第一篇：甘肅省文物博物館事業科學研究課題治理暫行措施

附件3 甘肅省文物博物館事業科學研究課題管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進我省文物保護科學技術和文物博物館事業人文社會科學研究的發展與繁榮，加強研究課題的管理，根據《文物保護法》等有關法律，參照國家文物局《文物保護科學和技術研究課題管理辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 甘肅省文物博物館事業科學研究課題（以下簡稱科研課題）面向全省文物、博物館單位和高等院校、科研機構及個人，實行公平競爭、擇優立項、保證重點的原則。

第三條 甘肅省文物局是科研課題的主管部門，下設科研課題管理辦公室（以下簡稱課題辦）。

課題辦負責編制并定期公布課題指南，受理申報課題、組織立項評審，監管立項課題的實施，組織結項課題的驗收。

各市、州、地文物行政部門負責本轄區的課題申報并指導立項課題的實施。

第四條

課題辦聘請各學科專家組成專家組，參與制定課題指南、評審申報課題項目、課題中期檢查和成果驗收等工作。

第五條

科研課題包括文物保護科學和技術研究課題（自然類）、文物博物館人文社會科學研究課題（社科類），研究期限一般不超過三年。列入課題指南的課題為重點課題，自擬課題為一般課題。

第二章 課題申報與立項評審 第六條

課題辦每年一季度公布課題指南，同時開始受理課題申報。

第七條 凡有條件承擔課題研究任務的集體或個人均可申報課題，集體申報課題應指定課題負責人。文博系統人員可與其他系統人員合作申報課題，但課題負責人應為文博單位工作人員，成果所有權屬文博單位及其有關人員。

第八條 科研課題申報條件：

1、課題申報者應具有中級以上專業技術職務，年齡在60歲（含）以下；

2、課題的申報者應具有良好的政治思想素質，具有獨立開展和組織科研工作的能力，能作為課題的實際主持者并擔負實質性研究工作；

3、項目研究人員一般應組成課題組，由申報者擔任課題負責人；

4、未完成本單位年度工作任務或其他研究項目者不得申報；

5、每個申報者只能申報一個研究項目，已獲得國家級項目資助的課題或其中的子課題不得重復申報。禁止一個課題多頭申報。

第九條 科研課題重點資助符合下列條件者：

1、對我省文博事業發展具有重要意義，圍繞文博工作的重點、難點或當前急待解決的、具有重要應用前景的課題；

2、學術思想新穎，立論根據充分，研究目標明確，研究內容具體，研究方法和技術路線合理、可行的課題；

3、有穩定的研究隊伍，申報者與課題組成員具有較高的研究水平和可靠的時間保證，所在單位能提供基本的研究條件。

第十條 在條件相近時，優先支持屬于下列情況的研究課題：

1、優秀中青年文博工作者的申請課題；

2、少數民族地區文博工作者的申請課題；

3、應用性強的課題；

4、跨學科聯合研究的課題。

第十一條

課題負責人及課題承擔單位必須認真、準確、負責地填報《甘肅省文博科研課題申請書》，由各市、州、地文物行政部門審核后報課題辦。

第十二條 立項評審主要標準是：

1、課題具有重要學術價值、理論意義或現實意義。鼓勵深入實際、深入調查，研究新情況的理論探索課題；

2、課題研究方向正確，內容充實，研究思路清晰，研究方法科學可行；

3、課題組的人員結構合理，負責人及成員有一定數量的相關研究成果和一定的資料準備；

4、申請的經費合理。

第十三條 為了保證科學研究課題立項評審工作的規范和公正，課題立項評審工作按以下程序進行：

1、資格審查。課題辦負責對申報課題進行資格審查，通過資格審查者，方可提交專家組進行評審。審查內容包括：課題申報者是否具備有關申報資格和條件，申請書內容填寫是否規范、完備，申報材料是否完整，申報程序是否符合規定。

對初審不合格的課題，課題辦書面通知申報者，分別采取退回、限期補充材料或補辦手續、建議修改申請書等處理措施。

2、評審。由專家組成員組成年度課題立項評審委員會，評審委員會主任由甘肅省文物局領導擔任。評審委員會下設文物保護科學和技術學科組和文物博物館人文社會科學學科組，每一學科組至少由五名相同或相近學科的專家組成，并設組長一名。

評審委員會學科組對本學科申報課題進行審閱。審閱內容主要包括：課題論證是否全面、充分、有說服力，課題申報者及課題組成員是否有能力完成課題。通過公開評議和記名投票的方式評出擬立項課題和優先立項順序，并提出資助經費建議。

3、公示。評審結果報省文物局審批，獲準立項的課題及經費資助安排在媒體上進行為期15天的公示。

4、立項。通過公示的課題，省文物局與課題負責人及課題承擔單位正式簽訂《甘肅文博科研課題立項合同》并下發立項通知，項目正式啟動，課題負責人即成為課題責任人。凡因課題負責人方面的原因逾期未簽署合同的，立項資格自行取消。

5、自籌經費課題、國家文物局和省文物局的委托課題、招標課題單列，其中自籌經費課題須經過初審、評審和審批后立項。

第十四條

參加評審工作的全體人員共同遵守以下規定：

1、嚴格遵守有關保密規定；

2、保護申報者的知識產權，不得擅自復制、抄錄和留用申請書；不得泄露或以任何形式剽竊申請書內容；

3、不得泄露評議人姓名、評審過程中的意見和未經審批的評審結果，切實保護評審者的權益；

4、課題評審會的有關資料和評審記錄，在課題評審結束后由課題辦收回存檔。

第十五條 課題評審工作實行回避制度。參加評審工作的專家遇到審議與之直接有關的課題時，應當自行回避。課題辦及參評的課題申報者也有權要求他們回避。

第十六條 課題承擔單位必須具備必要的課題實施條件，有健全的科研管理制度、財務管理制度、資產管理制度和會計核算制度。

立項課題實行課題責任人負責制，課題責任人對完成課題任務承擔法律責任，并在批準的計劃任務和預算范圍內享有充分的自主權。

第三章 課題的中期管理和結項驗收

第十七條 課題的中期檢查由課題辦負責組織，檢查內容包括：

1、課題責任人及課題組成員是否為按計劃投入了力量，研究力量是否符合研究計劃的要求；

2、課題責任人所在單位是否為課題的實施提供了必要條件；

3、經費是否真正用于科學研究工作，開支是否合理；

4、課題的基礎性調研、資料整理等工作是否已開展。

課題責任人將以上檢查情況填報《中期檢查報告書》報課題辦。第十八條

課題立項后不準擅自更改，若需對課題研究范圍和重點進行調整，應報請課題辦批準。

第十九條

在課題研究全部完成后三個月內，課題責任人須向課題辦提交結項報告并附相關材料申請結項。課題的結項工作按以下程序進行：

1．由課題責任人及課題承擔單位填報《甘肅省文博科研課題結項驗收自評估報告》和《甘肅省文博科研課題結項驗收申請表》。

2．由專家組成員組成驗收委員會。通過公開評議和記名投票方式對申請結項驗收的課題進行驗收，并提出是否準予結項的意見。

3．省文物局根據專家驗收意見對驗收合格的課題核準后批準結項。

4．對未能通過驗收的課題，允許課題組在一年內對成果進行修改，并重新申請驗收，重新驗收仍不能通過的，按撤銷課題處理。

驗收結項材料應包括：甘肅省文博科研課題結項驗收材料一套（原件）；最終成果三套（專著打印稿可1套，待正式出版后補送3套）。

第二十條 最終成果鑒定通過后，由課題辦負責辦理驗收結項手續，對驗收合格的課題頒發《甘肅省文博科研課題結項證書》。

第二十一條 凡有下列情形之一者，課題辦將撤銷課題，并予以通報：

1、研究成果有嚴重政治問題；

2、研究成果學術質量低劣或剽竊他人成果；

3、第一次驗收未能通過，經修改后重新驗收，仍未能通過；

4、未經批準，擅自變更課題負責人或研究課題；

5、課題負責人長期出國或因工作變動、健康等原因不能正常開展研究工作；

6、逾期不提交延期申請，或延期到期仍不能完成；

7、嚴重違反財務制度；

8、中期檢查時，無論何種原因，一直未開展研究工作。被撤銷的課題由課題辦收回立項合同或結項證書并追回撥款。課題責任人三年內不得申請新課題，并視情節輕重追究有關人員或課題承擔單位的責任。

第四章 經費的管理與使用

第二十二條 文博科研課題根據經費來源分為資助經費課題和自籌經費課題，資助經費課題經費由省文物局撥付，實行“一次核定，分期撥付，包干使用，超支不補”的原則。

第二十三條 課題經費分期撥付課題承擔單位，課題正式啟動后，撥付40%，中期報告評估合格后撥付40%，其余20%結項驗收后撥付。

第二十四條 課題經費的使用范圍限于課題研究直接必要的開支，主要包括：

1.與課題研究有關的圖書資料費：研究工作所需的報刊、檔案、文獻、稿件的抄錄、譽印、復印、翻拍、翻譯費用，購買必要的圖書費用。

2.調研費：為完成研究工作必須進行調研等活動開支的差旅費，開支標準依照甘肅省有關規定執行。涉及港、臺地區及國外的調研差旅費，不得列支。

3.小型會議費：為完成研究工作舉行小型研討會的費用。會議費開支標準依照國家有關規定執行。

4.設備使用費：使用計算機作為輔助研究手段的課題所支出的計算機錄入費、計算機上機時費或租用費、用于課題研究的資料查詢、信息交流等上網費等（不準用課題經費購置計算機和大型軟件等固定資產）。

5.印刷補助費：研究成果鑒定前稿件的打印費和譽寫費等。研究經費不支付稿酬（有重要學術和實際應用價值而又不宜公開出版的最終研究成果除外）。

6.管理費：課題承擔單位為項目提供條件和服務而提取的補償費用。管理費按課題經費的5%提取，但每個課題的管理費最多不得超過3000元。

7.其他合理開支。

第二十五條 課題經費必須單獨核算，專款專用，不得截留、擠占或挪用。禁止將課題經費用于工資福利、購置固定資產或其他不合理支出。

第二十六條

課題責任人要嚴格執行課題經費預算，課題承擔單位要對所承擔課題的一切經費開支行使監督權，做到審批手續完備、賬目清楚、內容真實、核算準確、監督有力，確保資金的合理使用和安全。

第二十七條 課題完成后，課題責任人應會同課題承擔單位財務部門清理課題收支帳目，如實編制《甘肅省文博科研課題結項驗收自評估報告》中的經費決算表，報送課題辦，接受監督檢查。

第二十八條 課題進行過程中，經檢查有下列情形之一者，暫停撥款：

1.經費開支不符合本辦法及有關規定的； 2.需要變更課題責任人、課題承擔單位的；

3.需要改變課題名稱、成果形式，對研究內容有重大調整的； 4.未能按計劃完成研究任務的，要求延期一年以上（含一年）的； 5.有其他重要事項變更的。

凡有以上重要事項變更者，須由課題責任人或承擔單位提交書面申請，經課題辦審核同意后，恢復撥款。

第二十九條

科研課題實行責任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占課題經費等違反財經紀律的行為，省文物局將根據情況采取通報批評、停止撥款、終止課題、追回撥款等措施。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 課題成果管理

