第一篇：2018行政法與行政訴訟法形成性考核冊

2018年行政法與行政訴訟法形成性考核冊（1）

一、解釋下列概念和術語

1行政法：是指調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范系統。行政法律關系：是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的行政機關和法律、法規授權的組織。

4.國家行政機關：是指依憲法或行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

5、公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

6、行政相對方：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人和組織。

7、行政行為：是指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。8.行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

9、行政許可：是指行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。10行政強制：是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產等采取的強制性的具體行政行為的總稱。行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。行政指導：是行政機關在其所管轄的事務范圍內，根據國家的政策規定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法和手段，取得該行政相對方的同意或協助，有效地實現一定的行政目的得主動的管理行為。

行政處罰：是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政責任：是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性法律后果。

行政救濟：指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，而請求有權的國家機關依法對行政違法或行為不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政相對方的合法權益的一種法律制度。

行政復議：指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申的行政機關對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。

行政賠償：又稱行政侵權賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。

行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。

二 行政法與行政訴訟法形成性考核冊（2）

寫一篇與行政法密切相關的論文，題目自定，最好能結合實踐.行政法基本原則在實踐中的運用

行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規范區別于其他法律的本質特性。主要表現在：（1）行政法的基本原則是行政法規范制定的依據（2）當行政法具體規范不明確或沒有規定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行

政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規范的要求，不得享有行政法規范以外的特權，超越法定權限的行為無效；違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行政法律規范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律規范。

行政程序合法包含三方面的內容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。

（三）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發表意見的機會。

行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。

具體講，行政合法性原則應包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在（二）任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規范，而且應遵循程序法規范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權的授權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務委員會制定的憲法、法律，還有國務院指定的行政法規，國務院各部門制定的規章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務委員會制定的地方鄉法規以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規范行政活動的法律。總之，行政合理性原則要求行政機關行事符合常理。自由裁量權賦予行政機關更多的權力，因此應受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機、不考慮相關因素或內容不合理的相關因素內容要合理是相互聯系的，共同形成對行政自由裁量的實質控制，使行政法治得以完善。在現實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關沒有職權的情況下，卻要行使所謂行政權力。如在現實生活中發生這樣的案件：一城管大隊執法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯，執法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現實中的確發生了。依據《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現實中，被處罰多少數額的都有，大多數被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且罰款不出具任何收據占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執法，不但執法主體不正確，即公安派出所無權行使象這樣的大額罰款，而且罰款數額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應給違法嫌疑人出具一張收據，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發生，雙方發生歐斗，依據《中華人民共和國治安管理法》之規定可以實施拘留。當事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的，沒有解釋行政行為為什么經常合法但不合理。拘留斗毆一

方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關應一視同仁，同等情況，應給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現實生活中貫徹得非常不利。實現依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊（3）一選擇題

單選題

1行政法是調整（C）被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范總稱C行政關系

2按照行政機關所轄的區域范圍不同,可將行政機關分為(B)B中央行政機關和地方行政機關 3下列碩大不正確的是(A)A行政主體是刑事立法權的國家權利機關 4<國家賠償法>規定,對賠償請求人取得的賠償金(C)不予征稅 5下列各項中不屬于行政機關的是(A)市消費者協會

6下列各項中,不是抽象行政行為特征的是(A)A對象特定性 ７新錄用的公務員的試用期為（Ｃ）C一年

８交通部發布的<港務費收支管理規定>的行為屬于(A)行政行為（Ａ）單方 ９下列各項中,不屬于行政司法權的是（Ｄ）D行政復議權

１０以下關于行政合同的敘述錯誤的是（Ａ）A契約自由的原則完全不適用于行政合同 二多選題

１下列屬于我國行政法淵源的有（ＡＢＣＤ）

Ａ憲法和法律

Ｂ行政法規與規章

Ｃ地方性法規

Ｄ自治條例和單行條例 ２行政行為的效力包括(ＡＢＣＤ)A確定力B拘束力C公正力D執行力

３一般行政監督的方式包括(ＡＢＣＤ)A報告工作B執法監督檢查C審查批準和備案D行政復議

４下列屬于行為罰的是(ＡＢＣ)A責令停產停業B暫扣許可證C吊銷營業執照

５下列屬于超越職權的情況是(ＡＢＣＤ)A下級行政機關行使了上級行政機關的職權

B甲部門行政機關行使了乙部門行政機關的職權C內部管理機關行使里外部管理機關的職權 D行政機關行使了其他國家機關或非國家機關的社會組織的職權

二、填空題

１行政處罰中“一事不再罰”是指對違法行為人的同一個違法,不得以同一實和同一依據,給予兩次以上罰款的行政處罰.２確認發明專利權的案件,是由 中級 人民法院管轄.３行政法律關系的客體包括物、行為、和精神財富.4 行政主體 是指享有國家行政權力,能以自己的名義從事行政管理活動,并獨立承擔由此產生的法律責任的組織.5行政法律事實可分為法律實踐和法律行為

經人民法院兩次合法傳喚,原告無正當理由拒不到庭的,視為申請撤訴、被告無正當理由拒不到庭的,可以缺席判決.三、名詞解釋

1、行政權：是指憲法和行政組織法授予行政主體執行國家法律、政策，管理國家內政、外交事務的國家權力。

2、行政指導：是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活需要，依據國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議、協商、示范、制定導向性政策、發布有關信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協助下，實現一定行政目的的行為。

3、行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

4、具體行政行為：是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政許可、行政強制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現出來。具體行政行為通常具有個別效力。

5、行政賠償：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

四、簡述題

1、簡述行政法的特征 答：(1)行政法尚沒有統一完整的實體行政法典(2)行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富（3)行政法具有很強的變動性由于社會生活和行政關系復雜多變，因而作為行政關系調節器的行政法律規范也具有較強的變動性，需要經常進行廢、改、立。

2、簡述公務員的權力

答：公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員具有以下權利：（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；(4)參加培訓；(5)對機關工作和領導人員提出批評和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請辭職；(8)法律規定的其他權利。

五、論述題

論述行政法的基本原則 答：行政法基本原則是指導和規范行政法的立法、執法以及指導規范行政行為的實施和行政爭議的行政法的基本原則。它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.行政法的實體性原則:1.）依法行政原則。2.）尊重和保障人權原則.3）.越權無效原則.4）.信賴保護原則.5）.比例原則.行政法的程序性原則:1）.正當法律程序原則.2）.行政公開原則.3）.行政公正原則.4）.行政公平原則.六、案例分析

案情介紹： 某省某自治州東海縣李家營鎮鐵杉屯村地處山區，交通十分不便。該村部分村民便利用該村地理位置偏僻，工商等執法部門不便進行監管的便利條件生產、加工摻有麥麩、變質植物油、霉變花生米和核桃仁的偽劣辣椒面，并使用工業染料“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”對產品染色。由于東海縣紅松食品有限公司生產的紅松牌辣椒面在當地十分的暢銷，而且銷售價格相對較高。該村生產的偽劣辣椒面的包裝全部假冒紅松牌商標。工商機關會同公安部門多次進行檢查、打擊、取締。但是往往是執法部門前腳一走，制假生產又死灰復燃，屢禁不絕。經初步檢查，2003年9月到2004年5月不到一年的時間，該村制假作坊共加工假冒辣椒面500多噸，獲違法所得10萬多元。經檢測，含有“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”的辣椒面對人體有致癌畸變作用，不能食用。該種偽劣辣椒面由于售價比較低，經不同的渠道大批量地流入市區，給廣大老百姓的生命健康造成了極大的威脅，也給東海縣紅松食品有限公司造成了巨大的經濟損失。東海縣紅松食品有限公司為了避免進一步的損失，不得已就派駐4名職工常駐鐵杉屯村執行打假任務，一經發現制假企業和作坊生產假冒辣椒面就立即報告工商等執法部門。但由于地處偏遠、交通不便，執法部門仍然不能有效及時地對違法生產進行打擊。為了更加方便、經常地打擊不法生產，東海縣工商行政管理局遂與東海縣紅松食品有限公司簽署了行政委托協議，委托該公司行使打假的行政職能。2004年5月，東海縣紅松食品有限公司的打假人員發現鐵杉屯村村民王某某在山上隱蔽處生產假冒的紅松牌辣椒面，當場查獲已經加工好，未來得及外運的假冒成品1噸多。打假人員遂依據《中華人民共和國產品質量法》第四十九條、第五十條和第六十條的規定，以東海縣工商局的名義對當事人王某某給予責令終止違法活動，沒收產品、原料和生產工具，沒收違法所得并罰款2000元的行政處罰。王某某對此行政處罰不服，向東海縣人民法院提出了行政訴訟。

問題：

1、什么是行政法中的被委托組織？被委托組織的范圍、特征及其法律地位如何？

2、被委托組織和被授權組織有什么不同？

3、本案中某縣紅松食品有限責任公司作為受委托組織能否成為行政主體？

答：

1、某縣紅松食品有限責任公司是被委托組織。行政委托是指行政機關在其職權范圍內，依法將其行政職權委托給非國家機關的組織來行使，受委托組織以委托機關的名義實施管理行為和行使行政職權，并由委托機關承擔法律責任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的職權來源是行政機關的委托行為；行政委托的對象不能是其他行政機關、也不能是其他國家機關，應該是社會組織，若法律有特別規定的話，應該符合法律的規定；行政委托不發生職權、法律后果及行政主體資格的轉移。

2、被委托組織與被授權組織不同，被委托組織以委托機關的名義實施管理行為和行使行政職權，并由委托機關承擔法律責任的制度。被授權的職權來源是法律、法規的明文規定，而且行政授權導致行政職權及主體資格的轉移。被授權組織可以以自己的名義獨立行使行政職權和承擔相應的法律責任，在行使職權時是獨立的行政主體。

3、被委托的組織并不能成為行政主體，某縣紅松食品有限責任公司作為受委托組織不能成為行政主體。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案(4)

