第一篇：2012年武漢大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)課真題及參考答案

武漢大學(xué)

2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（學(xué)術(shù)型）科目名稱：社會(huì)保障（D卷）科目代碼：859 注意：所有答題內(nèi)容必須寫在答題紙上，凡寫在試題或草稿紙上的一律無(wú)效。名詞解釋（每小題5分，共30分）勞動(dòng)能力測(cè)試 三效應(yīng)理論

社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù) 貧困陷阱 引致退休效應(yīng) 社會(huì)福利函數(shù)論

簡(jiǎn)答題（每小題12分，共72分）個(gè)人賬戶積累制度有哪些利與弊？

世界性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的動(dòng)因有哪些，改革的方向是什么？ 我國(guó)企業(yè)年金制度有哪些特點(diǎn)？

20世紀(jì)中后期至今，各國(guó)為了避免社會(huì)保險(xiǎn)基金破產(chǎn)，保證被保險(xiǎn)人的切身利益，對(duì)于現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了調(diào)整和改革。各國(guó)采取的改革措施有哪些？ 社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算模式有哪幾種？各有何優(yōu)缺點(diǎn)？ 西方國(guó)家解決失業(yè)問題的具體措施有哪些？ 論述題（每小題24分，共48分）

以美國(guó)、德國(guó)為例說(shuō)明社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式各有何優(yōu)缺點(diǎn)，各模式近年來(lái)有何改革措施，效果如何。你認(rèn)為我國(guó)該采取何種醫(yī)療保險(xiǎn)模式呢？ 社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求、勞動(dòng)力資源的配置效率會(huì)產(chǎn)生哪些影響？該理論對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有何啟示？ 參考答案： 名詞解釋

勞動(dòng)能力測(cè)試—是以同年齡、同性別健康人群的平均勞動(dòng)能力作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)工傷職工傷殘后所具有的勞動(dòng)能力大小。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)是比較客觀，可比性強(qiáng)，缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)指標(biāo)多，操作復(fù)雜。

三效應(yīng)理論—是美國(guó)芝加哥流派的代表人物貝克爾于20世紀(jì)60年代提出的。貝克爾認(rèn) 為生育水平受收入效應(yīng)、物價(jià)效應(yīng)和替代效應(yīng)等三效應(yīng)的制約。當(dāng)收入效應(yīng)大于撫養(yǎng)孩子的成本時(shí)，生育率提高，反之，生育率下降；當(dāng)物價(jià)上漲撫養(yǎng)孩子的成本上升，生育率下降，反之則上升；當(dāng)撫養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本提高時(shí)，作為高檔商品、耐用品、旅游等的替代效應(yīng)得到強(qiáng)化，人們寧愿把收入用于高檔商品、耐用品等項(xiàng)目的消費(fèi)上，而不愿生養(yǎng)孩子，從而導(dǎo)致生育水平呈下降趨勢(shì)。

社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)—社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)是已享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員人數(shù)分別與參加各項(xiàng)保險(xiǎn)的職工人數(shù)之比。該指標(biāo)反映了參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工負(fù)擔(dān)程度，系數(shù)越大，說(shuō)明職工負(fù)擔(dān)程度越重；反之，則越輕。計(jì)算公式為：社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)=已享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員人數(shù)÷已參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員人數(shù)

貧困陷阱—就是貧困人口在接受社會(huì)保障資助時(shí)的收入并不比他努力工作時(shí)的收入少或兩者相比較所差無(wú)幾，因此貧困人口寧愿接受社會(huì)保障的資助而不努力工作，從而無(wú)法自貧困中解放出來(lái)。引致退休效應(yīng)—相對(duì)于沒有受保障的人，受到制度保障的人具有更早退休激勵(lì)（更傾向于提前退休），而提前退休會(huì)導(dǎo)致預(yù)期退休時(shí)間的延長(zhǎng)，這就需要在退休之前積累更多的儲(chǔ)蓄。這種現(xiàn)象，被費(fèi)爾德斯坦稱為“引致退休效應(yīng)”。

社會(huì)福利函數(shù)論—美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏格森和薩繆爾森認(rèn)為社會(huì)福利的大小取決于影響福利的一切變量，將分配方面及其他所有支配福利的因素統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)來(lái)，編制了一種“社會(huì)福利函數(shù)”，當(dāng)這個(gè)函數(shù)值達(dá)到最大時(shí)才算實(shí)現(xiàn)了福利極大化。簡(jiǎn)答題

答：相關(guān)概念：個(gè)人賬戶制度是個(gè)人生命周期內(nèi)的收入和消費(fèi)平滑制度，是個(gè)人生命周期內(nèi)的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡制度。優(yōu)點(diǎn)：（1）個(gè)人賬戶制度是個(gè)人在不同年齡時(shí)期的收入再分配制度，個(gè)人老年收入取決于個(gè)人的終身儲(chǔ)蓄及其積累的數(shù)量，而不取決于人口的結(jié)構(gòu)。這樣，許多人認(rèn)為它不受人口結(jié)構(gòu)的影響，所以在人口老齡化的情況下，它優(yōu)于代際轉(zhuǎn)移支付制度。

（2）這一制度的權(quán)益是以收定支的，退休金的多少不是取決于退休人口的收入需要，而是取決于個(gè)人賬戶已有的積累，這樣政府的風(fēng)險(xiǎn)就被轉(zhuǎn)移出去了。

（3）這一制度使得個(gè)人所得與支出緊緊連在一起，可能使個(gè)人更加負(fù)有責(zé)任感，同時(shí)制度可能運(yùn)行得更有效率。

（4）從制度外部效應(yīng)看，這一制度是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，雖然其目的是為了保證老年人口的收入，但從效果上看它可以提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率，對(duì)經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)的作用。缺點(diǎn)：（1）個(gè)人賬戶在所有制上是私有制，不具有再分配性質(zhì)。（2）個(gè)人賬戶制度能否回避人口老齡化在理論上仍然是不確定的。

（3）個(gè)人賬戶積累制度面臨保值增值風(fēng)險(xiǎn)。包括通貨膨脹，一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)周期造成的投資風(fēng)險(xiǎn)，不確定因素造成的投資風(fēng)險(xiǎn)，在個(gè)人選擇投資公司的情況下面臨投資選擇失誤的風(fēng)險(xiǎn)以及個(gè)人退休金的充足性面臨長(zhǎng)壽的風(fēng)險(xiǎn)。

