第一篇：機關行政公文寫作規范及常見問題分析

機關行政公文寫作規范及常見問題分析

一、行政公文法規框架

1、行政公文定義

廣義的公文是指黨政機關、企事業單位及社會團體在公務活動中所用的文字材料，除通用公務文書外，還包括法律、財經、文教、外交、軍事、稅務、工商等各種行業自己的專用文書。

狹義的公文專指法定公文。是指《國家行政機關公文處理辦法》列出的十三類公文和中共辦公廳《中國共產黨機關公文處理條例》中規定的14種黨的主要公文。這是行政機關在行政管理活動中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

2、行政公文法規框架

《國家行政機關公文處理辦法》 《中國共產黨機關公文處理條例》

《國家行政機關公文格式》（GB/T9704-1999）《中國科學院公共事務管理標準》 《國家公文主題詞表》

3、行政公文法規框架歷史沿革

1988年，國家技術監督局發布了GB/T 9704—88《國家機關公文格式》國家標準，這是世界上第一個公文格式的國家標準；

1999年，根據國務院辦公廳指示，中國標準研究中心、國務院辦公廳秘書局組織對GB/T 9704—88國家標準進行了修訂，國家質量 技術監督局于1999年12月27日發布了GB/T 9704—1999《國家行政機關公文格式》國家標準。

二、行政公文寫作規范

1、特點（1）法定性

（2）政策性（3）實用性（4）時效性（5）規范性

2、基本功用

（1）頒布法規，傳達指示；

（2）反映情況，請示工作；

（3）聯系工作，商洽公務；

（4）宣傳教育；

（5）依據憑證。

3、文種及分類 文種：

每一份文書都有各自的名稱，公文的名稱就是公文的種類，簡稱文種。《國家行政機關公文處理辦法》將公文的種類規定為13類13種，即命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

《中國共產黨機關公文處理條例》規定的14種公文：決議、決 定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要。

分類：

（1）依照行文關系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三種。

（2）按照緊急程度可將公文分為緊急公文和普通公文兩大類。緊急公文又分為“特急”和“急件”兩種。

（3）按照有無保密要求和、及秘密等級可將公文分為無保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件兩大類。保密文件又分為絕密文件、機密文件和秘密文件三類。

（4）按照具體職能的不同，可將公文分為按照具體職能的不同，可將公文分為法規性公文（如命令、令）、指揮性公文（公告、通告）、報請性公文（請示、報告）、執照性公文（批復、意見）、聯系性公文（最典型的就是函）、實錄性公文六大類（會議紀要）。

4、構成要素及格式

《國家行政機關公文格式》將構成公文的諸要素劃分為眉首、主體、版記三個部分。

（1）眉首

又稱文頭部分，通常有公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人諸要素構成。

發文機關標識

發文機關標識就是我們通常所說的“紅頭”。它一般由發文機關名 稱加“文件”兩字組成。一般用“小標宋”字體。需要注意：發文機關名稱必須使用全稱或規范化簡稱，不得出現所指不明或容易誤解的情況。幾個機關聯合發文，要把參與發文的機關都排上，主辦機關排在前，其他依次，機關名稱后的“文件”二字居縱向中央。

如：××市教育局

××市教育局 文件

××市教育局

如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。份數序號

份數序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。行政公文要求“絕密”“機密”公文應當標明份號。同一文稿印制若干份時，每一份的份號都不同，這在秘密公文的管理過程中具有重要意義。序號用阿拉伯數碼頂格票識在版心左上角第一行。位數無限制。

緊急程度

對于事關重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應標明緊急程度，以便跟一般公文區分開來。緊急程度分為兩級，行政公文分別叫做“特急”、“急件”。用3號黑體字頂格標注在首頁右上角第1行。

發文字號

位于發文機關標識的正下方、眉首部分與主體部分的間隔紅色的正上方，用3號仿宋字體。如有“簽發人”，則移至左邊（左空1字）。，兩字間空1字。如同時標識秘密等級，則居右上角第2行，在秘密等級下方。簽發人

位置標在發文機關標識下方右側，也就是發文字號右邊。“簽發人”3字用3號仿宋體，后加全銷冒號；簽發人姓名用3號楷體字，右空1字。

（2）主體

又稱行文部分，通常是由公文標題、主送機關、公文正文、附件說明、成文日期、公文生效標識、附注等項目構成。

公文標題

公文標題位于紅色反線下方，與紅色反線之間空2行，居中排列，字號用2號小標宋體，可分一行或多行居中排布，折行時，要注意做到詞意完整。

標題由發文機關名稱、主要內容、文種組成。名稱根據情況可以省略。

標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。主送機關

主送機關就是受理公文的機關。主送機關名稱應當用全稱或者規范化簡稱或者同類型 機關的統稱，位于公文標題下方，正文上方，與標題之間空1行，與正文之間不空行，左側頂格用3號仿宋字體。

下行文的主送機關可以有若干個，排列時，同類型、相并列的機關之間用頓號間隔，不同類型、非并列關系的機關之間用逗號間隔，最后用冒號。

向上級機關行文，特別是上行文中的請示，一般只能寫一個主送 機關。如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。

大多數公文都有主送機關，但有些向全社會普發的下行文，沒有明確的主送機關，可以沒有這一項。

正文

正文位于主送機關名稱下方，用3號仿宋體排印。每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。

附件標注

公文如有附件，就當在正文之后，機關署名或成文時間之前，注明附件順序和名稱。標注的位置在正文下行左空2字用3號仿宋字體標識“附件”二字，后標全角冒號和名稱。如有序號，用阿拉伯數字后加圓點，如“附件：1.××××××”，附件后不加標點符號。

成文時間

時間一般以領導人簽發的日期為準；聯合行文，以最后簽發機關的領導人簽發日期為準。會議通過的重要公文，以會議通過日期為準。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡寫，用漢字書寫，位于正文或機關署名下方，右空4字。聯合行文由于公章較多，成文時間位置有特殊要求，后面會介紹。

會議通過的重要公文，成文日期不放在文后，而是加括號標注于標題下方居中位置。

印章

除會議紀要和以電報形式發出的以外，公文均應加蓋公章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋公章。聯合下發的公文，都要加蓋公章。當公文排版后最后一頁所余空白處不能容下印章位置時，就調整解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

單一發文印章

落款處不署發文機關名稱，只標識成文日期，右空4字；印章上距正文1行之內。

當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；

當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。

聯合行文印章

當聯合行文需加蓋兩個印章時，將成文日期拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；只能采用同種加蓋印章方式，互不相交或相切，相距不超過3mm。

當聯合行文需加蓋3個以上印章時，將各發文機關名稱（可用簡稱）按加蓋印章順序排列在相應位置，并在其上加蓋印章。主辦機關印章在前，每排最多排3個；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。

附注

公文如有附注，加括號標注于成文日期下一行，居左空2字用3號仿宋字體標注。無須特別說明者，可以省略此項。

（3）版記 又稱文尾部分，通常是由主題詞、抄送機關名稱、印發機關和印發時間等項目構成的。

主題詞

公文主題詞是為適應辦公自動化的需要，在實踐中總結出來的能表達公文基本內容的規范化的單詞和詞組。

除類別詞外不超過5個主題詞。“主題詞”三字用3號黑體字居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字，詞目之間空1字。

抄送機關

抄送機關指主送機關之外的其他需要閱知公文內容的上級、下級和不相隸屬機關。抄送機關名稱標注于主題詞下方，印制版記（印發機關和時間、份數）上方。左空1字用3號仿宋字體標識“抄送”二字，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。

