第一篇：未來十年教師的職業生活——學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》作業

1、簡答制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）（以下簡稱《規劃綱要》）的意義？ 答：意義一：積極應對國際競爭的迫切需要 意義二：落實黨的十七大戰略部署的迫切需要

意義三：增強自主創新能力、提高國家競爭力、建設創新型國家的迫切需要。

意義四：建設人力資源強國、提高勞動者素質、實現經濟又好又快發展的迫切需要。

意義五：改善民生、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的迫切需要。

意義六：促進人的全面發展、推動社會全面進步的迫切需要。

2、談談在你的教育教學實踐中應怎樣具體體現《規劃綱要》關于“育人為本”方針？

答：教育規劃綱要提出，要把育人為本作為教育工作的根本要求。這是科學發展觀以人為本的核心思想在教育活動中的本質體現，是教育發展的價值取向，深刻反映了當今時代發展的趨勢與教育的本質特征。

堅持育人為本，首先要明確培養什么人、怎樣培養人的問題，這是素質教育的核心。堅持育人為本，推進素質教育，落實在具體的教育教學中，就是要做到把促進學生健康成長作為一切工作的出發點和落腳點，這也是教育規劃綱要提出的要求。教育要為每個人的終身發展奠基，要著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才；樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才；樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。

3、教育優先發展體現為哪 “三個優先”？

答：“三個優先”，即經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。

4、簡括《規劃綱要》提出教育發展的八項任務？ 答：（1）基本普及學前教育（2）鞏固提高九年義務教育水平（3）加快普及高中階段教育（4）大力發展職業教育（5）全面提高高等教育質量（6）加快發展繼續教育（7）重視和支持民族教育事業（8）關心和支持特殊教育

5、《規劃綱要》把改革創新作為教育發展的強大動力，為此提出了哪六項改革任務？

答：教育體制改革六大任務:人才培養體制改革、考試招生制度改革、建設現代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放。

6、《規劃綱要》提出推進素質教育的思路是什么？素質教育理論、理念怎樣更好地落實到你的教育教學實踐工作？ 答：什么是素質教育，素質教育就是要面向全體學生，促進學生的全面發展，著重提高學生的社會服務國家的責任感，勇于探索創新精神和善于解決實際問題的能力，這是素質教育的本質。

怎么推進素質教育里，綱要里提出三個方面，一個是德育為先，一個是能力為重，一個是全面發展。在推進素質教育這方面，要減輕學生負擔就是為了把時間留給學生、留給老師，留給學生思考問題，留給學生參加社會實踐，留給學生參加他所喜歡的一些活動，這樣我們才能培養出真正的創新型的有實踐經驗的人才。推進素質教育還體現在我們考試制度改革，這都是為了減輕學生負擔，讓學生能夠自由的學習，這樣我們的素質教育才能得以推行。另外，家庭教育很重要，學校減輕了負擔家長不要再增加負擔，家長不要再讓孩子上輔導班，拿很多輔導材料讓學生去做，所以推進素質教育有一個解放思想、改變觀念的問題，要樹立一種人人都能成才，但是才又不同，要根據不同的學生施加最適合于他的教育，使他能夠最好的成長，這樣素質教育才能推進下去。

在小學數學教學中應該實施素質教育有以下幾個策略：（1）以啟發為指導，堅持知、情并重。（2）以尊重為基礎，堅持智、能并重。（3）以自主為核心，堅持教、學并重。在小學數學教學中，務必要把素質教育貫徹到底，在素質教育的觀念指導下，使學生更好接受課本知識及靈活應用于實際，達到教學的目的。

7、《規劃綱要》在促進教育公平、提高教育質量方面有提出了哪些重要舉措？ 答：（1）規范升學入學（2）促進教育均衡發展（3）師資雙向流動（4）破解家長“心結”。（5）優質資源共享（6）要硬件建設標準化

8、《規劃綱要》多次強調實現教育均衡發展,談談中小學教師當如何實現課堂教學中的教育公平？

答：第一，要使學生真正成為學習的主體。尊重學生不是一句空話，要把這個理念落實在教學中去，就要充分發揮學生的學習主體的作用。

第二，要樹立“教育公平”的觀念。教師要實現教學公平，必須具有正確的學生觀、教學觀和評價觀。今天的教師已不僅僅是知識和技能的傳輸者，而更多的是學生學習的組織者、引領者。教師要實現這種轉變，首要的前提就是教育觀念的轉變，最關鍵的問題就是學生觀的轉變。第三，要在大班額集體教學的環境下，關注學生的個性發展。學生都是具體的人，都是有個性的人，就像世界上沒有相同的兩片樹葉一樣，世界上也沒有完全相同的兩個孩子。尊重孩子就要尊重他們的個性。

第四，在教學行為中追求“教育公平”。教師在課堂教學的過程中，有時會有意無意地做出對學生“不公平”的舉動，如習慣性地把回答問題的機會留給喜歡表達的學生，把關注的目光始終投在離自己所處位置較近的區域內的學生，對自己欣賞的學生贊賞有加，等等。

9、《規劃綱要》對加快教育信息化進程有哪些要求？ 答：(1)加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。加快終端設施普及，推進數字化校園建設，實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化基本標準，促進信息系統互聯互通。

(2)加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源庫建設。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。（3）強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用。

(4)構建國家教育管理信息系統。制定學校基礎信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為社會公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。

10、結合《規劃綱要》相關內容，談談語文教育要更新怎樣的人才培養觀念？這和提高語文素養的理念有什么一致的地方？

答：根據《規劃綱要》有關人才培養體制改革的精神，首先，語文教育要更新人才培養觀念。具體包括：（1）樹立全面發展觀念。這和語文課程標準所倡導的“全面提升學生的語文素養”理念是一致的。（2）樹立人人成才觀念。這就必須面向全體學生，促進每個學生在語文學習方面獲得成長。（3）樹立多樣化人才觀念。要求不拘一格培養學生的語文潛能，尊重學生的語文學習興趣與愛好選擇，鼓勵學生在語文方面獲得個性化發展。（4）樹立系統培養觀念。要求努力為學生語文能力的可持續發展奠定扎實的基礎；積極促進中小學語文教育的有機銜接及其與學校、家庭、社會的密切配合。

其次，要注重學思結合，知行統一，因材施教。具體表現為：（1）注重學思結合，就是中小學語文教育要倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；激發學生的好奇心，培養學生的語文學習興趣、愛好，營造獨立思考、自由探索的良好環境；適應社會發展要求，推進中小學語文課程改革，加強語文教材建設，建立健全語文教材質量監管制度。深入研究、確定不同教育階段學生語文學習必須掌握的核心內容，形成更新語文教學內容的機制。充分發揮現代信息技術作用，促進優質語文教學資源共享。（2）注重知行統一，就是要堅持語文課堂教學與學生課外學習以及語文綜合實踐活動相結合。開發語文實踐課程和活動課程，增強學生語文實踐和語文技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種語文課外、校外活動。加強中小學校外語文活動場所建設。（3）注重因材施教，就是要關注學生的不同特點和個性差異，發展每一個學生在語文學習方面的優勢潛能。推進語文分層教學改革并建立語文學習困難學生的幫助機制。

再次，要改革語文教育質量評價的方式方法。根據中小學語文教育培養目標，建立科學、多樣的評價標準；開展由各級政府、學校、社會各方面共同參與的語文教育質量評價活動；完善學生語文學習成長記錄，做好語文綜合素質評價；探索促進學生語文素養全面發展的多種評價方式。

11、分析論述題：一位家長講，我孩子上小學3年級，語文老師每天布置的作業特別的多，基本上光語文作業完成都需要2個小時，做作業到晚上10點以后是經常的事情，每天寫一篇日記，難為的我天天上網找，抗議這種添鴨式的教育方式；忘了說了，這個語文老師是農村學校的老師招聘到市里的學校的，估計是由于招聘的，工作壓力大，轉嫁到了孩子身上；作為一名家長，我提議學校的知識在學校解決，不要將應在學校進行的練習變成作業的形式占用學生放學后的時間。課堂上講授的內容，有時少不了必要的練習，完全可以在自習課上由教師指導進行。想一想，現在的小學生每天能有自習時間嗎？教師還像我們當年上學時那樣用心輔導學生的練習嗎？小學生回到家里做作業，得家長輔導，但有時家長輔導不了。有時，家長的輔導和教師的要求不一致，結果是浪費了時間和精力。（1）該家長指出了多少年來社會一直在關注的“減負”，就此談談小學課業負擔原因？《規劃綱要》對減輕學生負擔做了哪些要求？（2）為貫徹落實《規劃綱要》，中小學教育怎樣從“減負”入手進一步提高教學質量？ 答：（1）主要有以下三個原因：一是教育行政部門評價校長的主要依據是升學率。為了提高升學率，不少學校把期末獎金和學生的考試成績掛鉤。二是出版社和書商通過各種關系賣給學生大量的教學輔導材料，老師必須讓學生寫完這些教輔材料。很明顯，買了教輔材料而不用還不如不買，少數懂得國家教育政策的家長還會投訴學校亂收費。三是老師之間的盲從和攀比心理。一位老師告訴記者，以前她很遵守上級教育主管部門的規定，可看到其他老師都布置自己科目的家庭作業，自己卻沒有布置，時間一長，別的老師議論自己，個別老師和家長甚至認為自己教學不認真，不下工夫，無奈只好也布置家庭作業。

《規劃綱要》對減輕學生負擔做了的要求：關于減負問題，《綱要》提出了非常明確的解決思路，就是要標本兼治、綜合治理，而且要政府、學校、社會、家庭各自承擔相應的責任，共同來推進這項改革。”

提高每一節課堂教學效率。教學質量的提高關鍵是上好每一節課，提高課堂教學效率。平時我們要加強教學研討，改進教學形式和方法，重視課堂組織教學，注意雙邊活動。上課做到準確、新穎、生動，啟發學生積極思維，使學生處于良好的心理狀態。教師要采取“啟發式”教學法，精講多練，尤其是數學。課堂教學效率提高了，也就無需補課了。

精心設計作業。作業“質”要保證：作業布置的重點和難點到位，到點，可做可不做的基礎題，已經掌握的知識點，最好不重復布置，有效避免無效作業；作業“量”要適當：就“量”而言，認真多做題，確有提高成績之效。但憑“題海”取勝，負擔過重，會事倍功半。學習是一個循序漸進的過程，學生掌握知識不可能“畢其功于一役”；作業要及時批改講評：批改作業要及時，采用符號多樣化，等級分項化，充分肯定學生各方面優點，讓評語走上數學作業本。作業中孩子們存在的共性問題和個性問題及時評講，并舉一反三的鞏固。真正做到今天的問題今天解決，學好每一階段的基礎知識。

養成良好的學習習慣。“學要學得踏實，玩要玩個痛快”，我們平時除了教學外，還要教育學生學習要一絲不茍，及時完成作業不拖拉，切勿邊做邊玩，養成良好的作業習慣。營造良好的學習氛圍。眾所周知，對學生減負決不能以降低教學質量為代價，我們要爭取以最小的勞動付出，去換取最大的學習效益。俗話說：環境能造就人。老師營造好一個班級良好的學習氛圍，良好的思維習慣，良好的學習品質，才會提升班級的整體素質，也是減負增效的一條秘訣。

注重全面發展教育。一切從實際出發，不能為了片面追求升學率，而輕視德育、體育、美育等，讓孩子失去快樂美好的童年。只要我們深刻認識到“減負”的真正含義是為學生提供更好的教育，我們會在培養學生愛學習、會學習和肯學習的路上，勇往直前地走下去，而且會越走路越寬。減負增效，勢在必“減”，勢在必“增”，勢在有效。我們只要認真對待，就一定會有好效果。

12、材料辯析題：近幾年來，互聯網上有一些反映教師的痛苦、無奈、煩惱和職業倦怠感的文章在教師群體中廣為流傳，引起了強烈的共鳴。例如這是一名農村中小學教師的親歷,他說，我所在的中學是***省***縣山頭中學,我每天5.30起床,早自習從6:20開始,初一初二20:50放學,學生在校時間14小時30分鐘,全天共11節課,節節課都要求老師上課,初三別外還要再加一節課自習,即初三每天要上12節課,另外,初三的學生每周日還要補一天課,對于學生而言,這無疑是對他們身心的巨大摧殘,而對老師而言,也大大加大了他們的工作強度.而老師的待遇怎么樣呢,以我為例,我1994年參加工作,近16年的教齡,每月能領到手的錢1300多,平時一分錢的福利沒有,一年兩次過節費,一次150元,這就是我的全部收入.按理說,最能激發教師工作積極性的應該是評優,評先和職稱晉升制度了,可是學校對此又是怎么操作的呢?他們實行加分制,即校領導每年加7分(以當領導的年限累加),班主任每年加5分(需考評),普通教師無任何加分項目,校長不代課,中層領導以每周六課時為滿課時,考試評比以只占職稱晉升的25%,高于平均分的,無論你高出多少,不加分,低于平均分的,低多少分扣多少分,25分扣完為止.試想,這樣的制度能調動老師的教學積極性嗎?我自畢業一直在該校任教,教學質量每況愈下.老師住的怎么樣呢,每人一間單身宿舍,且年久失修,屋頂,墻上的泥巴直掉.....選擇了教師,就是選擇了奉獻,可是這種不科學的管理制度讓奉獻者心寒,不公正的分配制度讓奉獻者心酸??”對類似這些文章進行認真梳理和審視之后，有人認為是教師道德精神正在日益走向世俗化；也有的認為這些文章所描述的現象以及所揭示的問題雖然不無偏激，但都從一定程度上表現出當前教師的生態狀況。結合《規劃綱要》請就此談談你對教師職業素養（心態）建設的看法。