第三十條 課題成果如果公開出版或發表，應在醒目位置標明“甘肅省文博科研課題”字樣。

第三十一條 省文物局對有重要學術價值或實際運用價值的課題成果予以推廣。為獎勵在文物保護事業和文博事業社會科學方面做出貢獻的集體和個人，省文物局每三年舉行一次優秀成果評選活動。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自發布之日起執行。第三十三條

本辦法由甘肅省文物局解釋。

第二篇：甘肅省文物博物館事業發展

甘肅省文物博物館事業發展 “十二五”規劃編制工作安排意見

（2010年1月27日）

根據《國家文物局關于編制文物保護項目及經費需求“十二五”規劃的通知》、《省政府辦公廳關于印發甘肅省國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作安排意見的通知》和《省發改委關于編報“十二五”專項規劃的通知》要求，2009年底，省文物局開始啟動我省文物博物館事業發展“十二五”規劃編制工作。為圓滿完成“十二五”規劃編制工作，科學謀劃今后五年工作，做好項目儲備，為今后一個時期全省及各地文物事業的發展打下良好基礎，現就“十二五”規劃編制工作，提出如下安排意見。

一、充分認識做好規劃編制工作的重要意義

編制實施國民經濟和社會發展五年規劃，是國家按照五年一個規劃期，確定國民經濟與社會發展遠景目標和方向，部署全國重大建設項目，推進經濟社會全面協調可持續發展的重要戰略舉措。做好規劃編制工作，是科學合理地引導資源配置和測算資金需求的有效方法，也是各項事業爭取國家經費支持的基本依據。文物博物館事業也不例外，規劃編制工作越來越科學、規范，規劃對事業發展的指導和促進作用也日益顯現。因此，按照國民經濟和社會發展的規劃期，統籌做好規劃編制工作，對謀劃和布局一個時期文物博物館工作，凝煉和儲備重要項目，爭取各方面的資金支持具有重要意義。

我們在這里安排布置的“十二五”規劃，主要包括四個方面的內容。一是省文物博物館事業發展“十二五”規劃，由省文物局組織編制并印發實施，其中重要項目和內容將積極爭取進入我省社會事業發展“十二五”規劃。二是國家“十二五”重要項目規劃，由國家文物局與有關部委聯合組織編制，我們按要求申報我省相關項目，并爭取納入國家規劃。當前，根據經費渠道，主要包括國家文物局與財政部共同編制的文物保護項目規劃和國家文物局與國家發改委共同編制的搶救性文物保護設施建設項目規劃，我們要按照國家文物局與財政部、國家發改委的不同要求分別進行編制和申報。并且基于這兩個項目規劃，分別建立國家項目庫。一般情況下，進入不了這兩個項目庫的項目，在規劃期的五年中就不能申報實施，也得不到中央財政的經費支持。三是有關專項規劃，如從“十一五”開始國家文物局組織編制的文物信息化專項規劃等，今年還將在我省已開展相關工作的基礎上，組織編制古代石窟文物數字化及應用“十二五”規劃。而且委托我省開展編制的有關調研、可行性研究報告編寫等工作，以期申請財政部在“十二五”期間設立專項經費，推動這項工作。四是各地、各單位自己的發展規劃，由各地、各單位自行組織編制，應報我局備案，其中重要內容可考慮納入我省文物博物館事業發展規劃。

文物博物館事業發展“十一五”規劃編制時，我局高度重視，專門開會進行過部署安排，得到了大多數市州、單位的重視和積極配合，按要求開展規劃編制工作。特別是我們申報的較多項目進入了國家文物保護項目規劃、搶救性文物保護設施建設項目規劃及項目庫。五年來，絕大多數得以實施，得到了財政部、國家發改委在資金上的大力支持，極大地促進了我省及各地文物事業發展。我們組織編制的甘肅省文物博物館事業發展“十一五”規劃也獲得省發改委的認可，一些重要內容和項目被納入我省社會事業發展“十一五”規劃，得到了省級財政的大力支持。“十一五”期間，投入我省文物保護工作的專項經費逐年都有較大幅度增長，與大家共同重視并科學編制“十一五”規劃有著直接的關系。我省是文物大省，但經濟欠發達，各級財政財力都十分緊張，地方財政對文物保護的投入與文物事業發展的需求差距很大，爭取更多的中央資金尤為重要。因此，編制實施好五年規劃，使盡可能多的文物保護項目進入國家項目規劃和項目庫，爭取更多的中央資金支持，對推動我省文化遺產事業健康快速發展具有重要意義。

這里，需要重點強調一下做好國家文物保護項目規劃、搶救性文物保護設施建設項目規劃及項目庫編制相關工作的重要性。從“十一五”開始，國家為加強預算管理，對文物保護專項經費實行項目庫管理方式，尤其是基于前述兩個項目規劃形成的項目庫，是五年規劃期內申報國家專項經費、實施保護項目的基礎和前提。進不了國家項目庫，就意味著五年內沒有資格申報實施。根據目前掌握的情況，“十二五”期間這種項目管理要求將會更加嚴格。在省級規劃編制中，我們也將考慮借鑒相關做法，以規劃引導資源配置和資金流向，進入不了省級規劃的項目，每年安排省級文物保護專項經費時也將不予支持。因此，規范項目申報管理工作，完善項目運作機制，編制切實可行的五年規劃，對我省及各地文物事業發展意義重大。我們一定要有清醒的認識，要高度重視，認真組織做好“十二五”規劃編制的相關工作，科學合理地謀劃布局未來五年的文物工作，為重要項目的實施和事業的發展打下堅實的基礎，創造良好的條件。

二、做好規劃編制工作的有關要求

（一）加強領導，落實責任，抓緊啟動規劃編制工作。

為統籌做好我省文物事業“十二五”規劃，省文物局已于去年12月成立了副局長馬玉萍任組長的規劃編制小組，統一組織、指導各地、各單位開展規劃編制工作。各地、各單位也要高度重視，要成立主管領導掛帥的規劃編制工作機構，抽調相關人員開展規劃編制工作。1月底前，各地、各單位要完成工作機構組建及相關前期工作。要在認真研究的基礎上提出規劃編制的基本工作思路，對規劃編制工作進行安排部署。安排規劃編制工作時，要做好統籌協調，合理調度工作力量，明確工作任務，落實人員責任，認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗和不足，改進“十二五”規劃編制工作方式方法，提高工作效率，確保工作順利推進。

1月31日前，請各市州文物（文化）局、省直各文博單位將規劃編制工作組織落實情況(包括聯絡人和聯系方式)報送省文物局。

（二）結合實際，認真研究，確保規劃編制的前瞻性和可操作性。

規劃編制過程中，各地、各單位要結合實際，對未來五年的事業發展進行認真研究和充分討論，特別是要加強對重大文物保護項目和基礎設施建設項目的調研論證，從擬申報項目實施的必要性和緊迫性入手，兼顧項目內容的可行性和可操作性，以確保整個規劃的科學性、嚴肅性、指導性和約束性，做到既有一定的前瞻性，又符合國家有關政策、要求和經費渠道、支持重點，切忌貪大求多。同時，要充分考慮與“十一五”規劃以及其他規劃的銜接，使各類規劃協調一致，確保各項工作的延續性和完整性。

之所以強調這一點，是因為我們在“十一五”規劃編制中有著深刻的教訓。一些地方和單位在編制規劃時重視不夠，不進行認真研究，只是安排一兩個人應付差事，隨便填報了事。進入規劃期開始申報實施項目時，才開始考慮。致使想要申報某個項目，但卻苦于該項目未列入項目庫，而無法申報，一等就是五年；個別項目雖然進入了項目庫，但內容不準確或不切實際，造成項目批下來甚至經費到位兩三年都難以實施。“十二五”規劃編制工作中，特別是申報進入國家規劃的項目，從項目本身到項目內容，都要進行認真研究，確保其實施的可行性。

（三）明確要求，協調一致，及時做好國家重點項目規劃申報工作。

國家文物保護項目規劃和搶救性文物保護設施建設項目規劃的編制工作是按照國家文物局及財政部、國家發改委的有關要求開展的。我局根據其安排部署和具體要求，統一組織開展我省項目編制、填報工作。各地、各單位要按照我局的工作部署，根據統一的時間、內容、方式和具體要求開展填報工作，以確保工作時效。目前，國家文物局已對編制文物保護項目規劃進行了安排，今天我們重點也是對這項工作進行詳細的部署。由于編制、填報項目的時間緊、任務重、要求高、難度大，各地、各單位一定要高度重視，今天會后立即按照安排意見部署開展工作，確保高質高效地完成相關工作任務。關于搶救性文物保護設施建設項目規劃的編制工作，國家文物局暫時還沒有進行安排，各地、各單位可以先期醞釀考慮，進行必要的前期準備工作，暫不正式開展編報工作，待國家文物局及國家發改委有了明確安排意見后，我們再做具體安排。

另外，敦煌研究院、麥積山石窟藝術研究所等單位還要全力配合省文物局做好古代石窟文物數字化及應用專項規劃編制的相關工作，為國家文物局向財政部申請專項經費提供必要的依據，同時也為全省乃至全國古代石窟實施數字化及應用項目創造條件。

（四）統籌考慮，合理安排，編制好本地、本單位發展規劃。

各地、各單位在做好國家重點規劃和相關專項規劃編制工作的同時，要統籌安排，做好本地、本單位的事業發展規劃的編制工作。各市州文物部門還要積極向本地政府及社會事業發展規劃編制部門匯報溝通，力爭重要文物保護項目進入當地社會事業發展規劃，以利于今后一個時期積極爭取地方資金的支持。

各地、各單位要在今年5月之前，力爭完成本地、本單位“十二五”編制，并及時報送我局備案，為我們編制全省文物博物館事業發展“十二五”規劃提供基礎資料。

三、國家文物保護項目規劃編報工作的具體安排意見

按照國家文物局的要求，編制文物保護項目及經費需求“十二五”規劃是當前最為緊迫的一項任務。各市州、各單位要從全局性、戰略性、前瞻性的高度出發，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以及“解放思想、實事求是、突出重點、統籌安排”的原則，認真做好文物保護項目及經費需求“十二五”規劃編制的有關工作。

由于這項工作時間緊、任務重，為了各地、各單位能夠有的放矢地開展工作，少走彎路，不耽誤時間，省文物局“十二五”規劃編制工作小組經過積極努力，完成了我省擬申報的項目名單及項目內容、各類項目填報范本及各類項目經費需求測算標準，附在這個意見后面，請大家依此組織填報。這里，對文物保護項目及經費需求“十二五”規劃填報內容和要求再做一些說明。

（一）填報內容

1、編制文字材料，即總結報告。內容包括：

（1）對“十一五”以來本地、本單位所有文物保護維修、遺址保護、博物館建設、搶救性文物保護設施建設、資金投入及使用情況和產生的績效進行全面總結分析。

一是反映基本情況，主要包括：①文物數量（包括地上地下、可移動不可移動文物）、文物價值及重要性評估（主要指文物所含歷史、藝術、科學價值及其對當地經濟發展所起的推動作用）；②博物館及中心庫房數量、面積；③機構、從業人員數量；④“十一五”以來總投入數據（分中央投入和地方投入）；⑤已做過的保護工作以及產生的效果（列舉重大工程和有影響的項目）。