一、選擇題 單項選擇

1（A）是指國家行政機關在行使行政權力進行行政活動過程中，所遵循的法定方式和步驟。2行政訴訟中人民法院審理行政案件可以參照(B行政法規)3行政行為相對于民事行為和其他國家機關行為，不具有下述特征（C等價有償性）

4行政相對人對公安機關實施的行政拘留處罰不服，申請行政復議的期限為收到行政拘留裁決書之日起（D`60日內）A、5日內

B、15日內 c、30日內

D、60日內

5國家行政機關對其系統內部違法失職的公務員實施的懲戒措施為（B.行政處分）。6行政指導對于行政想對方而言(A.不具有法律強制力)7行政機關委托某建筑隊拆除違章建筑并向違章者征收拆除費用的行為是（B、代執行）對限制人生自由的行政強制措施不服提起的訴訟由原告所在地或被告所在地人民法院管轄,這種管轄稱為（D.共同管轄）

9下列各項中,屬于原告特有的訴訟權利的是（C.撤訴）

10國務院根據憲法和法律制定的有關行政管理的規范性文件的總稱為(B、行政法規。)

多項選擇

1、行政相對方的權利包括(A參與行政管理的權利B了解情況的權利C申請行政法上救濟的權利D提出申請的權利)

2、行政行為無效的理由有(A有明顯的違法情形C不適當)

3、行政立法的立法性質主要表現在(A行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義創制法律規范的活動B行政立法所制定的行為規則屬于的范疇,具有法的基本特征,即普遍性.規范性和強制性C 行政立法必須遵循相對應的立法程序)

4、屬于人民法院對公民.法人或其他組織采取的強制執行措施有(A凍結.劃撥存款B扣留.提取勞動收入C查封.扣押.凍結.拍賣.變賣財產

5、根據<行政處罰法>的規定,當事人可以要求舉行聽證的行政處罰有(A吊銷營業執照C大額罰款D 責令停產停業)

二、填空題

1、行政主體是享有國家 行政職權、能獨立能夠以自己名義從事行政管理活動,并承擔由此產生的法律責任的組織.5

2、行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關 及國家機關體系以外的公民.組織依法對行政主體及其他工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監督.3、<中華人民共和國行政強制法>是 2012.1.1 施行的.4、我國的行政訴訟法是1989.4.4 由七屆全國人大二次會議通過;1990.10.1 起施行

5、國家賠償以 支付賠償金 為主,其他賠償方式為輔.三、名詞解釋

1、行政職權：是指國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。

2、行政法律關系：是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。

3、行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

4、行政復議：是公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。

四、簡答題

一）簡述行政許可的作用

答：1．行政許可是國家對社會經濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。

2．行政許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益 3．行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序 4．行政許可有利于控制進出口貿易，保護和發展民族經濟

5．行政許可有利于資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。二）簡述行政訴訟第三人的特征 答：行政訴訟第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益而參加訴訟的個人或者組織，行政訴訟第三人有以下特征：

1、行政訴訟第三人是原、被告之外的個人或者組織，并且必須是行政法律關系的主體。

2、行政訴訟第三人是同被訴的具體行政行為有利害關系的人。這里的利害關系是指與被訴具體行政行為有法律上的權利義務關系，并且僅限于行政法上的權利義務關系。

3、行政訴訟第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結之前。否則，就不發生第三人參加訴訟的問題，這是與民事訴訟第三人共同具備的特征。

4、行政訴訟第三人參加訴訟的方式有兩種：即可以主動申請參加訴訟，也不以由人民法院依職權通知其參加訴訟。在行政訴訟中，第三人具有當事人的地位，從而享有與原、被告基本相同的權利義務

五、論述題

論述行政強制執行 答：行政強制執行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。行政強制執行是在我國國家機關依法行政的前提下,保證我國國家機關的決定順利執行,維護國家利益,保證國家機關分健康有緒的執行各項職務的一道重要防線。行政強制執行是在以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍的前提下，強迫公民、法人或其他組織履行行政義務的一種法律手段。研究行政強制執行在客觀形勢發展變化時期存在的合理性與必要性，認識它在不同時期的關聯作用，在不同時期的豐富、發展與完善以及所發揮的積極作用，科學地認識和運用行政強制執行的基本制度、掌握行政強制執行的種類、實施程序、方式、原則是具有十分重要的現實作用。

六、案例分析

張某經營一家熟食店，為謀取暴利，經常向無證商販購買低價豬肉，加工成熟食后進行銷售。2002年7月經群眾舉報，市衛生局對該熟食店進行檢疫調查。結果發現張某經營的熟食制品中有三個品種、七批次細菌嚴重超標，對食用者的身體健康構成較大危害。因此，市衛生局根據《中華人民共和國食品衛生法》之規定，對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛生許可證的行政處罰。張某對此處罰決定表示服從，沒有提出行政復議和行政訴訟。2002年8月，張某所在區的工商管理局以熟食店違法經營為由，又對張某進行了查處。決定罰款6000元并吊銷熟食店的營業執照。張某認為自己因為出售不合格食品一事已被衛生局罰了款，工商局不應該再進行處罰。而區工商局認為衛生局是依據其對食品衛生監督的職權對張進行查處，而工商局是根據其對市場管理的職權依法行政，且程序合法，兩者并不矛盾。

答：

1、依職法行政行為有：對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛生許可證的行政處罰

2、行政處罰原則：（1）處罰法定原則（2）遵循公正公開的原則（3）處罰與教育相結合的原則，（4）保障當事人陳述權利原則（5）一事不再罰原則

3、本案中適用一事不再罰原則

第二篇：2018行政法與行政訴訟法形成性考核冊

2015年行政法與行政訴訟法形成性考核冊（1）

一、解釋下列概念和術語

1行政法：是指調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范系統。行政法律關系：是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的行政機關和法律、法規授權的組織。

4.國家行政機關：是指依憲法或行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

5、公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

6、行政相對方：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人和組織。

7、行政行為：是指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。8.行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

9、行政許可：是指行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。10行政強制：是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產等采取的強制性的具體行政行為的總稱。行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。行政指導：是行政機關在其所管轄的事務范圍內，根據國家的政策規定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法和手段，取得該行政相對方的同意或協助，有效地實現一定的行政目的得主動的管理行為。

行政處罰：是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政責任：是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性法律后果。

行政救濟：指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，而請求有權的國家機關依法對行政違法或行為不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政相對方的合法權益的一種法律制度。

行政復議：指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申的行政機關對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。

行政賠償：又稱行政侵權賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。

行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。

二 行政法與行政訴訟法形成性考核冊（2）

寫一篇與行政法密切相關的論文，題目自定，最好能結合實踐.行政法基本原則在實踐中的運用

行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規范區別于其他法律的本質特性。主要表現在：（1）行政法的基本原則是行政法規范制定的依據（2）當行政法具體規范不明確或沒有規定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行

政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規范的要求，不得享有行政法規范以外的特權，超越法定權限的行為無效；違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行政法律規范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律規范。

行政程序合法包含三方面的內容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。

（三）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發表意見的機會。

行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。

具體講，行政合法性原則應包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在（二）任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規范，而且應遵循程序法規范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權的授權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務委員會制定的憲法、法律，還有國務院指定的行政法規，國務院各部門制定的規章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務委員會制定的地方鄉法規以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規范行政活動的法律。總之，行政合理性原則要求行政機關行事符合常理。自由裁量權賦予行政機關更多的權力，因此應受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機、不考慮相關因素或內容不合理的相關因素內容要合理是相互聯系的，共同形成對行政自由裁量的實質控制，使行政法治得以完善。在現實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關沒有職權的情況下，卻要行使所謂行政權力。如在現實生活中發生這樣的案件：一城管大隊執法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯，執法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現實中的確發生了。依據《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現實中，被處罰多少數額的都有，大多數被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且罰款不出具任何收據占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執法，不但執法主體不正確，即公安派出所無權行使象這樣的大額罰款，而且罰款數額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應給違法嫌疑人出具一張收據，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發生，雙方發生歐斗，依據《中華人民共和國治安管理法》之規定可以實施拘留。當事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的，沒有解釋行政行為為什么經常合法但不合理。拘留斗毆一

方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關應一視同仁，同等情況，應給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現實生活中貫徹得非常不利。實現依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊（3）一選擇題

單選題

1行政法是調整（C）被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范總稱 A行政權 B行政法律關系 C行政關系 D行政 2(B)3(A)4(C)5(A)6()７（Ｃ）８（Ａ）９（Ｄ）１０（Ａ）

二多選題

１下列屬于我國行政法淵源的有（ＡＢＣＤ）

Ａ憲法和法律

Ｂ行政法規與規章

Ｃ地方性法規

Ｄ自治條例和單行條例 ２ＡＢＣＤ ３ＡＢＣＤ ４ＡＢＣ ５ＡＢＣＤ

二、填空題

１行政處罰中“一事不再罰”是指 ２中級

３物、行為、和精神財富 4 行政主體

法律實踐和法律行為 6 申請撤訴、缺席判決

三、名詞解釋

1、行政權：是指憲法和行政組織法授予行政主體執行國家法律、政策，管理國家內政、外交事務的國家權力。

2、行政指導：行政指導：是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活需要，依據國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議、協商、示范、制定導向性政策、發布有關信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協助下，實現一定行政目的的行為。

3、行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

4、具體行政行為：是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政許可、行政強制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現出來。具體行政行為通常具有個別效力。

5、行政賠償：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

四、簡述題

1、簡述行政法的特征 答：(1)行政法尚沒有統一完整的實體行政法典(2)行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富（3)行政法具有很強的變動性由于社會生活和行政關系復雜多變，因而作為行政關系調節器的行政法律規范也具有較強的變動性，需要經常進行廢、改、立。

2、簡述公務員的權力

答：公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員具有以下權利：（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；(4)參加培訓；(5)對機關工作和領導人員提出批評和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請辭職；(8)法律規定的其他權利。

