第一篇：開展預防治理商業賄賂的工作研究

開展預防治理商業賄賂的工作研究

[摘要]近年來商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害。治理商業賄賂刻不容緩。

[關鍵詞] 腐敗 形式 危害 原因 規范 治理

2006年1月6日，在中紀委六次全會上，反商業賄賂作為反腐敗的重要內容被提出。反商業賄賂被提到反腐敗的高度，這表明：中國政府以反腐敗的名義向商業賄賂宣戰。

一、什么是商業賄賂

商業賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經濟的發展而逐步產生和發展起來的經濟現象，已成為最主要的一種賄賂形式。所謂商業賄賂，說白了就是以獲得商業交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。

在我國商業賄賂現象已成為一種普遍現象，幾乎無處不在。比如，招攬生意有“提成”、物資購銷有“回扣”、提供信息有“傭金”，就連看病也要送“紅包”等等，只要有項目，相關人員就能從不同方面拿到各種“好處費”。商業賄 賂已成為一些行業和企業的“行規”和普遍默認的潛規則，成為許多公司參與市場競爭的“法寶”。商業賄賂導致的市場腐敗，已成為制約我國經濟發展的瓶頸。

商業賄賂不是我國特有的現象，在當今世界各國，這種現象普遍存在。如韓國的三星、現代，美國的洛克希德公司等世界頂級企業都先后曝出丑聞，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。

二、商業賄賂的危害

商業賄賂中行賄者的動機是謀取商業利益，它是隨著商品經濟的發展而產生、蔓延開來的一種負面經濟現象。近年來商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害。成為腐敗風氣中一股強勁涌動的暗流。

商業賄賂行為嚴重扭曲了公平競爭的規則，使價值規律和競爭規律無法正常發揮作用，阻礙了市場機制的正常運轉，破壞了市場交易秩序，使誠信經營的企業淪為受害者，妨礙了市場經濟的健康發展，敗壞了社會風氣。其危害有四：

一、商業賄賂行為使國家的稅收大量流失，造成了國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。據不完全統計，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7.72 億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。

二、商業賄賂還直接影響到中國的投資環境。許多跨國公司進入中國，就面臨兩難選擇：一方面不行賄很有可能失去市場；另一方面又要受到自己國家有關反腐敗等法規的制約，投資的積極性受到了影響。

三、商業賄賂成為孳生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。企業經理、供銷人員、政府主管人員利用職務之便，收受賄賂，中飽私囊，屢屢出現腐敗案件和犯罪案例，人民群眾深惡痛絕。

四、商業賄賂行為帶壞了社會風氣。當人們看到一些商業賄賂行為屢屢得手，并從中獲得利益和好處時，思想上往往發生變化，進而競相效尤。

三、商業賄賂存在的原因

商業賄賂是商品經濟發展的負面影響，一方面商品經濟的發展解放了巨大的生產力，促進了社會經濟以空前的速度迅猛繁榮；另一方面，商品經濟在它生產的發展的每一個歷史階段都會自發地產生社會的丑惡現象，這就歷史的辯證法，而商業賄賂正是伴隨著商品經濟的發展而出現的一種社會現象。在經濟發達的國家商業賄賂在其市場經濟發展的初期即已出現。這種現象被當時的經營者認為是當然的一種經營手段；政府對商業賄賂行為也并未加以制止。故在相當長 的一段時間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復雜的形式大量存在的，以致于形成了當時的商業習慣，被稱為當時“標準商業的傳統做法”。

隨著我國改革開放，搞活經濟，市場經濟體制的建立與發展。我國的社會生產以史無前例的增加速度得到發展。商業賄賂作為商品經濟發展的消極因素也隨之出現，并且名目繁多，形式越來越隱蔽。據專家分析，其主要原因是：

企業與其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立。企業與其他經濟組織獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業賄賂爭取交易機會和交易條件，降低交易成本。

我國市場體系還處在發育不成熟階段。新舊體制轉軌的時期，由于管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業賄賂是商品經濟發展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現象。

我國多種經濟成分并存，大量鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們為獲得物資供應就有可能行使商業賄賂行為他 們沒有穩定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會。另外，私營企業，鄉鎮企業的帳目管理制度不嚴，也為商業賄賂開了方便之門。

