公務員錄用考試申論試卷(A類)

2012年上海市公務員錄用考試申論試卷（A類）

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位臵。

4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.當今中國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要的物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。

2.近年來，在工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現了大量新的社會事務和社會問題。例如，在城鎮化過程中，外來人口管理、城市社區建設和管理、城郊結合部管理等問題。在工業化過程中，出現征地拆遷、環境和資源保護、安全生產與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現就業與失業、企業改革、勞動權益保護、收入分配、市場監管和服務，以及社會保障與社會福

利等多種社會事務。在信息化過程中，出現互聯網等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、養老問題、醫療問題、精神文化甚至生理需求問題，出現了獨生子女問題和老齡化問題，出現了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排，公共政策的制定與執行也應注重連貫性、科學性和有效性。

3.制度是要靠執行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執行力或可操作性不強，不能形成常態、真抓實干，就會形同虛設，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規開始在全國正式施行。雖然兩部法規與所有民眾關系都十分密切，但兩部法規的執行力度和引發的關注度卻是“一熱一冷”。

2011年5月1日，《刑法修正案

（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強、存在僥幸心理，視交通法規于不顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區醉酒駕車，沿途撞倒9名路人、撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經檢測，肇事司機體內血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。“醉駕入刑”這一新名詞開始出現在公眾的視野里，在北京被查獲的內蒙古司機李俊杰、哈爾濱司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光。“醉駕入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰

力度，對危險駕駛人員起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規，開辦專項整治宣傳節目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執法力度和剛度極強，效果才如此顯著?！白眈{入刑”已經成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》也正式生效，規定28類室內公共場所全面禁煙。明確禁止在室內公共場所吸煙，并作為單獨條款出現，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約、控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發現，這里并沒有涉及不執行禁煙規定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執法主體，不少人認為這是政策的軟肋?！秾嵤┘殑t》里規定公共場所經營者應當設臵醒目的禁止吸煙警語和標志，應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上，而他們只是普通市民，根本就沒有行政執法權，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。

如某市曾在2010年實行號稱“史上最嚴”的控煙條例，明確規定餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構綜合組織協調，包括市衛生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規而被處罰。有人調侃道，“一支煙”難倒了15個部門。

5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內的住房調控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發布《關于貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》，8月份，再次下發《關于加強銷售資料審核嚴格執行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產權證超過5年（含）的住房產權轉移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個小時后，該局又在網站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執行該政策。限購松綁曇花一現，該市上演的這一出“房產新政鬧劇”掀起了軒然大波。

出于環?？紤]，國務院辦公廳曾發出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。“限塑令”實施幾年來，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環保，禁止使用塑料袋，結果現在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多?！庇嘘P調查發現，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農貿市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設，推廣效果甚微。日前，在一個農貿市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1—3名的位臵。2008年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政治措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款為2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效地控制縣里的生育數量。同時為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效地調動計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成30%。該項政策實施兩年多后，縣政府調查后發現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買了計劃生育指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。

6.食品是人類賴以生存和發展的基本物質，是基本的生活必需品，在食品三

要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二噁英”事件，國內的“蘇丹紅”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆發“過期染色饅頭”“過期面包”以及面館用“牛肉膏添加劑”，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良商販將水銀注入刀魚體內等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我還有什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全政策奠定了堅實的基礎，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區所特有的食品安全問題作出詳細規定，如：《食品安全法》第42條規定：沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執行本法有關食品安全國家標準制度的規定，并報國務院衛生行政部門備案。目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權力，卻要增其責任的立法，有關部門往往采取不作為的態度將其長期擱臵。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的，有關部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現出極強的“部門本位”、“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權力和利益的有效工具，在部門利益與公共利益發生沖突時，部門利益臵于全民利益和公共利益之上。

7.造成我國當前食品領域亂象叢生，安全問題突出的原因還在于：企業違法生產、加工食品現象不容忽視，少數不法企業違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環節經營秩序不規范，有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品，假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康，食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品標準，數量超過千項，但我國的食品標準無論與食品安全形勢的實際要求還是與食品安全基本標準相比，都還有較大差距，相關職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監管部門在日常監管中發現的，而多是媒體報道的結果。如，染色饅頭是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后，媒體跟進調查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的媒體依賴癥。人們難以從食品監管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責任，這意味著正常監管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高，食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識、能為消費者把好食品安全衛生類的技術人員也同樣極其匱乏。

8.最近，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高轄區違法犯罪活動的防范、發現、控制和打擊能力。同時要與農業、質檢、工商、食品監督、衛生、商務、文化、新聞出版、安監、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發現、早檢測、早查處和關口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現法律效果與社會效果的統一。

9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。制度是制約人們行為，調節人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩定性的特征?，F代政府主要通過制度的科學設計和有效執行對社會進行管理。政府對各類社會