答：首先：教師應該具備專業知識，這應該是作為一個老師的必要條件。要有充分的不斷更新的知識儲備，要有自己正規還不失獨特的教學方法。有人看到這些后會說，別說了空談自相矛盾。稍加解釋一下，我說的正規是要完成國家對教學要求，教育要照顧到方方面面，但又不要成為教條的奴隸把自己的個性融入到教學中，具有自己的的特點，使你的教學從容不迫，就像高山流水般自然流暢，給學生藝術般的體驗。要達到這種境界如果教師的知識儲備不是十分豐富，怕真是空談。這就要求要求老師要“學無止境”，要終身與書為伴，跟著時代的節拍，走在時代前沿，讓internet成為你的血液，幫你更新營養，這樣才能給學生永不枯竭的新知識。如果育人的我們不如正教學生更能融入社會，更能接受新知識，更能跟上時代的脈搏，我們都落后了，我們還去教誰啊？還不止如此，教師除了博學多才外，還要講究教學方法。教師會和讓學生會是兩碼事，不管教師的知識水平多高都不代表他的學生水平高低。教法是聯系教師知識和學生頭腦橋梁，讓學生學會是教師必須做到的事情，對于教師來講教和教法尤其重要。一堂課課是不是一堂好課，關鍵看老師上課的方式是否能被學生樂于接受，是不是符合學生的口味，是不是能調動學生的積極性，讓他們樂于參與到學習活動中來，成為學習的主體。教師嚴謹的治學態度，風趣幽默的話語，新穎的授課方式，化繁瑣為簡單、死板為生動的能力，必將使學生聽起來輕松而易掌握。這是大多老師一直孜孜不倦追求的一種境界。沒有這樣的課的老師說是好老師，怕是有些牽強。

其次：教師自己應該有健康的心理，老師的心理健康問題是一個不可忽視的問題。很難想象一個心理有問題的老師怎么能教好學生。也許教師是有很多委屈，但我們面對的是正處花季的兒童、青少年啊，我們得對他們的未來負責，得給他們作榜樣。如果老師因為自身原因而去體罰學生，甚至傷害他們的自尊心，這些都是教師自己心理有疾病的表現。老師心理不健康就不能正確理解學生的行為，更無法巧妙地處理學生問題，輕則影響師生關系，重則可能傷害學生心靈。因此，為了更好地教育學生，老師自己首先必須是心理健康的人，只有心理健康的老師才能培養出心理健康的學生。老師的心理健康水平高會使其在智力、情感、意志等方面機能都得到正常的發揮，從而有助于提高工作效率。我們應該帶著輕松愉快的心情去上課，即使我們在課前受了委屈，我們也應該把這些拋在腦后。不應該把絲毫對他人或領導的不滿情緒帶進課堂。因為那些和學生無關，這點明辨是非的能力都沒有還是合格的老師嗎？那和好老師更是無緣了。因此我們在教學過程中應時刻調整自己的心理，維護和提高心理健康，從而保持自身良好狀態的心理健康去影響學生。把不該帶入課堂的在教室外就消化掉教師其實你是學生優良心理的大部分，是他們真正的榜樣，話說回來學生學生和你一樣心里不健康，你說怪誰呢？雖不能說全是你的錯，難道你沒影響他嗎？

再次：教師要關心學生的思想健康。我們都說德才兼備的人才才是真正的人才，但是這些人才從哪里來呢？教師如果把教學活動簡單理解為傳授道理、講授知識、解答疑難問題，那么會出那樣的人才嗎?所以除此之外，更應注意學生的思想道德建設問題。關心學生的生理和心理健康是做好學生思想道德建設的充分條件。有人說：現在的學生在家里是小皇帝，過著衣食無憂的生活，我們再去關心他們的生活豈非多余，如果這么想那就大錯特錯了。生活在學校里的學生當然希望得到來自老師的關心愛護。而且老師的關心往往更理性，也更讓學生接受。更何況越是生活物質無憂學生越容易出現心理問題，越能使得心理問題突出。關心學生的衣食住行，會讓學生感覺到長輩的關懷，集體的溫暖。也會讓學生家長更加理解老師，和老師形成合力，教育好學生。而不關心學生的生理健康有可能導致學生的心理問題。現在社會犯罪低齡化，大多是因為其心理沒有受到正確的引導而至。重視學生的思想道德建設問題，教育得就得尊重、理解、貼近他們；還要建立正確的學生觀，了解學生的需要，做一個服眾的威而有信的老師；更應該有強烈的責任心和責任感。讓我們大家一起來關注學生的心理健康。學生有了錯不管不問肯定是不對的，但是有了錯就劈頭蓋臉的不講方式不講場合的批評反倒會起反作用。我們要愛護學生的自尊心，要讓我們的管理是學生更愿意在護自己的形象，而不是把學生的形象當眾撕毀。讓學生自覺地去樹立自己的美好形象，自覺遵守學校紀律，主動努力學習，成為德才兼備的國家棟梁。

第二篇：《未來十年的教師職業生活—學習〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉(2010—2020)》專題

《未來十年的教師職業生活—學習〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉（2010—2020）》

專題 學習指導

前言 引領教師的職業生活

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的頒布，為教師未來十年的職業生活提出了方向。作為中小學教師，我們應該學習綱要提出的新理念、新任務、新體制和新舉措，領會綱要精神和內涵。本講只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，教師可通過詳細閱讀以下相關文本資料了解更多的相關信息。

要點提要

第一講 加強教師隊伍建設

一、教師職業的涵義和特點

（一）教師職業的涵義

什么叫做職業？職業是參與社會分工，利用專門的知識和技能，為社會創造物質財富和精神財富，獲取合理報酬，作為物質生活來源，并滿足精神需求的工作。

教師職業是什么呢？對教師職業的理解是比較復雜的。人們通常是用比較美好的詞語句子來描述。例如人有三尊：君、父、師；有五圣：天、地、君、親、師。又如春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干！其實，這些淡化了教師的權利和義務，影響我們的職業心態。還有教師是人類靈魂的工程師。事實上，能讓人類靈魂改變的不只是教師，一本書，一件小事，一個人，這些或許都能改善我們的靈魂。其實教師職業本身是一種奢望，是一種理想的追求，我們可以把它作為要求自己進步的一種標準，讓自己保持一種平和、努力向上的一種理想的心態。在英語里面表示職業一般概念的有很多詞匯，西方人認為教師是上帝的代言者，是天堂的引路人。那么到底應該怎樣認識職業呢？

職業既是謀生的工具，同時也是人生的目的，更是人生價值的實現手段，是值得自己一生為之追求的人生理想和信念。

正如馬斯洛心理理論：

一、滿足基本生活的需要（教書匠），二、滿足愛的需要和自我價值實現（價值追求）。如果僅停留在教書匠上是不夠的。偉大的思想家蘇霍姆林斯基曾經這樣講過：如果教師的智力生活是停滯的、貧乏的，在他身上產生了一種稱之為“不尊重思想”的征兆，那么，這一切就會明顯地在教學教育工作中反映出來。學生如果從教師的話語里感覺到其思想的停滯、僵化，就會不尊重教師，甚至像教師一樣不愿意思考。如果停留在教書匠這個層面理解，就會隱藏著教師的職業倦怠。正如葉瀾所說的，“一個墨守陳規的教師對于學生創造力的發展無疑是一種近乎災難的障礙。”所以對職業的認識，必須提升到人生價值實現的層面。

教師職業是個具有專業技能很強的特點，如果不具有專業技能，那么就無法滿足自我發展的需要。這個在中華人民共和國教師法第三條作了規定：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。

（二）教師職業的特點

二、教師的職業道德

三、教師應該怎樣樹立良好的師德

學習指導

第二講 領會教育改革發展的總體戰略

本講包括四部分內容，分別是：第一部分，教育面對前所未有的機遇和挑戰；第二部分，教育改革和發展的指導思想與工作方針；第三部分，教育改革和發展的戰略目標；第四部分，教育改革和發展的戰略主題。本講座是對上述四部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握教育改革發展的總體戰略，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

要點提要

第二講 領會教育改革發展的總體戰略

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實現科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代化教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針；全面推進教育事業科學發展。

一、《綱要》中教育改革發展方向總體戰略的規定和解讀

二、教育改革（素質教育）的推進步履艱難

三、如何推進素質教育

（一）《綱要》指出應德育為先，能力為重，全面發展

（二）能力為重

“教育的四個支柱”：學會認知，學會做事，學會共同生活，學會生存。其中學會生存是教育的核心支柱。能力包括學習能力、實踐能力、創新能力、表達能力、與人溝通的能力等等。

（三）全面發展

堅持全面發展觀，必須全面加強學生的德育、智育、體育、美育和勞動教育，全面提高學的綜合素質，在全面加強和改進德育和智育的同時，進一步加強學生的體育、美育、勞動教育，重視安全教育、生命教育、國防家教、可持續發展的教育。其次是促進學生的全面發展，必須堅持文化素質教育和思想品德修養的統一，理論學習與社會實踐的統一，全面發展和個性發展的統一，有機融合，提高學生的綜合素質，使學生形成德、智、體、美、老等全面發展的社會主義建設者和接班人，這也就是戰略主題。

學習指導

第三講 把握基礎教育的發展任務（上）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分學前教育的發展任務；第二部分高中階段教育的發展任務。本講座是對這兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握基礎教育的發展任務，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

第三講 把握基礎教育的發展任務（上）

一、學前教育

（一）國際對學前教育的重視

（二）西方發達國家重視學前教育的原因

（三）學前教育在我國存在的問題及解決辦法

二、高中階段

（一）促進學生的個性的發展

（二）普通高中的多樣性的發展

（三）校本課程的開發和實施

現在看一個開發校本課程的例子——華東師范大學第二附中，該小開發的校本課程有“大文化系列”、“STS系列”、“學生社團活動”和“榮譽課程”四個系列共125門。

學習指導

第四講 把握基礎教育的發展任務（下）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分義務教育的發展任務；第二部分義務教育區域內均衡發展。本講座是對以上兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握基礎教育發展任務，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

第四講 把握基礎教育的發展任務（下）

義務教育（基礎教育階段）

（一）《規劃綱要》對基礎教育、義務教育任務的規定

（二）義務教育公平性存在的問題

（三）農村義務教育問題

（四）鞏固義務教育質量出現了新的局面

（五）如何推進義務教育質量的發展

學習指導

第五講 努力減輕中小學生的課業負擔

這講主要討論的話題是努力減輕中小學生的課業負擔，分別從政府、學校、老師、家長等不同方面談了具體的實施措施。講座中只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想了解如何減輕中小學生的課業負擔，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

一、中小學課業負擔過重的問題

二、歷來減負的努力

三、課業負擔過重問題的原因分析

（一）價值觀問題

（二）教育自身問題。

（三）經濟問題

四、課業負擔的“度”

五、減負存在的問題

學習指導

第六講 創新人才培養模式（上）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分更新人才培養觀念；第二部分注重學思結合。本講座是對上述兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握創新人才的培養模式，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

第六講 創新人才培養模式（上）

《教育規劃綱要》“體制改革”的第一項就是“人才培養體制改革”。

一、更新人才培養觀念

（一）全面發展觀念

（二）人人成才觀念

（三）多樣化人才觀念

（四）終身學習觀念

（五）系統培養的觀念

二、學思結合

（一）怎樣理解學思結合

（二）學思結合的教學實現

學習指導

第七講 創新人才培養模式（下）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分：注重知行統一；第二部分：注重因材施教。本講座是對上述兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想創新人才培養模式，全面把握專業發展的內涵，促進教師的專業發展，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

要點提要

第七講 創新人才培養模式（下）

知行統一

《教育規劃》綱要指出：

（一）注重知行統一

（二）教育者為什么必須做到自身的知行統一

（三）如何做到知行統一

從教師的視角看知行統一，應該做到以下幾點： 1.注重對學生實踐能力的培養 2.要開發實踐課程和活動課程

3.增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效 4.開展各種課外及校外活動

5.鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業 因材施教

（一）《教育規劃綱要》中“因材施教”的規定

（二）因材施教的重要性

1.因材施教是教育教學的需要 2.因材施教是促進學生個性發展的需要 3.因材施教是落實科學發展觀的要求

（三）在實踐中如何實施因材施教

（四）當前在因材施教方面存在的誤區

因“分”施教——為提高考試分數，節假日補課；按照學生考試分數分班，把學生分流。

因“才”施教——教師只對成績好的學生加以指導，忽視差生。因“財”施教——優質的公辦學校依托高收費辦學；教師課后設補習班，有償施教。因“題”施教——按照要求學生的作業量的完成程度施教，其背后是因“分”施教。因“教材”施教——對因材施教本身的望文生義。教材是課程資源的一種，應以教材為參考，因“教材”施教是教師沒有把教材轉化為教學。

其中危害最大、影響最大已經達到積重難返撐得到就是因“分”施教，不僅重點班、特長班中有它的影子，就是一些分層次教學也和它難以劃清界限。因“題”施教是另一個影響廣泛的誤區，它是學生課業負擔過重的必然產物，其實根本沒有因材施教的影子。