五、論述題

論述行政法的基本原則 答：行政法基本原則是指導和規范行政法的立法、執法以及指導規范行政行為的實施和行政爭議的行政法的基本原則。它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.行政法的實體性原則:1.）依法行政原則。2.）尊重和保障人權原則.3）.越權無效原則.4）.信賴保護原則.5）.比例原則.行政法的程序性原則:1）.正當法律程序原則.2）.行政公開原則.3）.行政公正原則.4）.行政公平原則.六、案例分析

案情介紹： 某省某自治州東海縣李家營鎮鐵杉屯村地處山區，交通十分不便。該村部分村民便利用該村地理位置偏僻，工商等執法部門不便進行監管的便利條件生產、加工摻有麥麩、變質植物油、霉變花生米和核桃仁的偽劣辣椒面，并使用工業染料“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”對產品染色。由于東海縣紅松食品有限公司生產的紅松牌辣椒面在當地十分的暢銷，而且銷售價格相對較高。該村生產的偽劣辣椒面的包裝全部假冒紅松牌商標。工商機關會同公安部門多次進行檢查、打擊、取締。但是往往是執法部門前腳一走，制假生產又死灰復燃，屢禁不絕。經初步檢查，2003年9月到2004年5月不到一年的時間，該村制假作坊共加工假冒辣椒面500多噸，獲違法所得10萬多元。經檢測，含有“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”的辣椒面對人體有致癌畸變作用，不能食用。該種偽劣辣椒面由于售價比較低，經不同的渠道大批量地流入市區，給廣大老百姓的生命健康造成了極大的威脅，也給東海縣紅松食品有限公司造成了巨大的經濟損失。東海縣紅松食品有限公司為了避免進一步的損失，不得已就派駐4名職工常駐鐵杉屯村執行打假任務，一經發現制假企業和作坊生產假冒辣椒面就立即報告工商等執法部門。但由于地處偏遠、交通不便，執法部門仍然不能有效及時地對違法生產進行打擊。為了更加方便、經常地打擊不法生產，東海縣工商行政管理局遂與東海縣紅松食品有限公司簽署了行政委托協議，委托該公司行使打假的行政職能。2004年5月，東海縣紅松食品有限公司的打假人員發現鐵杉屯村村民王某某在山上隱蔽處生產假冒的紅松牌辣椒面，當場查獲已經加工好，未來得及外運的假冒成品1噸多。打假人員遂依據《中華人民共和國產品質量法》第四十九條、第五十條和第六十條的規定，以東海縣工商局的名義對當事人王某某給予責令終止違法活動，沒收產品、原料和生產工具，沒收違法所得并罰款2000元的行政處罰。王某某對此行政處罰不服，向東海縣人民法院提出了行政訴訟。

問題：

1、什么是行政法中的被委托組織？被委托組織的范圍、特征及其法律地位如何？

2、被委托組織和被授權組織有什么不同？

3、本案中某縣紅松食品有限責任公司作為受委托組織能否成為行政主體？

答：

1、某縣紅松食品有限責任公司是被委托組織。行政委托是指行政機關在其職權范圍內，依法將其行政職權委托給非國家機關的組織來行使，受委托組織以委托機關的名義實施管理行為和行使行政職權，并由委托機關承擔法律責任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的職權來源是行政機關的委托行為；行政委托的對象不能是其他行政機關、也不能是其他國家機關，應該是社會組織，若法律有特別規定的話，應該符合法律的規定；行政委托不發生職權、法律后果及行政主體資格的轉移。

2、被委托組織與被授權組織不同，被委托組織以委托機關的名義實施管理行為和行使行政職權，并由委托機關承擔法律責任的制度。被授權的職權來源是法律、法規的明文規定，而且行政授權導致行政職權及主體資格的轉移。被授權組織可以以自己的名義獨立行使行政職權和承擔相應的法律責任，在行使職權時是獨立的行政主體。

3、被委托的組織并不能成為行政主體，某縣紅松食品有限責任公司作為受委托組織不能成為行政主體。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案(4)

一、選擇題 單項選擇

1（A）是指國家行政機關在行使行政權力進行行政活動過程中，所遵循的法定方式和步驟。A行政程序B行政程序法C行政方式D行政制度

2行政訴訟中人民法院審理行政案件可以參照(B行政法規)

3行政行為相對于民事行為和其他國家機關行為，不具有下述特征（C）A、從屬法律性B、裁量性C、等價有償性D、單方性

4行政相對人對公安機關實施的行政拘留處罰不服，申請行政復議的期限為收到行政拘留裁決書之日起（D）A、5日內

B、15日內 c、30日內

D、60日內

5國家行政機關對其系統內部違法失職的公務員實施的懲戒措施為（B）。A.行政處罰

B.行政處分

C、行政強制.D.行政司法 6(A)7行政機關委托某建筑隊拆除違章建筑并向違章者征收拆除費用的行為是（B）A、直接強制 B、代執行

C、即時強制

D、執行罰 8（D）9（C）

10國務院根據憲法和法律制定的有關行政管理的規范性文件的總稱為(B)A行政法律。B、行政法規。C、行政規章。D、行政措施 多項選擇

1、ABCD

2、AC

3、ABC

4、ABC

5、ACD

二、填空題

1、行政職權、能獨立

2、國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關 3、2012.1.1 4、1989.4.4 1990.10.1

5、支付賠償金

三、名詞解釋

1、行政職權：是指國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。

2、行政法律關系：是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。

3、行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

4、行政復議：是公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。

四、簡答題

一）簡述行政許可的作用

答：1．行政許可是國家對社會經濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。

2．行政許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益 3．行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序 4．行政許可有利于控制進出口貿易，保護和發展民族經濟

5．行政許可有利于資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。二）簡述行政訴訟第三人的特征 答：行政訴訟第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益而參加訴訟的個人或者組織，行政訴訟第三人有以下特征：

1、行政訴訟第三人是原、被告之外的個人或者組織，并且必須是行政法律關系的主體。

2、行政訴訟第三人是同被訴的具體行政行為有利害關系的人。這里的利害關系是指與被訴具體行政行為有法律上的權利義務關系，并且僅限于行政法上的權利義務關系。

3、行政訴訟第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結之前。否則，就不發生第三人參加訴訟的問題，這是與民事訴訟第三人共同具備的特征。

4、行政訴訟第三人參加訴訟的方式

有兩種：即可以主動申請參加訴訟，也不以由人民法院依職權通知其參加訴訟。在行政訴訟中，第三人具有當事人的地位，從而享有與原、被告基本相同的權利義務

五、論述題

論述行政強制執行 答：行政強制執行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。行政強制執行是在我國國家機關依法行政的前提下,保證我國國家機關的決定順利執行,維護國家利益,保證國家機關分健康有緒的執行各項職務的一道重要防線。行政強制執行是在以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍的前提下，強迫公民、法人或其他組織履行行政義務的一種法律手段。研究行政強制執行在客觀形勢發展變化時期存在的合理性與必要性，認識它在不同時期的關聯作用，在不同時期的豐富、發展與完善以及所發揮的積極作用，科學地認識和運用行政強制執行的基本制度、掌握行政強制執行的種類、實施程序、方式、原則是具有十分重要的現實作用。

六、案例分析

張某經營一家熟食店，為謀取暴利，經常向無證商販購買低價豬肉，加工成熟食后進行銷售。2002年7月經群眾舉報，市衛生局對該熟食店進行檢疫調查。結果發現張某經營的熟食制品中有三個品種、七批次細菌嚴重超標，對食用者的身體健康構成較大危害。因此，市衛生局根據《中華人民共和國食品衛生法》之規定，對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛生許可證的行政處罰。張某對此處罰決定表示服從，沒有提出行政復議和行政訴訟。2002年8月，張某所在區的工商管理局以熟食店違法經營為由，又對張某進行了查處。決定罰款6000元并吊銷熟食店的營業執照。張某認為自己因為出售不合格食品一事已被衛生局罰了款，工商局不應該再進行處罰。而區工商局認為衛生局是依據其對食品衛生監督的職權對張進行查處，而工商局是根據其對市場管理的職權依法行政，且程序合法，兩者并不矛盾。

答：

1、依職法行政行為有：對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛生許可證的行政處罰

2、行政處罰原則：（1）處罰法定原則（2）遵循公正公開的原則（3）處罰與教育相結合的原則，（4）保障當事人陳述權利原則（5）一事不再罰原則

3、本案中適用一事不再罰原則

第三篇：行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案

行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案（四次作業）

作業1 同學們自己獨立完成，凡是小論文未寫者，成績為零。作業2 一 1993年3月28日，李某和關某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠，李某改變主意，對關某說，不如到主河去摸魚，關某同意，二人折回主河流處。在經過一片樹林時，二人進入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時，關某見樹林邊有一隊枯草，即劃火柴將枯草點著。火苗迅速升起，并向樹林里蔓延。二人急忙撲打，但因火勢越燒越大，未能撲滅，二人驚慌離開現場跑回家。某市林業局依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權某鄉人民政府為原告，以李某與關某放火燒毀該鄉果園村的樹林50畝，造成經濟損失達4000元為由，于1993年4月3日作出處罰決定：對關某罰款500元，并令其賠償經濟損失2500元，令李某賠償經濟損失1500元。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。

問：運用所學知識分析本案誰是行政行為的主體？

鄉人民政府是行政行為的主體。依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權鄉人民政府，鄉人民政府屬于被授權的組織，被授權的組織享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。鄉人民政府依據《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權力，能以自己的名義行使處罰權，能獨立對外承擔其行為所產生的法律責任，是行政行為的主體。

二 1996年5月15日，吳某從常德市到韶關辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內有動靜后沒出聲，劉開門后發現吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物，（實為報紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫院治療用去醫療費996元，經韶關市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天，劉某前往醫院看望，并向吳道歉。九公里派出所經調查、取證、詢問當事人后，越5月25日作出治安管理處罰裁決書，對劉毆傷他人的行為給予警告處罰，并裁決劉某賠償吳某1000元，負擔醫療費996元。劉某不服上述兩項裁決，向韶關市公安局申請復議，韶關市公安局經復議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關市某區人民法院提起訴訟。劉某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯，在當時特定環境下認為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事賠償，而不應受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理處罰條例的有關規定，應受到行政處罰。法院經審理認為，吳某在深夜錯開原告的門，在聽到屋內有動靜時，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構成觸犯治安管理處罰條例的客體，被告對此作出處罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負擔醫藥費用裁決書。