同時，一些企業為了自身利益和企業的生存，不得不采取商業賄賂手段搞經營。明知是違法的，也得違心去做，不這樣做，就攬不到“活兒”。他們認為，靠某個人或某個企業的力量去改變整個社會的風氣是不可能的，與其到處碰壁，不如隨大流。即使違法，也是“法不責眾”。所以商業賄賂也就愈演愈烈。

商業賄賂成為如今許多行業普遍存在的潛規則，這與政府占有的資源具有有限性密切相關。首先是高額的非法經濟利益的誘惑；其次是僥幸心理的作祟，雖然我國在商業賄賂方面的立法較多，但同時也存在很多缺陷，這勢必使大量商業賄賂行為得不到應有的曝光、立案和處罰，也意味著商業腐敗被發現的幾率較低。

總體看來，商業賄賂之所以盛行，其深層次的原因就是市場經濟規則的不完善，相關制度設計的不合理，權力對市場經濟規則粗暴干涉所導致的運行不暢。這些才是商業賄賂多發的原因。

四、治理商業賄賂刻不容緩

治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間 開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈。

針對現行法律規定不夠完善，給認定和查處商業賄賂犯罪帶來困難的問題，首先應修訂、完善法律法規，建立健全相關制度，進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂違法犯罪的法律規定。充分發揮法律維護市場秩序、規范交易活動的作用。但是單純地依靠法律手段，難以真正有效遏制商業賄賂的蔓延。因此必須強化內部管理，建立企業自律機制。加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題要及時糾正。加強企業內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規范，嚴格遵循公平競爭規則。企業堅持依法經營，自覺抵制商業賄賂。

要加大法律的執行力度。除了依靠法律明確商業賄賂的范圍和制裁措施之外，法律的執行力度決定著懲治商業賄賂的成敗。我們現在的各種法規并不少，但是實際效果卻并不理想，根源就在于法規在實際執行中大打折扣。當商業賄賂實際上成為某些行業的潛規則時，如果相關法規執行不力，那么不依照潛規則行賄受賄的企業和個人反而會蒙受損失，如此一來商業環境根本無法清凈。

同時要對存在商業賄賂現象的機構要加強制約。只有通過體制改革，讓企業的成本受到外部嚴格的審查和制約才能 實現。因此必須推進行政管理體制改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。推進行業協會、商會管理體制改革，清理規范社團、行業組織和社會中介組織，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。

必須讓市場機制進一步發揮作用。部分國有企業成為商業賄賂的溫床，主要是這些企業面臨的市場競爭壓力不足，對于成本的變化不敏感。在完全的市場機制下，企業面臨巨大的競爭壓力，商業賄賂的存在，對于采購方來說，就意味著成本的增加，成本的提高將嚴重影響企業的競爭力。因此，企業就會千方百計防范自身的采購漏洞，將工作人員收受商業賄賂發生的可能性降至最低程度，受賄的可能性降低了，行賄的自然減少了。

要加大宣傳和弘揚廉政文化的工作力度，重構健康的社會心態。要在全社會大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀，調動全社會力量，共同糾正不規范的經濟行為，擠壓商業賄賂的生存空間，使商業賄賂行為如過街老鼠人人喊打，無處藏身，讓強大的社會正氣，壓倒歪風邪氣。

所以說，治理商業賄賂不單單是某一個部門的事，更是全社會每個人的責任。

第二篇：關于開展治理商業賄賂專項工作

白麗縣專賣局

關于開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求，為營造良好經濟發展環境,促進行業經濟的發展,認真抓好我縣專賣行業的反腐倡廉工作,全力維護廣大人民群眾的根本利益,扎實有效地推進治理商業賄賂專項工作，經局黨委研究，制定具體實施方案如下：

一、范圍和步驟

局機關及所有下屬單位是這次治理商業賄賂專項工作的主體。

開展治理商業賄賂專項工作要緊緊圍繞縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》所確定的主要內容和工作重點，把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終，依據有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進，確保治理商業賄賂專項工作取得實效。本次活動共分為學習動員、自查自糾、認真處理、整改提高四個階段。