學習指導

第八講 改進教育教學評價的觀念和實踐

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分改進教育教學評價；第二部分考試招生制度改革。本講座是對上述兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面改進教育教學評價的觀念，適應課程改革的需求，促進教師的專業發展，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

要點提要

第八講 改進教育教學評價的觀念和實踐

《教育規劃綱要》指出：改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。

改進人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單位單純追求學歷的傾向。《教育規劃綱要》第十一章第三十三條指出：

一、教學評價的涵義

二、教學評價的發展歷程

教學評價是對教學價值的評價，產生于西方，到現在已經歷了四個時代：

第一代評價——測量式的“測驗”，其活動主要是考試，有口試和筆試兩種形式。這就是把教學評價說成教育測量的歷史根源，影響最典型的是：“學校是人才的加工廠”“學生是原料和產品”“教師是加工者”。第二代評價——一般稱為“描述”，從20世紀30年代初到50年代中期，代表人物是美國著名心理學家泰勒，他提出泰勒模式或稱泰勒原理，用以確定學習結果與教育目的之間的程度來定義教育評價。

第三代評價——稱為“判斷”，從20世紀50年代中期到70年代，教育評價本質上是判斷，人們對已經確立的教育目標質疑，認為它們也應該成為評價開始的對象、進而涉及到對判斷的質疑：判斷是否應作為評價的一項基本活動？判斷是夠需要標準？如果需要，如何建立價值中立的客觀標準？因此對目標也要加以判斷。這一評價的特點是：把評價視為價值判斷的過程，評價不只是根據預定目標對結果的描述，預定目標本身也需要進行價值判斷。第三代評價也有很大影響，現在常見的“形成性評價”“目標游離評價”“內在評價”“過程性評價”等都是第三代評價的觀念。

第四代評價——被稱為“建構”，是20世紀70年代以后出現的，針對前面指出的三個問題，第四代評價提出了一種通過“協商”而形成的“心理建構”評價，因而是價值多元的評價。這一評價的特點是：把評價視為評價者和被評價者協商進行的共同的心理建構過程。評價受多元主義價值觀的支配，是一種民主協商、行為主體參與的過程，而不是評價者對被評價者的控制過程，學生也是評價的參與者、評價的主體，評價的基本方法是質性研究方法。目前我國的教育教學評價處于第一代、第二代和第三代交混使用并努力（至少在理論上）向第四代過渡的時期。努力推進第四代評價是新課程教學評價的任務之一。

三、有效的教學評價

四、當前學生評價存在的問題和改進措施

（一）學生評價中存在的問題

（二）改善學生評價的方法

學習指導

第九講 促進教師的專業發展

本講包括三部分內容，分別是：第一部分加強師資隊伍建設；第二部分提高教師業務水平——教師培訓模式創新；第三部分提高教師業務水平——教師的網絡遠程培訓。本講座是對上述三部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握專業發展的內涵，提高自身素質，促進個人的專業發展，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

第九講 促進教師的專業發展

實施《教育規劃綱要》第一個保障措施就是加強教師隊伍建設：建設高素質的教師隊伍。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。《教育規劃綱要》第十七章第五十一條規定：

建設高素質的教師隊伍特別是高素質專業化的教師隊伍的關鍵是促進教師專業的發展。“師者，傳道授業解惑也。”可以說是千古不易之理，只不過不同時代的“道”“業”和“惑”有所不同而已。教師要向自己的學生傳道授業解惑，一個基本要求就是具有傳道授業解惑的本領，這個本領就是教師的職業素養，也就是專業素養，因為教師是一種專業！建設專業化的教師隊伍就是要促進教師的專業化或者持續的專業發展。

促進教師的專業發展，是新世紀以來教師教育最響亮的口號，專業發展指向每一個教師的專業性。

一、教師專業發展目標確定的依據

（一）教師專業發展的社會本位目標

（二）教師專業發展的個人本位目標

二、教師專業發展的途徑

（一）自我的努力

學習指導

第十講 提高教師的道德水準

本講的標題是提高教師的道德水準，主要介紹的內容是如何加強師德建設，但只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面了解，還需廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

第十講 提高教師的道德水準

一、《規劃綱要》中對教師道德的要求

在《規劃綱要》中談及“德育為先”，這不僅是對學生的要求，更是對教師的要求，《規劃綱要》將教師隊伍建設作為保障其實施的首要措施，其重要內容之一即“師德建設”，《規劃綱要》中對教師的道德提出以下要求：“加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。采取綜合措施，建立長效機制，形成良好學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。”

二、教師的職業道德和專業道德

（一）教師的職業道德

（二）教師的專業道德

三、提升教師專業道德的途徑

教師職業道德的發展是教師專業發展的一個重要方面。因此，提升教師的專業道德也成為社會和學校和個人均關心的問題。提升教師專業道德的途徑主要有兩個方面。

（一）社會應為教師專業道德的提升提供條件

（二）教師個人對提升專業道德的努力

一位專家指出：教師需要專業的教師道德；需要先進的教師道德；需要公平的教師道德；需要合適的教師道德。

學習指導

第十一講 加強和諧學校文化建設

本講包括五部分內容，分別是：第一部分提高教師業務水平——教師的校本研修；第二部分提高教師業務水平——教師與學習型組織的建設；第三部分健全中小學教師管理制度；第四部分加快教育信息化進程； 第五部分大力推進依法治校。本講座是對上述五部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想建設和諧的校園文化，提高教師業務水平，健全管理制度，加快教育信息化進程，大力推進依法治校，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

要點提要

第十一講 加強和諧學校文化建設

《教育規劃綱要》指出：“探索不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。”“完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件任用辦法。實行學校校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。”同時，在《綱要》中指出：“創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索、創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學。” 現代學校文化的建設有利于現代學校制度的建立和發展。對于學校文化的建設，一位學校領導指出：“教師的責任重于泰山，而教師的工作很復雜，社會對教師的關注度越高，對教師的要求就越高，一方面讓教師有精神和活力投入到教育工作，不會出現職業倦怠，就應創建和諧的校園文化。”在建設校園文化方面，他們采取以下方式：

一、充分信任教師是和諧學校文化建設的基礎

二、為教師提供豐富的文化活動

三、注重與教師溝通

四、避免教師產生職業倦怠

五、建設書香校園

六、和諧校園文化建設應從教學角度出發

學習指導

第十二講 提升教師的職業幸福感

本講的標題是提升教師的職業幸福感，是由“切實維護教育系統的和諧穩定”提煉概括而來，是對其內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想建設和諧的校園文化，明確和諧的內涵，建立安全和諧的校園，提升教師的職業幸福，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

要點提要

第十二講 提升教師的職業幸福感

英國的歐文曾言：“人類一切努力的目的在于獲得幸福。”而法國的司湯達則指出：“人類所以要生存在世界上，并非要當富翁，而是要獲得幸福”，因此獲得幸福是人類生存的目的。

一、幸福和教師職業幸福

（一）幸福的解讀

（二）教師職業幸福的解讀

二、影響幸福的因素

（一）影響一個人幸福的因素

（二）影響教師職業幸福的因素

三、教師如何獲得幸福

第三篇：《未來十年的教師職業生活—學習〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉(2010—2020)》專題

《未來十年的教師職業生活—學習〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉（2010—2020）》專題

前言 引領教師的職業生活

學習指導

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的頒布，為教師未來十年的職業生活提出了方向。作為中小學教師，我們應該學習綱要提出的新理念、新任務、新體制和新舉措，領會綱要精神和內涵。本講只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，教師可通過詳細閱讀以下相關文本資料了解更多的相關信息。

要點提要

一、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010--2020）》頒行的意義

作為今后十年我國教育改革發展的行動指南，描繪了未來教育改革發展的宏偉藍圖，開啟了從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史征程，這是中國教育改革發展史上的一個新的里程碑。

溫家寶總理說：“以改革促發展。”這表明未來中國教育的主旋律是改革，《綱要》最重要的特點是瞄準了目前我國教育上所存在的問題，力圖突破難題，進行創新，《綱要》的出臺主要立足于解決教育公平、教育質量問題。

我國政府歷來重視教育問題，改革開放以來頒布了以下的重要文獻： ·1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》 ·1993年《中國教育改革和發展綱要》

·1999年《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》 ·2010年《關于中長期教育改革和發展規劃綱要》

當今世界正處在大發展、大變革、大調整時機，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。全球化已經影響到了教育，對人才的要求更高；人類發展觀念發生轉變，過去是單向的、只強調經濟發展，現在有學者歸納出社會發展觀等于國民幸福指數。國民幸福指數包括四個方面：一是政府的善治，二是經濟的發展，三是文化教育的發展，四是環境保護。一個最為簡單且不容忽視的事實是：在人們普遍認為接受高等教育幾乎是成功的必經之路的情況下，高考仍然充當著強大的指揮棒。在整個基礎教育階段，從學生、家長到老師、學校，包括地區教育管理機構的共識是，教育要向高考中取得更好的成績的方向去努力。有學者感言：“經過重重考試進入大學的年輕人，在四年教育之后，常常既沒有被獲得靈魂上的解放，視野上的開闊，也沒有獲得基本的生存技能。于是，一個悖論出現了。我們是一個資源匱乏的社會，大多數人渴望通過考試來獲得多一點的生存空間，但教育卻成為我們社會最大的資源浪費?”

最迫切需要改革的是義務教育：調查顯示，26.4%的公眾認為最迫切需要改革的是義務教育領域，19.3%認為是高等教育。對于義務教育領域最需要解決的問題，三成公眾認為是優質資源分布不平衡問題；另外，農民工子女就學問題、農村辦學條件問題、亂收費以及學生課業負擔重問題也均有較高的提及比例。

二、《綱要》也直接指出目前我國教育存在的問題和努力方向

我國教育還不完全適應國家緊急社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難，學生適應社會和就業創新能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺。教育體制機制不完善，城鄉辦學活力不足，教育結構和布局不盡合理，城鄉區域發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后，教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實，接受良好教育成為人民群眾強烈的期盼，深化教育改革，成為全社會的共同心聲。

《綱要》中義務教育部分的主要問題：優質資源分布不均衡，擇校問題嚴重；中小學生課業負擔過重；農村學校基礎薄弱，一些地方輟學問題突出；進城務工人員隨遷子女接受義務教育的保障機制不健全；對留守兒童關愛不夠。

《綱要》出臺的背景可以概括為：為推動教育的發展、適應國情的需要、更考慮了人民的需要、也順應了國際發展的潮流。因此，重新審視教育理想，改善人才培養方式。

《綱要》對教師職業生活影響的認識： 1.學習規劃綱要，豐富職業角色內涵。

2.把握、領會規劃綱要的主題精神，定位教師職業生活方向。

專題講座 清脆而悠揚的新年鐘聲把人類社會帶入了21世紀20年代的第一年。2011年，是中國共產黨成立90周年、實施“十二五”規劃開局之年，也是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（簡稱《教育規劃綱要》）全面落實起始之年。面對2011，面對“十二五”，面對未來十年，我們對教育的改革和發展有更多更美好的期望，同時，我們也將向規劃的實施邁出更快、更堅實的步伐。

1.《教育規劃綱要》吹響了我國走向人力資源強國的進軍號

新中國成立特別是改革開放以來，全黨全社會共同努力奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系。我國有在校學生31172萬人，學生數量超過了世界上除印度、美國之外每個國家的人口數量。我們有在職教師1351.49萬人，僅普通中小學的專任教師就有1056.64萬人。今天的中國人民，比以往任何時候都享有更多的學習機會，不僅每年接受學歷教育的人數超過2億，而且從業人員接受非學歷繼續教育的也接近1億人次，我國全民教育發展指數在聯合國教科文組織監測的近130個國家當中排到前1/3。總體上看，我國已經實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。

我國已經成為人力資源大國，但還不是人力資源強國。我國是一個擁有十幾億人口的發展中國家，人均自然資源大多低于世界平均水平，究竟靠什么來實現經濟社會可持續發展，乃至國家富強和民族復興大業，這始終是關系到現代化建設全局的重大問題。建設人力資源強國，是我國實現從人口大國向人力資源大國轉變后，立足我國的基本國情，加快推進社會主義現代化的必然選擇。目前，我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。只有把教育作為重中之重，真正實現教育事業優先發展、科學發展，才能加快從教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進。

黨中央、國務院去年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，發出了促進教育事業科學發展的動員令，吹響了建設人力資源強國的進軍號，充分體現了深入實施科教興國、人才強國和可持續發展戰略的堅定決心和信心。

按照《教育規劃綱要》的預測，到2020年，我國九年義務教育鞏固率將達到95%，學前教育一、二、三年毛入園率將分別達到95%、80%和70%，高中階段教育基本普及，毛入學率達到90%。高等教育毛入學率將提高到40%，從業人員繼續教育年參與率將達到50%。相應的，我國大中小學總毛入學率應能超過80%，主要勞動力年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限將分別提高到11.2年和13.5年，再加上教育系統在科技創新等方面貢獻率的提升，將使我國初步邁入世界人力資源強國的門檻。這是我國實現全面建設小康社會的奮斗目標、進入人才強國和創新型國家行列的一個重要基礎。2.教育改革試點打響了全面落實《教育規劃綱要》的攻堅戰