問題：運用所學知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。

三 1994年9月，田某考入北京科技大學，取得本科學籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條并被發現。同年3月5日，北京科技大學認定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學處理，并于4月10日填發了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田某宣布處分和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續。田某繼續在北京科技大學以在校學生的身份參加正常的學習及學校組織的其他各項活動，北京科技大學也每年都收取田某交納的教育費，并為田某注冊、發放大學生補助津貼、安排其參加畢業設計等。田某在北京科技大學4年的學習中，成績全部合格，并且還獲得優秀畢業論文。1998年畢業之際，北京科技大學認為田某已被退學處理，其學籍已被取消，不具備高校大學生的畢業條件，拒絕給田某頒發畢業證、學位證、辦理畢業派遣手續。田某不服并向海淀區人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學為其頒發畢業證、學位證

一、辦理派遣手續、賠償經濟損失3000元及在校報上公開賠禮道歉。北京市海淀區人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學在30日內向原告田某頒發畢業證、60日內召集本校學位評定委員會審核田某的學士學位資格，30日內辦理派遣手續，駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后，北京科技大學向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學的上訴，維持一審判決。

問題：1 北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍？ 法院判令被告在特定期限內履行一系列特定內容的義務是否侵犯了行政權？ 3 原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？ 答：北京科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續，處罰程序不符合法律規定，并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學生，成績合格，符合畢業條件。然而北京科技大學不履行法定職責，不給頒發畢業證、學位證、派遣證，依據中華人民共和國行政訴訟法的11條規定，應屬于行政訴訟案件。

沒有侵犯行政權。行政訴訟法第54條規定“被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。”本案中要求北京科技大學在一定期限內發畢業證、審核學士學位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權。

要求獲得行政賠償，應符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規定，即應屬于行政賠償的范圍。本案不發畢業證、學位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。作業3 一 填空題 行政許可權的行使，應當以（行政相對方）申請為前提。2 行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的（組織）。按照行政機關所轄的區域范圍不同，可以分為（中央）行政機關和（地方）行政機關。機關的民事行為同公務行為可以根據各自行為的特征來確認：具有縱向管理性質的行為屬于（公務行為），具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。5 從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。6行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。

7公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。8 行政賠償的責任形式是（損害賠償）。（行政侵權行為）是構成行政賠償責任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當事人）和（訴訟代理人）。

11當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

12經審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在（7）日內立案，并通知原告。

13人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經審理程序及結案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調解。

14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二 選擇題

1在行政法律關系雙方當事人中（AB）。

A行政相對方是不可少的 B必有一方是行政主體 C必有一方是國家行政機關

D權利義務關系是平等的 2下列各項中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉鎮人民政府

B公安派出所 C街道辦事處

D公安局法制科

3下列各項中，不屬于行政職權的是（D）。A行政處罰權

B行政復議權 C行政指導權

D行政審判權

4甲乙二人的違法事實和情節相同，但公安機關對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是 不公正的。這種行為屬于（BD）。A 不同情況，相同處罰

B同等情況，不同處罰。C違法行為

D違反公正的程序。

5李某是縣辦公室的安全保衛干部，被借調到縣公安局，在借調的一次執行任務中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務機關。A縣辦公室

B縣公安局 C縣人民政府

D縣人事部門

6對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地

B原告所在地 C公安機關所在地

D原告選擇

7法定代理人的代理權是基于親權或監護權而產生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。

A與被告相類似

B與原告相類似 C 核心

D主導 8行政訴訟第三人包括（ABD）。

A原告

B被告 C代理人

D第三人

9行政訴訟法律關系的主體主要有（BC）。A人民法院

B訴訟參加人 C訴訟參與人

D人民檢察院 10決定一經送達即發生法律效力，（A）。A 當事人對人民法院的決定一律不準上訴

B當事人不服時，有權在接到決定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。C當事人不服時，有權在接到決定之日起7日內向上一級人民法院提出上訴。D當事人不服時，有權在接到決定之日起5日內向上一級人民法院提起上訴。三 名詞解釋 1行政法律事實 書上第8頁 2資格許可 書上第90頁 3要式行政行為 書上第70頁 4行政不當 書上第195頁 四 簡答題

1簡述行政法的法源的形式 書上第10頁

2簡述行政許可的特征 書上第88頁

3簡述一般行政監督的主要方式 書上第184頁 五 論述題

1論述行政主體的特征 書上第24頁

2論述追償制度與賠償制度的關系 書上第249頁 六案例分析

2000年4月29日，某縣的一個考場內，開考約30分鐘后，監考老師發現一名來自公安系統的女考生拿出資料抄襲。監考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續抄襲，無奈監考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了她的資料，并當場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學專業的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目 為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復議申請書》，認為監考老師是誣告，成績應算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金。現政府經過調查認為，對高等教育自學考試應考者的舞弊行為及其他違反考試規則行為的處罰權應屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權。根據此，縣政府撤銷現自考辦的處理決定，上報市自考辦作出決定：根據《高等教育自學考試暫行條例》和《參考細則》的有關規定，對該考生的應考應以零分計算，停考兩年。該考生仍不服，7月21日向市政府提請行政復議，9月23日，某市政府法制辦經合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關？ 答：行政復議法第12條規定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。根據該條規定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復議，也可以向省自考委申請行政復議。作業四 一填空題

1行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的（法定義務）。2行政職務的產生主要有四種程序：（選任）（委任）（調任）（聘任）。3行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的（權利）和（義務）表現出來的。

4從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。

5行政合同的締結方式主要有招標（拍賣）（邀請發價）（直接磋商）等方式。6根據強制執行的對象分為（對財產）（行為）（人身）三種執行方式。

7行政處罰案件由（違法行為發生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

8申戒罰的具體形式有（警告）和（通報批評）。

9行政賠償責任的歸責原則主要有：（過錯責任）原則；（危險責任）原則；違法責任原則。二選擇題

1下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設辦公樓的行為

B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為

C某縣民政局越權處罰違法的建筑公司的行為 D某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為 2行政法的調整對象是（B）。A行政關系B行政法律關系

C外部行政關系D行政管理關系

3下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。A法律B地方性法規 C行政法規D規章

4（ABCD）有權制定地方性法規。

A省、自治區、直轄市的人大和人大常委會 B經濟特區市的人大和人大常委會

C省、自治區人民政府所在地的市的人大和人大常委會 D國務院批準的較大的市的人大和人大常委會 5 行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。A判決全部撤銷B判決部分撤銷

C判決撤銷不合法的主體資格D判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為 6當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間（A）。A不停止裁定的執行

B停止裁定的執行 C裁定執行與否由當事人決定

D中止裁定的執行

7在行政訴訟法律關系中，原告特有的訴訟權利之一是（B）。A委托訴訟代理人

B撤訴 C申請回避

D提出上訴

8經復議機關復議，復議機關改變原具體行政行為的，（B）是被告。A原機關和復議機關

B復議機關 C申請回避

D提起上訴

9作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于（A）。A行政法律關系主體的變更

B行政法律關系客體的變更 C行政法律關系內容的變更

D行政法律關系的消滅

10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬（B）。A創制性立法

B授權性立法 C實施條例立法

D職權立法 三 名詞解釋 1國家行政機關 書上第30頁 2行政許可 第88頁 3行政處罰 第150頁 4行政訴訟 第265頁 四 簡答題

1簡述劃分個人行為與機關行為的標準 第50頁

2簡述被委托組織與被授權組織的區別 第58頁

3簡述行政訴訟原告的法律特征 第295頁 五 論述題

1試論行政 行為的合法要件 第75頁

2論行政主體承擔行政責任的方式 第196—197頁 六案例分析

某甲一年前下崗后，在家門口經營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負責人主持調解，讓王某付某甲煙款，醫藥費各自承擔。他們讓某甲在調解協議上簽字，某甲認為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協商好，某甲也不知道該如何辦？

問題：結合所學知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？ 答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個人名義與某甲發生沖突的。王某的行為與履行職責無關，王某買煙不付款與某甲產生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

說明：以上答案僅供參考，如有不同觀點，可以相互溝通聯系。

第四篇：行政法與行政訴訟法形成性考核冊參考答案

行政法與行政訴訟法形成性考核冊參考答案

作者：阿風 2007-06-05 23:07:21 作業2 一 1993年3月28日，李某和關某一起去河邊釣魚，后二人回家。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。問：運用所學知識分析本案誰是行政行為的主體？

鄉人民政府是行政行為的主體。依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權鄉人民政府，鄉人民政府屬于被授權的組織，被授權的組織享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。鄉人民政府依據《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權力，能以自己的名義行使處罰權，能獨立對外承擔其行為所產生的法律責任，是行政行為的主體。

二 1996年5月15日，吳某從常德市到韶關辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認為是第4幢樓，：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負擔醫藥費用裁決書。

問題：運用所學知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。

本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。

三 1994年9月，田某考入北京科技大學，取得本科學籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條并被發現。同年3月5日，北京科技大學認定田某的行為是考試作弊，北京科技大學向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學的上訴，維持一審判決。

問題：1 北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍？ 2 法院判令被告在特定期限內履行一系列特定內容的義務是否侵犯了行政權？ 3 原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？

答：北京科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續，處罰程序不符合法律規定，并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學生，成績合格，符合畢業條件。然而北京科技大學不履行法定職責，不給頒發畢業證、學位證、派遣證，依據中華人民共和國行政訴訟法的11條規定，應屬于行政訴訟案件。

沒有侵犯行政權。行政訴訟法第54條規定“被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。”本案中要求北京科技大學在一定期限內發畢業證、審核學士學位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權。要求獲得行政賠償，應符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規定，即應屬于行政賠償的范圍。本案不發畢業證、學位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。