二是進行現狀分析，主要包括：①文物保護、保管條件及環境（如博物館原有及新增庫房、原有及新增保護設施設備等）；②文物損毀數量和程度；③文物安全狀況；④現存問題和困難以及產生的原因分析，包括機構、人員、技術、設施、經費、管理水平等方面的分析。

（2）在總結分析的基礎上，明確本地、本單位今后五年文物保護指導思想、總體思路及總體目標，提出保護工作的具體設想、實施條件及擬采取的措施和政策建議；同時按文物保護類型歸納提出保護設想及需求，如世界遺產、大遺址、古建筑、博物館等維修保護，藏品及出土文物修復，消防安防，文物征集，搶救性文物保護設施等。同時還應包括一些專題性的跨省、跨地區的重大項目，如長城、絲綢之路保護等。

總結報告要有研究分析，其中文物維修類和搶救性保護設施建設類兩塊工作應分開進行總結。要采取定性和定量相結合的方法，總結情況和反映現狀盡可能量化分析，要有典型案例（包括成績、困難和問題），要有理有據，就實避虛。

2、確定擬申報文物保護項目，測算資金需求，并登錄國家文物局“十二五”項目庫管理平臺填報項目相關信息。

每一具體項目的填報材料必須全面反映該項目的情況，包括：文物存在的自然情況；已實施過的保護項目資金投入與使用情況；現存狀況和問題；實施該項目的必要性、緊迫性；項目實施內容及實現目標；具體經費概算及經費來源等。

除不可預見因素外，“十二五”期間所有需要實施的文物保護項目原則上都必須納入此規劃，但要按照項目的重要程度或緊迫程度，突出重點，分輕重緩急進行排序，確保一些重大、緊急文物保護項目優先申報實施。項目填報內容必須符合完整性、合理性要求，做到不重不漏。

（二）規劃對象及內容

1、規劃對象為：全省文化文物系統管理的全國重點文物保護單位；擬申報的全國重點文物保護單位；大遺址；博物館、紀念館、綜合性區域文管所、考古科研機構（包括“十二五”期間根據工作需要擬新設立的新機構）、水下文物（我省不涉及）等。

2、規劃內容包括：不可移動文物保護維修、可移動文物保護修復、大遺址保護以及文物安全、文化遺產環境風貌保護、搶救性保護設施建設等。具體項目有：保護維修、保護規劃編制、大遺址保護、考古發掘、考古報告、文物征集、可移動文物藏品保護、展覽提升、館藏環境達標、館舍維修、技防消防防雷、博物館庫房建設、較少人口少數民族博物館建設、考古周轉庫房建設、縣級綜合性文管所建設、大型古遺址搶救性基礎設施建設（含安消防，環境整治、道路改造、衛生設施、看護用房建設）、古建筑群搶救性基礎設施建設（含安消防、古建筑環境整治等工程）。

（三）填報原則

1、國家文物局“十二五”項目庫管理平臺設“國保單位”、“大遺址”、“擬申報的第七批國保”、“博物館、文管所、考古科研機構”、“水下文物保護”5個版塊，申請各類文物保護項目應進入對應版塊填寫申報信息。如安全防范、文化遺產風貌保護項目根據需求分別在“國保單位”、“大遺址”等版塊中填報；文物維修、館藏文物保護等分別在相應的“國保單位”、“博物館、文管所、考古科研機構”版塊中填寫；由于主動考古工作一般是配合國保單位（含擬申報第七批國保）、大遺址的保護需要而開展，因此考古專項申報也在這兩個版塊中進行。

2、博物館免費開放、中央與地方共建博物館經費需求以及中心庫房建設、考古標本庫建設、區域性文物修復科學檢測實驗中心建設、石窟寺數字化工程由國家文物局規劃辦統一規劃，各地、各單位無需填報。

3、已公布的第一至六批國保單位，國家文物局項目庫已有基本情況簡介，不再填寫。擬申報第七批國保單位的名單由省文物局確定，單位基本信息（包括現在使用單位、管理機構信息）應進入“擬申報的第七批國保”版塊、點擊“新建單位”填寫，其中簡介文字要求500字左右，并附反映全貌和

重點局部的照片至少2張。

4、大遺址主要指“十一五”期間公布的100處，不需要填寫基本信息。如需增加新的大遺址，原則需要國家文物局認可后再填報單位基本信息（包括500字左右簡介和2張以上照片）和項目信息。

5、博物館指標填報時，需要選擇一、二、三級博物館，三級以下的博物館列為其他級別博物館。綜合性文管所、考古周轉庫項目（標本庫）在“博物館、文管所、考古科研機構”版塊中填報。縣級綜合性文管所建設只針對沒有建設綜合性博物館的縣（市、區），如已建立博物館，則不納入規劃。可移動文物藏品保護范圍可擴展至部分重要三級以下文物；較少少數民族博物館建設指人口在10萬以下的22個少數民族博物館的新建。

（四）部分指標項填報說明

1、博物館、文管所和考古科研及其他機構的單位基本信息應包含：總建筑面積、展廳面積、庫房面積、基本陳列、專題陳列、近三年觀眾量、館藏文物數量、三級以上文物數量等內容。綜合性文管所、考古科研機構如沒有基本陳列，展覽和觀眾數量等，相應指標可不填。〖是否免費開放〗指標項主要是為了解博物館免費開放的覆蓋情況，填報中直接選擇即可。〖三級以上文物藏品數量〗指擬實施藏品保護或計劃征集文物的單位現有三級以上文物的數量，填報其他類別項目時無須填寫此指標項。

2、〖項目名稱〗填寫要具體，如維修故宮中和殿，項目名稱填中和殿維修，而不能籠統填為故宮維修，〖項目實施對象〗填中和殿，而不能填故宮。〖項目類型〗在下拉菜單中選定。

3、〖批準文號〗，僅指填報時已批復、十一五期間未能完成需延續至十二五的項目的批準文號，其他項目則不需填寫。

4、〖專項類型〗可多選，一個項目，既可能是涉臺文物，也可能是鄉土建筑、三普新發現等，設置此項是增強檢索功能，也為“十二五”期間爭取設立新的專項作準備。考慮長城、大運河、絲綢之路屬跨省項目，三普新發現中也有需要納入中央財政支持范圍的項目，因此設置了相應查詢子目。如所列類別均不屬于選擇范疇，則選為“其他”。

5、〖十一五期間已實施的保護項目及成效〗主要指該單位（指整體單位，如故宮，而不是十二五期間擬實施的中和殿）實施了哪些項目，取得了哪些成效；〖保存現狀〗填寫擬實施項目的文物（如此次只對中和殿實施保護，只寫中和殿）當前保存的客觀情況。

6、〖十二五期間項目實施內容〗主要表述規劃項目的內容，要盡量準確、詳細，如對某建筑的某棟房屋實施維修還是日常維護，工程面積多少，如對館藏文物實施維修保護，要講清文物的質地和特征，多少件，等等；〖經費需求測算〗要針對工程量，并要列出測算標準，而不能只給個籠統的數量。如某古建筑落架維修，工程面積1000平方米，該類建筑屬宮殿建筑，結合當地實際，每平方米造價5500元，維修部分工程造價550萬元；如修復保護館藏文物，要說明修復文物的數量、修復單件文物所需經費和需要的總經費數額；如改擴建、新建文物庫房多少平方米，當地每平方造價5000元，共需要500萬元，等等。

7、〖項目類型〗中文化遺產環境風貌保護主要指維護文物保護單位、大遺址歷史風貌而實施的如環境整治、防洪、綠化等開支項目；保存環境達標主要指博物館為提升館藏文物保護環境而實施的恒溫、除濕等項目；考古周轉庫房（含標本庫）主要指文物考古科研機構新建的保存考古出土文物和標本所必需的庫房。

8、〖申請中央經費〗、〖地方自籌經費〗指根據測算的經費總需求提出的擬申請中央經費、地方自籌經費的額度。

（五）其他需要強調的問題

1、國家文物局對文物保護項目及經費需求“十二五”規劃的對象、內容以及項目庫填報原則都有明確要求，各地、各單位要認真研究，明確規劃范圍和內容，務必按要求做好文本編制和項目填報工作。

2、省文物局根據“十一五”以來全省文物保護項目的實施情況和我省實際，編制了文物保護項目及經費需求“十二五”規劃甘肅省申報項目名單（附件2），請各地、各單位按此名單申報具體項目。如認為名單中所列項目有遺漏或沒有實施必要時，請書面向省文物局“十二五”規劃編制工作小組及時提出，我們審核認可后可做修改或補充。

3、為統一和規范填報文物保護項目，省文物局按照項目類別分類制作了填報范本（附件3），請各地、各單位在填報項目時參照填寫。

4、各項目的經費需求請按我局提供的測算標準（附件4）進行測算，申請中央經費和地方自籌經費的比例按照80%和20%計算。

5、尚未建設綜合性博物館的縣（市、區），可申報縣級綜合性文管所建設項目。如有建設意向并具備建設能力、確有建設必要的縣（市、區）可向省文物局書面提出，經審核同意后列入規劃項目名單進行申報。

6、項目最終填報方式為網上填報，由各市州文物（文化）局、省直各文博單位集中填報，并逐項審核把關，經省文物局匯總、審核、確認形成省級項目意見后，統一報國家文物局。項目庫管理平臺網址、登錄用戶名及密碼隨后另行下發。

（六）時間要求

2月10日前，各市州、各單位完成文物保護項目的對接與確定工作。

2月底前，按要求集中填寫每個項目的紙質表格，連同文物保護項目及經費需求“十二五”規劃文字材料一并以電子郵件形式報送省文物局。

3月1日—3月10日，省文物局對各地、各單位上報的項目進行首輪審核，并提出修改意見，各市州、各單位根據意見修改完善項目資料，逐項審核確認無誤后，開始組織集中網上填報。

3月25日前，各市州、各單位完成所有擬申報項目的網上填報工作，經省文物局審核后正式上報。省文物局完成編寫甘肅省文物保護項目及經費需求“十二五”規劃綱要并上報國家文物局。

4月15日前，省文物局向國家文物局正式提交規劃方案（包括規劃文本及網上填報項目庫）。

附件：1．甘肅省文物局“十二五”規劃編制工作小組人員名單

2．文物保護項目及經費需求“十二五”規劃甘肅省申報項目名單

3．項目填報范本 4．經費需求測算標準

附件1：

甘肅省文物局“十二五”規劃編制工作小組人員名單

組長：

馬玉萍

省文物局副局長

副組長：

柴生璋

省文物局辦公室（計劃財務處）副主任（副處長）

王 旭

省文物局文物保護處副調研員

成員：

洪慶華

省文物局辦公室（計劃財務處）主任科員

楊 芳

省文物局辦公室（計劃財務處）副主任科員

余 恩

省文物局政策法規處副主任科員

仇 健

省文物局博物館處主任科員

朱森平

省文物局博物館處主任科員

戴子佳

省文物局博物館處副主任科員

梁建宏

省文物局文物保護處副主任科員

呂廣偉

省文物局安全督查處副主任科員

聯 系 人：柴生璋 王旭

聯系電話：（0931）8865115 8866864 傳 真：（0931）8865117 電子郵箱：csz@gsww.gov.cn

第三篇：北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃[最終版]