旌旗揮舞，萬馬奔騰，我們實施《教育規劃綱要》的進軍號已經吹響。此前，教育部公布了教育綜合改革試點地區。新一輪國家教育體制改革試點的路線圖逐漸清晰，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。十大改革試點，既是落實《教育規劃綱要》的重要內容，也是落實《教育規劃綱要》的強大動力。

實施學前教育三年行動計劃、全面實施農村學前教育推進項目已經啟動。各地都已經制定好本地區的學前教育發展規劃，按照國家教育規劃綱要，大力實施西部幼兒園所的建設，逐步實施普及學前三年教育計劃。

推動義務教育均衡發展的時間表路線圖已經畫就。未來將大力推進義務教育學校標準化建設，細化和完善義務教育均衡發展的主要指標，堅持分類指導、標本兼治、綜合治理原則，進一步治理義務教育階段擇校亂收費問題，重點推動大城市治理擇校亂收費工作，研究制定減輕中小學生過重課業負擔的指導意見。

吸引更多優秀人才到農村學校從教的舉措已經確定。未來將繼續做好部屬師范大學首屆免費師范畢業生就業工作；繼續組織實施“國培計劃”，重點開展中小學骨干教師研修、農村教師置換脫產研修、緊缺學科教師短期集中培訓和大規模教師遠程培訓；推進實施“卓越教師培養計劃”、“農村學校薄弱學科師資培養計劃”和“幼兒教師培養培訓計劃”；建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度。深入推進“特崗計劃”，吸引更多優秀人才到農村從教。

加快創新人才培養模式改革步伐。基礎教育將深化課程改革和教材建設，推進人才培養模式的改革。正式頒布經過十年實驗后修訂并審議通過的義務教育階段課程方案和各學科課程標準，做好相關教材建設規劃和修訂、送審及審查工作，進一步加強語文、歷史和思想品德教材建設。研究制定中小學教材選用管理辦法，推動教材管理規范化。進一步完善學生綜合素質評價制度，加強中等學校考試招生制度的研究和指導，建立并全面實施普通高中學業水平考試制度。啟動基礎教育學業質量標準研制工作。

教師管理制度改革將進一步深化。未來將完善體制機制，積極推進教育人事制度改革。推進中小學教師公開招聘和完善農村教師津貼補貼，繼續推進中小學職稱制度改革，研究推出幼兒園教師配備標準。

國家教育十大發展項目和十大改革試點的陸續啟動，增添了群眾對教育改革的信心，也提高了社會對改革的期望。

3.學習貫徹《教育規劃綱要》將成為中小學教師的精神生活 《教育規劃綱要》是我國未來十年教育改革與發展的行動綱領，從立足國內發展需要和在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略考慮，提出了我國教育改革與發展的奮斗目標和“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的指導方針，進一步明確地把教育擺在優先發展的戰略地位。全面實施《教育規劃綱要》，就要堅定不移地優先發展教育，確保我國到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列，為本世紀中葉基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。因此，全面學習和理解《教育規劃綱要》精神是貫徹科教強國偉大戰略部署、實現科學發展觀的重要舉措。

首先，要統一思想，充分認真學習貫徹全國教育工作會議精神及《教育規劃綱要》的重要意義。《教育規劃綱要》是二十一世紀我國第一個中長期教育改革和發展規劃，是今后一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件，充分肯定了新中國成立六十多年、特別是改革開放三十多年教育取得的重要成就，深刻闡述了教育改革與發展面臨的國際國內形勢，明確了教育改革與發展的指導思想、目標任務、工作方針、政策措施，是黨中央、國務院著眼于發展全局作出的重要戰略決策，是對我國未來十年教育事業的全面謀劃和前瞻性部署，是我國教育事業改革發展的一個新里程碑。深入學習宣傳全國教育工作會議精神和《教育規劃綱要》內容，對于了解我國教育發展取得的成就和面臨的挑戰，了解未來十年教育改革和發展的方向與目標，重新審視自己的教育理想，改善自己的教育行為，具有十分重要的指導意義。

其次，要把握重點，深刻領會全國教育工作會議精神及《教育規劃綱要》作出的重要戰略部署。第一，深刻領會黨中央、國務院提出的新世紀新階段我國教育事業具有全局性、基礎性、先導性、民生性四個方面的崇高使命，領會教育對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設現代化強國具有的決定性意義。第二，深刻領會新中國教育發展的基本經驗，不斷深化對教育改革與發展的規律性認識，領會教育是國家和民族發展最根本的事業，教育的根本目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，教育事業發展的生機活力在改革開放，教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，教育事業發展的關鍵在教師。第三，深刻領會在新的歷史起點上推動教育事業科學發展的努力方向和基本要求：一是必須優先發展教育，這是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是推動教育事業科學發展的根本前提；二是必須堅持育人為本，這是推動教育事業科學發展的核心內容和基本要求，必須滿足人的全面發展需要，充分尊重教育規律和學生身心發展規律；三是必須堅持改革創新，這是教育事業科學發展的強大動力，要堅持以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力；四是必須促進教育公平，這是社會公平的重要基礎，主要責任在政府，全社會要共同推進；五是必須提高教育質量，這是教育改革和發展的重中之重，要樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持以加強教師隊伍建設為關鍵，努力辦出中國特色、世界水平的現代教育。第四，深刻領會關于未來十年教育工作的戰略部署和改革發展的重點任務及關鍵環節：一是以終身學習理念為引領，確定了教育事業發展的重點任務，繼續強調鞏固和普及義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量等重點內容；二是以人才培養體制改革為核心，提出了教育體制改革的宏觀方向，首次對人才培養體制改革作出專門部署，并擺在改革的首位，強調頂層設計、試點先行、有序推進；三是以提高保障水平為目標，以重大項目和改革試點為抓手，制定了教育改革發展的系列保障措施。

再次，要結合實際，把學習成果落實在全面推動自己的教育教學實踐中去。要堅持德育為首，把育人的工作貫穿于教育教學工作的全過程，突出德育的針對性和實效性；要貫徹以人為本，真正落實學生在教學中的主體地位；要促進公平，實現真正意義的因材施教；要改革創新，實現啟發式、討論式、探究式、參與式教學；要提高質量，把提高質量的目標落實到人才發展的各個環節之中。

總之，作為中小學教師，我們務必認真學習《教育規劃綱要》提出的新理念、新任務、新體制、新機制和新舉措，完整準確地理解各項政策、理念、措施的內涵和要求，把學習《教育規劃綱要》精神作為未來十年職業生活的一個總綱。

為了與中小學教師同伴共同學習《教育規劃綱要》，我們在有關方面專家的指導下，編寫了《未來十年教師的職業生活——學習〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉》一書。本書力爭全面準確地理解《教育規劃綱要》的精神實質，把握教育改革發展的新理念、新目標、新舉措。本書還努力從中小學教育教學實際出發，創設真實的學習情境，選用大量具有典型意義的案例，并從案例分析入手，切入主題，以求用心靈品讀。本書還考慮到中小學教師的實際，突出《教育規劃綱要》與中小學教育密切相關的部分。

第一講 加強教師隊伍建設

學習指導

本講的標題是加強教師隊伍建設，主要介紹的內容是黨和國家歷來高度重視教育，但只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面了解我國教育的教育發展歷程，還需廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

一、教師職業的涵義和特點

（一）教師職業的涵義

什么叫做職業？職業是參與社會分工，利用專門的知識和技能，為社會創造物質財富和精神財富，獲取合理報酬，作為物質生活來源，并滿足精神需求的工作。

教師職業是什么呢？對教師職業的理解是比較復雜的。人們通常是用比較美好的詞語句子來描述。例如人有三尊：君、父、師；有五圣：天、地、君、親、師。又如春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干！其實，這些淡化了教師的權利和義務，影響我們的職業心態。還有教師是人類靈魂的工程師。事實上，能讓人類靈魂改變的不只是教師，一本書，一件小事，一個人，這些或許都能改善我們的靈魂。其實教師職業本身是一種奢望，是一種理想的追求，我們可以把它作為要求自己進步的一種標準，讓自己保持一種平和、努力向上的一種理想的心態。在英語里面表示職業一般概念的有很多詞匯，西方人認為教師是上帝的代言者，是天堂的引路人。那么到底應該怎樣認識職業呢？

職業既是謀生的工具，同時也是人生的目的，更是人生價值的實現手段，是值得自己一生為之追求的人生理想和信念。

正如馬斯洛心理理論：

一、滿足基本生活的需要（教書匠），二、滿足愛的需要和自我價值實現（價值追求）。

如果僅停留在教書匠上是不夠的。偉大的思想家蘇霍姆林斯基曾經這樣講過：如果教師的智力生活是停滯的、貧乏的，在他身上產生了一種稱之為“不尊重思想”的征兆，那么，這一切就會明顯地在教學教育工作中反映出來。學生如果從教師的話語里感覺到其思想的停滯、僵化，就會不尊重教師，甚至像教師一樣不愿意思考。如果停留在教書匠這個層面理解，就會隱藏著教師的職業倦怠。正如葉瀾所說的，“一個墨守陳規的教師對于學生創造力的發展無疑是一種近乎災難的障礙。”所以對職業的認識，必須提升到人生價值實現的層面。

教師職業是個具有專業技能很強的特點，如果不具有專業技能，那么就無法滿足自我發展的需要。這個在中華人民共和國教師法第三條作了規定：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。

（二）教師職業的特點

對于教師職業專業化的特點，我們剛要也有表述。比如，國家中長期教育改革和發展規劃綱要第五十一條：建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，是教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。剛要進一步指出，為了完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算，對中小學的教師實行每五年一周期的全員培訓。袁貴仁教育部長在一次工作會議上特別強調，教育工作必須尊重教育規律。教育要尊重學生，還有尊重教師職業的特殊性。他認為，教書育人是一項專業性、探索性、創造性極強的工作，要求教育者必須先受教育，具有高度的使命感、責任心，靜下心來教書、潛下心來育人，來不得半點急功近利，來不得半點弄虛作假。他強調了師德的重要性。

二、教師的職業道德

下面先通過美國一個優秀教師的習作，我們先感受一下。他寫了一篇《Whyteach》，他是從自己不喜歡當教師到自己喜歡當教師這段期間對教師職業的認識。教師職業生涯是一種變化基礎上的職業，可以看到學生的成長，從而實現自己的價值，體現了師德的感悟。

所謂職業道德是指從事一定職業的人，在職業生活中應當遵循的具有職業特征的道德行為和行為尊則。所謂師德，主要是面對特殊的對象學生而提出的基本上要求，即要熱愛學生、尊重學生、為人師表、教書育人，他的核心是責任感。

對此，國家中長期教育改革和發展規劃綱要第五十二條也有相應的表述：加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，為人格魅力教育感染學生，自拍學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。采取綜合措施，建立長久有效機制，形成良好學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

我們作為教師，應該知道：人格只能由人格來塑造，情操只能由情操來塑造，性格只能由性格去培養。

三、教師應該怎樣樹立良好的師德

具備良好師德的教師關鍵在于要學會尊重學生。尊重就是同理心。

同理心的定義——同理心是指人際交往過程中，能夠體會他人在人際交往過程中，能夠體會他人的情緒和想法，理解他人的立場和感受，并站在他人的角度思考和處理問題的能力。即換位思考。教師要學會寬容，知道學生是有差別的，教學活動要尊重學生。

第一、尊重學生的人格，保護學生的自尊心。

第二、承認學生的獨立個性，允許學生有差異性地發展。既要關注學生的全面發展，又要關注學生的個性發展。

《綱要》在戰略主題中也指出：堅持以人為本，堅持德育為先，堅持能力為重，堅持全面發展。而全面發展是建立在尊重學生個性自由的基礎上的。因此要尊重學生的個性發展。應試教育的弊端就是：重教不重學；重知不重思；重灌輸不注重培養學生的興趣。從而應試教育忽略了學生的個性差異。

因此，教師應探索培養創新型的人才。創新型人才培養模式的要點表現為：轉變觀念；采取具體的教改措施；學思結合；知行統一；因材施教

專題講座

黨和國家歷來高度重視教育

【導入語】

黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發展極大地提高了全民族素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。

——《教育規劃綱要》序言

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會的奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

【背景與資料】

資料1黨中央關心教育改革和發展紀實

（黨中央新華網.謀百年大計，興千秋偉業.2010.7.12）

1985年，黨中央召開了改革開放后第一次全國教育工作會議，會后頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，指出“教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才”，提出了“改革管理體制”、“調整教育結構”等一系列教育改革內容，成為引領中國教育發展的綱領性文件。鄧小平同志在大會上指出，我們國家國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。一個１０億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家都比不了的。有了人才優勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。期間，鄧小平發表了一系列振興教育的指示和論述：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”；“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”；“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設”??