印發機關和印發時間

印發機關和印發時間位于公文末頁下端，用3號仿宋字體，印發機關左空1字，印發時間右空1字。

印發機關，一般是發文機關的辦公機構。印發時間，是實際復印的日期，與公文的成文時間意義不同。

版記的各項之間，均加一條反線，寬度同版心。

三、行政公文寫作常見問題分析

從受文單位和人的角度考慮公文寫作，其生硬的規范就變得有人情味，變得容易理解;一些常犯的錯誤也就容易避免。基本的邏輯：哪來的文件——說的是什么事，和我們有什么關系——我們該怎么處理(落實、反饋)——來文“質量文采”怎么樣。

1、哪來的文件

涉及到公文寫作中的兩個方面：正確使用公文標題和正確使用印章。

常見的錯誤：

1）上行文和平行文省略發文單位

2）印章模糊，或使用不規范（傾斜、倒置）建議：

1）上行文和平行文不省略發文單位。2）規范使用印章。

2、說的是什么事，和我們有什么關系

涉及到正文寫作正確、得體：要觀點鮮明，用材得當。也就是說要用觀點來統帥材料，使材料來為觀點服務。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點統一。在寫作當中，要注意明確觀點，用語不能含糊不清，模棱兩可、詞不達意，似是而非。如果觀點不明，令人不知所云。有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞、缺乏依據，不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點，則會使人弄不清要說明什么問題，不了解發文的意圖，特別是情況匯報、工作匯報介紹。要語句簡練，交代清楚。擬寫文件既要盡量節省用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要注意交代的問題清楚明了。常見的錯誤（能說明白但寫不明白事）：

1）開篇不明義：開篇即描述過程，最后說需要別人做什么 2）文章層次不清：寫作手法不對。

建議：了解規范、開門見山、找到邏輯、形成針對 介紹幾種常見公文的寫作手法：

1）通知——讓讀者以最簡單的方式知道該做什么和怎么做 用途：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

特點：通知是上級機關向下級機關傳達指示、批轉下級機關的公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，布置工作與周知事項時所用的一種下行公文，有時也是告知有關單位需要周知或共同執行的事項的平行文種。通知用得最為廣泛，因而使用頻率很高。通知具有使用范圍的廣泛性、文種使用的曉諭性和行文方向的不確定性等特點。

分類：按內容和功用的不同，通知可以劃分為批示性通知、指示性通知、告知性（事項性）通知、任免通知四大類。

寫法：

標題：通知的標題有完全式和省略式兩種。完全式標題是發文機關、事由、文種齊全的標題，省略式標題則根據需要省去其中的一項或兩項。省略式標題有如下三種情況：省略發文機關；省略多余的“關于”和“通知”字樣；省略發文機關和事由。

正文：通知的正文主要包括原由、事項、要求三部分。主體在事 項部分。

指示性通知的寫法。指示性通知的正文，一般先寫發文的原由、背景、依據；在事項部分，或寫發布行政法規、規章制度、辦法、措施等，或寫帶有強制性、指揮性、決策性的原則(或指示性意見)、具體工作要求等。指示性通知的事項，一般具有影響面較大、比較緊急和有一定的政策性的特點。

批示性通知(批轉、轉發性通知)的寫法。批轉與轉發性通知正文寫法大體相同。可以把這兩種通知稱為“批語”，把被批轉、轉發的文件看做是通知的主體內容。批語的內容主要有如下三個方面：說明批轉的目的或陳述轉發的理由；對受文單位提出貫徹執行的具體要求；

根據具體情況做出補充性的規定。

事項性通知的寫法。事項性通知正文的寫作，要使受文單位了解通知的內容(即事項)，以及做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。第一部分是開頭，一般是說明為什么要發此通知，目的是什么。第二部分是主體，即事項部分，將通知的具體內容一項一項列出，把布置的工作或需周知的事項，闡述清楚，并講清要求、措施、辦法等。這類通知多數用于布置工作，因此也有人稱之為“工作通知”。第三部分是結尾，多提出貫徹執行要求，如“請遵照執行”，“請認真貫徹執行”，“請研究貫徹”等習慣用語，也有的通知結尾不寫習慣用語。

寫事項性通知，要開門見山，忌轉彎抹角。在敘述事項時，要突出重點，把主要的、重要的寫在前面。根據需要，主要的內容可詳寫，講清道理，講明措施，次要的內容則盡量簡略，扼要交代即可。在語言表達方面，通知主要以敘述為主，對下級單位提出要求。有時可以適當做一些分析、說理。但通知中的說理不像議論文的說理那樣要有嚴密的邏輯性，只要抓住關鍵問題，用簡潔的語言把道理闡述清楚即可。

知照性通知的寫法。知照性通知的正文，只要寫清楚行文的依據、目的和事項即可。要求文字簡練、明白。

2）報告——知道自己的目的；根據自己的目的選擇材料，說清楚事件

用途：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

種類：按性質的不同劃分為：綜合報告、專題報告；按行文的直接目的不同，可將報告劃分為：呈報性報告、呈轉性報告

寫法：

標題：報告的標題常見的形式有兩種，一種是由發文機關、事由和文種構成；另一咱是由事由和文種構成。

正文：報告正文的結構一般由開頭、主體和結語等部分組成。開頭。主要交代報告的緣由，概括說明報告的目的、意義或根據，然后用“現將××情況報告如下”一語轉入下文。主體。這是報告的核心部分，用來說明報告事項。它一般包括兩方面內容：一是工作情況及問題；二是進一步開展工作的意見。在不同類型的報告中，正文中報告事項的內容可以有所側重。工作報告在總結情況的基礎上，重點 提出下一步工作安排意見，大多都采用序號、小標題區分層次。建議報告的重點應放在建議的內容上，也可以采用標序列述的方法。答復報告則根據真實、全面的情況，按照上級機關的詢問和要求回答問題，陳述理由。遞送報告，只需要寫清楚報送的材料（文件、物件）的名稱、數量即可。結語。根據報告種類的不同一般都有不同的程式化用語，應另起段來寫。工作報告和情況報告的結束語常用“特此報告”；建議報告常用“以上報告，如無不妥，請批轉各地執行”；答復報告多用“專此報告”；遞送報告則用“請審閱”“請收閱”等。

落款：如果標題中有發文機關名稱，這里不再署名。而一般情況下，要求在右下方署上機關單位或主要負責人姓名。之后，于其下寫明年、月、日期，并加蓋單位公章或主要負責人印章。

3）請示——衡量請示成功與否的唯一標準是對方是否批準。說服對方相信，站在對方的角度，考慮對方的想法，化解對方的顧慮。

用途：請示適用于向上級機關請求指示、批準。請示是下級機關向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性公文。

分類；根據內容、性質的不同，請示分為請求指示的請示、請求批準的請示。

寫法：

標題：請示的標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。另一種是由事和文種構成。

主送機關：請示的主送機關是指負責受理和答復該文件的機關。每件請示只能寫一個主送機關，不能多頭請示。正文：其結構一般由開頭、主體和結語等部分組成。開頭。主要交代請示的緣由。它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關批復的根據。原因講的客觀、具體，理由講的合理、充分、上級機關才好及時決斷，予以有針對性的批復。主體。主要說明請求事項。它是向上級機關提出的具體請求，也是陳述緣由的目的所在。這部分內容要單一，只宜請求一件事。另外請示事項要寫的具體、明確、條項清楚，以便上級機關給予明確批復。結語。應另起段，習慣用語一般有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”或“以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行”等。