北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃

前 言

北京是我國的首都，歷史文化悠久，文物資源豐富，是世界著名的文化古都。珍貴的文物資源不僅是北京作為全國文化中心和建設世界歷史文化名城的物質基礎，也是首都實現經濟和社會全面發展不可或缺的重要資源。依據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃》，充分把握2008年北京舉辦奧運會的歷史機遇，對于實現“新北京、新奧運”的戰略構想，加強北京歷史文化名城的整體保護，全面提升文物、博物館事業的發展水平，促進首都經濟與社會全面、協調和可持續發展，實現歷史文化名城保護和現代化城市建設的“雙贏”目標，具有十分重要的戰略意義。

《北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）認真總結了“十五”期間本市文物、博物館事業發展的成功經驗，實事求是地分析了當前工作中存在的困難和矛盾。在此基礎上，以科學發展觀為指導，綜合首都社會經濟發展的要求，力求全面、準確地把握未來一段時期內文物、博物館事業的發展趨勢，使全市文物、博物館事業向更高的目標發展，實現新的突破。

《規劃》提出了“十一五”期間本市文物、博物館事業的指導思想與總體思路、總體目標，提出了這一時期在歷史文化名城保護、不可移動文物的保護管理、地下文物考古發掘、博物館事業發展、古玩藝術品流通市場建設和管理、文物安全執法、文物保護科研和信息技術、專業隊伍建設等方面的基本任務。在本《規劃》的基礎上，將抓緊編制工作計劃和專項規劃，提出更為具體的目標，制定具體有效的保障措施，從而提高《規劃》實施的指導性、系統性、完整性和可操作性。

一、北京市文物、博物館事業發展的基本狀況

（一）“十五”規劃的落實與文物、博物館事業發展取得的顯著成就

“十五”期間，市委、市政府高度重視文物保護和歷史文化名城保護工作。按照建設世界歷史文化名城和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”及“新北京、新奧運”的總體要求，全市文物工作者在市委、市政府的領導下，認真貫徹《文物保護法》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面落實和完成了《北京市“十五”時期文物事業發展規劃》的任務，努力探索新形勢下文物保護的新思路和有效途徑，加大保護力度，采取有力措施解決城市建設與保護之間的矛盾，使北京的文物保護和歷史文化名城保護工作取得了新突破，形成了健康發展的良好局面。

1、文物與歷史文化名城保護受到黨和政府的高度重視

2003年，溫家寶總理在考察北京城市建設工作時指出：在加快北京舊城改造的同時，要十分注意保護好文物和歷史文化遺產，保護好古都風貌，努力把北京建設成為既擁有現代化新姿又保留歷史文化名城特色的世界一流國際化大都市。市委、市政府明確提出，在進行舊城改造、改善廣大群眾居住條件的同時，必須使北京千百年來形成的文化特色和古都風貌保留并延續下去，絕不能遭到不可挽回的破壞。首都北京的文物保護、歷史文化名城保護，被提高到與發展并重的高度。2005年1月，國務院原則通過新修訂的《北京城市總體規劃》。國務院在《批復》中重申：北京是首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現代化城市。強調北京城市建設要貫徹落實科學發展觀，按照經濟、社會、人口、資源和環境的可持續發展戰略，體現“四個服務”的要求。在《北京城市總體規劃》中規定了歷史文化名城保護的原則、舊城整體保護、舊城的保護與復興、文物保護單位的保護、優秀近代建筑的保護、歷史文化保護區的保護、市域歷史文化資源的保護與機制保障等具體內容。“十五”期間，國務院和市政府陸續公布了第五批全國重點文物保護單位，第六批和第七批市級文物保護單位。公布實施第五批、第六批市級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。2005年底，全市共有世界文化遺產6處，全國重點文物保護單位60處、市級文物保護單位264處、區縣級文物保護單位568處。歷史文化保護區43片，地下文物埋藏區36處。國家級和市級愛國主義教育基地87家。

2、文物保護和修繕的投入力度不斷加大

2000年～2005年，市政府決定實施“3.3億文物保護工程”和“人文奧運”文物保護計劃，撥款6.9億元用于全市市級以上文物保護單位180個文物建筑的搶險修繕項目，帶動各區縣、各相關單位配套資金50億元，搬遷不合理占用單位430余個，居民6000余戶，13萬平方米文物建筑得到騰退、修復，不僅從根本上扭轉了我市長期以來文物保護經費不足、文物建筑年久失修的局面，而且為全市文物保護工作的良性發展打下了堅實的基礎。元土城遺址、明城墻遺址、十三陵德陵、歷代帝王廟、永定門城樓、長椿寺、普度寺大殿等一大批重點工程已經完成并對社會開放。全市6處世界文化遺產進入全面修繕期，周口店北京猿人遺址得到搶險加固，故宮午門、武英殿，天壇祈年殿建筑群，黃花城和古北口段長城，頤和園佛香閣古建筑群得到修繕，十三陵康陵、慶陵修繕工程相繼完工。

“十五”期間，市、區文物部門積極配合城市基本建設進行前期地下文物保護工作。考古調查和勘探面積為512萬平方米，發掘和清理了1200座墓葬和5.4萬平方米的遺址。先后進行了兩廣路道路市政工程、延慶穎澤洲住宅工程、圓明園遺址、五棵松奧運場館、城市輕軌建設等項目的考古勘探和發掘，出土了大量珍貴文物。南水北調中線北京段地下文物保護工作也順利展開。

3、博物館的建設與發展顯現熱潮 “十五”期間，全市博物館事業發展迅速，博物館建設勢頭強勁，博物館數量以每年2到4座的速度遞增。到2005年底，全市登記注冊博物館達到130座，館藏文物323.8萬件(套)。2005年當年舉辦固定展覽206項，臨時展覽437項，接待觀眾2923.7萬人次，成為北京旅游業的支柱之一。2005年12月19日，位于復興門外大街、總建筑面積達6.39萬平方米的首都博物館新館建成試運營。它以經典的建筑、完善的功能、豐富的展覽、先進的技術，躋身于國際先進、國內一流博物館之列，成為目前國內展覽面積最大、設施最先進的博物館。首都博物館、中國地質博物館新館、中國郵票博物館、中國電影博物館、北京天文館新館等一批現代化、設施完備、高質量、高水平的博物館相繼建成和開放，行業辦館、私人辦館日漸增多，使北京博物館眾多、特色鮮明的優勢得到了前所未有的鞏固和加強。與此同時，各博物館不斷提高服務和接待能力，內容豐富的文化宣傳活動日益增多，中外文物精品、內容形式多樣的展覽“走出去”、“引進來”，與國內外的文化交流和溝通更加活躍。

4、文物法規建設進一步加強,管理體系進一步完善

“十五”期間，市人大、市政府頒布了《北京市明十三陵保護管理辦法》、《北京市長城保護管理辦法》、《北京市博物館條例》、《北京市歷史文化名城保護條例》、《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等。這些法規、規章的制定和實施，使北京市的文物保護、博物館事業走上法制化管理的軌道，為本市文博事業的發展提供了法律保障。國家、市、區縣三級文物保護體系逐步完善。依照國家行政管理體制和管理程序改革的要求，我市落實了文物保護行政管理三級管理體制，即：國家主管機關、市級主管部門、區縣級主管機構的管理職責、管理程序進一步規范，公示了審核、審批事項的辦理程序，使我市的文物保護管理工作得到了加強，依法行政的水平進一步提高。

5、古玩藝術品流通市場繁榮活躍

北京市擁有全國規模最大、數量最多、管理較為規范的古玩藝術品市場，其經營活動列全國首位。近年來，政府在加強管理、規范秩序、積極引導方面，發揮了重要作用。古玩藝術品交易業得以快速發展，呈現既平穩發展又繁榮活躍的良好局面。2005年底本市有舊貨交易市場11家，文物商店18家，經營體制有國有、股份制和民營個體等方式。古玩藝術品拍賣成交額逐年大幅攀升。據統計，2005年全市45家古玩藝術品拍賣企業共舉辦各類拍賣達到298場次，成交額為91.6億元。比2004年的193場和39.33億元的成交額分別增長了54.41%和132.91%。北京已成為名副其實的全國古玩藝術品交易和流通中心。

（二）面臨的矛盾和問題

1、城市建設、經濟發展與文物保護的矛盾仍然尖銳和突出

改革開放以來，城市建設和經濟發展與文物保護的矛盾，始終存在于城市發展的進程中。首都北京的現代化城市建設與文物保護問題一直受到國內外的廣泛關注，文物保護、歷史文化名城保護仍面臨巨大的危機和矛盾。在目前城市化建設飛速發展的過程中，中心區功能過分集中，城市功能相互重疊干擾，比較集中的體現在舊城歷史風貌的保護與危舊房改造、舊城交通、市政設施及環境亟待改善之間的矛盾。政府管理工作受到各方經濟利益發展的限制，城市的管理機制與體制上，缺少解決這種矛盾完整的、有效的管理方式和運作模式，“建設性破壞”的現象時有發生。

2、文物保護資金仍然短缺

目前，本市文物保護單位因不合理使用和占用，致使文物建筑無法得到修繕和合理利用的矛盾仍十分突出。文物保護單位的搬遷騰退耗資巨大，北京段長城、十三陵整體環境、圓明園遺址等的文物保護任務仍然十分艱巨。特別是國家規定的“五納入” 在有的區縣尚未有效落實，部分區縣重當地經濟發展，輕文物修繕資金的投入，使大量區縣級文物保護單位的文物建筑和歷史文化保護區內具有保護價值的建筑得不到修繕和維護。

3、文物安全形勢仍非常嚴峻 目前，本市仍存在文物保護單位不合理使用的問題。據調查，在324處市級以上文物保護單位中，被單位和居民不合理使用的約占60％，存在火險隱患的占70％。全市其它2700處古建筑類的保護項目中，單位和居民不合理使用的占95％，并且都不同程度地存在著火險隱患。同時，由于歷史欠賬過多，特別是分布于舊城區的區級文物保護單位，險情嚴重，亟待整改。

4、博物館體制不順，活力不足，事業發展不平衡

博物館作為非營利的公益性社會事業，在全市文化旅游事業的發展中占有重要的地位。由于首都的特殊區位，博物館管理隸屬關系無法統一，現有政策和法規對博物館事業發展支持的力度不夠，使全市博物館管理水平參差不齊，部分博物館活力不足，存在著管理體制、運轉機制與社會發展形勢不相適應的狀況。文物和藏品資源不能充分發揮作用。一些博物館資金短缺，生存困難。科研工作的開展相對其它領域，不僅起步晚，創新能力不足，而且科研人員少，缺乏學術帶頭人。在文物、博物館資源信息化建設和開發利用方面，還處于初始階段，整體向高級化利用水平轉化還存在差距。

5、文物管理的法制建設有待完善

《中華人民共和國文物保護法》修訂和《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》頒布后，相應配套的標準規范和規章制度尚不健全。文物保護、文物建筑修繕行業、博物館行業、古玩藝術品拍賣行業等標準規范還不完善，管理力度亟待加強，文物建筑工程招投標、文物工程監理等有待納入法制管理的軌道。

二、“十一五”規劃的指導思想與總體思路、總體目標

“十一五”時期，我市文物保護、博物館事業發展的指導思想與總體思路是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，貫徹落實國務院對《北京城市總體規劃》和《國務院關于加強文化遺產保護的通知》精神，全面、完整、堅定不移的執行《文物保護法》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，加強文物法制建設，完善文物保護和歷史文化名城保護的法規體系，積極推進依法行政和嚴格執法的管理機制建設。創新文物保護的理念、機制和方法。以奧運為契機，按照內涵式發展的思路，加快博物館資源整合，挖掘潛力、盤活存量、優化增量。全面提升全市博物館整體工作水平，推動文物、博物館事業全面發展，實現首都北京既延續歷史文化發展特色，又符合現代化、國際化大都市功能的戰略目標。