1986年，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國義務教育法》，4月12日中華人民共和國主席令第三十八號公布，1986年7月1日起施行。

1992年，中國共產黨第十四次全國代表大會在北京召開，江澤民同志向全黨全國人民發出號召：我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。

1994年，第二次全國教育工作會議召開。江澤民同志在開幕式上指出，在整個社會主義現代化建設過程中，教育優先發展的戰略地位必須始終堅持，不能動搖。如果我們現在不是這樣來認識教育問題，就會喪失時機、貽誤大事，就要犯歷史性錯誤。

1999年，黨中央、國務院召開改革開放后的第三次全國教育工作會議。江澤民同志在會上強調，全黨同志和全國各族人民都要從實現祖國富強和民族振興的高度，繼續關心和支持我國教育發展。各級黨委和政府，要將教育納入戰略發展重點和現代化建設的整體布局之中，切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的工作，擺到優先發展的戰略重點地位。

同年，黨中央、國務院公布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，與時俱進地推動我國教育改革取得重大進展。

2003年，黨中央、國務院公布了《關于進一步加強農村教育工作的決定》。2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中要求優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。

2010年6月21日，中共中央政治局會議指出，要把改革創新作為教育發展的強大動力，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革教學內容、方法、手段，擴大教育開放。

2010年，中共中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》。制定《教育規劃綱要》，是黨中央、國務院著眼于全面建成小康社會和現代化建設全局作出的戰略決策，是對我國未來十年教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，對于滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興具有重大戰略意義。

資料22009年全國教育經費執行情況統計公告

——教育部、國家統計局、財政部.教財[2010]5號關于2009年全國教育經費執行情況統計公告

一、全國教育經費情況 2009年，全國教育經費為16502.71億元，比上年的14500.74億元增長13.81％。其中，國家財政性教育經費（包括國家財政預算內教育經費，各級政府征收的用于教育的稅費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費）為12231.09億元，比上年的10449.63億元增長17.05％。

二、落實《教育法》規定的“三個增長”情況

中央和地方各級政府預算內教育撥款（不包括教育費附加）為11419.30億元，比上年的9685.56億元增長17.90％。其中，中央財政教育支出1981.39億元，按同口徑比較，比上年增長23.55％，高于中央財政經常性收入約2.72％的增長幅度。

三、預算內教育經費占財政支出比例情況

按預算內教育經費包含教育費附加的口徑計算，2009年全國預算內教育經費為11974.98億元，占財政支出76299.93億元的比例為15.69％，比上年的16.32％減少了0.63個百分點。從全國情況看，有29個省、自治區、直轄市預算內教育經費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。

四、國家財政性教育經費占國內生產總值比例情況

據統計，2009年全國國內生產總值（GDP）為340507億元，國家財政性教育經費占GDP的比例為3.59％，比上年的3.33％（注：根據《中國統計年鑒-2010》中2008年全國國內生產總值的最終核實數，2008年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例相應修訂為3.33％）增加了0.26個百分點。

2009年，全國教育經費執行情況監測結果表明，政府教育投入總量繼續增加，國家財政性教育經費占GDP的比例比上年有所增加。

【分析與思考】 資料1向我們展示了新中國成立以來黨和政府重視教育，把教育作為振興中華、強國富民的百年大計和千秋功業的宏偉歷程。

讓更多人接受教育，提高人民受教育水平和文化素質，在中國共產黨執政興國的宏偉藍圖中占據了重要位置。優先發展教育，加快提高教育現代化水平，中國教育改革和發展的每一步都凝聚了全國人民的意志和力量，體現了黨中央的關懷和領導。“教育是一個民族最根本的事業”，面對世界經濟、科技競爭的形勢和我國經濟實力薄弱、資源不足、人口眾多的基本國情，黨和政府富有遠見地看到，我們要實現現代化，關鍵是科學技術要搞上去，發展科學技術，不抓教育不行。

隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。在中國改革開放的新航程中，為實現四個現代化的重大任務，中國教育也肩負著為改革開放和社會主義現代化培養高素質人才的重要使命。當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。面對國際競爭、國內發展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機遇，制定實施國家教育戰略，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，充分發揮教育的重大作用，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。

資料2則從一個側面體現了黨和政府重視教育，不斷加大對教育的投入。根據教育部、國家統計局、財政部的公告，我國的教育經費實現了各級政府教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長的許諾。2009年，中央和地方各級政府預算內教育撥款（不包括教育費附加）國家財政性教育經費占GDP的比例均比上年有較大幅度的增長。國家對教育的財政撥款、國家財政性教育經費占GDP的比例都能反映出政府對教育重視的程度。

【對策與責任】

強國必先強教，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。我們必須加快推進我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國的邁進，共同推進教育事業的科學發展。振興民族看教育，振興教育看教師，作為教育發展基礎力量的中小學教師，要承擔起這一歷史重任。

1.深刻認識教育是民族復興的根本事業

教育是國家和民族復興最根本的事業，優先發展教育是改革開放以來黨和國家的重大戰略部署。早在黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平就提出了“教育是一個民族最根本的事業”的重要論斷。1982年，黨的十二大報告提出：“必須大力普及初等教育，加強中等職業教育和高等教育，發展包括干部教育、職工教育、農民教育、掃除文盲在內的城鄉各級各類教育事業，培養各種專業人才，提高全民族的科學文化水平。”這是第一次把教育提高到我國現代化建設戰略重點之一的地位。1987年，黨的十三大報告提出，“把發展科學技術和教育事業放在首要位置，使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”，“必須堅持把發展教育事業放在突出的戰略位置”。1992年，江澤民在黨的十四大報告中提出：“我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。”此次會議第一次明確提出要把教育擺在優先發展的戰略地位。1995年，黨中央召開第三次全國科學技術大會，提出要“實施科教興國戰略”，全面確立了科教興國在我國經濟社會發展全局中的戰略地位，把優先發展教育的思想由黨的文件上升到國家戰略，提出了把科教興國作為國家的基本國策。1997年，黨的十五大報告提出，“切實把教育擺在優先發展的戰略地位”，“發展教育和科學，是文化建設的基礎工程”。2002年，黨的十六大報告提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性和全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”把教育擺在優先發展的戰略地位，建設富強、民主、文明的社會主義國家，是我們黨的一貫追求，也是我們黨順應人民群眾的愿望和時代發展趨勢的體現。由此可以看出，我們黨對教育優先發展的戰略認識在不斷深化。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體提出了科學發展觀的思想，始終把教育放在優先發展的戰略地位，站在推進改革開放和社會主義現代化的戰略高度，作出了人才資源是第一資源的科學判斷，提出了實施“人才強國”戰略、建設“創新型國家”等重大決策。2007年，胡錦濤在黨的十七大報告中提出：優先發展教育，建設人力資源強國。這是黨中央高瞻遠矚，審時度勢，對教育優先發展思想和行動的新的戰略提升。在科學發展觀的指導下，我們對教育優先發展戰略的認識進入了一個新的發展階段。在這次全國教育工作會議的講話中，胡錦濤提出“強國必先強教”，將“科教興國”戰略、“人才強國”戰略、建設“創新型國家”、人力資源強國戰略升華到一個新高度，充分體現了黨和國家堅持教育優先發展戰略的決心和意志。

2.深刻認識教育是后進國家追趕先進國家的首要措施

回顧歷史，教育強則國家強，這是人類社會近現代以來后進國家追趕先進國家的客觀規律。面對現實，強國必先強教，這是實現我國經濟發展方式根本轉變的必由之路。20世紀以來，世界經濟發展史上先后出現過三次現代化后進國和地區追趕先行國的成功范例。第一次是美國對英國的追趕，第二次是日本對美國的追趕，第三次是韓國對西歐的追趕。每一次成功的經濟追趕的同時都伴隨著人力資源的追趕。

中國是世界最古老的文明國度之一，中國經濟與人力資本經歷了由盛變衰，到逐步崛起發展的歷史。從公元元年以來的兩千年中，90%的時間里中國的經濟總量居于世界首位。據麥迪森計算，從公元元年到19世紀初，中國經濟總量占世界經濟總量的比重一直在20%以上。其中，從公元元年到1500年，中國經濟總量領先于其他經濟體，占世界經濟總量的比重大部分時間（公元元年~1000年）在1/4左右。1500年以后的300年是世界工業化的起步階段，由于經濟與社會結構的內在特性，從而使中國失去了與世界工業同時起步的戰略機遇，這一階段西歐追上并超過了中國。

分析中國經濟發展軌跡和人力資本積累的歷史軌跡，可以發現，中國兩千年國運興衰的歷程，就是兩千年的人力資本強弱的歷程。國運興衰系于人力資本強弱，人力資本興衰取決于國力強弱。這是兩千年來中國經濟和人力資本積累的最基本的歷史經驗。

3.深刻認識教育是人口大國向人力資源強國轉變的唯一途徑

改革開放30多年來，教育事業的快速發展推動我國由人口大國向人力資源大國的轉變，為加快我國工業化、城鎮化進程提供了強大的人才和智力支持。我們已經建設成了一個教育大國，但還不是一個教育強國。建設一流的國家，必須首先發展一流的教育。

與建國初期相比，我國學校的學生人數和教師人數都實現了數百倍的增長。現在，我國15歲人口和新增勞動力平均受教育年限分別超過8.5年和11年，有高等教育學歷從業人數超過8200萬，均處于發展中國家前列。中國高校的科研能力也在不斷提升，科學研究論文總量顯著增加，以SCI數據庫統計，按科技論文數排序，中國自2004年以來，一直排在世界第五位。60年教育發展，極大提高了全民素質，為經濟發展、科技創新和社會進步作出了不可替代的重大貢獻，為社會主義現代化建設培養了數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的各類專門人才和一大批拔尖創新人才。中國已經成為人力資源大國，正在加速向人力資源強國轉變。

我國將從5個方面實現從人力資源大國向人力資源強國轉變的宏偉目標。第一，堅持以人為本，關心人的全面發展，鼓勵和支持人人都做貢獻，人人都能成才。第二，堅持以促進教育公平為重點，以提高教育質量為核心，構建終身教育體系，讓全體人民學有所教、學有所成、學有所用，不斷提高全體人民的教育水平。第三，堅持就業是民生之本，更好地實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，促進以創業帶動就業，努力實現充分就業、體面勞動。第四，堅持人才優先，全面實施人才強國戰略，確立人才優先發展的戰略布局，突出培養創新型科技人才，以及國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺的專門人才，努力建設宏大的人才隊伍。第五，堅持管理創新，通過不斷深化改革、擴大開放，破除不合時宜的體制機制障礙，加強政府人力資源開發管理的公共服務職能，完善法制，努力營造充滿活力、富有效率和更加開放的社會環境。強國必先強教，已成為當今中國經濟社會發展的內在需求，是加快我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的必然要求和時代強音。我們堅信，中國從教育大國走向教育強國之日，就是中華民族走向偉大復興之時。

第二講 領會教育改革發展的總體戰略

學習指導

本講包括四部分內容，分別是：第一部分，教育面對前所未有的機遇和挑戰；第二部分，教育改革和發展的指導思想與工作方針；第三部分，教育改革和發展的戰略目標；第四部分，教育改革和發展的戰略主題。本講座是對上述四部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握教育改革發展的總體戰略，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

要點提要

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實現科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代化教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針；全面推進教育事業科學發展。

一、《綱要》中教育改革發展方向總體戰略的規定和解讀

在這個問題上我們重點把握教育改革的總的思路和方向，重點關注《綱要》的總體戰略。總體戰略明確了教育改革和發展的工作方針、戰略主題和戰略目標。

掌握精神，把握主題：

總體戰略是整個《綱要》的靈魂。總體戰略部分明確了今后的工作方針、戰略主題和戰略目標。教育改革和發展的指導思想和工作方針。指導思想即總的思想和總的方向：“一高兩全”（綱要第一章第一條）。工作方針即實施的原則和保障策略；

如何理解優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的（20字）方針？ 教育部長袁貴仁曾經說：“貫徹落實科學發展觀要從橫向和縱向兩個方向推進。”所謂的橫向是發展各級各類的教育。而縱向就是遵守20字的工作方針。

優先發展是戰略地位的重要保證；育人為本是核心內容和戰略主題；改革創新是強大動力和根本保證；促進公平是重點任務；提高質量是重點任務。

《綱要》中戰略目標簡單說就是“兩個基本”：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。而戰略主題是：堅持以人為本，全面實施素質教育。

二、教育改革（素質教育）的推進步履艱難

以人為本，推進素質教育。那么什么是素質教育？素質教育就是教育要面向全體學生，促進學生的全面發展，著重提高學生的服務國家、服務人民的社會責任感，用于探索的創新精神和勇于解決實際問題的能力。

一方面素質教育是轟轟烈烈，但是另一方面應試教育卻扎扎實實。這是由社會因素、學校因素、家庭因素等多種因素的影響造成的。

一次調查中，中國孩子想象力世界倒數第一，誰該負主要責任？

2009年，教育進展國際評估組織對全球21個國家和進行的調查顯示，中國孩子的計算能力世界第一，想象力卻排名倒數第一，創造力排名倒數第五。在中小學生中，認為自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培養想象力和創造力的只占14.9%。

猶太人有一句諺語說：“不會創造就是馱著書口袋的騾子。”

三、如何推進素質教育

（一）《綱要》指出應德育為先，能力為重，全面發展

德育為先。在世博會時，中國科學家院士楊福家做的演講的主題就是：國民素質是世博會的最大展品。我們每個人都應有這樣一個天問，我們到底留給子孫后代什么，拿什么去開創未來？

有人說韓寒有什么了不起，那么我們說韓寒有一種率真，他的敢于質疑和批評的精神，這就是公民的氣質。在韓寒身上我們讀到了什么，有一讀者說的非常好，他說“它不是要對抗什么，不是要反抗什么，不是要顛覆什么，它不過是一個一個人的自我救治，不過是一個一個社會細胞的自我修復，不是外科切除，而是精神改良，圍觀演進，用新生命得生長遇到社會的潰爛。”所以，韓寒被評為美國《時代》周刊2010年“全球最具影響力人物”。誰丟失了馬加爵的理想？