答：相關(guān)概念：養(yǎng)老金制度是以國(guó)家立法的方式建立的，向因年老退休離開勞動(dòng)力隊(duì)伍的勞動(dòng)者提供基本生活保障的正式制度安排。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治力量的共同推動(dòng)下，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，掀起了一輪從西歐到拉美，再到東歐和東亞國(guó)家，席卷全球的世界性養(yǎng)老金制度改革浪潮。這輪改革的主要方向是尋求養(yǎng)老金制度的公平與效率平衡；建立包括公共養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老金體系；充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共品混合提供中的效率與作用，實(shí)行養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡

基金制養(yǎng)老金制度改革之所以成為世界性改革趨勢(shì)在于它提高了效率又不排斥公平。一是基金制在阻擋人口老齡化沖擊的同時(shí)增強(qiáng)制度的激勵(lì)性。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的產(chǎn)權(quán)易于界定，并可通過(guò)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理制度隨勞動(dòng)力流動(dòng)而自由轉(zhuǎn)移，因而促進(jìn)勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置，讓勞動(dòng)者感受到時(shí)刻在為自己工作，激發(fā)其工作熱情；三是政府公共部門集中壟斷性管理轉(zhuǎn)為私人養(yǎng)老金管理公司的分散競(jìng)爭(zhēng)性管理有助于提高運(yùn)營(yíng)效率，以增進(jìn)社會(huì)福利。從單支柱走向多支柱

傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金制度的正常和有效運(yùn)行依賴于人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，而20世紀(jì)70年代末以來(lái)，世界性人口老齡化趨勢(shì)逐步明顯，動(dòng)搖了現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金的制度基礎(chǔ)。另外，公共養(yǎng)老金模式忽略了個(gè)人的自我保障責(zé)任，容易助長(zhǎng)個(gè)人依賴政府的傾向；在基金不足時(shí)僅僅依靠提高繳費(fèi)比例增加基金積累，缺乏保值增值的手段；基金運(yùn)營(yíng)的成本高，效率低下。由此可見，單一支柱的公共養(yǎng)老金模式已無(wú)法承擔(dān)社會(huì)保障的重荷，多支柱養(yǎng)老金模式浮出水面。

政府經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)化運(yùn)作

養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)作包含著兩方面的含義：一是政府為養(yǎng)老金制度提供法律上的保障，給予計(jì)劃參與者稅收優(yōu)惠，在遵循市場(chǎng)化的前提下，通過(guò)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)制度的自我平衡；另一層含義是，政府只對(duì)基本保障項(xiàng)目進(jìn)行管理，并制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他項(xiàng)目交給非盈利性機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

答：相關(guān)概念：企業(yè)年金是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的公共養(yǎng)老金或國(guó)家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。

2004年頒布的《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》是在總結(jié)過(guò)去十余年我國(guó)企業(yè)年金制度改革經(jīng)驗(yàn)，綜合借鑒了國(guó)際上的主導(dǎo)趨勢(shì)和成功模式的基礎(chǔ)上制訂的，這兩部法規(guī)的立法理念和制度特點(diǎn)對(duì)于規(guī)范我國(guó)企業(yè)年金制度和年金基金管理市場(chǎng)具有重要的指導(dǎo)意義。

企業(yè)年金基金治理模式：信托型

我國(guó)信托型企業(yè)年金基金治理模式是在參照國(guó)家主流模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造公司型、基金會(huì)型和契約型的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。按照《企業(yè)年金試行辦法》，我國(guó)企業(yè)年金基金受托人分為兩類：法人受托機(jī)構(gòu)和企業(yè)年金理事會(huì)。企業(yè)年金財(cái)務(wù)機(jī)制：完全基金積累制

20世紀(jì)70年代以來(lái)的世界性養(yǎng)老金制度改革正是因?yàn)榇蟛糠謬?guó)家人口進(jìn)入老齡化，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速而引發(fā)的，延長(zhǎng)退休年齡、提高工薪稅、降低養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)等政策措施的作用都極其有限。在此背景下，以基金積累制為主要形式的企業(yè)年金制度自然地成為自20世紀(jì)70年代以來(lái)世界性養(yǎng)老金制度改革的重要標(biāo)志。企業(yè)年金基金賬戶管理方式：個(gè)人賬戶制

我國(guó)企業(yè)年金基金統(tǒng)一實(shí)行個(gè)人賬戶制管理方式，這意味著：一方面，企業(yè)年金個(gè)人賬戶基金積累屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，具有可繼承性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、挪用職工企業(yè)年金個(gè)人賬戶基金資產(chǎn)；另一方面，企業(yè)年金個(gè)人賬戶基金在退休前依法“鎖定”，職工未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的，不得從個(gè)人賬戶中提前提取資金。企業(yè)年金計(jì)劃類型：待遇確定制與繳費(fèi)確定制結(jié)合

按給付剛性，企業(yè)年金計(jì)劃可以分為待遇確定制計(jì)劃、繳費(fèi)確定制計(jì)劃或二者混合。混合計(jì)劃是在繳費(fèi)確定制基礎(chǔ)之上，將企業(yè)年金基金投資決策權(quán)由職工讓渡給企業(yè)，也意味著企業(yè)將為年金基金投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)年金計(jì)劃舉辦方式：自愿型

在我國(guó)，是否建立企業(yè)年金計(jì)劃是企業(yè)自愿行為，由企業(yè)和職工共同協(xié)商決定，這可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)的效益分配與管理，能將企業(yè)與職工的利益更加緊密地聯(lián)系在一起，提高企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)年金計(jì)劃管理方式：完全市場(chǎng)化

企業(yè)年金基金市場(chǎng)化運(yùn)作包含兩方面的含義：一是政府為企業(yè)年金制度提供法律上的保障，給予計(jì)劃參與者稅收優(yōu)惠，在遵循市場(chǎng)化的前提下，通過(guò)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)自我平衡；另一層含義是，政府只對(duì)基本保障項(xiàng)目進(jìn)行管理，并制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他項(xiàng)目交給非盈利性機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

答：相關(guān)概念：社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)立法形式，為依靠勞動(dòng)收入生活的工作人員及其家庭成員保持基本生活條件、促進(jìn)社會(huì)安定而舉辦的保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種特殊的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，它是從商業(yè)性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其主要內(nèi)容包括養(yǎng)老、殘障、遺屬、醫(yī)療（疾病和生育）、失業(yè)、工傷和家庭津貼等保險(xiǎn)。由于社會(huì)保險(xiǎn)帶有部分社會(huì)福利性質(zhì)，所以，有的國(guó)家稱社會(huì)保障為社會(huì)福利保險(xiǎn)。