落款：一般包括署名和成文時間兩個項目內容。標題寫明發文機關的，這里可不再署名，但需加蓋單位公章，成文時間××××年××月××日。

掌握撰寫請示應注意的事項：

要正確選用文種；要做到一文一事；要避免多頭請示；要避免越級請示。

掌握報告與請示的區別：具體功用不同；內容含量不同；行文時機不同。

4）批復——寫明同意還是不同意；做出必要的修正、補充。用途：《辦法》規定：批復適用于答復下級機關的請示事項。下級機關遇有本單位無權、無力、無法解決的事項需要向上級機關請示時，上級機關就使用“批復”這一文種答復請示事項。批復的內容主要是對請示事項明確表態，或同意，或不同意，或部分同意，有時還 對請示事項作出修正、補充。

批復同復函的區別：第一，行文方向有所不同；第三，重要程度有所不同。

寫法：

批復的結構通常包括標題、主送機關、正文、落款幾個部分。標題：批復的標題有多種構成形式：一種是由發文機關名稱、批復事項、行文對象和文種構成；一種是由發文機關名稱、事由和文種構成；第三種是由事由和文種構成；第四種是由發文機關名稱加原件標題和文種構成。

主送機關：批復的主送機關是指與批復相對應的請示發文機關。授權性的批復，主送機關應當是被授權發布施行行政法規和規章的下級機關。

正文：正文是批復的主體，其內容比較具體單一，層次構成相對固定。其中除授權性批復與一般批復的寫法有所不同外，其他批復的結構一般由開頭、主體和結語三部分組成。開頭。通過引敘來文以說明批復緣由。首先點明批復的下級機關并寫明來文日期、標題和文號，以交代批復的根據。主體。主要說明批復事項。應當根據國家的方針，政策、法令、法規和實際情況，針對“請示”的內容給予明確肯定（或否定）的答復或具體的指示，一般不進行議論。也有的批復，在批復事項后面概括提出希望和要求，進一步強調批復的主旨。3）結語。一般用“此復”“特此批復”等習慣用語。

落款：一般包括署名和成文時間兩個項目內容。署名寫上批復機 關單位名稱，并加蓋公章；成文時間寫明年、月、日。

了解寫作批復的注意事項：態度鮮明；全面周詳；迅速及時。

5）函

用法：《辦法》規定，函適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，或者向有關主管部門請求批準事項。

分類：按發文目的分。函可以分為發函和復函兩種。發函即主動提出了公事事項所發出的函。復函則是為回復對方所發出的函。按內容的不同，劃分為知照函、催辦函、邀請函等。

寫法：

標題：公函的標題一般有兩種形式。一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。另一種是由事由和文種構成。

主送機關：即受文并辦理來函事項的機關單位，于文首頂格寫明全稱或者規范化簡稱，其后用冒號。

正文：其結構一般由開頭、主體、結尾、結語等部分組成。開頭：主要說明發函的緣由。一般要求概括交代發函的目的、根據、原因等內容，然后用“現將有關問題說明如下：”或“現將有關事項函復如下：”等過渡語轉入下文。復函的緣由部分，一般首先引敘來文的標題、發文字號，然后再交代根據，以說明發文的緣由。

主體：這是函的核心內容部分，主要說明致函事項。函的事項部分內容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答復問題，還是向有關主管部門請求批準事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復函，還要注 意答復事項的針對性和明確性。

結尾：一般用禮貌性語言向對方提出希望。或請對方協助解決某一問題，或請對方及時復函，或請對方提出意見或請主管部門批準等

結語：通常應根據函詢、函告、函商或函復的事項，選擇運用不同的結束語。如“特此函詢（商）”、“請即復函”、“特此函告”、“特此函復”等。有的函也可以不用結束語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。

結尾落款：一般包括署名和成文時間兩項內容。署名機關單位名稱，寫明成文時間年、月、日；并加蓋公章。

掌握寫作函的注意事項：第一，文種的選用要正確；第二，內容要簡潔；首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機關或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復函，則要注意行文的針對性，答復的明確性；第三，措辭要得體。

6）會議紀要

用途：適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

種類：按內容和功用的不同，劃分為指示性會議紀要、通報性會議紀要、消息性會議紀要。按會議性質的不同，劃分為日常行政工作會議紀要、大型專題工作會議紀要。

寫法：會議紀要的寫法因會議內容與類型不同而有所不同。就總體而言，一般由標題、正文、落款構成。

標題：會議紀要的標題有單標題和雙標題兩種形式。1）單標題： 由“會議名稱＋文種”構成。如《全國城市愛國衛生現場經驗交流會紀要》、《關于改革××局、××局管理體制的會議紀要》等。2）三要素構成的標題：發文機關、會議名稱和文種構成，如《××集團公司經理辦公室會議紀要》。3）雙標題：由“正標題＋副標題”構成。正標題揭示會議主旨，副標題標示會議名稱和文種。

正文：公議紀要正文的結構由前言、主體和結尾三部分組成。前言：首先概括交代會議的名稱、時間、地點、主持人、主要議程、參加人員、會議形式以及會議主要的成果，然后用“現將這次會議研究的幾個問題紀要如下：”或“現將會議主要精神紀要如下：”等語句轉入下文。這項內容主要用以簡述會議基本情況，所以文字必須十分簡練。具體寫法常見的有兩種：第一種：平列式。將會議的時間、地點，參加人員和主持人、會議議程等基本情況采用分條列出的寫法。這種寫法多見于辦公會議紀要。第二種：魚貫式。將會議的基本情況作為一段概述，使人看后對會議有個輪廓了解。

主體：是會議紀要的核心內容，主要記載會議情況和會議結果。寫作時要注意緊緊圍繞中心議題，把會議的基本精神，特別是會議形成的決定、決議，準確地表達清楚。對于會議上有爭議的問題和不同意見，必須如實予以反映。另外，在具體寫法上，不同類型的會議紀要，寫法也有不同。決議型紀要，主要根據中心議題，著重把會議形成的決定、決議的具體內容一一表述清楚。綜合性紀要，主體內容則側重于突擊會議的指導思想，全面介紹會議的基本情況。常見的寫法有三種：第一條文式寫法。就是把會議議定的事項分點寫出來。辦公 會議紀要、工作會議紀要多用這種寫法。第二綜述式寫法。就是將會議所討論、研究的問題綜合成若干部分，每個部分談一個方面的內容。較復雜的工作會議或經驗交流會議紀要多用這種寫法。第三摘記式寫法。就是把與會人員的發言要點記錄下來。一般在記錄發言人首次發言時，在其姓名后用括號注明發言人所在單位和職務。為了便于把握發言內容，有時根據會議議題，在發言人前面冠以小標題，在小標題下寫發言人的名字。一些重要的座談會紀要，常用這種寫法。

結尾：屬于選擇性項目。一般是向受文單位提出希望和要求。有的則沒有這部分，主體內容寫完，全文即告結束。落款：包括署名和成文時間兩項內容。

落款署名只用于辦公會議紀要，寫明召開會議的機關單位名稱。一般會議紀要則不需要署名，不加蓋公章。至于成文時間，如果在首部已注明，就不再寫。

了解寫作會議紀要的注意事項：第一，要作好會議記錄；第二，要突出會議要點；第三，要善于整理會議意見。

——寫作公文，不必過于關注所謂寫作手法、層次，只要做到“了解規范、開門見山、找到邏輯、形成針對”，就會寫出好公文！

3、我們該怎么處理(落實、反饋)涉及到公文寫作中的兩個方面：正確回復文件；正確部署落實。常見的錯誤： 1）因對來文理解錯誤導致回復錯誤。2）因對來文理解錯誤導致內部部署落實不力。建議：