管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數公眾的民意和利益，制度執行過程才能較為順暢。

10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統文化是中國人民節日與喜慶的重要內容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數傷痛。然而所有人都承認，包括現在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節日，如除夕夜、元宵節燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純的禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規定在城市中心的八個區禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠?，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環路以內地區可在規定時間內燃放，由于制度設計和政策制定的逐步完善，同時，加大執法力度，增加執法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區域加大巡查監督力度，取得了較好的效果。

11.北京市朝陽區“一網”“兩庫”“三關”社會維穩風險治理經驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩涉及的范圍和環節，從本質上來說屬于風險管理機制的范疇。通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施。其中關鍵是機制的創新和手段優化?！耙痪W”指情報信息網絡，對應的是信息管理。它由三個層面組成，第一層面是區級。由區維穩辦牽頭，把控全區情報信息的交流、交換工作。實現情報信息在區級層面上的綜合利用和共享。實現全區情報信息資源的縱向統籌。第二層面是區屬職能部門與街鄉。建立部門與部門之間，部門與街鄉

之間，街鄉與街鄉之間的溝通機制，實現全區情報信息資源的橫向溝通。第三層面是基礎層面。建立覆蓋全區各社區，村最基層社會和社會單位的維穩情報信息員對接，全面掌握各類維穩信息。

“兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫。對應知識管理?；厩闆r庫涵蓋給類維穩資料及相關知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫，重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫3個子庫。實現對重點人、重點矛盾糾紛及全區水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛生醫療等公共安全相關情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規范化的案例收集和標準化的應急處臵為主要內容，為決策者提供輔助依據，應急決策支持庫以群體事件支持系統、突發公共事件決策支持系統和媒體應對決策支持系統等三個子系統為基礎，將各種突發事件分門別類。此庫采集事件誘發原因、事件主體、事件發生過程、事件發現途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執行過程細節。并收集事后調查反饋，記錄處理過程中出現的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方?？偨Y經驗，補充漏洞，完善突發事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取最佳解決時間。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發事件的積極或消極效果，媒體會迅速發布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態和政府公信力有較大影響，需加以控制和節制，引導其向著促進社會和諧的方向發展。因此突發事件發生時，對媒體的應對措施也系統化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫，規范化典型應急事件處理流程，實現類似突發事件的及時、高效處理。

“兩庫”的建立，一是建設區、街鄉兩級軟件平臺。區級平臺重在管理，設有信息采集、風險研判、監測預警、輔助決策。街鄉平臺注重操作，設有基層信息員采集、報送現場信息移動終端和在線研判與基礎資料數據管理系統。平臺應用地理信息系統和3G技術，構建了維穩風險地圖，實現了各類風險的直觀反映；

利用搜索引擎技術，實現了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現統籌共享。一方面整合全區各職能部門、街鄉的資源，形成了全區統籌調度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現有的技術手段，將區視頻監控系統、視頻會議系統與43個街鄉監控中心進行有效連通，實現了資源共享，降低了建設成本。三是健全完善機制，確保體系規范運行。完善了監測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內容；完善了案例庫和基礎臺賬，確保了對基礎資料完全掌控。

政府在匯總轄區人、地、事、物、組織相關信息的基礎上，聘請專業技術人員編制轄區基本情況數據庫，實現了地區動態管理的數字化和預警反應的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩工作規范化水平和預警發現能力。

“三關”：即研判預警關、科學決策關、督查考核關。按照“三關”工作要求，做到矛盾調處工作“五到位”和“五統一”，即工作人員到位，責任分工到位，各項工作到位，運轉機制到位，后勤保障到位和統一受理、統一分解、統一協調、統一監督、統一歸檔，提高矛盾調處工作的效率和質量。研判預警關，實現突發事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心?？茖W決策關嚴格設臵突發事件處臵時限，工作標準。督查考核關，實現實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩工作各方面、全過程的督查機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉的工作成效進行考核，確保客觀公正。

事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。

2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區的業主

論壇上，有人發帖號召業主于8月30日上午到小區附近路口集會游行，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發生以后，部分業主在網上炒作，揚言要繼續以此方式表示抗議。網絡發帖愈演愈烈，每天相關帖子達數百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區迅速成立專項領導小組和現場處臵指揮部，依托“一網、兩庫、三關”體系開展處臵工作。

12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話。他強調，加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

三、申論要求

（一）概括“資料1—4”的主要內容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚。字數不超過200字。

（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。(10分)要求：準確、簡明。字數不超過200字。

（三）結合“資料”，回答下列問題。（25分）

1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）要求：分析條理清楚，簡明扼要。字數不超過200字。

2.運用北京朝陽區“一網、兩庫、三關”體系，談談如何處臵“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）

要求：分析條理清楚，措施得當。字數不超過300字。

（四）結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數不超過300字。

（五）閱讀“資料”，以“在制度設計中如何體現科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800—1000字。

參考答案

2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）參考答案

（一）答案提示（1）我國社會管理領域存在很多問題。

（2）導致這些問題的原因有：歷史原因，底子薄、基礎差的社會主義初級階段的國情使社會生產和人民需求的矛盾突出；社會發展原因，工業、城鎮、市場、信息、國際化的快速推進導致社會發展不平衡、不協調、不可持續；社會管理制度原因，制度設計不科學、落實不到位、分工不明確。