為減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整與改革的措施：

（1）設(shè)法增大社會(huì)保險(xiǎn)基金，同時(shí)控制社會(huì)保險(xiǎn)給付。具體做法包括：提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）的上限，擴(kuò)大稅基；提高社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）率，直接增加社會(huì)保險(xiǎn)收入；削減社會(huì)保險(xiǎn)給付項(xiàng)目，延長(zhǎng)退休年齡和推遲社會(huì)保險(xiǎn)給付時(shí)間等。

（2）建立國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)等三大支柱社會(huì)保險(xiǎn)體系，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。

（3）建立高效、統(tǒng)一、專門化的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)分散社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)地方社會(huì)保險(xiǎn)部門的積極性，提高社會(huì)保險(xiǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（4）改革社會(huì)保險(xiǎn)模式單一和大一統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)格局，鼓勵(lì)有條件并符合有關(guān)規(guī)定的地方、社區(qū)、法人單位和個(gè)人舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，以縮小政府負(fù)擔(dān)的保障范圍與項(xiàng)目、分散保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加社會(huì)保險(xiǎn)的安全性與穩(wěn)定性。

答：相關(guān)概念：社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編制的、反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化的計(jì)劃，是管理社會(huì)保障制度的有效工具。社會(huì)保障的預(yù)算模式：

（1）基金預(yù)算模式---是獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算之外的以基金形式反映社會(huì)保障收支狀況的一種社 會(huì)保障預(yù)算模式。

優(yōu)點(diǎn)：一是，獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算之外，收支高度明晰，便于接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是，政府的責(zé)任較小，而且相當(dāng)明確，財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕。缺點(diǎn)：政府可能對(duì)社會(huì)保障制度失去控制，同時(shí)這一制度也并不意味著當(dāng)制度收不抵支時(shí)政府能夠逃脫最后責(zé)任人的角色。

（2）政府公共預(yù)算模式---是將社會(huì)保障資金全部納入政府預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混合味一體編制預(yù)算、國(guó)家全面對(duì)社會(huì)保障負(fù)責(zé)的一種社會(huì)保障預(yù)算模式。

優(yōu)點(diǎn)：一是，可以保障國(guó)民“普享”較高的福利水平；二是，政府便于直接控制和管理社會(huì)保障事業(yè)。缺點(diǎn)：在這種預(yù)算制度下，由于社會(huì)保障制度福利支出的剛性，政府財(cái)政的壓力往往非常大。（3）一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式---是將社會(huì)保障基金的收支與來(lái)自政府公共預(yù)算安排的收支 合為一體，全面反映社會(huì)保障收支狀況的一種社會(huì)保障預(yù)算模式。

優(yōu)點(diǎn)：一是，它能夠較全面地反映社會(huì)保障的收支狀況；二是，政府能夠?qū)ι鐣?huì)保障資金進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，且財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕。

缺點(diǎn)：這種模式往往涉及多部門的利益協(xié)調(diào)，一是，實(shí)施起來(lái)難度較大；二是，編制方法比較復(fù)雜。

（4）政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算模式---即半獨(dú)立性預(yù)算，是在編制政府公共預(yù)算時(shí)，把社會(huì)保障資金收支單獨(dú)劃出來(lái)，編織成一個(gè)子預(yù)算的一種社會(huì)保障預(yù)算模式。優(yōu)點(diǎn)：較政府公共預(yù)算形式有了一定的獨(dú)立性，能夠相對(duì)完整地反映社會(huì)保障資金收支情況。缺點(diǎn)：由于沒有完全獨(dú)立，易造成社會(huì)保障預(yù)算管理權(quán)限不明，無(wú)法從根本上解決社會(huì)保障基金管理體制的弊端，使社會(huì)保障預(yù)算的編制僅僅流于形式。

答：相關(guān)概念：失業(yè)是指在某個(gè)年齡以上，在考察期內(nèi)沒有工作，而又有工作能力并且正在努力尋找工作的狀態(tài)。

西方國(guó)家解決失業(yè)問題的具體措施： 將失業(yè)救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合

面對(duì)全球范圍內(nèi)的高失業(yè)率和嚴(yán)重的就業(yè)不足，西方各國(guó)都將促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政 策的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對(duì)措施也由單純的發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼變?yōu)榉e極就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的等。實(shí)行“小企業(yè)孵化計(jì)劃”

給小企業(yè)發(fā)展提供各方面的優(yōu)惠，大量吸納失業(yè)人員。實(shí)踐證明，發(fā)展小型企業(yè)對(duì)緩解 失業(yè)具有顯著的作用。

加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)咨詢工作，開展職業(yè)介紹服務(wù) 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍建立了職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中有國(guó)家開辦的，也由社團(tuán)和私人 開辦的。英、法、日、瑞典等國(guó)家勞動(dòng)行政部門都有專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

政府通過(guò)財(cái)政、貨幣政策保證就業(yè)政策的實(shí)施。金融政策。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)私有化來(lái)增加就業(yè)。促進(jìn)科技政策同就業(yè)政策的結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的合作，開拓國(guó)外市場(chǎng)。減少工作時(shí)間，實(shí)行工作分享

這是西歐各國(guó)通常采用的辦法：即壓縮工時(shí)，提倡雇傭飛泉日工，使更多的人有就業(yè)的 機(jī)會(huì)。

對(duì)不同類型的失業(yè)者提供不同的就業(yè)方式

對(duì)摩擦性失業(yè)者，政府采取提供信息職業(yè)介紹等方式來(lái)解決； 對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，采取培訓(xùn)的辦法，并通過(guò)一些新技術(shù)的運(yùn)用積極創(chuàng)造一些新的額就業(yè)崗位。對(duì)由于各種原因造成不景氣而受影響的失業(yè)者，國(guó)家應(yīng)運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，采取適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從宏觀政策上避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。改革福利制度，增加就業(yè)

鼓勵(lì)老年勞動(dòng)者提前退休，讓青年人頂替空位。

為改變依賴濟(jì)救的窮人越來(lái)越多的現(xiàn)狀，有識(shí)之士建議創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓身體健全、又未到退休年齡的人通過(guò)勞動(dòng)養(yǎng)家糊口。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高技能水平盡快就業(yè)。其次，調(diào)控失業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員。再次，建立突發(fā)性重大事件情況下的應(yīng)對(duì)機(jī)制，重大突發(fā)事件會(huì)對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生很大影響，一些國(guó)家為了緩解突發(fā)事件所造成的大規(guī)模失業(yè)采取了多方面的應(yīng)急措施。論述題