馬加爵說，小時候想過當科學家，長大后就沒什么理想了；理想這個詞，可能在初中就消失了??馬加爵還說，希望每個人都過得充實一點，有所追求??我覺得沒有理想是最大的失敗。這幾年沒什么追求就是很失敗。

聽了馬加爵說的這一番話，不禁讓人想到德育教育為什么要強調理想、信念教育。藥家鑫，西安音樂學院大三的學生，于2010年10月20日深夜，駕車撞人后又將傷者刺了八刀致其死亡，此后駕車逃逸時再次撞傷行人。

與馬加爵一樣，他們都是大學生，那么是不是我們的教育問題。所以德育教育要注重學生社的會責任感。

這一樁樁慘案，讓我想到了美國心理學家陸哥的感嘆。20世紀最大悲劇：

美國心理學家陸哥感嘆道：“我們最大的悲劇不是恐怖的地震、連年的戰爭，甚至不是原子彈投向日本廣島，而是千千萬萬的人們活著然后死去，卻從未意識到存在于他們自身的人類未開發的巨大潛力。如此之多的現代人，其生活重心只是生活的安全、食物的充足，一級電視和卡通片的感官刺激。我等蕓蕓眾生不知道自己究竟是什么人或可以成為什么人；如此眾多的吾輩尚未經歷足月的心理和社會誕生，卻已經衰老死亡。”

所以素質教育的靈魂是德育。學生不僅要有知識，還要學會做人。德育為先，堅持德育為先是解決培養什么人、如何培養人的重大問題的關鍵。把社會主義價值體系融入國民教育全過程。強調公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。

（二）能力為重

“教育的四個支柱”：學會認知，學會做事，學會共同生活，學會生存。其中學會生存是教育的核心支柱。能力包括學習能力、實踐能力、創新能力、表達能力、與人溝通的能力等等。

（三）全面發展

堅持全面發展觀，必須全面加強學生的德育、智育、體育、美育和勞動教育，全面提高學的綜合素質，在全面加強和改進德育和智育的同時，進一步加強學生的體育、美育、勞動教育，重視安全教育、生命教育、國防家教、可持續發展的教育。其次是促進學生的全面發展，必須堅持文化素質教育和思想品德修養的統一，理論學習與社會實踐的統一，全面發展和個性發展的統一，有機融合，提高學生的綜合素質，使學生形成德、智、體、美、老等全面發展的社會主義建設者和接班人，這也就是戰略主題。

專題講座

第二講 領會教育改革發展的總體戰略

第一部分 教育面對前所未有的機遇和挑戰

【導入語】

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。

——《教育規劃綱要》序言

胡錦濤總書記指出，隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。面對國際競爭、國內發展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機遇，制定并實施國家教育戰略，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，充分發揮教育的重大作用，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。

【背景與資料】

資料1“中國制造”地位的提升

中國制造的產品在世界市場上所占的份額越來越大。有數據顯示，中國在全球手機產業鏈中的地位已經越來越重要，目前全球50%左右的手機都是中國制造。調研公司iSuppli研究顯示，中國電視市場已經是全球舞臺上的主角，作為全球最大的電視生產國，中國2010年電視產量預計將達9550萬臺，比2009年的8580萬臺增長11.3%。去年中國電視出貨量占全球整體電視出貨量的42%。iSuppli公司預測，今年中國電視市場的預期增長率也將高于2009年的5.3%。

中國小家電的規模情況：從產量的情況看，中國的小家電產量大約占全球80%，從2002年到2007年，中國小家電出貨情況以出口為主，占了整個產量的75%，整個中國國內小家電市場可以占到全球的20%左右的規模；從數據來看，2007年，我國總共生產了14.4億臺小家電產品，2003到2007年間，負荷增長率超過了兩位數；出口的情況也是一樣，過去五年的負荷增長率也達到兩位數，為12.9%，而內銷市場的增長會慢一些。

中國汽車工程學會技術發展部副部長王智文近日表示，今年中國汽車產銷量有望突破1700萬輛，繼續穩居全球產銷量第一。

資料2美媒：缺少品牌，中國只能做“世界工廠”

新華網消息：美國《華盛頓郵報》5月25日發表題為《北京試圖超越‘中國制造’，實現品牌創新》文章，以下是主要內容。中國去年取代德國，成為全世界最大出口國。今年，中國有可能超越日本，成為全世界第二大經濟體。盡管中國的國際影響力不斷增強，卻缺少全球品牌，從而給該國的超級大國夢想蒙上了陰影。

因為沒有大品牌，中國只能背負世界工廠的沉重負擔，海外設計師和工程師卻可以賺得盆滿缽滿。比如，蘋果公司的許多iPhone是中國制造的，但是，如果一種高端款型的售價是750美元，中國能拿到25美元就不錯了。如果是一雙耐克鞋，中國則只能從每個美元當中拿到4美分。由于中國缺乏成功的創新，只能拼接安裝別人構思、發明和設計的產品，所以形勢更是雪上加霜。由于缺乏創新，中國只能向外國人支付巨額的專利技術使用費。

【分析與思考】

從上面的資料我們可以看出，經過改革開放30年的艱苦奮斗，我們的經濟社會取得長足的發展，中國制造的產品在世界市場上占有越來越重要的地位。但是，從科技創新的角度來講，“中國制造”的競爭力還遠遠不夠。當前，“中國制造”的“世界第一”還僅僅表現在產量上，無論在創新性方面，還是在品牌認知度方面，“中國制造”還存在很大差距。

“一流企業賣標準，二流企業賣品牌，三流企業賣產品，四流企業賣苦力。”國際上流行的這一新的經營理念，使自主知識產權、創新能力等“核心競爭力”日益顯示出非凡的意義。今天的市場已由“產品消費”走向“品牌消費”，品牌的重要性不言而喻。只有提高產品的科技含量才能真正占有國際市場。開發具有自主知識產權的名牌，成為轉變經濟增長方式、推進工業化進程的重要一環。而提高產品科技含量的背后，卻是人才的劇烈競爭。廉價的勞動力大軍使中國成為全球制造中心，成為“中國模式”的核心構成因素。然而這一模式在為中國帶來舉世矚目成就的同時，面臨的缺陷和難題越來越明顯。中國經濟的核心競爭力必須盡快從人力轉向人才。只有營造出創新型人才成長的環境和氛圍，培養出千百萬頂尖的創新型人才，才能使我國實現從“中國制造”到“中國創造”的轉變。

我國的人力資源在數量上絕對是世界第一，但是，質量問題卻十分突出。國務院新聞辦公室發表的2008年《中國的人力資源狀況》白皮書指出，中國人力資源總量已經達到1.14億人，但中國仍然面臨著就業壓力大、人力資源結構性矛盾突出、高層次創新型人才匱乏等問題。中國已經成為世界上最大的博士學位授予國家，但世界銀行的調查數據顯示，按照每一百萬人擁有科學家和工程師的人數來算，中國僅是日本的9%、美國的11%。中國要從一個人力資源大國變成人力資源強國，任務十分艱巨。

【對策與責任】

必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我國教育事業全面、協調、可持續發展，努力把我國建設成為人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。那么，這一歷史任務對中小學教師提出了哪些要求呢？

1.認識人力資源的重要性

人力資源，又稱勞動力資源，是指能夠推動整個經濟和社會發展、具有勞動能力的人口總和。人力資源包括體質、智力、知識和技能等方面。其中，人才的數量和質量是衡量人力資源多寡的重要指標。人力資源的數量指具有勞動能力的人口數量，其質量指經濟活動人口具有的體質、文化知識和勞動技能水平。

人力資源適中指人才的數量足夠、人才的質量滿足需要、人才的結構合理。一個國家的人力資源適中就能促進社會的發展，增強國家的競爭力，實現強國的目的。

一定數量的人力資源是社會生產的必要的先決條件。一般說來，充足的人力資源有利于生產的發展，但其數量要與物質資料的生產相適應，若超過物質資料的生產，不僅會消耗大量新增的產品，且多余的人力也無法就業，對社會經濟的發展反而產生不利影響。從中國的人口數量看,無論現在還是將來很長一段時間內,中國人力資源數量的豐富性都是不容置疑的。而且，中國正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化飛速發展的時期，農村人口急速向城鎮人口轉移，因此，中國人力資源數量過剩將是一個很大的壓力。人力資源的質量，即人力資源通過體能、技能或智能的發揮,創造價值并促進經濟社會發展的能力。人力資源的質量一般通過以下指標來衡量：其一，勞動力人口以及新增勞動力人口的平均受教育年限,從業人員平均受教育年限,從業人員中具有大專及以上學歷人口的比重,高等教育毛入學率等；其二，人力資源總量占總人口、從業人員的比重。在現代科學技術飛躍發展的情況下，經濟發展主要靠經濟活動人口素質的提高，隨著生產中廣泛應用現代科學技術，人力資源的質量在經濟發展中將起著愈來愈重要的作用。

2.了解我國人力資源的現狀

新中國成立后，特別是改革開放三十多年來，我國教育事業快速發展，國民素質全面提高。15歲以上人口平均受教育年限，從1982年的5.3年，提高到2009年的9.5年。新增勞動力平均受教育年限從2000年的10年提高到2009年的12.4年，均處于發展中國家的前列。我國具有高等教育學歷的從業人數達到9830萬人，規模位居世界第一。我國已經實現從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。

但是，我國人力資源現狀不容樂觀。首先，表面數量多，實際數量少，造成人力資源供給不足。雖然人口有13億，但合格人才卻遠遠不夠。據世界銀行《2002年世界發展指標》數據顯示,“每百萬人擁有科學家和工程師人數”,中國僅為日本的9%、美國的11%、俄羅斯的13%、加拿大的14%,甚至只有韓國的21%；從“擁有科學家和工程師”的絕對人數看,中國為57.9萬,只有美國的一半(115.7萬),少于日本(63.0萬)。其次，質量不高，結構失衡，低層操作型人才缺少，中層次人才過剩。知識多、技能少，理解能力強、創新能力弱，經濟社會發展急需的高層次、戰略型人才短缺，人才隊伍素質有待進一步提高。

3.認識我國教育方面存在的問題

面對這樣一個前所未有的機遇和挑戰，廣大教師必須清醒認識到，我國的教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈的期盼，深化教育改革成為全社會的共同心聲。

4.認識強國必先強教的偉大戰略

《教育規劃綱要》開宗明義：“百年大計，教育為本”，“強國必先強教”。這是實現從人力資源大國向人力資源強國轉變的偉大戰略部署。教育強則國家強，這是近現代以來后進國家追趕先進國家的歷史經驗。我們不僅要看到挑戰的烽火狼煙四起，我們也要看到，發展機遇的繡球幾乎也隨手可摘。我們所處的時代，是由工業社會向知識社會轉型的時代，是急劇實現工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化的時代。歷史的經驗告訴我們，社會的每一次重大的轉型，都給一些發展后進的國家以“后來居上”的機會。“工業革命”肇始時，人類社會從農業經濟向工業經濟轉換，原本落后的美國經過約40年的崛起，于1913年超過英國，奪得人均GDP世界第一的桂冠。“二戰”之后，人類社會經歷了第二次工業革命，于是又出現了50年代日本和60年代“亞洲四小龍”追趕世界發達國家的成功案例。

可惜的是，由于“康乾盛世”的驕傲自大和慈禧王朝的腐敗無能，我們痛失了第一次“世界追趕”的機會。又由于各種原因我們也失去了第二次“世界追趕”的機遇。這也造就了著名的“李約瑟疑問”。英國的中國科學史專家李約瑟始終沒有搞明白，為什么從公元1世紀到18世紀一直在世界發展居于領先地位的中國，在近代史的三百年中，竟落到了世界的后面！

很多社會發展學家斷言，中國已經具備實現第三次“世界追趕”的條件。我們處在世界相對和平發展的歷史時期，我們的黨和政府已經確定了把經濟工作作為社會發展的核心工作的發展理念，以信息技術為標志的現代科技為我國騰飛鋪就了捷徑，制約我國發展的許多沉疴，諸如體制不順、機制不活、人口負擔過重等都已經得到基本的治理。

歷史的經驗告訴我們，實現“世界追趕”，首先要實現人力資本的優先發展，要把我國沉重的人口負擔轉化為人力資本優勢。這既是我國發展的基本國策，也是教育不可推卸的歷史責任。我們還應該認識到，實現這一轉化，我們具備非常充分的客觀條件：經過多年不懈的努力，我國人口結構已經進入成年型，即以成年人為主的人口構成，人均負擔供養人口數量最少；由于經濟的發展，個人、家庭的消費比例更多地傾向于教育，這是教育發展的最佳時機。因此，新時期的教育之愛，應該表現在如何辦好人民滿意的教育，辦高質量的教育，真正承擔起增生人力資本的歷史重任。

5.認識教育承擔的歷史責任

當今時代，各國之間的競爭，說到底，是人才的競爭，是民族創新能力的競爭。教育是培養人才和增強民族創新能力的基礎，必須根據現代化建設的全局性、戰略性進行教育創新。進行教育創新，關鍵是通過深化改革，不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優化教育結構，擴大教育資源。進一步轉變政府管理教育的職能和模式，增強學校依法自主辦學的能力。推動教育體系的創新，逐步形成適應終身學習需要的學習型社會，滿足人民群眾多樣化的學習需求。推動學校教育、社會教育和家庭教育緊密結合、相互促進，加強各級各類教育的銜接和溝通。進行教育創新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。要改革教學的內容、方法和手段，完善人才培養模式，充分吸納當代自然科學和人文社會科學的最新成果，建立符合受教育者全面發展規律、激發受教育者創造性的新型教育教學模式，形成相互激勵、教學相長的師生關系，努力創造有利于創新人才成長的良好教育環境和社會環境，使每一個受教育者都能充分發揮自身潛能，激發學習成長的主動性，實現全面發展。