1）對來文一定要回復，或正式批示、或口頭反饋

2）以轉發文件形式落實上級部署的，要盡可能提些具體要求 3）以內部通知方式落實上級部署的，要有具體落實措施

4、來文“質量文采”怎么樣 涉及到公文寫作中的語文基本功問題 常見的錯誤：

1）行文邏輯性差，思路混亂

2）文字、修辭使用問題，出現錯別字、修辭錯誤 3）序碼使用錯誤 4）標點使用錯誤 建議：

1）學習形式邏輯，提高文字能力； 2）正確使用公文結構用語

一是開頭用語，用來表示行文目的、依據、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關于、由于、對于、根據、按（遵、依）照、據、查、奉、茲等。

二是結尾用語。如：為要（荷、盼）、是荷、特此通知（報告、函告）等。

三是過渡用語。如為（對、因、據）此、鑒于、總之、綜上所述 等。

四是經辦用語。如：經、已經、業經、現經、茲經、辦理、責成、試行、執行、貫徹執行、研究執行、切實執行等。

五是稱謂用語。有第一人稱：我、本；第二人稱：你、貴；第三人稱：該等等。

例子：

關于在全所開展深入學習實踐三個代表重要思想活動的通知 所屬各單位：

根據所黨委的指示精神，按照院黨組的具體部署，依據所黨委年初制定的工作計劃和所長辦公會關于加強所政治思想工作和文化建設的有關決議，經分院黨組批準并經所黨委研究決定，為全面提高全所職工對三個代表重要思想的認識水平，擬于近期開展深入學習實踐三個代表重要思想活動。有鑒于此，現就有關事宜通知如下：

活動時間： 活動目的： 活動事項： ??

改正： 關于在全所開展深入學習實踐三個代表重要思想活動的通知

所屬各單位：

根據院黨組的的指示精神，按照所黨委具體部署，于近期開展深 入學習實踐三個代表重要思想活動。現就有關事宜通知如下：

活動時間： 活動目的： 活動事項：

3）正確運用序碼。常用順序是

一、（一）、1、（1）共四層。4）減少使用錯別字

按(安)裝

針貶(砭)精萃(粹)渡(度)假村

防(妨)礙

幅(輻)射 言簡意駭(賅)震憾(撼)既(即)使

一如繼(既)往

不徑(脛)而走

峻(竣)工

燴(膾)炙人口

鼎立(力)相助

再接再勵(厲)默(墨)守成規

漚(嘔)心瀝血

憑(平)添

出奇(其)不意

修茸(葺)親(青)睞

聲名雀(鵲)起

發韌(軔)欣嘗(賞)有持(恃)無恐

追朔(溯)趨之若騖(鶩)寒喧(暄)不能自己(已)尤(猶)竭澤而魚(漁)濫芋(竽)充數

蜇(蟄)伏

裝禎(幀)飲鳩(鴆)止渴

坐陣(鎮)姿(恣)意妄為

編篡(纂)永保(葆)青春

備(倍)受關注

“的、地、得”的使用??

反映－反應、扼制－遏制、營利－贏利、交納－繳納、累計－累積、認證－論證、截止－截至、過度－過渡、有力－有利、公關－攻關、自己－自已

關注國家教育部、國家語言文字工作委員會2002年發布的《第 一 批 異 形 詞 整 理 表》。

5）減少標點使用錯誤 頓號使用錯誤： 例：加快東部沿海地區和中、西部的全面發展。

解：有些并列詞語相互聯系緊密又為人們熟知，這些詞語中間不用頓號。

例：上世紀八、九十年代

解：概數中間不能用頓號。

例：在五六月份，全分院開展了學習實踐科學發展觀活動。

解：“五六”不是概數，而是相鄰的兩個數字，是確指，中間要用頓號。

冒號使用錯誤：

例：光機所來函的意思是：“此事他們無法獨立完成，需要分院幫助”

解：轉述的文字不能用冒號，例句中的冒號應改為逗號，引號應去掉。

例：參加分院運動會的有：光機所，應化所，地理所三支勁旅。

解：句中短暫停頓不能用冒號，例句中的冒號應去掉。

例：所長在會上宣布：“今后每個研究室必須做到三點：一是申請課題不能惡意競爭，二是主動繳納項目管理費，三是不能私設小金庫。”

解：同一句子中不能用兩個冒號，例句中的后一個冒號應改為逗號。

例：“今年全所科研合同額要超過6個億”所長指示說：“特別是基礎研究，要達到2個億。” 解：“某某說”、“某某想”放在所說話的中間，不能用冒號，要用逗號。引號使用錯誤：

例：“今年全所科研合同額要超過6個億”所長指示說：“特別是基礎研究，要達到2個億。”

解：使用引號時，若是完整地引用原話，而引文又獨立使用，則引文末尾的標點不能改動，并要寫在后引號內。

例：看看我們所的科研合同額，現在我們才體會到“管理出效益，而且出大效益。”這句話的真正含義。

解：引文不獨立，引用的話只作為作者自己的話的一部分時，不管它是不是完整，后引號前都不能用點號（問號、嘆號除外）。

例：分院的發展，正如院領導所說的那樣，“定位準確，改革深入，前景廣闊”。

解：引用的話作為句子的一部分，句末點號應寫在后引號外。括號使用的錯誤

例：此次事件涉及到XXX同志（他是事件發生研究室的副主任。），所以在調查中要求他能回避（對于領導干部干私活問題，要堅決查處，決不姑息）。

解：句內括號里面的解釋文字末尾不能用點號。

解：括號里的文字如果是注釋句中的一部分，括號應緊貼被注內容之后；如果是注釋整個句子，應放在句號外

書名號使用的錯誤 例：為提高管理部門人員公文寫作能力，我院決定購置《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱“辦法”）用作培訓教材。

解：書名、報名、刊名、篇名、劇名等的簡稱仍用書名號，不用引號。

四、提高行政公文效力的幾點建議

1、關注附件的使用

2、注重行文前與受文單位的溝通

3、妥善使用代擬文

第二篇：機關規范公文寫作格式要點

機關規范公文寫作格式要點

云南省總工會 辦公室

一、公文組成要素格式要點

（一）發文字號（小二號仿宋字體GB2312）

（二）“簽發人”（小二號仿宋字體GB2312）

領導姓名（小二號仿宋字體GB2312）

（三）標題（二號方正小標宋體）

（四）主送機關（3號仿宋體GB2312）

（五）正文（３號仿宋體GB2312）第一層

一、（3號黑體）

第二層

（一）（3號楷體GB2312）

第三層 1．（3號仿宋體GB2312，圓點用全角）

第四層（１）（3號仿宋體GB2312）

（六）附件內容（3號仿宋體GB2312）

（七）發文機關署名和成文日期（3號仿宋體GB2312，數字Times New Roman新羅馬）

（八）附注（3號仿宋體GB2312）

（九）“附件”（3號仿宋體GB2312，多個附件的數字用Times New Roman新羅馬）

（十）抄送、印發機關及印發日期（3號仿宋體GB2312）

（十一）排版格式（頁邊距上、下、左、右2.5CM，行間距固定值28-32之間，一般用30；同時頁碼外排，用帶橫桿的頁碼表示，如-1-，其中數字用四號（對應數字是是14）Times New Roman新羅馬）