第一階段：學習動員階段。（6月10日前）

本階段的主要任務是：我局要在全縣關于開展治理商業賄賂專項工作會議總體部署的基礎上，按照全縣關于開展治理商業賄賂專項工作的《通知》和《實施方案》精神，進行具體安排，結合自身實際研究制定專賣局開展治理商業賄賂專項工作實施方案。

1、各單位要深入進行調查研究，摸清底數，弄清楚本單位工作和經營中存在著哪些違反商業道德，市場規則、政策規定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等情況。

2、各單位要制定具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3、各單位要組織干部職工認真學習中央領導同志關于治理商業賄賂專項工作的重要講話，統一思想和行動。

第二階段：自查自糾。（6月11日至月底）

1、征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2、對照檢查。專賣系統容易發生不正當交易行為的重要部位和環節有：專賣供應、軍隊供應、工程建設、土地出讓、產權交易、企業承包租賃、辦公用品采購、設備采購、企業物資采購、專賣資格行政許可、專賣商品質量等級確定、專賣商品流通監督檢查、資金分配等。

3、梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結，明確整理重點。各單位要認真組織管理人員和業務人員對照檢查。

各單位要針對自查自糾中發現的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環節和漏洞，認真加以整改。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各下屬單位要加大監管力度，確保治理商業賄賂專項工作扎實有效地開展。

第三階段：認真處理（7月1日至8月15日）本階段的重要任務是：按照實事求是、寬嚴相濟的原則，對各單位和個人自查出的不正當交易和商業賄賂行為，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識等予以縣別對待和處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、積極清退非法所得的，要依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對自查自糾走過場、群眾反映強烈但查糾成果不明顯的單位和個人，局領導小組將責成其重新自查自糾。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理，構成犯罪的。依法追究責任。

第四階段：整改提高。（8月16日至12月）本階段我局要重點圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系；圍繞夯實企業基礎管理，建立和完善內控機制；圍繞完善法人治理結構及其運行機制，規范企業經營管理行為和經營者的從業行為。對各下屬單位及有關人員自查自糾工作的情況進行檢查，對自查不認真、走過場的要責成重新進行自查自；對消極應付、掩蓋問題、拒不整改的要追究領導者及企業法人代表的責任。

二、組織機構

為進一步加強治理商業賄賂專項工作的組織領導，我局成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，由局黨委書記、局長文炎良任組長，黨委成員、副局長劉進魁、副主任科員郭平任副組長，成員為各科室主要負責人。

治理商業賄賂專項工作領導小組成員分工：局監察科對全系統治理商業賄賂專項工作的運行，負責監督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究，局辦公室負責治理商業賄賂專項工作有關規章制度的建立和完善；負責制定治理商業賄賂專項工作實施方案，負責有關制度的制定以及執行情況，治理商業賄賂專項工作的輿論宣傳等；局人事科負責制定并實施治理商業賄賂專項工作效績考核辦法并進行考核。

領導小組下設治理商業賄賂專項工作辦公室，辦公室設在監察科，負責協調和處理治理商業賄賂專項工作，負責處理治理商業賄賂專項工作日常事務。

第三篇：開展治理商業賄賂專項工作

開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據區委辦發[2006]138號《甘州區開展治理商業賄賂專項工作實施意見》及區牧總支字[2006]19號文件的通知，我站結合實際，認真貫徹落實，制定如下方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照中央、省、市、區關于治理商業賄賂的精神，堅持標本兼治，綜合治理的方針，堅決糾正不正當交易行為，依法依紀查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂滋生的土壤和條件，促進社會主義和諧社會建設。目標任務：綜合運用教育、法律、紀律、經濟、行政等手段，集中治理商業賄賂行為，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，逐步建立健全防治商業賄賂的長效機制。通過治理，使市場秩序、行政權力進一步規范，商業賄賂行為得到有效治理，使機關工作人員自覺抵制商業賄賂的能力和廉潔自律意識明顯增強。

二、治理重點

在工程建設方面，重點治理工程建設是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在土地出讓方面，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在政府采購方面，是否嚴格執行《政府采購法》等相關制度，單位公務用車、車輛保險、大型會議、辦公用品、電器設備等是否