“十一五”規劃的總體目標是：

貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《北京城市總體規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》，進一步完善文物保護的管理體制和工作機制，促進歷史文化名城與城市現代化建設的協調統一。著力解決文物保護、名城保護、歷史文化街區保護工作中的難點問題，有所創新、有所突破。

全面落實和完成“人文奧運”文物保護計劃，制定并開始實施文物保護中長期規劃。重點研究國家為主，廣泛爭取社會參與的良性循環和常態化的政策措施，使本市市級以上文物保護單位的保護狀況有較大改善，著力推動世界文化遺產保護項目的環境整治和保護維修，為有效保護和合理利用文物保護單位創造條件。

推進國家和本市重點博物館基礎設施的建設，在保持數量、種類全國第一的基礎上，實現質量上的突破。著力在挖掘潛力、盤活存量、優化增量方面開拓創新，積累經驗。增強改革意識、服務意識和精品意識。促進博物館之間的交流，創新思路，使博物館的內部管理、對外展覽、學術科研、藏品保護、專業隊伍建設的整體水平有新的發展和新的提高。創建古玩藝術品拍賣交易中心，實現首都北京不僅具備適應國際藝術品交易的頂級高端市場，同時也有滿足各類愛好者和收藏者需要的大眾市場的發展目標。引導和規范文物經營，制定文物博物館系統文化創意產業的扶持政策，活躍和繁榮古玩藝術品流通市場。加大宣傳力度，提供優質服務。推進文物商店經營體制改革，使其成為北京獨具優勢的文化產業。到2010年，爭取將北京建設成國際古玩藝術品交易中心之一。

三、“十一五”時期的基本任務

（一）歷史文化名城保護

堅定貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，落實《北京城市總體規劃》，認真實施《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》、《北京皇城保護規劃》和《北京歷史文化名城保護條例》，使北京歷史文化名城得到整體保護。

以舊城和歷史文化保護區為中心，保持傳統風貌特色。密切聯系城市規劃部門，加強對城市建設規劃的科學研究與論證。依法嚴格對各類建設和城市開發、改造項目的審批。制定故宮及其緩沖區的專項保護規定。

堅持“原址保護”原則。依法制定《北京市具有保護價值建筑的認定暫行標準和程序》。提出一批具有保護價值的建筑、城市景觀線、對景建筑名單報請市政府公布。

積極與規劃、國土、建設等相關部門建立協調配合機制，妥善處理好歷史文化名城保護與城市建設的關系，特別是舊城整治過程中，部門之間切實加強聯動、統籌兼顧，逐步解決歷史風貌保護與城區居住環境改善之間的矛盾。

加強政策研究，積極配合政府部門和有關區縣政府，完成御河、三眼井、白塔寺、大柵欄、鮮魚口等歷史街區整治試點項目。在實施舊城危房改造過程中，積極探索和實行“小規模、漸進式、多樣化、微循環”的運作方式。按照專家建議和政府決策，合理區分危房和舊房，逐步改造危房，消除安全隱患，改善胡同、四合院內的基礎設施，提高城市居民生活質量。

繼續配合城市規劃等部門對北京舊城區內的有保留價值建筑進行調查；積極做好保護工作。落實形制較好、可成片保護的胡同、四合院實行整體保護的措施。

（二）文物保護基礎工作

上報第七批全國重點文物保護單位。

公布第八批市級文物保護單位。“十一五”期間北京市級以上文物保護單位數量達到350處。

公布第四批市級地下文物埋藏區，“十一五”期間北京市地下文物埋藏區達到50片。

各區縣政府要依法公布一批區縣級文物保護單位。要基本完成區縣級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的劃定工作。

完成全國重點文物保護單位的“四有”檔案工作。

完成50處北京市市級以上文物保護單位的“四有”檔案工作。

完成20項全國重點文物保護單位和市級文物保護單位保護規劃的編制。

繼續做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作。

（三）文物建筑修繕重點

加強文物建筑的搶險修繕，重視對優秀近現代建筑的保護和合理利用。“十一五”期間，完成《北京市文物建筑修繕中長期計劃》，落實市級以上文物保護單位百處文物建筑的修復。重點是：全面落實“人文奧運”文物保護計劃提出的整治“兩線”景觀、恢復“五區”風貌、重現京郊“六景”的目標。完成皇城景區、什剎海風貌區、國子監古建筑群游覽區、琉璃廠傳統文化商業區、古城垣景區，以及京西風景名勝區、北京段長城風景保護區、帝王陵寢保護區的文物建筑修繕工程。

“十一五”期間，配合各區縣政府對不少于100處區級文物保護單位的文物建筑進行重點搶修。

繼續加強對世界文化遺產的保護維修。基本完成十三陵、天壇、故宮、頤和園主要文物建筑修繕與周邊環境的整治。加大對北京段長城的搶險維修，完成懷柔、密云等重點地段長城的修繕。

（四）地下文物保護與考古發掘、成果研究

配合城市道路改造、基礎設施建設，加強對北京城市發展史的考古調查。重點做好規劃市區的城市考古調查、勘探和清理發掘工作。

高質量的完成奧運場館工程建設、南水北調工程北京段沿線的考古工作。配合房山區政府力爭完成琉璃河黃土坡村的搬遷工作，落實琉璃河遺址墓葬區、城址區的清理發掘工作。

完成“十五”期間東胡林遺址、琉璃河遺址、金陵遺址、圓明園遺址、石景山金代壁畫墓等考古發掘、科研項目的研究成果和專題報告。

（五）博物館事業

提高博物館保管、研究、展示和服務水平，改善博物館基礎設施條件，使北京地區博物館整體水平位于全國前列，建立與首都北京作為政治中心、文化中心、歷史文化名城和現代化國際都市的城市性質和特色相匹配的博物館體系。

堅持“以人為本”和“三貼近”原則，充分發揮博物館宣傳、教育的社會功能和在精神文明建設、愛國主義和革命傳統教育、弘揚中華民族優秀傳統文化和北京悠久歷史文化教育中的基地作用。實現思想性、科學性、藝術性、觀賞性、趣味性、參與性的有機結合，滿足廣大群眾對高品位精神文化的需求。

發揮首都博物館的優勢和“龍頭”作用，把首都博物館新館建成文物藏品科研保護中心、國內外文化交流展示的重要場所，創新管理模式與管理機制，發揮其在首都精神文明建設和構建和諧社會進程中的重要作用。

積極扶持博物館建設，調查研究和制定北京市市屬部門和區縣利用文物藏品資源，創辦有特點、特色鮮明的博物館的鼓勵與扶持政策。

研究制定社會投資主體興辦博物館的引導支持政策、管理機制和規范制度。在堅持“資源整合、挖掘潛力、盤活存量、優化增量”的原則下，保持北京地區博物館適度增長。

全市博物館年固定與臨時展覽的項目超過300項，年接待觀眾人數超過3000萬人次。從現在起到2008年北京奧運會期間，實施“雙兩百”展示計劃，推出有特色的固定展覽200項，臨時展覽200項。

積極推進國家博物館改建、中國科技館三期工程、中國農業博物館擴建、北京美術館、周口店遺址博物館等重點建設項目。

完成老舍紀念館擴建、徐悲鴻紀念館改造工程、妙應寺白塔管理業務用房、老山漢墓保護展示用房工程。

完成市屬博物館及區縣所屬文物收藏單位珍貴文物的清點、建帳工作。開展對博物館現狀評估和實行分級分類管理的調研。完善博物館審核、檢查制度。推廣博物館志愿者活動的開展。

加大經費投入，提高博物館科普工作水平，增加博物館科技含量，重點推廣多媒體技術和信息技術在博物館藏品研究、保管、展示方面的應用。積極開展國內外文物保護、博物館管理研究、技術成果、運營手段等方面的交流和合作，充分利用國外先進技術、管理制度和籌措資金的經驗，提高全市文物保護和博物館管理的水平。

積極引導各博物館開展國內外展覽和交流，以首都博物館為基地，帶動全市博物館實施“走出去、引進來”戰略。推出一批高水平、高質量、有國際影響的大型展覽，不斷豐富首都的文化藝術生活，提高北京地區博物館在國際上的影響力。鼓勵各博物館設計和開發有特色的旅游紀念品，滿足參觀者和旅游者的需求，增加博物館的經濟收入。

（六）古玩藝術品拍賣與市場經營

推動和促進北京古玩藝術品交易業的繁榮與發展。2010年北京古玩藝術品拍賣年經營額突破150億元，爭取達到200億元。全市古舊藝術品市場的年經營額超過25億元，爭取達到30億元。力爭境外回流文物占到拍賣品總量的35%。

協助有關單位在2010年前建成“北京藝術品拍賣中心”大廈。重點推動以古玩城、潘家園舊貨市場為中心的文化藝術品經營基地的建設。

創新文物商店的經營機制和經營理念。2010年文物商店的年經營額提升至2-3億元。將中國古玩藝術品交易博覽會由每年秋季一次改為每年春秋各一次，到2010年每屆“博覽會”交易額爭取突破6億元。

積極籌備，爭取自2007年起，每年或每兩年在北京舉辦一次具有國際水準的“北京國際藝術品博覽會”，吸引世界各國的著名收藏家、藝術家、企業家參會，并努力使之成為世界品牌。

以提高政府工作效率和服務第一為工作標準，落實政府職能轉變。發揮行業協會自律的管理作用，加大政策宣傳力度。組織高層管理和從業人員的境外考察、專業培訓，提高行業人員整體素質和拍賣企業的管理水平。加強市場動態的調查研究，在法律許可的范圍內為其經營創造良好的環境，推進北京古玩藝術品交易業的繁榮發展。

（七）文物安全執法

健全全市文物安全督查、行政執法體系，建立文物安全預警機制和責任制度，實現安全督查和行政執法工作規范化、信息化、網絡化。

完成區縣級以上文物保護單位安全狀況調查，做到底數清楚、檔案健全、保護責任落實。

依法行政，對管理不善、修繕不力、隱患嚴重的文物保護單位加強管理，提出限期整治的措施，加大監督檢查的力度。配合市、區政府城市環境整治工程，使市級、國家級文物保護單位的保護環境得到較大改善。

加強安全設施建設，建立政府投資、管理使用單位出資、社會捐助有機結合的機制，五年內基本完善市級以上文物保護單位的安全設施，實現市管全國重點文物保護單位無重大隱患，確保市管北京市級文物保護單位不發生重大安全事故的目標。

（八）文物科研與信息技術應用

發揮文物、歷史、博物館專家的作用，建立文物保護、博物館科研學術帶頭人制度。開展一批文物、歷史、考古等社會科學研究課題，促進文物科研和學術交流。

加大對文物重點科研項目的投入，運用現代科技手段，繼續與各科研機構和大專院校合作，開展文物科學保護技術和文物藏品保護項目的研究。重點是加強對文物建筑修復技術、壁畫、石質文物、紙質文物、絲織品等保護進行多部門、多學科的研究，在“十一五”期間，使本市文物保護科研體系與基地的建設得到完善和補充。將計算機、網絡技術引入博物館藏品管理、“四有”檔案建設、文物拍賣、文物安全技術防范等工作中。“十一五”期間完成“北京市文物、博物館信息計算機管理系統”的建設。