第三篇：公文寫作常見問題

公文寫作的基礎知識與常見問題分析

公文的分類

按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規公文 按其時限要求，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。

常用公文文種

我國現行黨和各級領導機關使用的文件有14個：

決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要。國家行政機關使用的公文種類有13個: 命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

上述文件共27個，其中9個是相同的，即：決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要；

不同的有9個，其中屬黨的機關的有5個，即：公報、指示、決議、條例、規定；屬國家行政機關的有4個，即：命令（令）、議案、通告、公告。由于這18個文件是黨和國家在公文管理法規中明確規定的，一般稱為法定文種。公司常用的主要公文種類 1.決定:適用于公司對重要事項或者重大行動做出安排，如機構設立與撤銷；變更或撤銷公司不適當決定。

2.通報:傳達重要精神或者通報有關重要情況，也適用于對全系統各單位或個人的表彰與批評。

表彰通報：介紹先進事跡＋先進事跡意義＋表彰決定＋希望號召 批評通報：錯誤事實＋錯誤性質分析＋懲罰措施＋提出希望要求 情況通報：緣由目的＋情況信息＋希望要求

3.請示:適用于下級向上級的請求指示和批準；也適用于分公司必須以公文形式向總公司的請求指示和批準。

應用范圍

（1）遇到問題無法解決，需要上級指示；（2）處理較為重要的事件和問題，要上報批準；

（3）遇到問題，雖有解決方法，但沒有權力或能力實施，需要上級幫助；

（4）對有關方針、政策和上級發布指示有疑問，要上級解答；（5）下級機關之間在重要問題上出現意見分岐，要上級仲裁；（6）請上級領導參加活動，指導工作。

注意事項

（1）主送機關只能有一個，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式；

（2）只能主送上級機關，不能送領導者本人；（3）不得越級；

（4）必須由主要負責人簽發，留下聯系人聯系電話 ；（5）常用結語（當否，請批示，妥否，請批復，以上請示，請予審批，特此請示，請予批復等）。

句子成分

4.報告：適用于下級向上級匯報工作，反映情況，答復單位所反映問題的詢問。又分：工作報告、情況報告、建議報告、回復報告、備案報告。

5.批復：適用于批準分公司以公文形式上報的請示事項。注意：主送機關一個，即發出請示的下級機關。6.函：適用于與不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問和答復問題，不在公司內部使用。又分：公函和便函發函和復函

注意：主送機關一個，即發出請示的下級機關。

7.通知：適用于總、分公司批轉至下級公司和的公文，轉發上級的公文；傳達要求下級公司和有關部門辦理的需要周知或者執行的事項；人事任免等。

8.會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和會議事項。決策型、交流型、研討型。注意：會議紀要一般不加蓋公章。

公文的格式 印刷用紙和技術要求：

用A4型紙（297X210），正文用3號仿宋體，每頁22行，每行26-28個字。

幾種常見公文的寫作要點

1.請示：請示就是需要上級批示或批復的事項。寫請示要注意幾個問題：

一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項。二是一請一報，一個請示只能報一個主送單位，不能多頭報送。三是一般不越級請示。

四是要簡短精煉，簡潔明了地講明目的、原因、困難，對請求上級批準的事項要寫明白。

針對公司的情況，大體上要說明：為什么目的、干什么事情，什么人、什么時間、在什么地點，需多少花費，預算內還是預算外。

2.報告：報告的特點是閱知性，不是批復、答復性，看的人可以簽署意見，也可以不簽署意見或表態。

（1）分類：一是工作報告，是按照上級單位要求或公司要求所做的報告；二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或覺得應該讓上級知道某個重要事項的當前情況（貫徹落實會議精神的報告）；三是建議報告，即在工作中發現好的經驗、做法，認為應讓上級采納或推廣，可以寫建議報告；四是回復性報告，回答上級問詢、落實上級臨時交辦的某項工作（關于整改情況的報告）；五是備案報告（上級的規范性文件要求的備案）。

寫法

一是要有導語：說明依據什么寫這個報告，或者為什么要寫這個報告（依據上級的什么通知精神，或者根據某位領導的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。

二是總體結構一般包括：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問題；第五，今后工作的建議。也可以先寫成效（或做法），再寫問題，最后寫建議，總共由三個部分完成。

回復報告的寫法比較直接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（比如意見整改報告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規范我們是怎么整改的，擠占專項資金我們是怎么整改的）。

三是結尾：報告結尾寫“專（特）此報告，請閱”；一般不能寫“當（妥）否，請閱（批）示”；備案報告寫“請予審查”。

注意：切忌報告中夾帶請示事項。

3.通知：通知的應用范圍很廣泛。傳達指示、部署工作、實施管理措施、處理公共事務、任免干部等等，都需要印發通知。通知屬下行文，要下級單位（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、報告不同，一定要細，避免執行過程中的反復詢問），要具有可操作性。例如寫一個會議通知，開會的目的、時間、地點、人員、會議內容（議程）、其他要求等等，要逐一說清楚，讓執行的人一看就明白。

4.批復：批復的正文一般都很簡短，不必像通知那樣詳細闡述意義或道理，也不必像請示那樣充分說明理由，而只是答復問題。一般由“引語”和“答復意見”兩部分組成：引語即引述請示名稱或請示主要事項來作為批復的依據，多為“××收悉”等語。

“答復意見”即針對請示問題所作的具體答復，也很簡短。如果答復意見稍多，須分項來寫。“答復意見”如是同意意見，必要時還可加上幾點指示或說明；如是不同意見，要說明不同意的理由，以便于下級理解和接受。

常用非規范性公文有：工作計劃、工作總結、講話稿、調查報告、匯報材料、禮儀講話、簽報等，下面分別作簡單介紹。1.工作計劃類

是對未來一定時期內的某項工作或全面工作進行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。

計劃、規劃、方案、要點，都屬于計劃類公文范疇。計劃類公文必須具備目標、措施、步驟、檢查與考核等四要素。

計劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大），比如重點工作任務分解、擬辦事項分解、主要經營指標分解、辦理責任分解等都可以采用圖表式。

計劃類文件要有前瞻性和可操作性，不能泛泛而談，更不能隨便列幾條交差。

2、作總結類

工作總結的特點是實踐性、經驗性、自述性、理論性。不僅要陳述工作情況，更要揭示理性認識，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問題。

工作總結一般包括本（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進度、取得哪些成績經驗、存在的不足和教訓、下一步工作計劃（個人總結寫努力方向）。

個人總結要抓住主要問題，把握寫的側重點，突出收獲最大、成績最突出或者感受體會最深的東西，切忌寫成流水帳。

工作總結類材料，要注意亮點的提煉和先進經驗的總結。要讓閱讀者看出，與別的單位相比我們有什么亮點、與去年相比有哪些做得更好，促成以上變化的原因、政策、措施、方法是什么。