作業3 一 填空題 行政許可權的行使，應當以（行政相對方）申請為前提。2 行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的（組織）。按照行政機關所轄的區域范圍不同，可以分為（中央）行政機關和（地方）行政機關。機關的民事行為同公務行為可以根據各自行為的特征來確認：具有縱向管理性質的行為屬于（公務行為），具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。6行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。

7公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。行政賠償的責任形式是（損害賠償）。（行政侵權行為）是構成行政賠償責任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當事人）和（訴訟代理人）。

11當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。12經審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在（7）日內立案，并通知原告。

13人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經審理程序及結案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調解。14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二 選擇題

1在行政法律關系雙方當事人中（AB）。

A行政相對方是不可少的 B必有一方是行政主體 C必有一方是國家行政機關 D權利義務關系是平等的 2下列各項中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉鎮人民政府 B公安派出所 C街道辦事處 D公安局法制科 3下列各項中，不屬于行政職權的是（D）。A行政處罰權 B行政復議權 C行政指導權 D行政審判權

4甲乙二人的違法事實和情節相同，但公安機關對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是不公正的。這種行為屬于（BD）。

A 不同情況，相同處罰 B同等情況，不同處罰。C違法行為 D違反公正的程序。

5李某是縣辦公室的安全保衛干部，被借調到縣公安局，在借調的一次執行任務中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務機關。A縣辦公室 B縣公安局 C縣人民政府 D縣人事部門

6對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地 B原告所在地 C公安機關所在地 D原告選擇

7法定代理人的代理權是基于親權或監護權而產生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似 B與原告相類似 C 核心 D主導 8行政訴訟第三人包括（ABD）。A原告 B被告 C代理人 D第三人

9行政訴訟法律關系的主體主要有（BC）。A人民法院 B訴訟參加人 C訴訟參與人 D人民檢察院

10決定一經送達即發生法律效力，（A）。A 當事人對人民法院的決定一律不準上訴 B當事人不服時，有權在接到決定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。C當事人不服時，有權在接到決定之日起7日內向上一級人民法院提出上訴。D當事人不服時，有權在接到決定之日起5日內向上一級人民法院提起上訴。三 名詞解釋 1行政法律事實 書上第8頁 2資格許可 書上第90頁 3要式行政行為 書上第70頁 4行政不當 書上第195頁 四 簡答題

1簡述行政法的法源的形式 書上第10頁

2簡述行政許可的特征 書上第88頁

3簡述一般行政監督的主要方式 書上第184頁 五 論述題

1論述行政主體的特征 書上第24頁

2論述追償制度與賠償制度的關系 書上第249頁 六案例分析

2000年4月29日，某縣的一個考場內，開考約30分鐘后，監考老師發現一名來自公安系統的女考生拿出資料抄襲。監考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續抄襲，無奈監考老師收繳了其資料。某市政府法制辦經合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關？

答：行政復議法第12條規定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。根據該條規定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復議，也可以向省自考委申請行政復議。作業四 一填空題

1行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的（法定義務）。2行政職務的產生主要有四種程序：（選任）（委任）（調任）（聘任）。

3行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的（權利）和（義務）表現出來的。4從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。5行政合同的締結方式主要有招標（拍賣）（邀請發價）（直接磋商）等方式。6根據強制執行的對象分為（對財產）（行為）（人身）三種執行方式。

7行政處罰案件由（違法行為發生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。8申戒罰的具體形式有（警告）和（通報批評）。

9行政賠償責任的歸責原則主要有：（過錯責任）原則；（危險責任）原則；違法責任原則。二選擇題

1下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設辦公樓的行為 B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為 C某縣民政局越權處罰違法的建筑公司的行為 D某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為

2行政法的調整對象是（B）。A行政關系B行政法律關系 C外部行政關系D行政管理關系

3下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。A法律B地方性法規 C行政法規D規章

4（ABCD）有權制定地方性法規。

A省、自治區、直轄市的人大和人大常委會 B經濟特區市的人大和人大常委會

C省、自治區人民政府所在地的市的人大和人大常委會 D國務院批準的較大的市的人大和人大常委會 5 行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。A判決全部撤銷B判決部分撤銷

C判決撤銷不合法的主體資格D判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為 6當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間（A）。A不停止裁定的執行 B停止裁定的執行 C裁定執行與否由當事人決定 D中止裁定的執行

7在行政訴訟法律關系中，原告特有的訴訟權利之一是（B）。A委托訴訟代理人 B撤訴 C申請回避 D提出上訴

8經復議機關復議，復議機關改變原具體行政行為的，（B）是被告。A原機關和復議機關 B復議機關 C申請回避 D提起上訴

9作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于（A）。A行政法律關系主體的變更 B行政法律關系客體的變更 C行政法律關系內容的變更 D行政法律關系的消滅

10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬（B）。

A創制性立法 B授權性立法 C實施條例立法 D職權立法 三 名詞解釋 1國家行政機關 書上第30頁 2行政許可 第88頁 3行政處罰 第150頁 4行政訴訟 第265頁 四 簡答題

1簡述劃分個人行為與機關行為的標準 第50頁

2簡述被委托組織與被授權組織的區別 第58頁

3簡述行政訴訟原告的法律特征 第295頁 五 論述題

1試論行政 行為的合法要件

第75頁

2論行政主體承擔行政責任的方式 第196-197頁 六案例分析

某甲一年前下崗后，在家門口經營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負責人主持調解，讓王某付某甲煙款，醫藥費各自承擔。他們讓某甲在調解協議上簽字，某甲認為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協商好，某甲也不知道該如何辦？

問題：結合所學知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？

答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個人名義與某甲發生沖突的。王某的行為與履行職責無關，王某買煙不付款與某甲產生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

作業 1 1.請談談行政法基本原則在實踐中的運用? 中華人民共和國行政許可法》將于今年7月1日起正式實施，這是一部規范我們各級政府行為的重要法律，也是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。因此，行政許可法的制訂和實施還沒有現成的、成熟的經驗可以讓我們借鑒，還需要我們在實踐中去不斷的探索和完善，這是不同于以往任何一部法律在制訂和實施過程中遇到的客觀情況。當然，在實踐過程中，從屬于行政法部門的《行政許可法》在制訂和實施的過程中必然要受到行政法原則的指導，以更好的體現出制訂該法的價值取向，彌補法律制訂中的疏漏，協調法律實施過程中的矛盾和沖突。

傳統中國行政法理論把行政法的基本原則主要歸納為行政合法性原則和行政合理性原則，然而近些年以來，行政公開原則以及信賴保護原則等行政法原則也越來越被國內行政法學界所認同。我國以單行法的形式頒布了《行政許可法》，其目的正是要規范我國各級政府的行為，限制政府權力的濫用，以更好的保護起行政相對人的權利。而作為行政法原則之一的信賴保護原則，其出發點就在于限制政府行為的隨意性，督促政府對自己的言行負責，保護公民基于對政府的信賴所產生的利益。因而，我們不難看出，信賴保護原則對于行政許可法的制訂和實施有著固然的指導性價值，將信賴保護原則運用于政府實施行政許可行為方面，將會有助于更完善的保護起公民的利益，并有助于誠信政府的構建。可喜的是，在我國即將實施的行政許可法中已經在很多方面體現出了信賴保護原則，盡管在有些方面體現的還不是特別充分、完善。本文寫在《行政許可法》即將實施之時，更多的是希望信賴保護原則及其理念能被學界和政府部門所認同和理解，并能使信賴保護原則被貫穿并運用于政府的行政許可之中，從而更好的保護起公民的信賴利益，樹立誠信政府的良好形象。

一．行政法學理論中的信賴保護原則

信賴保護原則最早出現在德國1976年《聯邦行政程序法》中，《聯邦行政程序法》第48條第2款規定：“提供一次性或連續性金錢給付，或者以此為條件的行政行為違法的，不得撤銷，但以受益人信任該行政行為存在，并且該信任在權衡撤銷的公共利益的情況下值得保護為限。如果受益人已經使用給付，或者財產處理不能恢復原狀，或者恢復原狀會造成受益人無法預料的損失的，原則上應當保護信賴。”韓國1996年《行政程序法》第4條對信賴保護原則有了新的發展：“

1、行政機關執行職務時，應本于誠實信用為之。

2、法令之解釋或 8 行政機關之慣例為國民普遍地接受后，除對公共利益或者第三者的正當利益有明顯危害之慮外，不得以新的解釋或者慣例溯及而為不利之處理。”我國臺灣地區于2001年1月1日施行的《行政程序法》吸收并發展了信賴保護原則，于第8條規定：“行政行為，應以誠實信用之方法為之，并保護人民正當合理之信賴。” [1] 以上可見，信賴保護原則在行政法理論的發展過程中并不是一個非常明確的概念，其外延呈現出越來越大寬泛的趨勢。一般認為，狹義的信賴保護原則只限于運用在授益性行政行為中，即若行政機關要撤消先前的授益性行政行為，而行政受益人又存在值得保護的信賴利益，則行政機關不得撤銷先前的受益性行政行為，除非不撤消將明顯損害到公共利益，則只能在給予合理補償的前提下才能撤銷。廣義上的信賴保護原則擴展到了保護由一切行政行為引起的相對人信賴利益的損失。行政許可作為一種典型的授益性行政行為，信賴保護原則顯然應該成為行政許可行法的基礎性的真理和原理，并成為實施行政許可行為的指導性原則。

為了更好的理解信賴保護原則，我們需要知道在哪些情況下行政相對人以及其他利害關系人可以適用信賴保護原則尋求保護。一般來說，使用信賴保護原則需具備以下三個要件：首先，信賴對象為行政行為，至少具有公權力行為的外貌，至于它是合法還是非法不成問題，除非它因重大明顯之瑕疵而無效；其次，相對人因信賴該行為而作出一定的安排，而不止有信賴的意思表示；再次，對行政行為的信賴是正當的、有生活經驗上的根據的。根據各國的行政法理論，一般來說下列行為是不能尋求信賴利益保護的：1.行政行為因為相對人采用欺詐、脅迫、賄買或者其它不正當手段作出；2.相對人對重要事項為不正確或者不完全的說明；3.相對人明知行政行為違法，或者應知其違法但因重大過失而不知其違法；4.行政行為顯然錯誤；5.行政機關預先保留變更權。[2]