1、答：相關(guān)概念：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式---是指以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為本國(guó)多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系的主體制度的一種醫(yī)療保險(xiǎn)模式。是把醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種特殊商品，按市場(chǎng)法則自由經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)---是國(guó)家通過(guò)立法形式強(qiáng)制實(shí)施，由雇主和雇員按一定比例繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，用以支付被保險(xiǎn)人醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的優(yōu)點(diǎn)在于體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)的原則，能夠在年老與年輕、患病與為患病的人群之間進(jìn)行收入再分配，更好地促進(jìn)了社會(huì)公平。德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的問題在于：一是由于對(duì)醫(yī)療服務(wù)供給方監(jiān)督不力，增加了服務(wù)濫用的可能，加上老齡化等因素的作用，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重；二是不同醫(yī)療保險(xiǎn)組織之間存在著繳費(fèi)和待遇水平的差異。針對(duì)這些問題，德國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度也在不斷進(jìn)行改革。1993年的《衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革法》，實(shí)行了限制醫(yī)生人數(shù)，鼓勵(lì)疾病基金會(huì)之間以及疾病基金會(huì)與商業(yè)保險(xiǎn)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行總預(yù)算控制，使醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的上漲率不得超過(guò)投保人工資的增長(zhǎng)率等關(guān)鍵性改革措施。美國(guó)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的優(yōu)勢(shì)在于：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的改善與提高，促進(jìn)保險(xiǎn)品種的多樣化，更好地滿足社會(huì)成員多樣的醫(yī)療需求。但是，其缺點(diǎn)在于：人們享受醫(yī)療保險(xiǎn)的水平取決于自身收入水平，社會(huì)公平性差；醫(yī)療和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)追求營(yíng)利最大化，爭(zhēng)相購(gòu)進(jìn)高、新儀器設(shè)備，出現(xiàn)供方誘導(dǎo)需求等行為，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)度膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)開始對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，管理型醫(yī)療保險(xiǎn)模式逐步發(fā)展起來(lái)。管理型醫(yī)療保險(xiǎn)出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，最初注重提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，并提供預(yù)防保健服務(wù)，后來(lái)發(fā)展成為一種集醫(yī)療服務(wù)提供和經(jīng)費(fèi)管理為一體、以控制醫(yī)療費(fèi)用為主要目的的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。采用管理型醫(yī)療保險(xiǎn)模式的主要有健康維持組織、優(yōu)先提供者組織、排他性提供者組織、定點(diǎn)服務(wù)計(jì)劃等。到目前為止，加入管理型醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的投保人已經(jīng)接近全國(guó)人口的二分之一。我國(guó)該采取社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式

2、答：相關(guān)概念：社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障與勞動(dòng)力供給

社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給的積極影響 激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性

社會(huì)保障制度為社會(huì)成員基本生活提供了有效的保障，使勞動(dòng)者能夠在勞動(dòng)期間免除后 顧之憂，全身心投入到勞動(dòng)之中。從這個(gè)層面上講，社會(huì)保障有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，從而增加勞動(dòng)力的供給。通過(guò)收入效應(yīng)增加勞動(dòng)力供給

由于征收社會(huì)保障稅（費(fèi)）會(huì)使勞動(dòng)者當(dāng)期收入減少，勞動(dòng)者為了保持自己的生活水平不因征收社會(huì)保障稅（費(fèi)）而下降，只有更加努力地工作，從而增加勞動(dòng)力供給。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的修復(fù)增加勞動(dòng)力的供給

社會(huì)保障制度，特別是其中的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，能夠幫助生病或受傷的 勞動(dòng)者或潛在勞動(dòng)者及時(shí)恢復(fù)健康，盡快重新進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍，從而有利于增加勞動(dòng)力的供給。

通過(guò)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)增加勞動(dòng)力供給

社會(huì)保障制度下的很多計(jì)劃，特別是一些培訓(xùn)計(jì)劃，能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而使同 一個(gè)勞動(dòng)者在單位時(shí)間內(nèi)能夠提供更多的社會(huì)勞動(dòng)。社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給的消極影響 推遲勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的時(shí)間

如果社會(huì)保障制度為尚未進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人提供的福利使一些人認(rèn)為不參加勞動(dòng)也 能夠生活得不錯(cuò)，顯然會(huì)有一部分人推遲進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的時(shí)間。使失業(yè)者推遲或不再重新就業(yè)

如果失業(yè)保險(xiǎn)制度或失業(yè)救濟(jì)制度提供的待遇足夠好，對(duì)享受待遇的時(shí)間等方面的限制 不夠嚴(yán)格，一些失業(yè)者就寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)金而推遲或不再重新就業(yè)，這顯然會(huì)減少勞動(dòng)力的供給。使工作者減少勞動(dòng)力供給

社會(huì)保障稅率過(guò)高常常會(huì)導(dǎo)致正規(guī)部門勞動(dòng)力流向非正規(guī)部門，從而降低勞動(dòng)力的生產(chǎn) 力；個(gè)人所得稅邊際稅率過(guò)高會(huì)導(dǎo)致一部分高收入人群增加閑暇，從而減少勞動(dòng)供給。引致提前退休

雇員退休后能夠通過(guò)社會(huì)保障制度獲得足夠的退休養(yǎng)老金，滿足其基本生活需要，或其 養(yǎng)老金與工作收入相當(dāng)或高于工資報(bào)酬，他們就很可能提前退休，過(guò)早地離開勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而減少勞動(dòng)力供給。

社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給的凈影響

一個(gè)國(guó)際的社會(huì)保障政策是增加還是減少勞動(dòng)力供給，主要是取決于上述各種力量的對(duì)比。社會(huì)保障與勞動(dòng)力需求

雇主因社會(huì)保障征稅或收費(fèi)是否減少對(duì)勞動(dòng)力的需求取決于一系列的因素： 雇主能否把這種新增的成本轉(zhuǎn)嫁出去。如果雇主能夠很輕易地把它全部轉(zhuǎn)嫁給雇員，則對(duì)勞動(dòng)力的需求不會(huì)減少。雇主能否找到更好的替代品。如果雇主無(wú)法將新增的成本全部轉(zhuǎn)嫁出去，他們顯然有減少勞動(dòng)力需求的愿望。不過(guò)，雇主能否真正減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，還取決于雇主能否用其他的東西代替勞動(dòng)以維持生產(chǎn)。