公文中常見問題分析 文種的誤用

主要表現在報告和請示的錯用報告和請示同屬上行文，但是性質截然不同的兩類文種。

1、目的不同

報告以陳述情況為主，不要求上級批復；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級批復。

2、內容不同

請示可圍繞請求事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。

3、性用語不同

報告用 “特此報告”等；請示用“當否，請批復”，“特此請示，請批復”。

4、事例

這兩種文種的濫用主要表現在兩個方面。

（1）請示、報告混用 如《關于請公司領導出席開業典禮的報告》（2）請示、報告并用 如《關于召開----會議的請示報告》

公文的語言特點：莊重、平實、明確、簡約、得體

第四篇：機關公文寫作

機關公文寫作

1、機關分為專用公文和通用公文

2、行政機關公文13種，黨政機關公文14種。

3、凡本身不具備行政效力的書面材料不能稱為行政公文，通用公文必須是文字材料。

4、公文研究的對象不是一般的事務文書，而是解決具體矛盾的公務文書。

5、現代公文的發展方向：規范化、制度化、科學化和自動化的方向發展。

6、公文的特點：較強的政治性政策性、法定的權威性和約束力、公文的撰制具有特定作者和程序、公文具有特定的體式。

7、公文特定的作者就是指公文法定的作者，即依法成立并能以自己的名義行命名職權和擔負義務的組織和個人。

8、機關內部工作分工的某些起草者，不能視為公文的法定作者。

9、公文的作用：法規和準繩、溝通和聯系、宣傳和教育、依據和憑證、記載和備查。

10、公文按來源可分為外發公文和收來公文。

11、按行文關系可分為上行、平行、下行文。

12、按性質作用可分為：規范性公文、決斷性公文、指揮性公文、公布性公文、報請性公文、知照性公文和記錄性公文。

13、按公文時限要求可分為：特急、緊急、常規公文。

14、按保密要求可分為：保密公文和非保密公文。

15、保密公文又分為：絕密、機密、秘密。

16、絕密級事項30年，機密級事項20年，秘密級事項10年。

17、發文序號不編虛位，不加第字聯合行文，只標明主辦機關發文字號。上報的公文需標識簽發人姓名。

18、公文標題一般由發文機關、事由、文種構成。

19、在上行文中一般只寫一個主送機關，不要多頭主送，也不要越級主送。在上行文中一般也只定一個主送機關。

20、公文除公議紀要和以電報形式發出的外應當加蓋印章，無印章的公文不生效，聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。

21、屬會議通過的文件以會議通過的日期為準，屬命令、指示等重要文件以領導人簽發日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準確，電報以發出日期為準。發文日期不完全等于公文的生效日期。

22、一份公文的主題詞一般不超7個。

23、命令是國家行政機關發文的最高級形式。

24、命令發文機關名稱應用全稱，令的編制自發第1號令開始不受限制，正文之下空一行標識簽發人親筆名章，簽名章用紅色。命令的簽發人需要標明職務且簽發人應該是發文機關的最高領導。

25、公文伯紙一般采用國際標準A4型、黨務公文用紙16開。

26、公文一律左側裝訂。

27、草稿不具備正式公文的效用。

28、定稿一經確立，如不經法定責任人（簽發人）的認可，任何人不得對其進行修改否則無效。

29、公文稿本：草稿、定稿、正本、試行本、暫行本、副本、修訂本、不同文字稿本。30、試行本試驗推行期間具有正式公文的法定效用。

31、暫行本在規定的暫行期間具有正式公文的法定效用。

32、正本送達主送機關，供對方直接辦理，副本抄送機關了解內容或由本機關留存備查、歸檔等均具備正式公文的法定效用。

33、公文復印本作為正式公文使用時，應當加蓋復印機關證明章。

34、以漢文和其他民族文字撰制的同一公文的不同文本其效力完全等同。

35、政府各部門依據部門職權可以向下一級政府的相關業務部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

36、公布性文件凡通過報紙、電臺、電視臺直接和廣大人民群眾見面而不另行行文的應視為正式公文。

37、對下屬受雙重領導的單位應當根據需要抄送它的另一上級機關。

38、上級機關不可與下級機關聯合向基層行文，聯合行文應當明確主辦部門，須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。

39、除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見、報告。黨政不能交叉行請示、報告性公文。受雙重領導的機關在向上級請示時，應主送一個上級機關，抄送另一個上級機關，不可一并主送。40、公文創制原則：受命性、忠實性、實際性、限時性。

41、執筆人是公文的起草者，而不是公文的法定作者。

42、公文一般兼用說明、敘述、議論三種表達方式。

43、公文寫作程序：調查掌握情況、整理積累材料、吃透方針政策、選擇剪裁例證、撰擬定作提綱。

44、公文撰寫的基本原則：正確、鮮明、集中。

45、主題要集中是指一篇公文最好表達一個中心思想，提出或解決某一主要問題，溝通某一主要情況且，盡量避免出現兩個中心。

46、公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

47、公文標題的原則：準確、簡要、清楚。

48、標題的字數控制在兩行以內（約20個字）為宜。

49、事由的概括，必須采用動賓結構短語。

50、公文結構安排的原則：反映公務活動規律、切合公文主題要求、適合公文文種安排、符合思維認識規律。

51、公文事例應遵循的原則就是貴真、貴精、貴及時。

52、公文語言是以說明為其主要表達方式

53、公文語言表達時應遵循的四大原則：準確、平實、簡明、莊重。

54、需列出某人兩個或以上職務時，國內的應按黨內后黨外，由大到小排序。

55、若干人物的姓名需要同時并列出現在文件中時，應按一定標準排序，如職務高低、姓氏字母的先后順序、與事情相關的程序。

56、公文修改的具體說明：觀點問題、結構安排問題、公文煉句問題、公文制定政策的穩定。

57、公文修改的方法：改正、增補、刪節、顛倒和移位、分段和連接、復原、離空。

58、提高公文寫作能力的途徑：學習相關知識、加強寫作實踐。

59、命令屬于指揮性的下行公文。分為公布令、施政令、任免令、嘉獎令。60、命令的特點：強制性、莊重性、權威性。

61、命令的適用范圍：發布法律、行政法規和規章、宣布施行重大強制性行政措施、嘉獎有關單位及人員、任免有關人員。

62、全國人民代表大會及其常委會制定的法律，由中華人民共和國主席用命令發布。63、嘉獎令大多為國務院中央軍委、人大常委會用，中央各部門、地方各級政府獎勵表彰有關人員一般不使用命令而使用決定、通報。

64、命令一般由標題、發文字號、正文、發文機關、成文時間組成。

65、令號是發文機關命令的順序號，它不用機關代號。不標年份，只是按簽署命令的領導人在任期內發布命令的順序依次編號，下任另編令號。66、令的成文時間指命令的發布日期以領導人簽發日期為準。67、我國現當代行政公文中最早出現令是在1912年孫中山。

68、決定用于對重要事項作出決策和安排。獎勵有關單位及人員變更或撤銷下級機關不適當的決定事項。

69、決定的特點：地位上的權威性、內容上的重要性、執行中的指揮性。決定是下行文。70、決議是黨的機關廣泛使用的公文文種，主要用于經合議討論通過的重要決策機構。71、決議的特點：必須由會議討論通過、內容上的重要性、具有嚴肅性和權威性。72、決定與決議的相同點：兩種文體都是主動的下行文體、都是對重要事情或重大行動做出安排、兩種公文都可分為長短兩種類型、兩種公文都由標題和正文兩部分構成。73、決定與決議的區別：

1、決定文體可用于黨務也可用于政務，而決議只能用于黨務不能用于政務。

2、決議一般適用于重要會議其制發主體只能是會議，決議即表決后的意見和結論，決定一般是領導機關在自己的職權范圍內對重要事項或重大行動作出決策和安排，其制發主體一般是機關有時也可以是會議。74、決議的會議單位要用全稱。