第三講 把握基礎教育的發展任務（上）

學習指導

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分學前教育的發展任務；第二部分高中階段教育的發展任務。本講座是對這兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握基礎教育的發展任務，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

第三講 把握基礎教育的發展任務（上）

一、學前教育

（一）國際對學前教育的重視

學前教育是指人從出生到進入學校的教育階段。1990年聯合國兒童生存、保護和發展世界宣言強調：為所有兒童，無論其背景和性別，提供教育機會，讓兒童在一個支持性的、培養性的文化和社會環境中長大成人。這個宣言為學前教育提供了理論行和政策性的依據。

國際重視學前教育主要表現在以下三個方面：重視學前教育立法。國家重視學前教育階段的政府財政投入。國家重視用計劃立項的辦法解決學前教育機會不均等的問題。

（二）西方發達國家重視學前教育的原因

第一、學前教育對促進個人發展、社會進步、人力資源早期開發與綜合國力的提高具有長遠的意義；

第二、良好的學前教育網絡對于婦女的解放，改善家庭生活與提高社會生產力有直接的積極作用； 第三、加強學期教育有利于消除貧困，消除弱勢群體世代“惡性循環”，為實現人的平等創造均衡的機會；

第四、對學前教育投入的回報率要比其他領域更高；

第五、學前教育是社會公共服務化的起始階段，加強學前教育是政府的責任。

（三）學前教育在我國存在的問題及解決辦法

1．學前教育存在的問題

學前教育已成為我國教育領域的薄弱環節，其存在的問題表現在： 第一、學前教育的公益性正在消失，成為某種準公共產品。

第二、學前教育的公平性得不到保證。這有兩個方面的問題，一個是現有學前教資源在各種辦學主體之間的分配極不均衡，對于未能的大多數幼兒來說就更談不到接受學前教育的公平性了。另一個是由于學前教育不是政府主導，因此無法保證學前教育對社會弱勢群體的補償功能——通過公辦的減免學費的學前教育機構，保證低收入家庭的幼兒入園，從而減少幼兒在生活和教育環境中的不利影響，實現教育機會的均等，保證教育的公平。

第三、農村地區學前教育的差距更大。

第四、學前教育師資專業化水平較低。在全國90余萬學前教育師資中接受過正規學前教育專業教育的僅占53.8%，沒有接受過專業教育的師資專業化程度可想而知了。

2．解決學前教育問題的舉措 第一、明確學前教育的功能定位； 第二、確定學前教育的責任主體； 第三、努力提高幼兒園的教學質量。

未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等。

2010年11月21日，國家頒布《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，目標是推進教育規劃綱要的實施，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園要求，促進學前教育事業科學發展，提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施。其要點是： 必須堅持公益性和普遍性，明確了學前教育的定位；

指明廣大資源提供渠道，牽住了解決“入園難”問題的牛鼻子； 強調加強師資隊伍建設，帶來了突破瓶頸的希望； 加大財政投入，提供了經費保障的剛性支持； 強化科學保障，抓住了學前教育發展的“生命線”； 落實“意見”的過程，就是學前教育的科學發展的過程。

二、高中階段

（一）促進學生的個性的發展

（二）普通高中的多樣性的發展

普通高中的多樣性發展就是促進每一所高中的特色發展，具有自己特色的高中，就能滿足學生的多樣化的需要，也就是促進了學生的個性發展，而能促進學生的個性充分發展的高中也就是有自己特色的高中。

高中的特色表現在辦學體制上、培養模式上，更具體些更現實些則表現在校本課程上。例如：沈陽二十中的特色可以表述為這樣三句話： “兩綱一摸”讓課堂成為一場自助游； “兩動一主”釋放學生的生命潛能； “堅持再堅持”學習才是源頭活水。

還有就是深圳許多學校的辦學特色已經確立。很多高中自主招生主要導向有以下幾個方面：

首先，自主招生要破中考“唯分數論”。

其次，自主招生一定要符合學校辦學特色的要求。最后，自主招生要想成功，必須取得市民的充分信賴。

（三）校本課程的開發和實施

現在看一個開發校本課程的例子——華東師范大學第二附中，該小開發的校本課程有“大文化系列”、“STS系列”、“學生社團活動”和“榮譽課程”四個系列共125門。

專題講座

第一部分 學前教育的發展任務

【導入語】

基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區發展學前教育。

——《教育規劃綱要》第三章第五、六、七條

學前教育，指從出生到進入小學之前的教育階段。學前教育的上限大約是6、7歲，各國各地規定不盡相同。學前教育是人生的“起跑線”，對一個人的成長和終身發展具有重要的作用。古語說“三歲看大，七歲看老”，指的就是這個階段的教育對人生的意義。學前教育也是終身教育的奠基階段，將影響和制約著以后各個階段教育的速度和質量。“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句話雖不完全正確，但它在某種意義上反映出人們對學前教育的重視。《教育規劃綱要》也將學前教育的發展目標放在各項教育之前，足見黨和政府對學前教育的重視程度。

【背景與資料】

資料1上海八成孩子就讀公辦幼兒園

（李愛銘.緩解入園難又貴，上海八成孩子就讀公辦幼兒園.解放日報，2010，11）

據統計，上海近幾年入園人數以每年2萬人的幅度增長，這意味著，每年要新增約50所中等規模的幼兒園才能容納。市教委基教處處長倪閩景透露，上海主要通過落實公建配套、增加政府投入的方式，來滿足入園需求，推進學前教育的公益化。去年，本市學前教育經費總支出占全市教育總支出的8.04%，財政性教育經費投入在學前教育的分配比例為7.93%。為應對入園高峰，上海前幾年就根據人口出生的預測提前布點，以市政府實事工程推動，在入園矛盾比較突出的郊區，每年新增50所幼兒園，多數是居住區公建配套的校舍。部分中心城區則通過調劑中小學教育資源等辦法，增加幼兒園數量。從2006年實施學前教育三年行動計劃以來，本市共新建了300多所幼兒園，大大緩解了入園難的矛盾。今年本市又出臺相關政策，在城郊接合部規范民辦三級幼兒園和看護點建設，解決部分外來務工者子女入托入園問題。據統計，當前上海入園率達到98%，本市常住人口入園需求基本得到滿足。其中，公辦幼兒園數量占所有幼兒園的70.57%，公辦幼兒園在園幼兒數占總在園人數的79.10%。而且，在公辦幼兒園就讀的孩子，70%的成本由政府承擔，家長只需分擔余下的30%成本。在公辦幼兒園數量不足、無法滿足入園需求的一些區域，上海還通過創新政府管理模式來緩解，由政府向附近的民辦幼兒園購買服務。比如浦東、閔行等部分區縣，由政府出資向民辦幼兒園購買學位，8000多個孩子在就近的民辦幼兒園就讀，但享受公辦待遇，這也成為本市高峰期間破解入園難的舉措之一。

資料2入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費

2008年前后出生的金豬寶寶、奧運寶寶，人數就高達16萬；在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%。奧運寶寶要來了，我們的幼兒園準備好了嗎？大批農民工子女要來了，我們的城市準備好了嗎？顯然準備不足。盡管政府已經表態：5年內公辦幼兒園有望達八成，預計新建118所；未來3年，全市將投入15億元，新增118所公辦幼兒園，改擴建幼兒園300所，力爭用5年左右時間使公辦園比例由67％提高到80％。那還是遠水解不了近渴，多少年輕父母還在為孩子的入園問題焦慮啊！

——新華網：http://news.xinhuanet.com/edu/2010-08

【分析與思考】

像上海市那樣具有前瞻戰略眼光的地方不是很多，我國大多數地方出現了“入園難、入園貴”的問題。我國是一個人口大國，0~6歲的嬰幼兒多達1億多，約占世界同齡兒童數量的1/5。2009年，全國幼兒在園人數為2658萬人，學前三年毛入園率僅為50.9%。目前，發展基礎薄弱，普及水平不高，投入不足、資源短缺、城鄉發展不均衡等問題長期制約著學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”使學前教育成為各級各類教育的“短板”。按照《教育規劃綱要》要求，2015年全國在園幼兒將達到3530萬人，2020年這一數字將達到4000萬人。隨著學前教育規模不斷擴大，學前教育資源的嚴重不足將會更加突出。

據權威部門調查，目前我國學前教育的問題表現為三個“差別過大”和三個“關注太少”。三個“差別過大”是：城鄉教育資源供給差別過大，幼兒園之間辦園條件差別過大，政府對幼兒園的扶植差別過大。三個“關注太少”是：對農村幼兒園建設關注太少，對民辦幼兒園關注太少，對農民工子女入園關注太少。在計劃經濟時代，大的政府部門和大型國有企事業單位，多有自己的幼兒園，服務對象原則上是本部門和本單位的職工子女。后來雖然走向了市場經濟，但是，幼兒教育體制變化不大，凡是大的政府部門和大的國有企事業單位原有的幼兒園，其辦園條件隨著經濟發展、財政增收，得到了不斷改善，也聚集了一批優秀的幼兒教師。有些條件極好的幼兒園，因為對社會有吸引力，他們還可以把一些招生名額放給富人子女，并從中得到贊助，因此，這樣的幼兒園必然走向良性循環，越辦越好。

但是，能夠進入這樣的幼兒園接受學前教育的幼兒不足兩成。八成的孩子，由于家長不是大的政府部門和大的國有企事業單位的職工，他們上的幼兒園只能是民辦幼兒園。很多民辦幼兒園，因為投資者要謀利，加上城市房價不斷高漲，所以就處在既不能對廣大工薪階層高收費，又得不到政府補貼的境地，園舍能小就小，能簡就簡。辦園條件差，教師工資低，教學水平當然不會很高。這必然會引起廣大百姓的不滿。

除了幼兒園數量不能滿足廣大群眾的入園要求外，幼兒園的教育質量也令人憂慮。由于幼兒園教育采取市場運作的方式，大量沒有財政補助的私立幼兒園為了縮小經營成本，不得不引入一些不符合幼兒身心發展特點的教育內容和形式，聘用資質不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學條件都不達標，這些嚴重地影響了幼兒的身心健康。據2008年對11省市幼兒園教育質量的抽樣調查顯示，班級活動室達標率約為47％，幼兒每天戶外活動時間達標率約為60％，幼兒戶外體育活動材料也存在不同程度的缺失，農村更加嚴重；園長和教師的專業素質低，近70％的園長沒有幼教專業的大專及以上學歷，近半數教師無專業職稱，近38％的幼兒教師沒有教師資格證書，17％的教師與管理人員、半數保育員整個學年都沒有參加繼續教育的進修培訓。教師的教育行為水平也令人堪憂，教師對幼兒單向要求與講述多，而傾聽、關注幼兒少；不會觀察幼兒，與幼兒的情感交流極其缺乏。【對策與責任】

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得了長足發展，普及程度逐步提高。辦好學前教育，關系到億萬兒童的健康成長，關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。幼兒園教師關系到學前教育的質量和發展，肩負著振興學前教育事業的重任。

1.充分認識學前教育的前所未有的發展機遇

《教育規劃綱要》指出：“基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。”學前教育遇到了前所未有的發展機遇。

發展學前教育的原則是：必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面的積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

黨和政府發展學前教育的戰略是：大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園，特別是支持面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多的條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

2.堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展

在提高入園率的同時，必須保證幼兒園的保教質量。要“堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展”。幼兒園教育對幼兒積極影響的大小取決于幼兒園環境質量與教育質量的高低。只有科學的、符合幼兒身心發展規律與特點的高質量的學前教育，才能有效地促進幼兒的身心和諧發展，為后繼學習與發展奠定良好的基礎。幼兒園教育和教學要遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。科學、高質量的幼兒園教育應符合國家規定的基本辦園條件、師資隊伍要求，符合幼兒年齡和身心發展規律，創設兒童自主學習的空間，使幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗、享受快樂、全面發展。國家將頒布幼兒學習與發展指南，要加強幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備，為兒童創設豐富多彩的教育環境。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

3.積極參加教師培訓和研修，做合格的幼兒園教師

國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》指出：“完善學前教育師資培養培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村幼兒教師的培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。重視對幼兒教師的培養。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。”

在工作節奏快、強度大、壓力重的今天，教師不僅要具備過硬的專業素質，更要養成良好的心理素質和適應新時代要求的能力，不斷地豐富自我、充實自我，才能適應時代的發展。教育的變革，尤其是學前教育的縱深發展，對每一位幼教工作者以及幼兒教育崗位都提出了新問題、新思想，只有緊跟時代的步伐，重視和加強幼兒園的師資建設，促進幼兒園教師素質的專業成長和全面素質的提高，才能為我國的學前教育事業奠定扎實的基礎，從而培養出高質量、高素質、全面發展的幼兒。

第四講 把握基礎教育的發展任務（下）

學習指導

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分義務教育的發展任務；第二部分義務教育區域內均衡發展。本講座是對以上兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握基礎教育發展任務，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