實行公開招標采購，是否存在商業賄賂等其他方面的問題。

三、實施步驟

第一階段：動員部署（4月25日—5月25日）

根據全區開展治理商業賄賂專項工作實施意見的具體要求，召開動員會，有針對性地制定本單位治理商業賄賂專項工作實施方案。結合保持共產黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育活動，組織黨員干部認真學xxx省、市、區關于治理商業賄賂專項工作的精神，加強法律法規、職業道德和誠信教育，筑牢思相道德防線，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（5月25日—10月15日）

一要暢通舉報渠道。學習借鑒保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，通過召開座談會、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關、企事業單位及廣大人民群眾對本單位的意見建議，設立并公布舉報電話，動員群眾反映和舉報本行業的商業賄賂問題。二要堅持邊查邊糾。要組織本單位對照《建設工程招標投標法》、《土地管理法》、《政府采購法》等有關法律、法規，認真查找存在的問題，對自查自糾中發現的問題進行歸納梳理，分析原因，認真查找管理中存在的薄弱環節和漏洞，研究制定整改方案，明確整改責任，確保各項整改措施落到實處。

第三階段：（10月16日—12月31日）

對專項治理工作中取得的成效和經驗做法以及存在的不足認真進行總結，健全完善制度，強化內部監督管理，建立治理商

業賄賂工作的長效機制，從源頭上懲治和預防商業賄賂，鞏固專項治理成果。

第四篇：開展治理商業賄賂工作實施細則

張石高速石家莊段ZS2合同段

開展治理商業賄賂工作實施細則

為了進一步加強企業職工隊伍思想建設，國家和企業的利益，不斷提高企業干部職工的全面素質，按照黨中央和河北省關于開展治理商業賄賂工作的總體部署，以及石家莊市張石高速公路籌建處治理商業賄賂工作的實施方案，特制定我項目部治理商業賄賂工作具體實施細則：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議和河北省有關建立<健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見的有關規定，以及張石高速公路籌建處的有關文件要求精神，結合我部實際情況，堅持標本兼治，綜合治理，明確工作重點，解決突出問題，確保治理商業賄賂工作扎扎實實落在實處,取得顯著成效。

二、目標要求

通過開展治理商業賄賂工作，堅決遏制工程建設中行賄受賄的腐敗蔓延的勢頭，使我部參與施工全體人員普遍受到教育廉潔自律意識顯著增強，行為基本規范，行政權力運行廉潔、高效，相關制度規定得到完善，建立起我部治理商業賄賂的長效機制，逐步形成規范、有序、健康發展的工程建設市場，確保治理商業賄賂工作取得實效。

三、工作重點

堅決遏制工程建設過程中的商業賄賂行為，作為我們施工單位的重點主要是有效地杜絕違反中標合同規定，擅自進行工程分包、轉包、資質掛靠、惡意拖欠民工工資，偷工減料，降低施工質量標準，為通過驗收，給予監理人員、檢驗檢測單位非法利益，違規挪用、墊付、結算資金等不正當交易和行賄受賄行為的發生，同時為跟上建管處治理商業賄賂工作的步伐,具體步驟分為四個階段：

第一階段：制定方案。8月20日前，項目部完成建立治理商業賄賂專項工作領導小組和建立健全治理商業賄賂的有關規章制度，根據張石高速公路建管處有關開展建設工程過程中治理商業賄賂工作的要求，深入進行調查研究，搞清楚本單位在什么環節和部門，容易發生不正當交易行為，緊密結合實際，制定出行

之有效的治理商業賄賂工作實施細則，作出具體安排部署,促使治理商業賄賂工作有序進行.第二階段：宣傳教育。8月30日前，學習文件和有關制度、規定，提高認識，在工程施工過程中，從而使全項目部人員進一步提高反腐倡廉的自覺性，牢固樹立與一切腐敗作斗爭的思想，爭當反腐敗的先鋒。

第三階段：狠抓落實。9月1日起至10月30日，主要是要求項目部全體人員對一切腐敗現象與行為進行檢舉、揭發，把一切不利于商業賄賂的苗頭消滅在萌芽狀態，保證本項目不發生一件行賄受賄案件，主要方法：