75、決議與會議紀要的不用：

1、決議的內容一般都是闡述重大問題、重大事情，而會議紀要的內容可以是闡述重大問題和事情，也可以是說明日常的具體工作。

2、決議必須經過審議表決這一法定程序方能生效，會議紀要則是根據會議內容概括出來的要點和精神。

3、決議往往寫一方面或特定的問題，會議紀要可以同時寫幾個方面的幾項問題。76、議案主要用于各級政府向同級別的人民代表大會及其常務委員會提起議事原案。77、提議案的主體不公限于各級人民政府、除政府外人民代表大會主席團、常務委員會、專門委員會、人大代表十人以上（鄉鎮人大代表兩人以上）聯名，均可向人民代表大會提出屬于其職權范圍內的議案。

78、議案與提案的根本區別：議案是與國家權力機關密切聯系的，而提案是與人民政協及其他社會組織的會議相聯系的。

79、根據制案議案作者的不同分為：政府議案、組織議案、代表方案。

80、議案的特點：議案作者的法定性、議案受理程序的嚴謹性、議案地位和作用的莊重性、提出和處理的時限性、內容的廣泛性和重要性、事項的必要性和可行性。

81、人民代表聯名提出議案的法定人數是30名以上的全國人大代表，10名以上的縣級以上地方各級人大代表，5名以上鄉鎮人大代表，可以聯名向本級人大提出議案。人民代表大會閉會期間，10名以上全國人大常委會組成人員。

82、公文式議案的主送機關只有一個受文機關，即同級的人民代表大會或人民代表大會常務委員會。

83、議案成立時間即提交議案的時間，以行政首長簽署議案的漢字日期作為該議案的成文時間。

84、表格式議案是人民代表大會專用的議案是根據議案、立案、審議程序及其內容而規范的。

85、通告主要用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項，根據性質和內容可劃分為告知遵守性通告和執行性通告。

86、通告的特點：法令性較強、廣泛性、專業性較強、政策性強。87、通告一般不需要寫出主送機關和讀者對象。

88、發通告的單位為2個以上時需用文字寫明機關或單位名稱并加蓋公章，如發通告的單位為一個或兩個則只需要加蓋公章。

89、通知用于發布黨內法規、任命干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。

90、通知是下行文、平行文和不相隸屬機關的公文，其二通知具有一定權威性，其三通知具有明顯的時間性。

91、通知可劃分為一般性通知、批示性通知、會議性通知和任免性通知。

92、批示性通知用于轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，批準下級機關申報辦理的事項。

93、通知的特點：使用范圍廣頻率高、時效性強、種類繁雜、寫法靈活。94、通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。95、通報分為表彰性通報、批評性通報、情況通報.96、通報的特點：典型性、真實性、及時性、政策性、傾向性。

97、如標題中已有發文機關名稱，落款處也可以不再標出，但發文日期一定要標明，不能省略。

98、通告、通知和通報的共同點主要體現在通字上，而通的含義其一是傳達，其二是普遍。

99、通知用于黨政機關傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，通告用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項，通報用于表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神、交流重要情況。

100、從公文的方向上看，通知、通告、通報都是下行文體。

101、通知、通報適用于黨的任何上級機關對其所屬的下級機關行文。而通知、通報、通告適用于政府內任何機關、團體及企事業單位的行文。

102、通知、通報和通告是政務公文，而通知、通報是黨務公文。

103、通知通報通告的區別：

1、通告、通知是讓下級了解上級的指示精神，告訴其應知或應辦的事項，通報剛是要通知典型事例或具體情況來教育有關人員，以便改進工作。

2、收文機關不同。通告、通報的收文機關多半是泛指的，沒有明確的所指；通知剛應有明確的收文機關，而且下發的通知需要報上級機關的可用抄送寫明具體機關，不相隸屬機關單位也應以抄送的形式寫明受文機關。

3、要求的程度不同，通告、通知只需要知道或遵守就行，通報則大都需要必須遵照執行或限期辦理。

4、具體寫法不同。通告、通知所寫的要求，多用祈使句。通報所寫的內容則是事多用敘述寫法。

104、請示和報告都是上午文，請示行文的目的主要是對有關事項、問題等請求上級機關予以明確、及時的指示和批準，以便于辦理事項解決問題，開展工作。105、請示用于向上級機關請求指示、批準。106、請示的分類：求示、求批、求轉請示。

107、請示的特點：內容的請求性、行文的單一性、時限的急迫性、關系的隸屬性。108、請求性是請示的最基本特點。

109、請示行文必須是一請一文一事，在一個請示中只能提出請求批準一件事項，或者請示解決一個問題。請示一般只寫一個主送機關。不能向非隸屬的機關發文請示。

110、除領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導個人。

111、請示寫作的注意事項：把握必要性、堅持一文一事、批準主送機關、要逐級請示。112、必須是工作中亟待解決的重要問題確有必要提出請示，理由必須充足。113、請示不要多頭請示，受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責批復。

114、請示一般不得越級行文，如確需要越級請示應將請示同時抄送給越過的上級機關。115、報告適用于向上級機關匯報工作臺，反映情況和答復上級機關的詢問。116、報告的特點：陳述性、溝通性、廣泛性。

117、報告寫作時的注意事項：情況要屬實、重點要突出、報告要及時、陳述要有序、報告不得夾帶請示事項、一般不得越級報告。118、批復分為指示性批復和審批性批復。

119、批復它只能什對下級機關的請示事項來行文。根據上級機關批復的意見，分為對請示事項完全同意的批復，部分同意部分不同意的批復和完全不同意的批復。120、需要獲得人、財、物及特殊政策等支持而請求批準時使用的一類批復。121、批復的特點：針對性、被動性、權威性、鮮明性、實踐性。122、比較重要、影響大、涉及面廣的特點時才能批復。

123、批復內容一般也應一文一事，應緊扣請示事項給予明確回答。124、批復的主送機關也同請示一樣只有一個。

125、函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題。126、函的分類“商洽函（平行、不相隸屬）、詢問函（不相隸屬）、答復函（不相隸屬）、請求批準函（不相隸屬）、答復審批函（不相隸屬）。

127、函的特點：簡便靈活、針對性、多向性、多樣性、平和性。128、應堅持一事一議，一函一復。

129、任何一個單位有使用函的可能性，但國家最高領導機關除外。去函一般主送機關只有一個。

130、批復與函的區別：批復是下行文，函是平行文。

131、批示不是一種法定公文，批復的撰寫者是被動行文。有請示，方有批復，批復是針對請示的問題而作出答復。批示的撰寫者是半主動行文，它是領導機關或領導人在審閱送上來的書面材料，批復一般以機關名義行文，批示則一般是由領導得親自撰寫并簽署的。

132、指示是上級領導機關對所屬下級機關部署工作，并代方針和政策，闡明工作活動的指導原則、要求、步驟和方法時，所使用的一種指導性和約束力很強的下行公文。133、指示按受文對象可分為普遍性指示和專門性指示。

134、指示的特點：原則性、理論性、指導性、時效性、政策性。

135、發布批示的機關必須是有相當職權范圍的上級領導機關，基層組織一般不宜采用。135、意見是對重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。

136、按其性質和作用意見可分為批示性意見、實施性意見和建議性意見。137、意見的特點：針對性、指導性、明確性、操作性。138、意見即可用于上行文又可用于下行文或平行文。