二.信賴保護原則在我國《行政許可法》中的體現和不足

我國行政法學理論的發展起步較晚，至今仍未給予信賴保護原則以足夠的重視。我國目前還很少開展對信賴保護原則的研究，立法中也沒有信賴保護原則的明確規定，實踐中自然也就不可能將其作為行政主體進行行政活動的要求，這與現代行政法治的要求是不相適應的。

值得慶幸的是，已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過，并將自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》開始關注起信賴利益保護的問題，并實際上已經把信賴保護原則運用于其中。該法第八條：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”，“行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償”；該法第六

十九、第七十條明確規定了行政許可可以撤消和注銷的幾種情況及限制條件，并確立了行政機關由于撤消行政許可給相對人造成損害的賠償責任。

當然，在這部行政許可法中信賴保護原則還沒有得到完全的、充分的體現和運用。首先，行政許可法在總則中只把公正、公平、公開以及便民作為行政許可設定和實施的的原則，并沒有明確的提出信賴保護的原則。顯然，行政許可法中的這些原則只注重了在行政許可設立和授予過程中對政府行為的規范和對公民利益的保護，然而，這些原則是很難運用于行政許可授出后的實施階段的，這很容易造成政府在行政許可實施階段行為的隨意性，使得行政許可的喪失穩定性，從而造成對相對人信賴利益的損害。如果能把信賴保護原則運用于其中，則這些原則基本可以貫穿行政許可行為的整個過程之中，從而對行政許可行為起到更好的指導作用。其次，行政許可法第六十九條，對于行政機關自身的違法、越權等情況下作出的行政許可籠統的規定為可以撤消，而不管相對人是否善意、有過錯，這樣的規定明顯有違于信賴保護原則。依據信賴保護原則，只要被許可人是基于合理的信賴并善意的取得該利益，那么行政機關自身的錯誤或者是違法行為的后果就不能由行政相對人來承擔。因此，關于許可法中的這一條款，本人認為還值得商榷。再次，行政許可規定了行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可的唯一情形——即為了公共利益的需要。這樣的規定不僅過于單一，而且由于對公共利益沒有統一、明確的解釋，很容易造成行政機關對公共利益的濫用。但是，如果能夠合理利用信賴保護原則的幾種排除保護情形，在行政許可法中賦予行政機關預先保留變更或撤銷行政許可的權利，通過聽政、協商等方式與相對人約定具體、明確的變更、撤消情形，這樣做不僅可以事先給予相對方以合理的預期并減少其信賴利益受損的可能，也可以通過這樣的保留使行政機關在許可實施過程中有了一種對被許可人更為有效的監督手段。此外，行政許可法也沒有完全確立起信賴利益保護的途徑。就理論上來講，對相對人的信賴利益主要有兩種保護方式，即存續保護和財產保護。所謂存續保護，即因行政行為而產生的行政法律關系主體之間的法律關系，不論其是否合法，一律要穩定行政相對人所信賴的法律狀態。所謂財產保護，即在必要時則打破原有法律狀態，而對行政相對人因信賴行政行為而遭受的損失予以財產上的保護。我國目前的行政許可法對行政相對人的信賴利益還是主要采用不完全的財產保護，對于存續保護還沒有明確的、9 有效的救濟途徑。

對于我國這樣一個一直強調國家利益、公共利益的國家而言，在行政許可中能將私人合法權益置于國家利益、公共利益同等地位予以考慮，能開始注意到對公民信賴利益的保護，這表明我國行政法治在現代化的歷史進程中已經邁出了可喜的步伐。可是，在行政許可法中只靠幾條簡單的法律規定并不能使我們對信賴保護原則擁有足夠的理性認識，無法自覺而又全面地運用信賴保護原則。因此，有必要加強對行政法學中信賴保護原則的研究。我們在行政立法中，沒有信賴保護原則這樣一個核心思想的貫穿，對公民信賴利益的保護將會是松散的不成體系的；同時，信賴保護原則在某種程度上，其實是一種理念，我們在行政活動過程中，需要信賴保護這樣的理念的貫穿，從而使每一個公民，包括行政機關人員，自覺全面地運用信賴保護原則來行政、來保護自己的合法權益。

三．信賴保護原則在行政許可中的主要運用：

（一）運用信賴保護原則可以對行政機關的行政許可行為進行事前的控制：

信賴保護原則其意義不僅在于提供事后的權利救濟，保護公民的信賴利益不受損害；信賴保護原則的運用也給行政機關的行政許可行為提出了要求——不得隨意作出、不能任意變更，否則就有可能承擔起由損害公民信賴利益而產生的責任。因此，信賴保護原則在行政許可中的運用可以增強行政機關的責任感，通過明確的責任承擔機制來反響約束和監督行政許可行為，使得行政機關在設立行政許可時不得不三思而后行，由此起到事先規范行政行為，防止行政許可的隨意性的效果。

信賴保護原則要求行政機關在作出行政許可時必須審慎，不僅僅要考慮到作出的行政許可是否合法、合理，筆者認為，還必須要考慮以下這些方面。第一，行政機關必須有明確的分工和協調，行政許可在設立時就要防止不同部門之間的行政許可相互交叉、矛盾、沖突，以避免因為今后不斷的調整而可能給相對方造成的信賴利益的損害；第二，由于行政許可是基于對普遍行為禁止為基礎的，所以行政機關在設立行政許可時還要考慮是否在將來一定時期內有必要進行這種禁止，可禁可不禁的或者只是為了短期目標的，就盡量避免使用行政許可的方式，以提高行政許可的穩定性和信賴度；第三，應該將只能一次性授出、無法收回的行政許可（如對自然資源開采的許可）和可以收回的行政許可（如對特許經營權的授予）作出區別對待。對于前者行政許可的授予必須特別慎重，采用諸如潛在的被許可人競爭性的方式和綜合評判的方式予以授權（如招投標方式）；而對于后者則應對行政許可的期限以及撤消情形作出合理的、明確的規定，在給相對人合理預見的基礎上，利用信賴保護原則本身排除損害賠償的例外情形——預先保留變更許可變更權，來妥善解決行政許可中對將來情況難以預計的難題，當然這種方式要求行政機關和相對人之間的互動，單方面的允許行政機關保留許可變更權必然會造成權力的濫用，因而可以采取諸如聽政、協商等方式來解決。

（二）信賴保護原則要求行政機關的行政許可行為不得損害相對方的即得利益：

行政機關作出的行政許可，是基于對普遍行為禁止的基礎上的。行政許可當然的對許可實施以后的未經許可的行為具有禁止的效力，然而信賴保護原則的存在又要求行政許可不得任意禁止行政許可施行前已經存在的合法行為，不得隨意限制或者損害相對人已經依法取得的利益，除非該行為與利益的存在已經嚴重影響到了公共利益，否則應該優先對該行為作出許可的追認。雖然政府的行政行為必然要與社會發展變化相適應而不斷調整，然而政府的行為如果割斷歷史，沒有連續性，不注意對合法的即得利益的保護，則社會生活必然處于不穩定狀態，也就談不上公民對政府的信賴。實際上，這也是法治國家普遍信奉的“禁止不利變更”原則的又一體現。在法國，信賴保護主要是通過限制立法機關制定具有溯及力的法律規范、保護既得權益的方式表現出來的。[3] 因此，在我們行政許可法即將開始實施的階段，特別要注意行政許可在對于普遍行為進行限制之時，對于過去已經存在的合法的即得利益的保護，有條件給予許可的，就應該優先對其承認并給予其許可；由于公共利益的需要不能再允許其存在的，就應該予以適當的補償。這種“禁止不利變更”的做法也應該是對信賴保護原則的一種擴展。

（三）行政許可的撤銷必須受到限制

“行政機關與人民事務往返之間，往往使人民對行政行為的合法性與持續性產生信賴。當無明顯的事由足以證明此信賴與公共利益相違背 10 時，應對其予以適當保護。信賴保護原則固然在許多公法領域都有適用的余地，但于行政行為的撤銷最具直接關系”。[4] 從依法行政的角度講，行政機關如果作出了違法的行政行為，有權機關應當依其職權并經正當程序予以撤銷。但是，基于信賴保護原則，“是否撤銷違法的行政處分，應衡量行政合法性的公共利益與人民信賴該行政處分的信賴利益，而非一意維護合法性”。具體地說，在一般情況下，對違法的不利具體行政行為（或稱負擔行政行為），有權機關可隨時依法撤銷。因為在一般情況下，撤銷不利具體行政行為通常不發生相對人既得利益或信賴利益的保護問題。[5] 然而行政許可在一般來說都是授益性行政行為，撤消該行為通常會損害到相對人信賴利益，因此行政許可的撤消必須受到嚴格限制。只要被許可人是善意的、無重大過失的，那么由于行政機關自身的原因，如違法、超越職權、或者疏漏而作出的行政許可就不得任意被撤消。除非如果不撤消將會嚴重損害到公共利益，然而即使這樣也應該給予相對人信賴利益損失的賠償。