1、項目部建立舉報箱；

2、向全體員工提供駐地辦，建管處等上級單位的舉報電話，信箱號碼；

3、充分發揮監督員作用，積極開展明查暗訪活動；

4、自覺接受上級部門的監督、檢查；

5、自覺接受社會的監督。

第四階段：自查自糾。11月1日至11月20日，主要是要求項目部全體人員本著“實事求是，治病救人”的原則，對單位和個人自查出的行賄受賄等不良行為，根據錯誤事實、情節嚴重、影響大小和認識態度等予以區別對待和處理，對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主，對雖有問題，得能主動說清并認識錯

誤、積極清退非法所得的，可以依據有關規定從輕、減輕和免予處分，對某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行處理，對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理，構成犯罪的，依法追究責任。

第五階段：總結整改。11月1日至12月10日，針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施，完善健全規范、遏制行賄受賄行為的各項規章制度，強化監督制約機制，要落實整改責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強督促和指導，確保各項整改措施落到實處，促進治理商業賄賂工作越作越好，效果越來越好

張石高速ZS2標項目經理部

2006年8月10日

第五篇：淺談治理商業賄賂工作

文章標題：淺談治理商業賄賂工作

商業賄賂是一種普遍的社會現象，是商品經濟發展的負面影響，商業賄賂出現以來，世界各國都采取措施加以禁止。中紀委六次全會后，反商業賄賂開始高調亮相，隱含著我國反腐敗戰略重點的轉移，治理商業賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點。在此，僅以個人觀點，試著從商業賄賂長期存在的原因、商業賄賂的危害

和如何治理商業賄賂行為三個方面，并結合國情及油田公司的實際情況，淺析我個人的幾點看法。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

一、商業賄賂長期存在的原因

處在發展中的中國正在發生普遍的商業賄賂現象，這種現象對社會經濟與政治的侵蝕消解作用毫無疑問，同樣，也阻礙了我們企業的發展。追究根源，我們中國為什么會長期存在如此普遍性的現象與問題呢？其主要原因有以下幾個方面：

（一）企業及其他經濟組織財產權的確立，為商業賄賂構筑了寄生搖籃。如今，我國的企業及其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立，企業與其他經濟組織的獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業賄賂爭取交易機會和交易條件；同時，我國市場體系還處在發育不成熟階段，新舊體制的轉軌時期，由于企業管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這樣就使商業賄賂成為了商品經濟發展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現象。

（二）多種經濟成分的并存，為商業賄賂廣開了方便之門。我國是多種經濟成分并存的市場體制，大量鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶都沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們為獲得物資供應就有可能行使商業賄賂行為；因為沒有穩定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會；同時，私營企業，鄉鎮企業的帳目管理制度不嚴，也為商業賄賂開了方便之門。

（三）“委托――代理”機制的不健全，為商業賄賂提供了企業漏洞。委托人沒有足夠的權利去監督代理人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護委托人的委托權利，在這個不健全的“委托――代理”機制上，“公有制”毫無疑問地成為了最大的漏洞，“全民所有”使這些公共資產遠遠脫離其委托人而存在，代理人反倒成為了這些資產的實際委托人了，而真實委托人卻連影子都沒有，就這樣，在缺乏對代理機制的有效治理的情況下，發生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足夠的權利監督代理人，政府有必要的興趣維護委托人的權利，那么，就不會形成如此普遍的商業賄賂問題。

（四）商業規則形態的束縛，使得商業賄賂成為了市場生存必不可少的法寶。當今中國的商業規則形態還受脫胎于熟人社會商業習慣及計劃經濟時代商業規則殘余的影響。熟人社會商業習慣主要表現在商業交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業規則中，商業賄賂是市場生存必不可少的法寶。而計劃經濟時代商業規則則主要表現為：政府權力還掌握著多余的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業心照不宣的生財之道，這種商業賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經涵蓋了對商業賄賂的制裁，但商業賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。