贏利或虧損水平還是雇主可以接受的嗎？如果雇主既不能將新增的成本轉(zhuǎn)嫁出去，也不能用其他的東西代替勞動(dòng)，那么，他通常會(huì)考慮贏利或虧損水平是否還可以接受。社會(huì)保障通常會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的需求減少，但減少的幅度在不同的國(guó)家或地區(qū)是不同的，這取決于雇主與雇員的力量對(duì)比、社會(huì)資本的有機(jī)構(gòu)成、雇主可接受的贏利或虧損水平等因素。社會(huì)保障與勞動(dòng)力資源的配置效率

勞動(dòng)力資源配置的效率主要取決于三個(gè)因素：一是勞動(dòng)力流動(dòng)的速度；二是勞動(dòng)力資源 配置的合適度；三是勞動(dòng)力資源配置的成本。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障制度是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的一種彌補(bǔ)，它為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)，為老年人提供養(yǎng)老和醫(yī)療照顧，為貧困的婦女和兒童提供各種實(shí)物和資金的幫助，為病人和殘疾人提供傷殘保障和健康服務(wù)，為生活在貧困線下的人提供基本生活資料，從而起到了社會(huì)安全網(wǎng)的作用。這種安全網(wǎng)能夠有效地緩解人們的生存風(fēng)險(xiǎn)，使人們能夠更大膽地去挑選更適合自己的工作。社會(huì)保障制度是否統(tǒng)一、社會(huì)保障待遇的可攜帶性如何都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)性產(chǎn)生影響。如果制度不是統(tǒng)一的，就會(huì)妨礙勞動(dòng)力在不同制度覆蓋下的單位之間的轉(zhuǎn)移。一些社會(huì)保障政策，比如政府搜集并公布勞動(dòng)力需求信息，在勞動(dòng)力的需求者與供給者之間牽線搭橋等，一般可以直接提高勞動(dòng)力流動(dòng)的速度、降低勞動(dòng)力配置的成本。一些社會(huì)保障政策，比如歐洲一些國(guó)家對(duì)雇主解雇雇員的嚴(yán)格限制，會(huì)直接妨礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

聯(lián)系實(shí)際談該理論對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)史有何啟示，即我國(guó)應(yīng)該如何做 武漢大學(xué)

2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（學(xué)術(shù)型）科目名稱：公共管理學(xué)科目代碼：

注意：所有答題內(nèi)容必須寫在答題紙上，凡寫在試題或草稿紙上的一律無(wú)效。名詞解釋（每小題5分，共30分）公共管理者 治理工具 公共政策 非營(yíng)利組織 反制法則 獎(jiǎng)酬權(quán)

簡(jiǎn)答題（每小題12分，共72分）簡(jiǎn)述公共管理興起的時(shí)代因素。簡(jiǎn)述公共管理者的技能。簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理的基本特征。

傳統(tǒng)預(yù)算制度對(duì)于控制人物尚能完成，但對(duì)于“評(píng)價(jià)”的任務(wù)則不能勝任，請(qǐng)問其主要原因是什么？

簡(jiǎn)述零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。

簡(jiǎn)述企業(yè)型政府的基本特征。

論述題（每小題24分，共48分）

試述管理學(xué)大師亨利·明茲伯格總結(jié)的8種研究管理者職能和角色的途徑。立足國(guó)情，借鑒外國(guó)，評(píng)述中國(guó)公共管理的得與失。參考答案

名詞解釋（每小題5分，共30分）

1、公共管理者—是受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。如果我們將政府視為一個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。

2、治理工具—又可稱之為政策工具或政府工具，是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路途和機(jī)制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。

3、公共政策—是公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。

4、非營(yíng)利組織—是有別于政府組織（第一部門）、營(yíng)利組織（第二部門）的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營(yíng)利組織不是為了積聚私人財(cái)富而是為滿足公眾需要而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。

5、反制法則—決策者或高級(jí)官員越是致力于控制下級(jí)的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規(guī)避或反制這些控制。

簡(jiǎn)答題（每小題12分，共72分）

1、相關(guān)概念：公共管理---是指政府為代表的公共部門依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。公共管理發(fā)展的時(shí)代背景：

政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府之不滿。

政府遭受到越來(lái)越多的抨擊，對(duì)政府的抨擊來(lái)自三個(gè)方面：一是認(rèn)為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過(guò)多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過(guò)多的活動(dòng)，而且許多活動(dòng)的提供皆有替代方法可以運(yùn)用；三是政府行事的方法，認(rèn)為通過(guò)官僚體制提供服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無(wú)效率。

經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。

一方面經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率的上升形成了政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢(shì)所造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加劇，對(duì)各國(guó)政府造成巨大的改革壓力。社會(huì)問題與政府不可治理性的增加。

一方面隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性的增加。另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的政府功能確有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動(dòng)等均引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)，使政府的存在充滿了合法性危機(jī)。新右派學(xué)說(shuō)與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響。

從20世紀(jì)70-80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會(huì)福利國(guó)家和政治有許多重要缺點(diǎn)。在這種情況下，親市場(chǎng)、反國(guó)家的信念大行其道，公共行政求助于市場(chǎng)或者類似市場(chǎng)的解決之道，幾乎成為一種不可置疑的選擇。

2、相關(guān)概念：公共管理者—是受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。如果我們將政府視為一個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。

技能—系指后天發(fā)展起來(lái)的處理特定的人、事、物的能力。公共管理者應(yīng)有的技能：

1、技術(shù)性技能

技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。現(xiàn)代公共管理的一個(gè)顯著特征在于其日益變成一個(gè)專業(yè)化的活動(dòng)，有效的管理者必須擁有完成專業(yè)性工作所需的技術(shù)能力。相對(duì)來(lái)說(shuō)，管理層次越低的管理人員就越需要具有技術(shù)技能。

2、人際關(guān)系技能

一個(gè)管理者的大部分時(shí)間和活動(dòng)都是與人打交道的：對(duì)外要與有關(guān)的組織和人員進(jìn)行聯(lián)系、接觸；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系上下級(jí)，特別是要善于激勵(lì)誘導(dǎo)下屬人員的積極性（即做人的工作）。