（四）行政許可的廢止應受到限制

在行政法上，行政行為的撤銷是針對違法行政行為而言的。而行政行為的廢止則是針對合法行政行為而言的，它是指因客觀情況的變化，原行政行為不再適應新的情況，有權機關決定終止該行為往后的效力。一般情況下，對合法的不利行政行為，行政機關可以依法裁量是否廢止。對合法的授益行政行為，如行政許可行為，除非法律上有特別規定，原則上不得廢止。基于信賴保護原則，在下列情況下行政許可不得廢止：1.如果行政機關在廢止該行政許可后又有義務作出內容相同的行政許可的（例如由于城市道路擁擠，提高發放車輛牌照標準，對已申請到牌照，符合原來發放標準的許可就不應該廢止）；2.行政機關曾對第三人承諾不廢止該行政行為的；3.按法律、一般法律原則、行政先例或行政行為的特征等要求，不得廢止的。但當出現了下列情形時，可以部分或全部廢止：1.行政許可在作出時就附有廢止保留條款；2.行政許可附有履行義務，而相對人未及時履行該義務或未在法定期限內履行該義務；3.行政許可所依據的法規或事實基礎發生了變化，如不廢止該行政行為，則將會給公共利益造成危害，且該危害大于相對人將會受到的信賴利益的損失。在上述三種情形中，前二種是可歸責于相對人的事由所造成的。如第一情形，相對人明知或應知行政機關將來要在一定條件下廢止該行政許可，因而不產生信賴保護的問題。第二種情形是因相對人的過錯造成的，也不符合信賴保護原則的構成要件。但是第三種情形實屬情勢變更所致，故行政機關在廢止行政許可時，應充分考慮信賴保護原則，對被許可人的信賴利益進行補償。

2.如何確定一個組織是否能成為行政主體(須舉例說明)(字數不低于1000)懸賞分：0-提問時間2006-5-25 08:36

如何確定一個組織是否能成為行政主體(須舉例說明)(字數不低于1000)

“行政主體”，是指依法取得行政職權，能以自己名義獨立進行行政管理活動，作出影響相對人權利、義務的行政行為，并承擔由此產生的法律后果的行政組織。

法律上的行政主體具有以下幾個特征：

（1)行政主體是具有行政權力、實施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權力的組織才能成為行政主體。國家行政機關具有憲法、組織法規定的行政職權，它可以成為行政主體；企事業組織和社會團體非經法律、法規的特別授權，不能行使國家行政權和實施行政行為，因而不具有行政主體資格。

（2)行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。能否以自己的名義實施管理是判定一個行政機關是否行政主體的標準。比如被委托的組織雖然在委托范圍內也可以行使國家行政職權，實施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實施的，而是以委托它的行政機關的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。

（3)行政主體必須是能夠承擔行政活動的法律后果的組織。一個組織是否是某項活動中的行政主體，重要的標準是看其是否承擔行政活動所產生的責任，如果僅僅實施行政活動，但并不負擔由此而產生的責任，那么，這個組織就不是行政主體。如某個社會團體接受行政機關的委托從事公務活動，但并不承擔由此而產生的責任，責任由委托的行政機關承擔，受委托的社會團體就不是行政主體，主體只能是委托的行政機關。再如行政機關的行政職權由公務員來行使，但公務員的職務行為，并不由其本身對外承擔法律責任，在行政訴訟中 11 公務員不能作為被告應訴。公務員實施的職務行為，由其所在行政機關對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中，由其所在機關為被告應訴。因而，公務員不是行政主體。

（4)行政主體一般由行政機關和法律、法規授權的組織提當。行政主體主要是由行政機關擔任，但又不限于行政機關，法律、法規授權某種非行政機關社會組織行使某項行政職權，實施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。

成為行政主體的不限于行政機關。在行政法上，行政主體是以行政職權的享有者身份出現的，行政職權為行政機關所享有，因而，行政機關是最主要的行政主體，但行政機關對行政權并不構成獨占。在許多情況下，非行政機關的社會團體也可能享有行政權，在行政法上具有行政主體身份。尤其是在現代社會，國家行政的范圍日益擴展，公共職能不斷擴張，許多事情授權于非行政機關的社會組織實施，它們因法律、法規的授權而取得行政法上的行政主體地位。

法律、法規授權的組織是指依具體法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。由于行政活動的廣泛性及復雜性，某項行政事務可能由非行政機關的社會組織管理的情形有不少，如衛生防疫站和食品衛生監督站都不是行政機關，經《食品衛生法》授權，它們就能行使食品衛生監督檢查權和對違反食品衛生法的相對人的行政處罰權。

法律、法規授權的組織主要有以下幾種：

（1)事業組織。事業組織是指為國家創造或改善生產條件，從事為工農業生產服務活動，不以盈利為目的的單位。

（2)社會團體。社會團體雖然不是行政機關，不屬于行政系統，但法律、法規往往授權它們行使某些行政職能，如各種行業協會，它們有依法律、法規的授權管理本行業的某些行政事務的權力。

（3)基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織是指城市和農村按居民、村民居住的地區設立的居民委員會和村民委員會。

（4）企業組織。企業組織主要是行政管理的對象，但在特定情況下，法律、法規也可授權其行使一定行政職權。

（5）各種技術檢驗、鑒定機構。對一些需要運用專門知識、專門技能、專門設備進行檢驗鑒定的事務，法律、法規通常授權由一些有關的技術性機構辦理。

被授權組織的法律地位體現在以下三個方面：

（1）被授權組織在行使法律、法規所授職權時，享有與行政機關相同的行政主體地位。

（2）被授權組織以自己的名義行政法律、法規所授職權，并承擔相應法律后果。

（3）被授權組織在執行其被授職權以外的自身職能時，不享有行政權，不具有行政主體的地位。

我國在1989年制定行政訴訟法時，便注意到行政權力的行使主體除行政機關外，還有其他組織。這些組織包括名目繁多的事業單位、行業組織，甚至個別企業。它們行使的行政權力來源于法律法規的授權和被行政機關委托兩種情況。在上述兩種情況下，這些組織所行使的權力，與國家行政機關行使的行政權相同，都屬于公權力。如果這些組織行使公權力時違法或不當，同樣將使相對人的權利受到威脅和侵害，因此，行政訴訟法第25條明確將法律法規授權的組織行使公權力的行為納入司法審查的范圍，也即相對人對其不服，可以提起行政訴訟。

法律法規授權的組織，即根據法律和法規的授權而行使特定行政職能的非國家行政機關的社會組織。這些組織在現實中大量存在。如我 12 國教育法授權作為事業單位的公立高等院校，對受教育者頒發學位證書等權力；煙草專賣法授權全國煙草總公司下達卷煙產量指標的行政職能；城市居民委員會組織法授權居民委員會辦理本居民區的公共事務和公益事業等。這些組織行使法律法規授予的行政職能時是行政主體，具備與行政機關基本相同的法律屬性和地位，如可以依授權發布行政命令，實施行政行為，對違法不履行義務者，實施行政處罰等。

在法律法規授權的組織中，有一個重要的類型，就是行業協會，行業協會本是民間自發產生的，是主要依靠行業內部成員自律管理的社團法人，行業協會自律管理的事務，主要是行業的技術性和專業性事項，以及符合行業規律的組織活動等事項。行業協會的章程是規范其內部成員的規則，但它不得違背法律，不能自訂超越法律之外、凌駕于法律之上的條款，更不能自行司法，做自己案件的“法官”。現代司法訴訟的三個方面，即刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟，其效力和管轄范圍均涉及行業協會。如成員間發生刑事案件，觸犯了刑法，就要由司法機關根據刑事訴訟法予以制裁；如成員間發生民事爭議，一般的民事爭議必須通過民事訴訟解決；而成員與行業組織之間的管理與被管理的糾紛，除了其內部自律管理層次的事項外，屬于公共管理的部分，必須通過行政訴訟，依靠司法審查解決。法院三大訴訟對于協會內發生的案件，同樣具有終審的權力和效力，這是現代國家法治原則的要求。

3.行政救濟的途徑有哪些？請舉例！越詳細越好~！！

行政救濟的途徑，是指相對人的合法權益受到行政損害時，請求救濟的渠道，即通過何種渠道請求救濟。對于權益的維護和保障，是行政救濟的法律制度的宗旨。

法國的行政救濟途徑主要包括：（1）議會救濟。（2）行政救濟。（3）調解專員救濟。（4）訴訟救濟。

我國目前的行政救濟途徑主要有：（1）監察救濟。相對人就行政侵權行為向政府系統的行政監察部門申訴，請求救濟。這種救濟途徑，相對人只能就行政違法、侵權的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀律處分，監察機關同樣不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟屬于行政系統內部的救濟。

（2）立法救濟。相對人就行政機關及其工作人員的行政侵權行為，向人民代表大會申訴，請求救濟。但是權力機關對行政機關的監督，只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監督，對具體行政行為的監督較少。對于行政機關的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責令行政機關承擔相應的政治責任。對于具體行政行為違法或不當造成的損害，相對人一般只能采用其他救濟途徑，請求救濟。

（3）復議救濟。復議救濟相對于法院救濟而言，可稱作行政上的救濟，法院救濟可稱為訴訟救濟或司法救濟。復議救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出具體行政行為的上一級行政機關或其設置的專門機構申訴，請求救濟。復議救濟是功能較完備的救濟途徑，復議機關在查明事實、判明責任的基礎上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復相對人的合法權益；可以變更一個不當的行政行為，使相對人獲得合理的權益或消除相對人所承擔的不合理的義務，使具體行政行為對相對人的影響恢復正常；可以責令行政機關就損害后進行經濟賠償，使相對人的物質損失或精神損害獲得補救。

（4）訴訟救濟。訴訟救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴具體行政行為進行審查，違法行駛為予以撤銷，造成損害者判令賠償的救濟途徑。法院可以運用諸多的救濟手段，使相對人受到損害的權益得到恢復和補救。如判決撤銷違法的行政行為，判決變更不當的行政行為，判令行政機關行政機關履行法定職責和判令行政機關予以賠償等。

應該指出的是，在行政救濟中，還有一種很重要的行政賠償救濟。但是，它在我國不是一種獨立存在的救濟途徑，因為我國立法并未設立一種專門的賠償救濟機關，賠償救濟的取得，可以通過復議救濟途徑，也可以通過訴訟救濟途徑。因此，目前的賠償救濟只以一種救濟手段而存在。

三、臺灣、香港和澳門地區的行政救濟

CASE:

（一）臺灣地區

1． 行政訴愿

人民因行政機關違法或不當的行政處分，致其權益受損害時，向行政機關請求審查該處分是否適當，而予以變更或撤銷的程序。相當于大陸地區的行政復議。

2． 行政訴訟

新的行政訴訟法規定，公法上之爭議，除法律另有規定外，得以本法提起行政訴訟。

（二）香港地區

1、行政內救濟

第一，行政上訴。指在行政機關內部設立的專門機構，受理市民對某些行政決定不服提出的上訴案件并作出處理決定的制度。

第二，行政申訴。指香港市民認為政府部門的行政行為違法或不當時，依法向政府部門提出投訴，由政府部門來解決行政糾紛的制度。

3． 司法救濟

第一，一般的民事訴訟。在香港地區，如果行政機關對于公民權利的侵犯，是行政機關的侵權行為或違反契約的行為，則構成普通法上的訴因，公民可以提起民事訴訟，依據一般的民事訴訟程序追究行政機關的責任。

第二，制定法上的上訴制度。當香港市民受到行政機關的侵害，不能通過普通法上的民事訴訟程序救濟時，可以依據制定法上的明文規定向普通法院提起上訴。

第三，司法審查制度。政府的權力不但受到法律的界定和約束，而且有奉行司法獨立原則的法院對政府是否違法及越權行為行使監察、審查權。

（三）澳門地區

1． 行政內救濟

第一，聲明異議。行政相對人可以對政府機關實施的任何行政行為，在該行為公布之日起15內以書面的形式聲明異議。

第二，行政訴愿。與我國大陸地區的行政復議制度類似。

第三，不真正訴愿。指當一行政機關對于屬于同一法人的另一行政機關行使監督權，如果兩機關并不具有行政等級關系時，行政相對人可以向行使監管權的機關提起訴愿請求。

第四，監督上訴。指當一行政機關對于不屬于同一法人的另一行政機關行使監督權，如果兩機關并不存在行政等級關系，只存在監督和監管關系，行政相對人可以向行使監督權的機關提起訴愿請求。

2．訴訟內救濟。指行政訴訟制度。

第五篇：行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案

行政法與行政訴訟法形成性考核冊 行政法與行政訴訟法作業2參考答案行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的（組織）。3 按照行政機關所轄的區域范圍不同，可以分為（中央）行政機關和

一、案例分析題

要分清行政委托和行政授權的區別，行政授權是行政機關把行政職權授予給非行政機關行使，而行政委托是行政機關把行政職權委托給其他的行政機關行使。這里的鄉政府是行政機關，因此，在此案中，是行政委托，因此林業局是行政主體。（簡略要點，同學們在做的時候要詳細分析）

市林業局是行政行為的主體。因為林業局依據《中華民共和國森林防火條例》授權某鄉人民政府對李某和關某進行行政處罰。其實這里的行政授權只能是行政機關授權非行政機關，而鄉政府是行政機關，林業局的這一授權行為其實是行政委托行為。所以行政主體應當是委托機關即市林業局。

二、案例分析題

本案中的派出所是行政主體。因為根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，派出所有權獨立作出警告、500元以下的罰款等行政處罰。

本案中，九公里派出所對王某毆傷他人的行為給予警告處罰，屬于派出所的職權范圍。至于派出所裁決王某賠償吳某醫療費之事，不是行政裁決，而只是一種民事調解，不屬于具體行政行為，王某與吳某不能提起行政訴訟。

案例分析題

1、北京科技大學依據國家教委1990年1月20日的《普通高等學校學生管理規定》第12條的規定，可以對考試違紀的學生作出處理，但沒有規定可以退學處理，這個退學處分的處理決定是無效的。因為它的處理決定重于《管理規定》。同時這個行為不屬于行政訴訟受案范圍，因為在作出退學決定這件事上，北京科技大學不是法律、法規授權的組織。

2、在一定的程度上是侵犯了行政權。第一項、第二項判決內容是正確的，判令被告在一定的期限內履行具體行政行為。但第三項判決內容是錯誤的，學生就業是雙向選擇，法院無權干涉。

3、田某在此案中沒有受到人身權和財產權方面的實際損害，同時學校的處理決定并未對田某的名譽造成損害。

行政法與行政訴訟法作業3 一 填空題行政許可權的行使，應當以（行政相對方）申請為前提。

（地方）行政機關。機關的民事行為同公務行為可以根據各自行為的特征來確認：具有縱向管理性質的行為屬于（公務行為），具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。

6行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。

7公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。8 行政賠償的責任形式是（損害賠償）。（行政侵權行為）是構成行政賠償責任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當事人）和（訴訟代理人）。11當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

12經審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在（7）日內立案，并通知原告。

13人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經審理程序及結案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調解。14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二 選擇題

1在行政法律關系雙方當事人中（AB）。

A行政相對方是不可少的B必有一方是行政主體 C必有一方是國家行政機關D權利義務關系是平等的 2下列各項中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉鎮人民政府B公安派出所 C街道辦事處D公安局法制科

3下列各項中，不屬于行政職權的是（D）。A行政處罰權B行政復議權 C行政指導權 D行政審判權

4甲乙二人的違法事實和情節相同，但公安機關對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是 不公正的。這種行為屬于（BD）。A 不同情況，相同處罰B同等情況，不同處罰。C違法行為D違反公正的程序。

5李某是縣辦公室的安全保衛干部，被借調到縣公安局，在借調的一次執行任務中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務機關。

A縣辦公室B縣公安局 C縣人民政府D縣人事部門

6對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。

A被告所在地B原告所在地 C公安機關所在地D原告選擇

7法定代理人的代理權是基于親權或監護權而產生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似B與原告相類似 C 核心D主導

8行政訴訟第三人包括（ABD）。A原告B被告 C代理人D第三人

9行政訴訟法律關系的主體主要有（BC）。A人民法院B訴訟參加人 C訴訟參與人D人民檢察院

10決定一經送達即發生法律效力，（A）。A 當事人對人民法院的決定一律不準上訴

B當事人不服時，有權在接到決定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。

C當事人不服時，有權在接到決定之日起7日內向上一級人民法院提出上訴。

D當事人不服時，有權在接到決定之日起5日內向上一級人民法院提起上訴。三 名詞解釋 1行政法律事實 書上第8頁 2資格許可 書上第90頁 3要式行政行為 書上第70頁 4行政不當 書上第195頁 四 簡答題

1簡述行政法的法源的形式 書上第10頁

2簡述行政許可的特征 書上第88頁

3簡述一般行政監督的主要方式 書上第184頁 五 論述題

1論述行政主體的特征 書上第24頁

2論述追償制度與賠償制度的關系 書上第249頁 六案例分析

2000年4月29日，某縣的一個考場內，開考約30分鐘后，監考老師發現一名來自公安系統的女考生拿出資料抄襲。監考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續抄襲，無奈監考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了

她的資料，并當場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學專業的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目 為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復議申請書》，認為監考老師是誣告，成績應算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金。現政府經過調查認為，對高等教育自學考試應考者的舞弊行為及其他違反考試規則行為的處罰權應屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權。根據此，縣政府撤銷現自考辦的處理決定，上報市自考辦作出決定：根據《高等教育自學考試暫行條例》和《參考細則》的有關規定，對該考生的應考應以零分計算，停考兩年。該考生仍不服，7月21日向市政府提請行政復議，9月23日，某市政府法制辦經合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關？ 答：行政復議法第12條規定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。根據該條規定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復議，也可以向省自考委申請行政復議。

行政法與行政訴訟法作業4

（綜合)

一、填空題(每空1分，共20分)

1．行政法律關系由行政法律關系

一、主體、客體——和內容

三大要素構成。

2．行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的（義

務）否定性的法律后果。

3．國家行政機關按照所轄的區域范圍不同，可以分為——中

央行政機關、地方行政機關。

4．行政職務的產生主要有四種程序：選任、委任、調任——

和聘任。

5．行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的—權

利—和—義務—表現出來的。

6．從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個基本原則，一是民主原則、二是效率原則。

7．行政合同的締結方式主要有招標、拍賣、邀請發價、直接

磋商等方式。

8．申誡罰的具體形式有：——警告、通報批評。

9．行政賠償責任的歸責原則主要有：過錯責任原則；危險責

任——原則；違法責任原則。

二、選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一項答案正

確，請將正確答案的序號填在括號

1、下列屬于行政行為的是(C)。A．某縣民政局建辦公樓的行為 B．某縣民政局起訴建筑公司違約的行為 C．某縣民政局越權處罰違法的建筑公司的行為 D．某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為

2、行政法的調整對象是(B)。

A．行政關系B．行政法律關系C外部行政關系D、行政管理關系

3、下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是(ACBD)。

A．法律B．地方性法規C．行政法規D．規章

4、(ABCD)有權制定地方性法規。

A．省、自治區、直轄市的人大和人大常委會 B、經濟特區市的人大和人大常委會

C．省、自治區人民政府所在地的市的人大和人大常委會 D．國務院批準的較大的市的人大和人大常委會 5．行政訴訟撤銷判決有(ABD)等幾種形式。A．判決全部撤銷B．判決部分撤銷

C．判決撤銷不合法的主體資格

D．判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為

6．當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復

議期間(AA．不停止裁定的執行B．停止裁定的執行

“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬(C)。

A．創制性立法B．授權立法C．實施條例立法

D．職權立法

三、名詞解釋(每小題5分，共20分)1．國家行政機關 P、31

2、行政許可P、85

3、行政處罰P、126

4、行政訴訟P、220

四、簡答題(每小題8分，共16分)

1、簡述劃分個人行為與機關行為的標準P、49

2、簡述行政訴訟原告的法律特征P、259

五、論述題(每題12分，共24分)1．試論行政行為的合法要件。P、73

2、論行政主體承擔行政責任的方式。P、160

C、裁定執行與否由當事人決定D．中止裁定的執行 7．在行政訴訟法律關系中，原告特有的訴訟權利之一是

(B)。

A．委托訴訟代理人B．撒訴C．申請回避D 8．經復議機關復議，復議機關改變原具體行政行為的，(B)

是被告。

A．原機關和復議機關B．復議機關，C．復議機關的上級機關D．原機關

9．作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬

于(A)，提起上訴

A．行政法律關系主體的變更B．行政法律關系客體的變更

C．行政法律關系內容的變更’D．行政法律關系的消滅

10．《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規定：