二、商業賄賂行為的危害

在現實的經濟生活中，經營者以賄賂為手段購銷商品的現象并不少見，而且變換各種手法，在我國當前的經濟生活中，商業賄賂的表現形式主要是回扣。在現實生活中的回扣現象除了現金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等。總之行賄是為爭取交易條件與機會向受賄者提供個人現金收入或其他報酬。回扣現象在社會現實生活中相當普遍，而且名目繁多，給社會帶來了嚴重的危害，主要表現在以下幾方面：

（一）商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發展，干擾了經營者間的公平競爭，使誠實信用經營的企業論為受害者，以致在現實競爭中出現了名牌優質商品敵不過假冒偽劣商

品的奇怪現象，影響了企業生產，科技的進步和產品質量的提高，妨礙了經濟的健康發展。

（二）商業賄賂行為造成了國家大量稅利的流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。

（三）商業賄賂行為為假冒偽劣產品大開方便之門。損害了廣大消費者和經營者的合法權益。現實生活中發生的諸多有關假

冒偽劣產品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經營中大興商業賄賂之風。

（四）商業賄賂行為破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產者知道生產什么、生產多少，為誰生產以及在什么時候生產。企業為社會提供所需要的產品，并且通過競爭，實現資源利用的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是商業賄賂的出現，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步。商業賄賂為不法生產經營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業賄賂的誘惑是其中一大原因。

（五）商業賄賂行為已經成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。由于商業賄賂行為的存在，企業經理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。

三、治理商業賄賂的對策

商業賄賂已經成為影響經濟社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，服務社會主義市場經濟建設，我們上級公司分別制定了治理商業賄賂專項工作的《實施意見》及《實施方案》，油田公司也相應地制定了治理商業賄賂專項工作的《實施方案》及《實施細則》，針對油田公司產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售等領域展開了專項治理工作。我們認為，要抓好這項工作，必須結合我們油田實際，堅持抓好六個方面工作，在整個公司范圍內建立具有油田特色的治理商業賄賂長效機制，只有這樣，才能形成工作合力，使治理商業賄賂工作取得實實在在的效果。

（一）抓領導，進一步提高認識，統一思想

黨中央、國務院和中央紀委始終高度重視和關心油田行業的黨風廉政建設和反腐敗工作，中央領導多次在會議上作出重要批示和指示，國資委相應地召開了治理商業賄賂的專項工作會議，集團公司及股份公司制定的實施意見及方案也為我們清醒地認識形勢，抓好治理商業賄賂工作指明了方向。當前，當務之急是要提高油田公司各級部門領導對開展這項工作重要性的認識，把思想和行動統一到油田公司的決策和部署上來，不斷增強抓好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感，圍繞既要規范油田建設市場秩序，又要保持油田快速穩定健康地發展；既要懲治商業賄賂，又要維護石油行業穩定，深入推進本系統廉政建設的目標任務，堅定不移地把治理商業賄賂工作作為重大的政治任務抓緊抓實，抓出成效，形成特色。在提高認識的過程中，我們要注意針對目前少數干部存在的“喊得響，抓得松”的現象，切實解決認識不到位的問題，克服治理工作“難抓”等畏難情緒。教育各級領導干部從落實科學發展觀、推進依法行政和實現油田快速穩定健康發展的高度，來認識抓好專項治理工作的重要性，做到油田建設和治理商業賄賂工作并重，把治理工作擺上重要議事日程，真正抓在手上，堅定信心，迎難而上，努力做到“六個到位”，即：思想認識到位、組織領導到位、工作部署到位、責任明確到位、工作措施到位、督促落實到位。

（二）抓重點，狠抓油田建設領域的治理工作

治理商業賄賂專項工作涉及面廣，任務重，必須突出重點。油田公司治理商業賄賂專項工作重點是在五個領域：產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售。我們要緊緊抓住這五個重點環節，圍繞油田建設中2005年以來的產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售領域中的重點環節，主要做好三個方面的工作：一是要認真開展自查自糾工作，重點是全面調查摸底，查找突出問題，及時整改處理。要著重檢查本系統、本單位干部職工在思想認識上，是否有“商業賄賂是經營活動的‘潛規則’、‘潤滑劑’”等錯誤觀念，在工作中是否有違反職業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，在內部管理機制上，是否有漏洞或薄弱環節，堅決糾正在油田建設領域中存在的違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。二要依法查處商業賄賂案件，尤其是嚴格查處自查自糾工作中發現的商業賄賂案件。嚴肅查處利用職權參與或干預油田建設經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。三要抓整改規范，重點是制定整改措施，落實整改責任，著力構建防治商業賄賂的長效機制。