3、概念化技能

所謂概念化技能，系指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。一位優(yōu)秀的公共管理者必須了解國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展變化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，從組織之中超脫出來(lái)，將組織視為大環(huán)境的一個(gè)有機(jī)組成部分，進(jìn)而建構(gòu)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略，以保證組織的永續(xù)生存和發(fā)展。

4、診斷技能

所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來(lái)分析研究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。溝通技能

所謂的溝通技能，系指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過(guò)書寫、口頭與肢體語(yǔ) 言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態(tài)度。

3、相關(guān)概念：戰(zhàn)略管理—管理者有意識(shí)地選擇政策、發(fā)展能力、解釋環(huán)境、以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。或者說(shuō)，制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。（黎民書上的關(guān)于戰(zhàn)略管理的名詞解釋亦可）戰(zhàn)略管理的基本特征： 戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的。

戰(zhàn)略管理為組織未來(lái)的發(fā)展設(shè)立愿景，規(guī)劃藍(lán)圖。戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。

戰(zhàn)略管理關(guān)注全局或非局部，關(guān)注較長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益而非當(dāng)前利益。戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程。

戰(zhàn)略管理的一個(gè)基本宗旨便是利用外部機(jī)會(huì)和化解或回避外部威脅。戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。

經(jīng)驗(yàn)、判斷和感覺、直覺對(duì)于制定良好的戰(zhàn)略決策至關(guān)重要。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。

戰(zhàn)略管理的目標(biāo)便是組織能夠具有適應(yīng)變化的能力，持續(xù)不斷地對(duì)外在環(huán)境做 出反應(yīng)。

戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。

前瞻性思考，其特征為：向前看；尋找問題和機(jī)會(huì)；尋找重構(gòu)問題的新方式以

便將負(fù)面的東西轉(zhuǎn)為潛在的正面性，開啟新的發(fā)展途徑；把握、形成和發(fā)展機(jī)會(huì)使其能夠?qū)崿F(xiàn)。“由內(nèi)而外的管理哲學(xué)”，即脫逃自我中心，從他人或外在環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)看組織問題。

4、5、相關(guān)概念：零基預(yù)算—不按上年度的“漸進(jìn)增量”來(lái)考慮預(yù)算，而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。

零基預(yù)算制度的基本優(yōu)點(diǎn)：

以零為預(yù)算編制基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對(duì)新舊計(jì)劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端

一律以決策包得效益評(píng)估為基礎(chǔ)，刪除效益較低的計(jì)劃，可使國(guó)家資源予以合理的配置 承襲設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算之精神，仍有長(zhǎng)程規(guī)劃與整體資源合理配置的優(yōu)點(diǎn)

新舊計(jì)劃均以同一基礎(chǔ)評(píng)估，對(duì)新計(jì)劃有激勵(lì)作用，對(duì)無(wú)效率的舊計(jì)劃予以刪除，具有興利除害、提高行政效率的效用

決策方案優(yōu)先順序的排列與分級(jí)，有助于預(yù)算分配的彈性，在預(yù)算執(zhí)行期間如有新業(yè)務(wù)或應(yīng)刪除計(jì)劃，亦以相同的步驟評(píng)估，不至于形成累積龐大會(huì)計(jì)剩余與不足的問題

6、相關(guān)概念：

企業(yè)型政府—指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。企業(yè)型政府的基本特征： 重視成本效益關(guān)系。企業(yè)型政府改變過(guò)去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系，要求以最小的投入，獲取最大的效益。強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。政府的公共服務(wù)的提供應(yīng)有強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，施政目標(biāo)應(yīng)以公民的需求為考慮，視顧客為關(guān)懷的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，并以顧客滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制。重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)。主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，提供公共服務(wù)；使民間機(jī)構(gòu)與政府共同生產(chǎn)，提供多種選擇機(jī)會(huì)。授予權(quán)能。企業(yè)型政府主張給予公共管理者以行政自由裁量權(quán)來(lái)完成計(jì)劃，由于創(chuàng)新的政策與管理，必須使公共管理者充分了解其工作目標(biāo)，這意味著裁量權(quán)的擴(kuò)大，同時(shí)也包含著支持與容忍錯(cuò)誤。

創(chuàng)新與改革。創(chuàng)新乃是企業(yè)型政府的主要特征。企業(yè)型政府要求解除規(guī)則枷鎖，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化官員思維。主張公共企業(yè)家運(yùn)用各種創(chuàng)新策略達(dá)到管理的目標(biāo)。論述題（每小題24分，共48分）相關(guān)概念：職能—指特定組織基于某種規(guī)定所承擔(dān)的基本職責(zé)和基于自身特定結(jié)構(gòu)形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，它是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。

著名的管理學(xué)大師亨利·明茲伯格曾經(jīng)總結(jié)了八種研究管理者職能和角色的途徑 古典學(xué)派。他們將管理者的角色用一套綜合的職能予以描述。最典型的是法約爾提出的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮以及控。

偉人學(xué)派。他們?cè)噲D通過(guò)對(duì)歷史上以及現(xiàn)實(shí)中杰出人物的家庭、教育、社會(huì)交往、事業(yè)、個(gè)性等加以描述，將他們作為楷模和典型。

企業(yè)家學(xué)派。他們更多的將管理者視為創(chuàng)新者、創(chuàng)造性思考者以及機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)者。決策理論學(xué)派。他們更多的將管理者視為復(fù)雜環(huán)境下的決策者。

領(lǐng)導(dǎo)有效性學(xué)派。他們將領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)以及管理風(fēng)格視為導(dǎo)致有效績(jī)效的因素。

領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派。他們通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)行為的觀察和研究，研究成功領(lǐng)導(dǎo)的行為以及技能。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派。他們關(guān)心的是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和影響，以及如何最大化地行使他們的權(quán)力。工作活動(dòng)學(xué)派。他們運(yùn)用歸納方法，以調(diào)查研究資料為基礎(chǔ)，對(duì)管理的工作活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，然后確認(rèn)管理者的活動(dòng)。