（九）人才隊伍建設

緊密圍繞“十一五”期間北京市文物、博物館工作的發展目標，以事業單位人事制度改革為突破口，以接收重點院校本科以上畢業生為主要渠道，以引進高級管理人才和高級專業技術人才為重點，實現全市文物、博物館事業管理人才和專業人才總量增加、整體素質提高的總體目標。

開展北京市文物、博物館系統學術帶頭人的選拔工作。建立首席研究員制度，發揮學術帶頭人的核心作用。加快后備干部的推薦、培養和選拔工作。完善專業技術人員崗位聘任辦法，實行崗位競爭、擇優聘任、高職低聘、待遇隨崗的聘任制度。

加大培訓力度，全面落實全系統干部培訓任務結合文物、博物館行業特點，不斷拓寬培訓內容，創新培訓形式，構建分層次、分類別的培訓網絡，提升全系統干部隊伍的整體素質。

四、“十一五”規劃實施的保障措施

各級政府和黨政領導要提高并增強保護意識，牢固樹立科學發展觀和政績觀，貫徹《中華人民共和國文物保護法》和《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》、落實《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，推進文物、博物館事業的改革，積極探索和創新文物有效保護、博物館事業健康發展的新型管理機制和管理體制，實現文物保護、博物館事業與首都社會、經濟的全面、協調和可持續發展的戰略目標。各級政府要依法保證“五納入”的真正落實。繼續加大文物保護經費的投入，初步建立起長效機制。發揮政府投入資金的社會效益。按照國家鼓勵和支持文化事業發展的政策，鼓勵社會資金的投入及社會各界的捐助。

健全法規體系，加大執法力度。規范文物維修工程的招投標、工程質量監督、工程監理、驗收等制度。加強世界文化遺產、歷史文化名城、舊城保護、歷史文化保護區等方面的立法工作。完善市區文物執法體系，堅持并加大巡視檢查的力度，配合有關部門打擊文物犯罪。

修改《北京市博物館條例》，建立和完善博物館事業建設發展的行業規范、標準和制度。開展對博物館的現狀評估和制定事業發展戰略規劃。積極、穩妥推進博物館內部管理機制的改革，推動博物館事業的健康發展。研究和制定鼓勵、扶持博物館事業發展的政策，建立多渠道的經費投入保障機制。不斷加大對博物館的支持力度，逐步完善博物館設施建設與展覽陳列改造，支持博物館利用自身優勢發展文化產業。積極開展文物、博物館信息資源的挖掘、開發、利用，建立北京文物、博物館數據庫和資源信息共享機制，初步實現全市文物、博物館資源數字化,管理和信息傳播網絡化，擴大文物、博物館信息的對外交流。

擬訂《北京市文物（古玩）流通管理辦法》。深入研究對文物藝術品交易市場和拍賣企業的扶持政策，扭轉單純靠“管”的行政意識，將為市場服務作為第一要務，促進古玩藝術品交易業主體的發展，整頓和規范文物流通秩序，完善文物鑒定、登記和行政許可制度和工作程序，規范古玩藝術品流通市場和經營主體的業務活動。

建立切實可行的文物安全、消防、技防等保護體系和保障措施，依據市政府的要求和實施方案，在“十一五”期間，實現全市文物安全局面有較大改善的目標，保證世界文化遺產和全國重點文物保護單位各項安全措施的落實。

以改革創新為動力，以全面提高干部隊伍素質為主線，以改善人才隊伍結構為重點，實施人才戰略，加強各類教育和培訓，廣泛吸引專業人才和管理人才，使全市文物、博物館行業人才資源總量有所增加，專業人才結構更加優化，高級專家隊伍有所壯大，優秀人才脫穎而出，緊缺人才能得到補充。為首都北京文物、博物館事業的發展提供人才保障。

備注：

1、“古玩藝術品”是指古代流傳下來的可供鑒賞、研究的實用或非實用器物藝術品，它總的概念屬于“文物”的范疇，但其中很多又有別于文物。

2、“古玩藝術品交易業”涵蓋三種形式的載體：文物商店、文物拍賣企業、古玩藝術品交易市場。前兩種載體是《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》唯一允許存在的文物交易載體，“市場”的形式不允許進行文物交易。目前北京的古玩交易業的經營范圍為古代藝術品和仿古藝術品。

第四篇：張掖市民樂縣十二五文物博物館事業發展規劃

張掖市民樂縣“十二五”文物博物館事業發展規劃

根據《甘肅省文物博物館事業發展“十二五”規劃編制工作安排意見》的文件精神要求，為科學編制我縣“十二五”文化事業發展規劃，推動我縣文物事業發展工作再上新臺階，特制定我縣文物保護“十二五”規劃。

一、文物保護單位概況

（一）基本情況

民樂縣現有博物館一座，藏文物8815件，其中珍貴文物154件，中心庫房2個150平方米，不可移動136處（“三普”后的數據），其中國家級重點文物保護單位2處，省級文物保護單位9處，縣級文物保護單位125處。館藏的八千余件文物，時間上起新石器時代、下迄近現代，尤以四壩文化和漢代陶器蔚為大觀。藏品門類繁多，涵括陶瓷、書畫、青銅器、玉石器、竹木牙角等，藏品中有大量的稀世珍品。館藏的116幅水陸畫，時代從明初到清代，質地有絹、布本兩種，畫面工筆重彩，用金銀粉、石青、石綠、朱砂等礦物顏料繪就，顏色至今仍鮮亮如故，對研究中國宗教文化、繪畫藝術、民俗信仰、服飾裝潢等具有重要的價值。十一五”期間，全縣文物工作在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面完成了民樂縣“十一五”時期文物博物館事業的各項任務，加大保護力度，充分發揮文物主管部門和文博單位的職能作用，使文物保護工作取得了較大成效，形成了健康發展的良好局面。

1．田野文物保護情況

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中部，歷史悠久，人文發達，現存野外文物136處。國保單位2處，省保9處，縣保125處。由于我縣文物分布點多、面廣，民樂縣博物館作為縣內文保單位的保護管理機構，始終把保護國家文物安全視為天職。目前我縣已形成了縣文化文物出版局督檢，縣博物館巡查，村文保員看護的三級網絡保護體系，實行文化文物出版局每季度檢查1次，博物館每月檢查1次，并每周同文保員電話聯系1次的管理制度。有效地遏制了文物被盜案件的發生。“十一五”其間，先后破獲3起盜掘古墓案，妥善解決了3起在墓群保護范圍內擴推耕地，破壞墓群的事件，震懾了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了附近村民對文物保護區的“蠶食”，確保了文保單位的安全。

2007年第三次全國文物普查工作啟動實施以來，縣上組建了以博物館專業技術骨干為主重要力量的文物普查工作隊。博物館舉辦了民樂縣第三次全國文物普查培訓班，對文物普查工作隊員、全縣各鄉鎮文化專干、文保員進行了培訓，制定了民樂縣第三次全國文物普查工作實施方案，明確了各階段的工作任務，目前全縣文物普查工作正在按計劃順利進行。

在近幾年的文物保護工作中,成立了文物保護所2處，縣博物館組織專業人員編制了縣域內重點文物保護單位的記錄檔案，樹立了20多處重要文物點的保護標志，制作保護界樁150多條，劃定了保護范圍和建設控制地帶，逐步完善了“四有”工作。

2．積極創新，加大博物館建設工作力度

民樂縣博物館于成立于1989年，現有在崗人員13名，其中：其中有中級職稱的2名，初級職稱的2名。2009年上級文物部門投入資金55萬元，地方自籌資金35萬元對博物 館進行了維修改造，做了“民樂縣歷史文物展”、“水陸畫展”2個固定展廳；上級文物部門投入8萬元，地方自籌資金12萬元對博物館展廳、文物庫房架設了監控監控設施一套，博物館將于2010年正式對外免費開放。

結合縣博物館的建設，我們進一步加大了文物征集力度。積極籌措文物征集費，有計劃、有重點地搶救征集了一批珍貴文物，5年來共征集文物近百件。

（三）文物保護工作存在的主要問題。

1．保護資金短缺。由于2003年10月25日，我縣遭遇6.1級強烈地震，好多文物受損，特別是古建筑受損嚴重，如省保單位上花園戲臺、四家魁星樓均發生傾斜，面臨倒坍的危險。雖

然政府在文物保護方面的投入力度逐年加大，但仍難以滿足文物保護工作的需要。適應市場經濟發展，動員全社會參與文物保護的環境尚未形成，以國家保護為主、動員全社會參與的文物保護機制未能建立。

資金不足的問題嚴重制約著博物館的建設和發展，使得博物館在建設、征集、陳列、展覽等主要功能方面工作難以開展。由于資金短缺，一些文物保護單位的日常維護、基礎性工作及搶救性保護工作難以開展，致使一些文物遺址年久失修。

2.文物古跡保存環境有待改善。在硬環境方面，由于歷史原因“十一·五”期間在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內開墾荒地和違章建筑的現象比較突出，嚴重破壞了文物保護單位的歷史環境風貌。

3.文物古跡保護各項基礎工作仍很薄弱。文物的登記建檔工作還不夠完備，“四有”工作尚未完成，仍有相當數量的文物保護單位沒有制定專項保護規劃，一些文物保護單位的安防設施，文物的保存設備尚不完善。

4.文物古跡保護專業隊伍建設有待加強。現有文博隊伍在數量、質量上，仍不能適應文物事業發展的需要。從業人員整體素質偏低，人才專業結構和年齡結構不夠合理，特別是文物保護、修復、研究方面的人才缺乏。

二、“十二五”文物保護規劃

（一）指導思想和總體發展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀重，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以文物保護事業與經濟社會發展相互促進為目的，積極探討提升文物工作對全縣經濟和社會發展貢獻率的有效途徑，按照全面、協調、可持續發展的要求，加強”四有”建設，創新工作思路，做到文物事業與全縣經濟社會發展兩促進、兩提高。

（二）總體發展目標

通過積極爭引項目，加大投入力度，改善文物保護機構基礎設施和裝備條件，強化管理和專業人員培養等措施，以改善文物保存環境為著力點，以博物館新建、庫房改擴建和安全設施建設及大型古遺址（含古建筑群）的管理用房和環境整治、安防消防建設為重點，進行搶救性文物保護設施建設，爭取到2015年，能夠初步解決館藏文物保存、古遺址保護的薄弱環節，使文物保存環境有一個較大的改觀，盡可能降低文物的損毀程度，提高文物保護水平。

（三）“十二五”文物保護項目及經費需求

1.民樂縣博物館展示提升

民樂縣博物館于1989年1月成立，有兩個在1997年制作的固定陳列室，展出文物180件，展線長度140米，展柜均系80年代制作。自開放以來，只對少量展品作過調整，展示服務水平較低，難以發揮博物館的社會功能。博物館原有陳列一直以文物藏品為中心，主要注重藏品的安全性，加之展覽規模小,受益面狹窄，形式設計和展示手段落后，發揮不了文物的應有價值，致使服務功能不完善，服務面狹窄，影響了觀眾的觀賞興趣，使本來融知識性趣味性于一體的展覽變得呆板而疏遠了觀眾。