（三）抓“兩頭”，全面推進治理工作

抓“兩頭”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具體地講：一方面要把上級的精神和政策吃準、吃透。要組織全公司干部職工認真學習和領會集團公司、股份公司及油田公司對抓好治理商業賄賂工作的總體部署和要求，切實抓好四個階段工作的部署和落實，認真把握和實施各項治理工作，力求收到實效；另一方面要密切結合油田公司實際，把全行業的情況摸清、摸實。深入調查研究，掌握全行業的情況，針對石油行業自身的特點，發現和掌握石油行業不正當交易行為和商業賄賂案件的特點、規律，發生的主要環節和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，確定本行業、本單位的工作重點，認真研究新情況、新問題，不斷在政策、法規和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。建立信息專報和通報等制度，及時了解下面基層單位的工作動態和信息，加強工作指導，研究解決苗頭性和傾向性問題。總結推廣治理商業賄賂成功經驗，做到心中有數，手有典型，為長效治理和預防商業賄賂奠定基礎，促進石油系統治理工作的平衡健康發展。

（四）抓制度，積極探索長效管理機制

堅持標本兼治、懲防并舉的根本是要加強制度建設，積極探索和建立健全防治商業賄賂的長效機制。

1、完善油田公司各項規章制度。對現行的各項規章制度及各種規范要求進行整理，針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。要圍繞油田公司產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售等關鍵環節建立健全各項規章制度，加大對廉政合同的執行力度；繼續配合各級檢察院推行“預防職務犯罪檔案查詢”制度，加大對收受賄賂行為的懲戒力度。通過進一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。

2、深化油田建設管理體制改革。實行投資人招標制，規范投資人招標管理。開展建設項目代建制等試點工作。深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規范招標評標行為。深化油田建設審批制度改革，進一步加強完善油田建設各項體制，充分發揮管理體制對員工的約束作用。

3、建立企事業單位自律機制。加強對產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售等重點環節和項目管理、財務管理等重點人員的監管。加強內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，嚴格遵循從業人員行為準則和職業規范。堅持依法經營，帶頭遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

（五）抓查處，嚴肅處理商業賄賂案件

嚴肅查處商業賄賂案件，是油田行業治理商業賄賂專項工作的一項重要任務，也是檢驗專項治理工作是否取得成效的一個重要方面。對于油田行業自查和專項檢查中發現的商業賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止失之于寬、失之于軟的問題。特別是對于在商業賄賂活動中利用行政權力收受賄賂的重要崗位工作人員，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟，決不姑息。我們各級單位的紀檢監察部門要積極與公司紀委、監察部建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制。充分發揮信訪舉報網絡的作用，向全體員工公開監督舉報電話、網址和信箱，廣泛動員員工群眾反映和舉報商業賄賂行為。建立快速反應機制，對反映商業賄賂的每一件來信來訪，都要及時進行轉辦或直接督辦，凡經查實的都給予當事人和責任人嚴肅處理，做到件件有結果，事事有回音，對署名舉報給予反饋，并將處理情況進行通報。

（六）抓落實，確保治理工作落到實處

治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的要求，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發堅持常抓不懈。油田公司各級單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步建立和完善領導責任制和有效工作機制，主要領導負總責，分管領導分工負責，分兵把口，抓好各自分管的單位和部門，明確分工，分解任務，責任到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作合力。通過落實責任制，把治理工作與黨風廉政建設及業務工作一同研究部署和檢查落實。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。全系統要建立工作報告制度，定期報告工作進展情況。對分管的部門和單位要進行重點抽查，成立督察組對各單位的專項治理工作進行明察暗訪和督促檢查，加強經常性督促檢查，確保治理工作的全面落實。通過狠抓落實，逐步形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的油田建設新局面，確保油田行業的快速健康穩定地發展

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