管理者的十大角色—明茲伯格的觀點(diǎn) 人際關(guān)系方面的角色

著重于人際關(guān)系的建立與維系，具體包括下列三種角色：

掛名首腦。由于其正式的權(quán)威，管理者是組織的象征，有責(zé)任和義務(wù)從事各種活動(dòng)。但全都涉及人際關(guān)系的活動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)者。負(fù)責(zé)對(duì)下屬激勵(lì)和鼓勵(lì)，負(fù)責(zé)用人、培訓(xùn)和交際。聯(lián)絡(luò)者。負(fù)責(zé)同他所領(lǐng)導(dǎo)的組織內(nèi)外無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)人和團(tuán)體維持關(guān)系，建立和發(fā)展一種特別的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，將組織與環(huán)境聯(lián)結(jié)起來(lái)。信息方面的角色 管理者在其組織內(nèi)部的信息傳遞中處于中心地位。監(jiān)聽者。其角色是尋求信息。

傳播者。將收集到的信息傳播給組織的成員。發(fā)言者。代表組織對(duì)外發(fā)布信息。決策方面的角色

管理工作中最重要的部分也許就是擔(dān)任決策角色。

企業(yè)家。按其意志進(jìn)行變革的全部活動(dòng)，包括發(fā)現(xiàn)利用各種機(jī)會(huì)，促進(jìn)組織的變革。故障排除者。處理非自愿的情況以及部分的非管理者所能控制的變革。

資源分配者。資源分配是組織戰(zhàn)略制定的核心。所謂資源分配主要是安排時(shí)間、安排工作、批準(zhǔn)行動(dòng)等。

談判者。代表組織與相關(guān)組織和人士進(jìn)行協(xié)商和談判，進(jìn)行資源的交易。答：

相關(guān)概念：公共管理---是指政府為代表的公共部門依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。

我國(guó)國(guó)情：從1978年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)整體上發(fā)生了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在：

1、社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值從以“階級(jí)斗爭(zhēng)能為綱”轉(zhuǎn)為以發(fā)展生產(chǎn)力為綱；經(jīng)濟(jì)體制；

2、經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)；整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向開放狀態(tài)。

我國(guó)公共管理發(fā)展的成效：

1、整個(gè)社會(huì)對(duì)政府改革取得了共識(shí)，認(rèn)為不進(jìn)行政府改革，經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展難以持續(xù)；

2、政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的總體勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，機(jī)構(gòu)本身向精簡(jiǎn)的方向發(fā)展；

3、開始以重塑政府職能而創(chuàng)新政府管理體制；

4、在理順關(guān)系，特別是政企關(guān)系、政府部門之間的關(guān)系方面有突破性進(jìn)展；

5、公務(wù)員和公職制度正在實(shí)現(xiàn)從特殊主義的偏狹制到普遍主義的功績(jī)制的轉(zhuǎn)換；

6、政府治理從遵循人治到重視法治。我國(guó)公共管理改革的缺陷：

政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性+闡述 政府改革視角的偏狹

缺乏對(duì)政府改革理論上的反思 政府改革孤立于政治和社會(huì)系絡(luò) 效率主義改革典范的局限

（本題中改革的成效和缺陷與英美等國(guó)家新公共管理改革的措施相結(jié)合進(jìn)行擴(kuò)展，這題比較靈活，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案）

第二篇：武漢大學(xué)2014年考研社保專業(yè)社會(huì)保障真題

武漢大學(xué)2014年考研勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)專業(yè)課二社會(huì)保

障真題

一、名詞解釋（7×4＝28分）

1.社會(huì)保障

2.經(jīng)濟(jì)公平

3.失業(yè)保險(xiǎn)

4.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)

5.現(xiàn)收現(xiàn)付制

6.企業(yè)年金

7.賑濟(jì)

二、簡(jiǎn)答題（6×12＝72分）

1.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)多樣化的表現(xiàn)

2.簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)的原則

3.簡(jiǎn)述孫中山的社會(huì)保險(xiǎn)思想

4.簡(jiǎn)述影響生育水平的三效應(yīng)理論

5.簡(jiǎn)述社會(huì)救助制度的運(yùn)行機(jī)制

6.試述公共財(cái)政和社會(huì)保障的關(guān)系

三、論述題（2×25501.2.

第三篇：2011專業(yè)課真題網(wǎng)絡(luò)版

新聞與傳播學(xué)史試題

一、名詞解釋 8*4=32

1.《總匯報(bào)》

2.《國(guó)內(nèi)外公共事件》

3.《橫濱每日新聞》

4.日本廣播協(xié)會(huì)

二、問答題10*4=401、簡(jiǎn)述國(guó)民黨中央通訊社的建立，以及1932年肖同茲擔(dān)任社長(zhǎng)后對(duì)其的改組以及意義

2、敘述古代報(bào)紙的三種類型，簡(jiǎn)單論述古代報(bào)紙的意義

3、簡(jiǎn)述日本明治維新之后大眾化報(bào)刊的興起

4、簡(jiǎn)述新民民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期我國(guó)廣播事業(yè)的特點(diǎn)

三、論述題15*2=301、2、列舉近代或者現(xiàn)代新聞史上兩位記者，簡(jiǎn)述他們對(duì)于新聞業(yè)務(wù)方面的貢獻(xiàn)以及他們的新聞思想并簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)

四、綜合題 48分1、20世紀(jì)80年代我國(guó)廣播出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)臺(tái)熱，敘述這種現(xiàn)象以及各種管理模式。談?wù)劷?jīng)濟(jì)臺(tái)熱產(chǎn)生的原因。并且說(shuō)明經(jīng)濟(jì)臺(tái)與綜合臺(tái)的工作有什么區(qū)別？

新聞與傳播理論 試題

一、名詞解釋（順序有出入）

1、媒介接近權(quán)

2、電視競(jìng)選

3、內(nèi)容分析法

4、拉斯維爾

5、宣傳價(jià)值

二、簡(jiǎn)答題

1、我國(guó)進(jìn)行輿論監(jiān)督的原則是什么？

2、簡(jiǎn)述我國(guó)古代新聞活動(dòng)的特點(diǎn)

3、談?wù)劥蟊妭鞑ッ浇榈墓残院凸嫘?/p>

4、簡(jiǎn)述文化研究學(xué)派的主要代表人物和觀點(diǎn)

三、論述題

1、結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)社會(huì)主義國(guó)家新聞自由思想

2、從人類社會(huì)媒介發(fā)展過(guò)程來(lái)看，談?wù)劽浇樾螒B(tài)變化的規(guī)律和趨勢(shì)

四。材料題

給了一段CNC的材料 就是新華社要建成一個(gè)結(jié)合了電視網(wǎng)絡(luò)等 要進(jìn)行全球傳播 說(shuō)要打造中國(guó)的CNN1、說(shuō)說(shuō)打造CNC的背景是什么？