（3）解決這些問題需要：端正態度，增強緊迫感，全面認識問題，完善制度，落實到位，真抓實干，長期努力。

（二）答案提示

（1）黨委領導。把握方向，堅持正確價值和輿論導向；制定方針，明確目標，把控全局。（2）政府負責。落實方針，制定政策；理順機制，明確責任，落實到人，執行到位；協調關系，搭建平臺，創造機會，增強溝通。

（3）社會協同。要化解自身矛盾，抑制問題發生；配合政府，協助管理。

（4）公眾參與。自覺自省，主動參與；提升社會責任感，關心社會發展。

（三）答案提示

1.（1）朝令夕改，失信于民。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢群眾意見；制定政策缺少規劃，論證不嚴密；缺少主見，溝通能力不強。

（2）政策不完善，落實不到位。政策制定考慮不周全，不符合實際；一刀切，沒有照顧群眾需求；執行力差，落實不徹底。

（3）執政觀念不正確，唯利是圖。急功近利，好大喜功；執法產業化，以權代法；群眾觀念落后，缺少教育引導。

2.（1）利用“一網”收集信息。組織社區收集信息；收集網絡信息；實地調查收集信息。（2）借助“兩庫”查閱資料。查閱垃圾處理場資料；查明組織者情況；調集決策庫，找出處理方法。

（3）研判預警，責任到人。綜合分析資料，對事態走向、發展規律進行預測；通知相關部門采取措施。

（4）科學決策，果斷行動。事件定性：事件是因超負荷運作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內部矛盾；通過網絡媒體做好溝通交流工作；加大投入，搬遷場地，補償居民。

（5）厘清責任，獎罰分明。問責責任人，完善考核制度；對工作表現突出的人進行獎勵。

（四）答案提示

（1）在加工、流通、銷售、標準制定、監管、執法方面均存在問題。

（2）具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標識不清、標準滯后、種類繁多、檢測水平低、方法單

一、監督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質低下，資源利用率低。（3）對策：

①開展專項行動，對黑工廠進行集中整治；

②深入基層，做好基礎工作，從源頭上做好工作； ③加強合作，關口前移，及早處理問題； ④協調利益，保護合法利益，注重社會效益； ⑤提高、統一標準，建立市場準入制度； ⑥改革機制，確定主管部門，充分利用資源； ⑦加大投入，提高技術水平，提升執法者素質； ⑧發動社會力量，利用媒體、群眾力量共同監控。

（五）參考范文

論如何在制度設計中體現科學性和有效性

我國經濟社會在工業化、信息化、市場化和國際化的快速發展進程中，大量新事物和社會問題不斷涌現，矛盾凸顯。這些新情況使社會管理工作量倍增，管理難度加大。這需要更加科學地設計和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設事業的健康發展。

要在制度設計中體現科學性、有效性，從而全面提高社會管理水平，可以從以下幾個方面入手：

——堅持原則，把握方向，掌控全局，全面系統，立足長遠是根本要求。

政府和社會組織在設計任何制度時都要以服務人民、改善民生為出發點和落腳點。要堅決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強化部門權力和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發生沖突時，要以人民利益為先。要綜合考慮社會系統全局，調控好、監督好、協調好社會發展的各個環節和社會生活的不同領域。要始終以發揚民主為原則，以推動社會和諧長遠發展為最終目的。

——深入調查，實事求是，聯系群眾，發揚民主，群策群力是根本方法。

在制度設計時，要深入調查，實事求是。要對問題進行全方位的考察和評估，對制度的可行性進行充分論證，周全考慮，要做到因時制宜、因事制宜，符合實際情況。還要充分考慮到制度各個環節的有效銜接，制度與制度之間的協調統一，保證制度的長期性、根本性、全局性和穩定性。同時，要鼓勵公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數公眾的民意和利益，制度執行過程才能較為順暢。

——堅決果斷，執行有力，充分溝通，減少阻力，加強監督是根本保障。

制度是要靠執行來落實的。如果制度執行不力，不能形成常態，就會形同虛設，流于形式。例如，《公共場所衛生管理條例實施細則》，因沒有涉及處罰細則和執法主體，導致制度根本落實不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標準，使得各省市交警部門執法力度極強，大大減少了醉駕事故。因此，制度設計要責任到人，賞罰分明，加強執行力度。

另一方面，要加強各部門的協作以及其與群眾的溝通，及時跟進制度的執行情況，不斷反饋和調整，循序漸進，逐步完善制度的各個細節。只有通過有效的協調溝通，減少阻力，同時加強監督，才能保證制度執行到位、不變質、不走樣。

總體看來，明確制度設計的出發點和落腳點，做到設計全面系統，執行果斷有力，保障有力，才能保證制度設計科學，執行有效；才能確實提高社會管理水平，促進和諧發展。