“十二五”期間，對我縣博物館展覽進行全面改造提升。具體為：在內容上，對展品作大幅度的調整，增加和完善原陳列大綱內容；在形式上，改變參觀線路，重新進行形式設計，以突現本縣文物特色的藝術魅力為提升主題，為觀眾提供一個布局合理，結構緊湊，展品豐富，主題突出，文物精品內涵深刻，容觀賞性、知識性、趣味性為一體的精品展覽；在服務上，增加和改造博物館服務設施，提高服務水平，組織流動展覽，送展到農村，普及文物法規，提高群眾保護文物的法律意識，讓人民群眾享受文化發展成果。展覽提升共需資金300萬元，申請中央資金投入240萬元，地方自籌資金60萬元。

2.民樂縣博物館館舍維修

民樂縣博物館有館藏文物8815件，由于地方財政困難，博物館基礎設施建設非常落后，經費十分困難。1997年縣上修建了文化中心大樓，博物館設在三、四樓，有了庫房、展廳、陳列室。但內部設施簡陋，缺少柜架、襄匣等，使諸多文物無法存放，消防、技防設施也不齊全，文物藏品的安全始終沒有保障。特別是2003年“10·25”強烈地震后，整個博物館受損嚴重，庫房、展廳尤為嚴重，多處裂縫，屋頂滲漏，對館藏文物安全威脅較大。雖經局部加固維修，仍難達到文物保存和展出要求。

“十二五”期間，擬對博物館館舍進行加固維修，規劃加固維修展廳、庫房及博物館頂部防水處理。維修面積2000平方米，按當地每平方米造價2000元計算，共需資金400萬元，申請中央資金投入320萬元，地方自籌資金80萬元。

3.民樂縣博物館保存環境達標

民樂縣年內最高氣溫在34℃，最低氣溫在－11.5℃，晝夜溫差在14℃，平均相對濕度相差54，因環境造成文物不同程度受損，雖經專家對部分文物進行了技術保護和維修，但庫房的溫度、濕度、光照等保存條件未得到根本改善，不久后修復過的文物又“舊病復發”，文物保存條件達不到《館藏文物保存環境試行規范》和國家有關強制性標準。

“十二五”期間，計劃改善文物保存環境，使文物保存環境基本達標。主要是對文物庫房250平方米范圍進行標準化改造，包括空氣調節、溫度、濕度控制系統、有害氣體監測、柜架囊匣和消防報警系統等內容。通過項目實施，使博物館文物庫房的文物保存條件基本達到《館藏文物保存環境試行規范》的要求。該項目改造面積250平方米，按當地每平方米造價3000元計算，共需資金75萬元，申請中央資金投入60萬元，地方自籌資金15萬元。

4.八卦營城址保護規劃編制

八卦營城址是國務院于2006年5月25日公布的第六批全國重點文物保護單位。城址座北面南，規模宏大，城防結構復雜，由外城、內城、宮城三部分組成。外城平面呈“回”字形，南北長690米，東西寬594米，面積41萬平方米合615畝。城垣基寬14米，頂寬5米，殘高4米。內城置于外城之中，南北長354米，東西寬310米，面積11萬平方米合165畝，城垣基寬10米，殘高2米。內外城各設護城河一道，南垣正中辟門。內城中部置宮城，宮城內筑40米×40米×5立方米的夯土臺，面積近1600平方米，俗稱“紫英臺”。城西部被南來的童子壩河沖斷，在其斷面內和城內地表遺存大量的漢代陶片，磚瓦殘塊，城內出土漢代鐵犁、五銖錢、大板瓦、陶器殘件、和石磨殘塊等。城址東北300米處有一座40米×50米×5立方米的高臺，俗稱“點將臺”。

“十二五”期間，計劃對八卦營城址保護規劃編制：

4.1對八卦營城址進行科學的價值定位，并分析現存問題；

4.2界定保護區劃，制定相應的管理規定；

4.3制定保護措施，策劃相應的文物保護工程；

4.4編制環境規劃，整治環境效果；

4.5制定展示規劃，組織展示路線，策劃展陳布局；

4.6編制基礎設施規劃，組織科學、合理的安防、消防、環境衛生等設施；

4.7編制管理規劃，為申報世界文化遺產和以后的世遺管理提供依據；

4.8制定規劃分期，并提出近中期的投資估算。

該項目經概算共需資金85.2萬元，申請中央資金投入68.2萬元，地方自籌資金17萬元。

5.八卦營城址保護設施建設

八卦營城址屬于全國重點文物保護單位，近年來，八卦營城址城西部被南來的童子壩河多次沖斷，一到每年的盛夏雨季，河水暴漲，仍然沖刷著河東岸，“點將臺”有被沖垮的危險。雖然古城遺址和八卦墓群有文保員看護，但離村子較遠，在深夜時，有時會有盜賊行動。

“十二五”期間，計劃在遺址保護區新建文物保護管理用房一處400平方米，專門對八卦古

城遺址和八卦墓群的文物進行保護，并用圍欄圍圈城址，設置保護區界樁、界碑。該保護經概算共需資金141.85萬元，申請中央資金投入113.48萬元，地方自籌資金28.37萬元。

6.八卦營墓群保護維修工程

民樂縣八卦營墓群，面積約20萬平方米，有券頂磚室墓、壁畫墓、土室墓、甕棺、錢棺等。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，1981年11月公布為省級重點文物保護單位。近年來盜掘古墓歪風盛行，八卦營墓群深受其害，經過現場調查，暫發現有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計還有很多未發現的墓室壁畫。1993年春，市文物專家協助博物館，對其中3座墓室進行了清理記錄。發現1號墓室四壁均繪有壁畫，依次繪有青龍、白虎、朱雀、玄武，下部繪有水波、山巒、兵器等，2號墓繪有女媧、金烏、玉兔。3號墓繪有北斗七星、山峰樹木、獨角獸等。此3座墓壁畫風格略同，墓壁平滑、上涂刷白粉，然后用墨線勾繪，丹砂、土紅、石青著色，繪畫技法上運用中國傳統線描手法、構圖隨意簡練、用筆流暢自如。所有墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術寶庫。

“十二五”期間計劃加固墓室15座，修復已盜墓葬的墓室壁畫10座。概算資金：95萬元。申請中央資金投入76萬元，地方自籌資金19萬元。

7.八卦營墓群環境風貌保護

民樂縣八卦營墓群1981年11月公布為省級重點文物保護單位，面積約20萬平方米。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，近年來盜掘古墓歪風盛行，八卦營墓群深受其害，經過現場調查，暫發現有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計還有很多未發現的墓室壁畫，這些墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術寶庫。

“十二五”期間計劃對八卦營墓群環境風貌保護，修建八卦營墓群管理用房一座200平方米，每平方米2000元，計40萬元；將墓群用圍欄圍護起來，使用防護網6000米，每延米100元，計60萬元；引水管道1000米，需資金40萬元；該保護項目共需資金140萬元，申請中央資金投入112萬元，地方自籌資金28萬元。

8.東灰山遺址保護設施建設項目

東灰山遺址是由堆積較厚的灰土層形成的荒丘，群眾稱為灰山子，經考證屬青銅時代遺址。1981年公布為省級文物保護單位。遺址南北長600米，東西寬450米，面積約27萬平方米，高約3—4米，地表遺存大量的紅、褐色陶片及石器、獸骨，斷面文化層厚0.5—1.7米。歷年來出土了大量的陶器、石器、骨器等，特別是在遺址中發現的小麥、大麥、粟、高粱等炭化糧粒，對我國農作物種植歷史、農業的發展具有極高的研究價值。遺址被東側的一條水溝沖斷，使文化層遭到了極大的破壞。

隨著工農業生產的飛速發展，工業項目建設日益增多，農民開荒種地的積極性也空前高漲，標志碑和四址樁屢屢遭到破壞，嚴重危及到了文物本體的安全，現急需進行搶救性保護，防止再遭破壞。

“十二五”期間，計劃在遺址東側的水溝內砌長1公里、高1.5米的擋水墻一條、分水閘一座，并砌1.5公里長的支渠一條，設計工程總量900立方米，每立方米2000米，需資金180萬元。在遺址四周設置防護網1500米，每米200元，需資金30萬元，用來阻止生產生活活動對遺址造成人為破壞；該保護項目共需資金210萬元，申請中央資金投入168萬元，地方自籌42萬元。

9.六壩圓通寺塔防雷系統工程

六壩圓通寺塔于2001年6月25日被國務院公布為第五批全國重點文物保護單位。該塔為磚土木結構，始建于明代，歷經幾次維修。圓通寺塔離居民住房較近，塔體高出周圍建筑，沒有一套完整的防雷系統設施，加之民樂為雷電高發地區，一遇雷擊，存在重大火災隱患，急需安裝

一套性能先進的防雷系統設備，以防備文物和人身安全。

“十二五”期間，計劃在塔周圍安裝防雷系統一套，系統工程包括：接閃、接地、引下、屏蔽等電位連接、電涌保護等。該保護項目經概算勘察、設計費3萬，設備器材購置費60萬，管線敷設費7萬，共需資金70萬元，申請中央資金投入56萬元，地方自籌資金14萬元。

10.六壩圓通寺塔環境風貌保護工程

六壩圓通寺塔屬全國重點文物保護單位，2003年國家文物局文保函[2003]289號《關于圓通寺塔勘測報告修繕方案的批復》，批準了省文物保護維修研究所制定的維修方案。2004年，省文物局同意立項對圓通寺塔進行維修，同年3月19日下發了《關于民樂圓通寺塔維修施工方案》的批復。2004年8月12日開工修繕，歷經82天，保質保量地完成了修復任務。

圓通寺塔地處在六壩鎮六南村居民區，東、南兩面都有村民居住，地勢低凹，水路不夠暢通，常遭雨水損害，直接威脅著塔的安全。此外，塔周圍環境破壞嚴重。除了居民離塔較近，柴草和垃圾堆集在塔附近外，在圓通寺塔東面40米處，有一通訊鐵塔，高50多米，此建筑與其不匹配，不僅嚴重影響了文物的周邊環境，還危機到了文物的安全。

“十二五”期間，計劃對圓通寺塔周圍環境進行保護。按照塔的保護范圍（距塔四周50米），四周建設圍護柵欄墻500米；新建大門一座，設置遺址區環境氣象監測和重點保護區域環境監測系統各1套；拆除保護區內的現代建筑物，清除雜物，硬化塔的保護區；新建圓通寺塔保護管理所一座，派專職人員對圓通寺塔進行看管、護衛。經預算：10.1柵欄墻：500米×500元/米=25萬元

10.1遺址環境氣象監測系統：3萬元

10.2重點保護環境監測系統：5萬元

10.3硬化：2100平方米×50元/平方米=10.1萬元

10.4管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

以上保護項目共需資金103.1萬元，申請中央資金投入82.48萬元，地方自籌資金20.62萬元。

11.六壩圓通寺塔安全防范系統工程

六壩圓通寺塔屬全國重點文物保護單位，始建于明代，歷經幾次維修。圓通寺塔由于地處六壩鎮中心，與集市相鄰，周圍為民房，環境復雜，加之平時人流密集，目前無任何技防設施，一旦發生事故案件，不能及時發現，將會造成巨大損失，為了確保文物和人身安全，加大安全防范的技術含量，急需安裝一套性能先進的安全防范系統設備。