2、說(shuō)說(shuō)CNC的建成對(duì)于我國(guó)對(duì)外宣傳有何積極意義？

3、為了更好的發(fā)揮能力，CNC除了做好對(duì)外宣傳之外，還要做些什么工作？

第四篇：武漢大學(xué)新聞學(xué)2009真題

傳播學(xué)概論

一、辨析題（每題10分）

1、傳播效果研究在百余年間經(jīng)歷過(guò)幾次完全不同的觀點(diǎn)，有人說(shuō)這是傳播技術(shù)的時(shí)代變遷的結(jié)果，請(qǐng)你對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行辨析。

2、受眾的媒體接觸活動(dòng)室為了滿足自己基本要求。

3、大眾傳播傳播的信息是以語(yǔ)言為主的符號(hào)，這種符號(hào)對(duì)人有強(qiáng)制性的規(guī)范作用，請(qǐng)你對(duì)

該觀點(diǎn)進(jìn)行辨析。

二，簡(jiǎn)答題（1和2是15分，3是10分）

1、請(qǐng)你簡(jiǎn)要說(shuō)明人際傳播的特點(diǎn)，并說(shuō)一下你對(duì)人際傳播對(duì)大眾傳播過(guò)程和效果的看法。

2、霍爾的三種受眾解碼理論是什么？有什么意義？

3、為什么說(shuō)追求知識(shí)的動(dòng)機(jī)是縮小知識(shí)溝的關(guān)鍵因素？

二、論述題（每題25）

1、批判學(xué)派的立場(chǎng)和研究方法（一些闡述性屬性文字省略了）

2、有人說(shuō)媒體對(duì)新聞選材的構(gòu)建，背景的構(gòu)建，中心議題的構(gòu)建等比提供有偏見的報(bào)道在傳播效果上要有效一些，請(qǐng)你結(jié)合傳播學(xué)理論和傳播實(shí)踐談?wù)勀愕目捶ā?/p>

三、分析題

一些關(guān)于奧運(yùn)和西方偏見報(bào)道的闡述性文字后，說(shuō)明國(guó)家現(xiàn)在在進(jìn)行國(guó)家形象的傳播，請(qǐng)考生談?wù)劥蟊妭髅皆趪?guó)家形象傳播中扮演的角色，并結(jié)合批判學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)討論一下大眾媒介的宣傳的功能和作用。

綜合1、劉勰《文心雕龍*情采篇》中論證了“情”與“采”的關(guān)系。請(qǐng)結(jié)合文章論述，談?wù)勀?/p>

對(duì)“情”與“采”的關(guān)系的認(rèn)識(shí)（15）.2、分析張愛玲《金鎖記》中七巧的人物形象及主題思想（15.）

3、秋瑾《黃海舟中日人索句并見日俄戰(zhàn)爭(zhēng)地圖》的寫作背景和主旨（10）

4、李煜的《浪淘沙》（簾外雨潺潺）的主旨及藝術(shù)特點(diǎn)（10）

5、簡(jiǎn)述汪曾祺的《受戒》的創(chuàng)作特點(diǎn)（10）

法律與世界經(jīng)濟(jì)1、2008年末爆發(fā)的金融危機(jī)表明發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家面臨著哪些問題？談?wù)勀愕目捶?/p>

2、經(jīng)濟(jì)全球化的積極作用和不利影響（15）

3、近來(lái)食品安全問題成為大家最關(guān)注的問題，請(qǐng)結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法談?wù)勀愕目捶?20)作文

以“感受2008”為題，寫一篇雜感，800—1000字

第五篇：2013武漢大學(xué)博士入學(xué)考試英語(yǔ)真題答案

2013武漢大學(xué)博士研究生入學(xué)考試英語(yǔ)試題答案

Part I Reading Comprehension

CBADBAADBCBCDACBBDDC

Part II English-Chinese Translation

1.去年秋季，羅諾克學(xué)院的市場(chǎng)調(diào)研課業(yè)已過(guò)半。有一天，阿里·納齊米教授宣布課堂上禁用手機(jī)的政策。可話音剛落，他就聽到了手機(jī)的鈴聲。

2.我們需要明白的一點(diǎn)是，課堂上的這個(gè)事件事先經(jīng)過(guò)策劃并被寫成劇本。尼爾·諾蘭德始終參與了這個(gè)具有偽裝性質(zhì)的行動(dòng)。被砸的是他母親閑置的一部手機(jī)，早就停機(jī)了。

3.所有的中學(xué)和大學(xué)都為學(xué)生提供了筆記本電腦，配備了計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建了無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，所有這些進(jìn)步原本是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)，結(jié)果反而分散了學(xué)生的注意力。或許，記錄學(xué)生的考勤時(shí)，應(yīng)該再加上一欄：到堂但未聽課。

4.“這種托詞我都聽膩了，”也許會(huì)長(zhǎng)壽且成果豐碩的卜浩亞教授說(shuō)，“關(guān)于課上講授內(nèi)容乏味的看法真的是相對(duì)的。相比什么它顯得乏味呢？到易貝網(wǎng)上買鞋？事實(shí)上，我們來(lái)這里不是為了玩樂，而是為了尋求刺激。”

Part III Chinese-English Translation

As a developing country, China is confronted with the dual task of developing its economy and protecting its environment.However, as a country with a large population, relative insufficiency of natural resources and an expanding economy, China suffers an increasingly significant disparity between economic development and natural resources and the environment.The serious environmental problem caused by severe pollution, deteriorating ecological conditions, huge consumption of resources and low reclamation has already become a bottleneck for the sustainable development of the Chinese economy.Proceeding from its actual conditions, China has, in the process of promoting its overall modernization program, made environmental protection one of its basic state policies, regarded the realization of sustained economic development as an important strategy and meanwhile, carried out nationwide campaigns for pollution prevention and treatment as well as environment and ecology conservation, the conditions of environmental degradation have been controlled fundamentally.Practice shows that our practice of coordinating the relationship between economic development and environmental protection is effective.Only if man makes reasonable use of nature and keeps and harmonious relationship with it in the process of development can the civilization created by him be maintained and developed, and can he share subsistence and glory with nature and develop with nature in a coordinating way.As a member of the international community, China, while making great efforts to protect its own environment, has taken an active part in international environmental affairs, striven to promote international cooperation in the field of environmental protection, and earnestly fulfilled its international obligations.All those have given full expression to the sincerity and determination of the Chinese government and people to protect the global environment.Part IVWriting(略)