139、指示和意見的相同點：指示和意見均為下行文、指示和意見均屬于現代公文、都在布置工作或提出重要問題的處理辦法、兩者都有很強的指導性。

140、指示更具有強制性、約束性特點，意見剛更具有建議性和協商性特點。

141、指示屬于黨務性公文，而命令公屬于政務性公文不屬于黨務性公文、強制程序不同。

142、條例的定義：用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。

143、條例一般可分為國家性條例和地方性條例。144、條例的特點：機發機關法定性、制定公布的程序性、內容的權威性、實施的時效性。

145、條例的制發限于黨中央組織及其授權的中央部門、國家最高行政機關、國家或者地方立法機關。

146、規定的特點：行文針對強、內容界限分明、使用的廣泛性。

147、公報屬于黨務公文公報的內容大多為國內人士所關注的重大事件，而且帶有強烈的新聞色彩，常常以新聞形式通過報紙、電臺等媒體發布出去。148、公報的特點：莊嚴性、重要性、新聞性。

149、它屬于一種下行公文。分為重要事項公告、法定事項公告。

150、公告的特點：發文權力的限制性、發布范圍和影響的廣泛性、題材的重要性、內容和傳播方式的新聞性。

151、公告主要用于省級以上級別的國家行政機關鄭重地宣布重要事項或法定事項。152、公告與公報的相同點：二者都是具有公布性、知照性和權威性。

153、公報新聞性更強一些通常運用一切手段加以宣傳，公告多用于宣布重大消息或要有關人員遵守的法定事項，內容一般都是世界上有影響的國家大事，而公報內容多為重大事件或重要決定。

154、公報更接近于新聞報道，比較靈活。而公告的正文一般采用緣由或依據、事項和結語三段式的寫作格式。公報用于公開宣傳重要決定或重大事件，而公告是適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。公報用于黨務的處理，而公告用于政務處理，公告的使用范圍最廣，向國內外宣布重要事項，布告范圍次之向人民群眾公布應當遵守或周知的事項，通告小，是在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項。布告主要是用書面形式各處張貼，一般不登報不廣播，公告主要采用登報的形式，有時也在廣播電視網絡上播出，但很少采用書面張貼形式，通告即可張貼，也可以登報。公告篇幅簡短，正文一般一段到底。布告的正文一般分為三個部分，開頭闡明依據，理由和目的，中間公布事項，最后以慣用語結尾。通告與布告的格式基本相同，只是通告的專業性較強。通告要準確使用概念、行業術語，條款要清楚，文字要嚴謹。155、會議紀要用于記載會議主要精神和議定事項。156、公議紀要就可以分為工作會議和座談會議紀要。

157、按照紀要主體結構的特點，會議紀要可分為綜述式、分項式和發言式。

158、會議紀要的特點：適用對象的確定性、撰寫內容的紀實性、表述方式的提要性、作用范圍的特定性、對作用客體的指導性、行文用語的規定。

159、會議紀要通常采用第三人稱,會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。160、而決議必須一文一事，會議紀要可以反映少數人的意見，決議則不行，只能寫一致通過的事項否則無法執行。

161、最高形式的會議紀要是會議公報。

162、公文寫作中涉及的符號可分為2類：一類是標點符號，一類是校對符號。163、句號還有另外一種形式，即一個小圓點一般在科技文獻中使用。

164、標號7種：引號、括號、書名號、破折號、省略號、著重號、專名號、連接號、間隔號。

165、點號7種：句號、問號、感嘆號、逗號、頓號、分號、冒號。166、紅筆、純藍筆用于初校，綠筆主要用于提問。

167、發文字號的錯情：缺少年份或年份不全、位置前移、發文字號與主辦機關不符、標號使用錯誤。

168、引用公文應當先引標題后引發文字號。169、不管上行、平行、下行文都要有公文簽發人，并且注明簽署意見，并寫上姓名和時間，若圈閱剛視為同意，尤其是上行文。

170、上報的公文應當標受文機關規定的主題，一份公文的主題詞標引最多不超7個.171、一件請示需要同時送其他機關應當用抄送的形式，但不得同時抄送下級機關。172、成文日期一般署會議通過或者領導人簽發日期，聯合行文署最后簽發機關領導人的簽發日期。

173、向上級機關行文，應當主送一個上級機關，如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題，因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。

174、向下級機關的重要行文，應當同時抄送發文機關的直接上級機關。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項，上級機關向受雙重領導的下級機關行文，應當抄送其另一上級機關。向上級機關請示問題，應當一文一事，不應當在非請示公文中夾帶請示事項。

175、重要公文應當由機關主要領導簽發，聯合行文，須經所有聯署機關的領導人會簽。176、收到有關公文并以簽字或蓋章的方式給發文方以憑據。177、公文保密程序劃分為絕密、機密、秘密。

178、政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文，部門內設機構除辦公室外外不得對外正式行文。聯合行文應當明確主辦部門，須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

179、部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自下行文，如擅自行文，上級機關應當責令糾正和撤銷。向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關，請示應當一文一事，一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。報告不得夾帶請示事項。除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見、報告。

第五篇：公文寫作中常見問題

公文寫作中常見問題

（一）文種使用不規范

一是生造文種。把沒列為文種的公文種類作為文種

使用。不能作為文種使用的有 “規定”、“辦法”、“總結”、“計劃”等，有的甚至把“安排”、“要點”、“細則”這些既不

是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，都是錯誤的。

二是錯用文種。有的該用“請示” 的，卻用了“報告”，而該用“報告” 的反而用的是“請示”；有的該用“函” 的卻

用“通知”。

三是文種并用。指兩種法定公文文種在標題中同時使

用，除比較常見的“關于……請示報告”外，還有“關于…

請示函”、“關于…決定（批復）的通知（通報、決議）”等。

（二）公文結構上的不規范

一是結構不嚴。

二是層次混亂。

三是段落組織松散無力。

四是過渡脫節。

五是層次段落重疊交叉

（三）公文格式不規范

標點符號使用不規范。如“關于印發《xx同志在XX會議上講話》的通知”、關于印發《安徽電信備品備件管理體系建設實施意見》的通知”，以上兩例中的“<<>>”符號都不應該使用，公文處理辦法明確規定“公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。

（四）公文標題不規范

標題用詞重疊。多出現在轉發、印發式公文方面。如“××縣人民政府關于轉發《××市人民政府關于轉發〈××省人民政府關于加快畜牧養殖業發展的通知〉的通知》的通知”，這里介詞“關于”、動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，在一個標題內重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，避免介詞“關于”、動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，可采用“省略法”、“替代法”、“直轉法”三種技術處理辦法。

（五）語言、語法不規范

結構層次序數使用不規則。結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。要注意序數數詞的寫法，其中“

一、”下面是頓號，“1.”下面是圓號，而“

（一）”和“（1）”括號外面是不帶頓號和點號。引用文號格式不對。引用公文應當先引標題，后引發文字號。如，“據×辦〔2003〕12號文《關于××××××的通知》”，其引用文號的方法就是不符合規定的，正確的引用方式應為據《關于××××××通知》（×辦〔2003〕12號）。公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂。一是同一名詞在一篇公文中數次出現時表述不一致。二是排名次序混亂。三是隨意用簡稱。“抄報”現象依然存在。目前，行政公文無論是對上級還是對下級抄送，概用“抄送”一詞。公文中的數字使用不正確。公文中的數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

附件標注不符合規定。附件是公文的有機組成部分，但有些公文出現附件和正文之間的間隔或大或小，附件頂格標識、附件序號使用漢語數字標識，附件名稱后加標點符號等毛病。語言啰嗦，常有口語化的現象。公文的語體特點：準確、簡要、規范、莊重。

不少公文存在不合語法的現象，以致于造成理解上的歧義或錯誤。主要有成分殘缺、成分多

余、搭配不當、語序不當等毛病。

用詞不當。主要有詞義誤用、生造詞語、詞語使用不當等毛病。