按照《文博系統博物館風險等級和安全防護級別規定》的要求，“十二五”期間，計劃安裝防盜報警監控系統一套，包括系統工程包括：探測系統、控制系統、傳輸系統、通訊系統、巡更系統、門禁系統、接地系統。該保護項目經概算勘察、設計費5萬，設備器材購置費 25萬，管線敷設費 5萬，機房裝修費及其他費用 5萬，共需資金40萬元，申請中央資金投入35萬元，地方自籌資金5萬元。

12.西灰山遺址保護設施建設

西灰山遺址1981年公布為省級文物保護單位，該遺址東西長252米，南北寬約210米，總面積約5萬平方米。屬青銅時代遺址，遺址地表為軟戈壁，地勢平緩。遺址中部有孤立的砂丘。遺址本體有灰土和砂土構成，土質松軟。文化層堆積厚度約0.5—2.7米。文化層內發現有炭化麥粒、谷粒、骨針等。地表散布有大量的石器、陶器。石器多為砍砸器，陶器有夾砂彩陶、紅陶。彩陶片紋飾除直線、折線紋外，還有網格紋、連弧紋。遺址保存完好，具有極高的考古研究價值，又是極為珍貴的從舊石器到青銅時期的歷史文化遺存。

在遺址西側有一條干河從南到北穿過，每年雨季到來，泛濫的洪水都對遺址進行著沖刷。同時，由于遺物豐富，價值較高，距離居民地較遠，長期被文物犯罪分子覬覦，亟需進行搶救性基礎設施建設，防止進一步遭到盜挖。

“十二五”期間，計劃在遺址西側修筑1條長0.8公里，高1.5米的攔河壩。在遺址外圍建設管護用房300平方米，包括簡易裝修和配備簡單辦公用具；在遺址四周設置防護網1600延長米，阻止生產生活活動對遺址造成人為破壞；

該保護項目經預算：

12.1設計工程量650立方米×2000元/立方米﹦130萬元

12.2管護管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

12.3防護網：1600米×100元/延長米=16萬元

以上保護項目共需資金206萬元，申請中央資金投入164.8萬元，地方自籌資金41.2萬元。

以上項目預算資金共1866.15萬元，申請中央補助資金1495.96萬元，地方自籌資金370.19萬元。

三、保障措施

（一）依法行政。

提高認識，更新觀念，大力宣傳和貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》及相關法律、政策。在此基礎上，盡快出臺適合我縣實際情況的文物保護管理工作相關條例，努力營造規劃實施的有利環境。

（二）完善機制。

全面貫徹落實中央關于文物保護工作“五納入”規定，建立和健全各級文物保護機構和執法監督機制。

（三）加大投入。

在經濟迅速發展的同時，相應逐步加大政府對文物保護資金的投入。以政府為主，創新融資渠道，提倡多渠道籌集文物保護經費，努力落實規劃項目投資。

（四）加強隊伍。

高度重視文物保護專業隊伍建設，多渠道、多模式培養和引進文博專業人才。改革用人機制，合理配置，優化結構，不斷提高文物保護科學技術水平。

第五篇：加快發展我省文物博物館事業的意見

四川省人民政府關于

加快發展我省文物博物館事業的意見

（川府發[2003]31號）

各市、州人民政府，省級各部門：

我省歷史悠久，文化底蘊深厚，文物資源十分豐富，是歷史文物大省。進一步加快發展我省文物博物館事業，有效保護和合理利用好文物資源，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是建設西部文化強省的重要內容，是不斷豐富人民群眾精神文化生活的重要保證。現就進一步加快我省文物博物館事業發展提出如下意見。

一、認真宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》，切實落實“五納入”切實抓好《中華人民共和國文物保護法》的宣傳貫徹和落實工作，將其納入普法教育計劃之中，采取各種措施，使各級各部門和廣大干部群眾知法、懂法、守法，在全社會樹立起保護文物人人有責的觀念。

按照《中華人民共和國文物保護法》和《國務院關于加強和改善文物工作的通知》(國發?1997?13號)的要求，采取切實有力措施，落實“五納入”要求，即將文物保護事業納入當地國民經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。省級財政2003年較大幅度增加了文物保護專項經費，今后將隨著財政收入增長增加對文物保護的投入。各市(州)、縣(市、區)政府要結合當地財力安排文物保護專項經費，將其納入本級財政預算，并隨當地財政收入增長而增加。從2003年起，“五納入”沒有落實的地方，將不安排省級文物

保護專項經費，并取消其全國重點文物保護單位項目資金的申報資格。國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入，應嚴格遵循《中華人民共和國文物保護法》的有關規定，專門用于文物保護，任何單位或個人不得侵占、挪用。

二、健全文物管理機制，加強文博隊伍建設

文博工作是一項政策性、業務性很強的工作，健全機構，穩定隊伍，增強素質，直接關系文博事業的興衰成敗。各級政府要依據《中華人民共和國文物保護法》，認真落實文物管理機構和充實必要的工作人員，市(州)、縣(市、區)文物管理工作要做到有編制、有人員、有經費。各級政府和有關部門應切實幫助文物部門和文博工作人員解決工作和生活中存在的實際問題，為文博工作隊伍穩定和整體素質提高，提供良好環境和必要條件。要努力探索一套適合文博事業發展規律的人才培養制度，多形式、多層次、多渠道解決人才短缺問題。對一些特殊的文物保護技術、文物修復傳統技藝、文物鑒定、古建筑和石刻修復等，要堅持“館校結合”、“師承制”等多種方式，解決后繼乏人的問題。要注重培養和引進各類急需人才，特別是既懂行業管理、經營管理，又懂專業知識的復合型人才。省文物行政部門要建立全省文博專家信息庫，協助審查重大工程項目方案和規劃、工程、陳列、安全防護及考古發掘方案。

對少數民族地區、偏遠地區的人才培養要實行傾斜政策，不斷優化專業隊伍的分布和年齡、知識結構，提高全省文物工作的保護和管理水平。積極探索適應我省文博事業發展的管理體制和競爭機制，充分發揮各級文

物行政部門和各基層文博單位的主觀能動性。大力支持、鼓勵志愿者參與文物保護事業。

三、正確處理文物保護與經濟建設的關系

在全省經濟社會發展尤其是旅游業發展中，我省文物資源發揮著不可替代的重要作用。各級政府和有關部門要堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，按照既有利于文物保護，又有利于經濟建設和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理好文物保護與經濟建設的關系，把文物的有效保護和合理利用納入當地國民經濟和社會發展計劃。

一要正確處理文物保護與基本建設的關系。文物行政部門要牢固樹立為經濟建設服務的意識，考古調查、勘探、發掘工作應堅持以配合基本建設為主，要依據《中華人民共和國文物保護法》發揮提前介入的職能。進行大、中型基本建設工程，建設單位應當事先報請省級文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。建設單位在工程預算批準后，應主動配合文物行政部門做好前期的考古調查、勘探、發掘工作。建設部門在辦理施工許可證前，要征求文物行政部門意見。

二要正確處理文物保護與城市建設的關系。各級政府在編制和調整城鄉規劃、舊城改造、房地產開發、交通道路建設中，要加強對文物古跡、文化遺址、古墓葬區等文物單位以及歷史文化名城標志性建筑及其周邊環境和傳統街區的保護。各級城鄉規劃部門要會同文物行政部門制定歷史文

化名城、名鎮保護規劃和歷史文化街區、地下文物埋葬密集區和各級文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶，并將其作為城鄉總體規劃和詳細規劃的強制性內容。涉及不可移動文物的各類城鄉建設項目的立項審批，要征求文物行政部門的意見。

三要正確處理文物保護與旅游發展的關系。文物是旅游業的重要載體，旅游是發揮文物功能的重要渠道。合理利用好文物資源將為發展我省旅游支柱產業發揮重要作用。旅游發展要嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，其活動不得對文物造成損害。文物部門要有精品意識，集中力量打造三星堆遺址、金沙遺址等一批精品，為我省旅游業的可持續發展發揮重要作用。

四、加強管理，切實保證文物安全

各級政府和有關部門要在有效保護、加強管理的前提下，合理利用文物資源，充分發揮文物的社會教育、歷史借鑒和科學研究功能，實現社會效益和經濟效益的協調統一。要嚴厲查處因單純追求經濟利益而破壞文物的做法，不得以轉讓、抵押、承包、出租等方式將文物保護單位交由企業經營，不得擅自改變文物保護單位的管理體制。凡在文物保護單位保護范圍內的維修和建設項目必須依照《中華人民共和國文物保護法》的規定履行相應的報批手續。

必須加強對瀕臨毀壞的重要文物古跡和館藏文物的搶救維修和修復。要統籌規劃、講求實效，抓好全省的文物搶救工程，重點支持亟需搶救且有利于打造文物旅游景區的文物保護單位和項目。

加快推進完成文物保護單位“有專門機構或專人管理、有必要的保護

范圍、有標志說明、有記錄檔案”的“四有”工作，到2004年底完成全省省級以上文物保護單位的“四有”工作。

各級政府和有關部門要高度重視世界遺產的申報和保護、管理工作，有關市、州政府要深入調查研究，了解遺產資源保護情況，制定相應的有效保護措施。

加強文物的對外交流工作。充分利用我省文物資源優勢，積極開展對外文物交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家和海外華人、港澳臺同胞對我省文博事業的了解和支持，以文物為媒介，讓世界了解四川，讓四川走向世界。

各級政府特別是文物行政部門要高度重視文物安全工作，加大投入力度，加強安全防范基礎設施建設，采取技防與人防相結合，層層建章立制。

各級文物行政部門是文物行政執法的主體，公安、工商、海關、文物等部門要加強協作，密切配合，形成合力，嚴厲打擊破壞、盜竊和走私文物的違法犯罪活動。公安機關應在重要的文物保護單位、文物收藏單位以及文物犯罪活動多發地區加強防范，必要時可設立專門的公安派出機構。文物行政部門要加強對文物市場的管理，規范文物拍賣活動。

五、加快建立具有四川地方特色的博物館體系

博物館是實現文物合理利用的重要場所。要加快推進“四川博物館”建設，把“四川博物館”建成具有鮮明特色和獨特風格的國家級大型博物館。各地和有關部門要積極支持具有地方特色、專業特色的博物館建設，力爭在我省形成以“四川博物館”為龍頭，市、州博物館為主體，其他形

式博物館為補充的多層次、多門類的博物館體系。各地要采取切實措施改善博物館、紀念館的文物保管條件，提高陳列展覽水平，增加各級各類博物館、紀念館的安全防范能力。充分發揮博物館、紀念館的宣傳教育作用，使之成為社會主義精神文明建設的重要陣地，成為青少年愛國主義教育基地和科學研究基地。

六、切實加強革命文物和少數民族文物工作

切實加強對革命文物特別是紅軍文物以及少數民族文物工作的領導和統籌規劃。從2003年起，在文化事業發展費中安排一定經費，重點用于紅軍文物和少數民族文物的調查、征集和搶救保護工作。

各地政府和革命文物使用單位對革命舊址、革命紀念建筑物負有保護和維修責任。對有重要歷史價值的革命舊址、革命紀念建筑要重點保護。各地政府抓緊確定少數民族文物中亟需采取保護措施的重點文物，有針對性地妥善進行征集、修繕和保護工作。加強對少數民族文物的調查研究和館藏少數民族文物的登記、編目和建檔工作。有條件的地方可建立少數民族村寨博物館。

四川省人民政府二00三年八月二十八日