義務教育（基礎教育階段）

（一）《規劃綱要》對基礎教育、義務教育任務的規定

按照《中華人民共和國義務教育法》第二條規定：“國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。”這從法律上界定了什么是義務教育，這與基礎教育有很大差別。義務教育是國民教育的基礎，義務教育水平的高低決定一個國家國民素質的高低，決定一個國家的榮辱興衰，因此許多國家把小學教育，中學教育甚至于高中教育規定為義務教育。義務教育的重要性：義務教育是國民素質的基礎，是基礎教育的核心。義務教育是實現教育公平和社會公平的重要措施。正因為義務教育的這一特點，《規劃綱要》對義務教育做了更為集中的表述，也彰顯了它非常重要的地位。

鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

（二）義務教育公平性存在的問題

義務教育的公平性存在三個問題：起點不公平；過程不公平；結果不公平。在實施義務教育免費之前義務教育存在起點不公平的問題，因為有些貧困家庭的孩子很難接受義務教育。我們實行免費義務教育政策之后“起點公平”的問題就不再突出了，但是存在過程公平的問題。過程公平就是能不能接受同質的義務教育的問題。結果公平是指義務教育質量公平的問題，如果不能切實提高義務教育的質量，那么就存在義務教育結果不公平的問題。

（三）農村義務教育問題

提高義務教育水平的努力方向首先就是農村義務教育的質量問題，教育公平問題實質上就是教育發展的均衡問題，最重要的就是城鄉發展的均衡問題，城鄉發展的不均衡是最大的區域內差異，核心就在于提高農村教育的質量。農村義務教育質量存在的問題有傳統問題：多年來城鄉二元發展，造成農村教育落后，城鄉教育發展不均衡的狀況。這些問題在新的條件下又引發了新的不均衡，中國農業勞動力大規模轉移和農村城鎮化所帶來的問題。中國農業勞動力大規模轉移和農村城鎮化對農村教育提出了新的要求，這種要求處理不當就會引發新的不均衡。

農村教育面臨的挑戰：第一，農村教育觀念出現偏差，教育目標產生背離。表現為升學進城成為農民對對教育的期盼，升學率成為社會家長評價學校的標準。農村生源不足，面臨倒閉，而城市學校因為學生爆滿而引起了超負荷的運轉，這樣影響了農村學校的布局和發展。第二，農村教育的特色弱化，未來不確定性增強。弱化了農村的特色，與農民農業的要求相去甚遠，沒有考慮農村城鎮化的需要。農村的教育既要為上一級學校培養人才，為更廣泛的社會主義建設領域培養人才，又要為農村的未來建設培養人才，這兩者的結合點應該是農村教育的改革方向。第三，缺乏理想與平等的教育環境。城鎮化和大量農民工進入城市使城市人口和優質教學資源越來越集中，使得原本薄弱的農村學校變得更加薄弱，隨著發展，農村的骨干教師也逐漸流失了，農民工及子女進城就使得農村招生數量無法完成，更難于保證教學質量。與此相關，就存在農民工子女教育的問題，而這個問題實際上是一點兩面：第一，農民工子女能在城市接受教育，除此之外，農民工子女還面臨著融入城市社會的問題，融入城市社會實際上是一個文化重建的問題，文化重建應該引起我們的關注，使得農民工的子女能最終真正成為城市的一員。第二，留守農民工子女的問題。隨著農村學校的薄弱化，生源的減少，留守兒童的教育更加困難。

（四）鞏固義務教育質量出現了新的局面

義務教育的均衡發展首先要鞏固提高九年義務教育水平。鞏固義務教育質量方面出現了新的局面，以貴州省鳳岡縣一個鄉中心學校為例。

1.工作目標：（1）到2014年，全鄉義務教育階段普及程度，師資水平，辦學條件，學校管理，教育質量等指標基本達到《貴州省進一步鞏固“兩基”成果，提高義務教育水平評估標準》。

（2）天橋完小辦成樂園、學園、家園、林園或市級農村示范小學和創辦成省級綠色學校。（3）其他學校辦學條件進一步改善，學校管理進一步規范，教育功能基本完善，使全鄉教育均衡發展。

2.教育質量：

（1）加強未成年人思想道德建設，突出德育的首要地位，培養學生全面發展，為學生的終身發展奠定良好的基礎。

（2）開齊課程開足課時，爭取配齊英語、藝體、綜合實踐等薄弱學科教師，為學生全面發展提供教師師資保證。

（3）全面實施素質教育，著力打造特色教育，協助天橋完小通過縣素質教育評估，每年中心校評估一至二所片區學校或村級學校。天橋中學、天橋完小進一步挖掘地方民族民間藝術——嗩吶藝術資源，讓該特

專題講座

第四講 把握基礎教育的發展任務（下）

第一部分 義務教育的發展任務

【導入語】

鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規定課程。大力推廣普通話教學，使用規范漢字。增強學生體質。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。保護學生視力。

——《教育規劃綱要》第四章第八條

義務教育是國民教育的基礎，義務教育水平的高低，決定著一個國家國民的整體素質，決定著一個國家的未來發展，決定著一個民族的榮辱興衰。因此，絕大多數國家都把小學教育、初中教育甚至高中教育規定為義務教育。義務教育既包含每一個公民有送子女接受教育的義務，又賦予每個公民接受教育的權利。義務教育是實現教育公平和社會公平的重要措施。進入21世紀以來，我國的教育事業正逐步實現由數量增長向內涵發展的轉變，高質量地普及義務教育的水平，應該是未來十年基礎教育的重要任務。

【背景與資料】

資料1我國義務教育發展情況

到2009年底，實現“兩基”驗收的縣（市、區）累計達到3052個（含其他縣級行政區劃單位207個），占全國總縣數的99.5%，“兩基”人口覆蓋率達到99.7%。由于學齡人口的逐年減少，小學校數、學生數繼續減少。全國共有小學28.02萬所，比上年減少2.07萬所；招生1637.80萬人，比上年減少57.92萬人；在校生10071.47萬人，比上年減少260.04萬人；小學畢業生1805.20萬人，比上年減少59.75萬人。小學學齡兒童凈入學率達到99.4%，其中男女童凈入學率分別為99.36%和99.44%，女童高于男童0.08個百分點。

小學教職工和專任教師有所增加，專任教師學歷合格率繼續提高。全國小學教職工613.55萬人，比上年增加0.26萬人；其中專任教師563.34萬人，比上年增加1.15萬人。小學專任教師學歷合格率99.4%，比上年提高0.13個百分點，小學生師比17.88∶1，比上年的18.38∶1有所降低。

由于學齡人口的逐年減少，初中校數、招生數、在校生數和畢業生數略有減少，初中階段毛入學率和初中畢業生升學率繼續提高。全國共有初中學校5.63萬所（其中職業初中0.02萬所），比上年減少0.16萬所。招生1788.45萬人，比上年減少71.15萬人；在校生5440.94萬人，比上年減少144.03萬人；畢業生1797.70萬人，比上年減少70.25萬人。初中階段毛入學率99%，比上年提高0.5個百分點。初中畢業生升學率85.60%,比上年提高2.2個百分點。全國初中專任教師351.80萬人，比上年增加4.25萬人。初中專任教師學歷合格率98.28%，比上年提高0.49個百分點。生師比15.47∶1，比上年的16.07∶1有所降低。

——《2009年全國教育事業發展統計公報》

資料2當前農村義務教育存在的三大問題

一、經費投入不足現象依然存在 教育經費短缺和教師素質差仍然是困擾農村義務教育的主要問題，有些是老問題，有些是“兩免一補”后出現的新問題。首先，農村義務教育受重視程度嚴重不足。高等學校在教育總支出中的比重逐年上升，而農村初級中學和農村普通小學的支出比重則不斷下降。其次，擠占挪用農村義務教育專項經費的現象比較普遍。最后，債務問題依舊困擾著中西部農村地區學校。

二、非均衡發展現象突出

義務教育非均衡首先表現在城鄉之間的不均衡，其次表現在東部發達地區和中西部欠發達地區的區域不均衡。我國農村和城市在義務教育經費投入方面存在很大差距。據統計，農村小學生均預算內公用經費為城市平均水平的29%，農村初中生均預算內公用經費為城市平均水平的31%。盡管2005年以來實施了“兩免一補”政策，但是由于縣級財政能力的持續弱化，義務教育的城鄉差距并沒有明顯縮小。從農村義務教育自身來看，區域差距也相當大。由于我國東、中、西部經濟發展水平相差很大，造成地區間義務教育的數量、質量差距也越來越大。

三、“流動兒童”和“留守兒童”問題有待破解

隨著城市化進程的加快，大量的農村剩余勞動力進城務工，他們的子女要么隨行，成為“流動兒童”；要么留在農村，成為“留守兒童”。

經濟發達地區的突出問題是“流動兒童”的公平教育。這一問題在中西部農村也存在，但在經濟發達的地區更顯突出。各地對本地居民的均衡教育認識比較充分，但對“流動兒童”提供公平教育的認識有偏差，認為為“流動兒童”提供教育的責任應該由勞動力輸出地政府承擔。

另外，大部分農民工子女并沒有成為“流動兒童”的條件，而是留在農村成為“留守兒童”。近年來城市化速度大大加快，農村“留守兒童”數量會有較大的增加，從中國城市化進程的特殊路徑來看，農村“留守兒童”會在今后大規模持久存在。農村“留守兒童”呈現出的問題已相當嚴重。——國家發改委經濟體制與管理研究所：《中國改革跟蹤報告（2009）》

【分析與思考】

從上面的資料我們可以大體了解我國“普九”取得的巨大成績。我國從1985年起開始實施九年義務教育，簡稱“普九”，并制定了相應的標準。到2009年，我國已經圓滿地達到預期目標，小學學齡兒童凈入學率達到99.4%，初中階段毛入學率達99%。

我們還可以看到，我國教育正站在一個新的歷史起點上，呈現出鮮明的階段性特征：我國教育事業發展已經進入全面提高質量、讓孩子們上好學、建設人力資源強國的新階段。從總體上看，我國人力資源開發仍然是低水平、不全面和發展不平衡的，存在著許多困難和問題，特別是教育發展的水平、人才培養的質量和學校的知識貢獻，還不適應全面建設小康社會的新要求，不能滿足現代化建設和人民群眾的需求，創新人才尤其是拔尖創新人才的培養嚴重不足；城鄉之間、區域之間教育發展不平衡，義務教育發展不均衡問題突出，農村教育仍然是薄弱環節；素質教育推進仍面臨很大的困難和阻力，片面追求升學率的傾向還很嚴重，中小學學生課業負擔過重的現象普遍存在；公共教育投入不足，各級各類教育不同程度地面臨經費不足的問題。新時期新階段我國教育的基本矛盾，仍然是現代化建設和人民群眾對良好教育的強烈需求與良好教育資源供給不足的矛盾。在新的發展階段和新的發展高度上，教育體制亟待改革，教育質量亟待提高，教育投入亟待增加，最關鍵的還是要繼續解放思想，堅持改革創新。

【對策與責任】

義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育，又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。義務教育是我國教育體系中最基礎、最重要，也是所占比重最大的一部分，它決定了其他教育的規模和質量，決定了我國未來人才的數量和質量。因此，義務教育以國家立法的形式對其提供保障并使其強制執行。義務教育的改革和發展是《教育規劃綱要》的最核心的內容。

作為義務教育階段的教師，有責任也有義務了解我國義務教育的發展歷程和現狀，認識自己在實施義務教育中的責任和義務。

1.了解我國義務教育發展的歷程

我國的義務教育經歷了一個漫長曲折的發展道路。1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“義務教育，即依法律規定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現代生產發展和現代生活所必需，是現代文明的一個標志。”

1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》規定，國家實行九年制義務教育。要求省、自治區、直轄市根據本地區經濟、文化發展狀況，確定推行義務教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項教育法，標志著中國已確立了義務教育制度。

2001年1月1日，江澤民主席宣布我國已經基本普及九年制義務教育。九年制義務教育的普及率為85％，“普九”人口覆蓋率達到90％以上，小學、初中教師的學歷合格率到2001年分別提高到97．8％和88．7％。

2005年12月24日，為促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，完善以人為本的公共財政支出體系，科學、合理配置義務教育資源，加快農村義務教育事業發展，國務院下發了《深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，規定“全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”。這是我國義務教育真正進入免費教育階段的重要標志。此后，2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該省（區、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額；2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。從2006年開始，上海、天津、北京等地城鎮義務教育階段的學雜費也先后實行了全免的政策。

2.深刻認識提高義務教育質量是未來十年的神圣任務

經過25年的艱苦卓絕的奮斗，我國實現了世界上規模最大的義務教育，我國的義務教育在校生人數高達2億多人，惠及人口13億。《教育規劃綱要》規定，要“鞏固提高九年義務教育水平”，“鞏固義務教育普及成果”，特別強調要“提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規定課程。大力推廣普通話教學，使用規范漢字”。這標志著，我國義務教育已經到了由以數量發展為主向以質量提高為主的新的發展階段。我們面臨的新任務是中央教育科學研究所所長、規劃綱要工作小組辦公室成員、規劃綱要第七戰略課題組組長袁振國.國家中長期教育改革和發展規劃綱要基礎教育解讀.中國政府網，2010-03-02： 第一，提高基礎教育水平。《教育規劃綱要》提出要實現更高水平的普及教育，在基礎教育領域主要表現為：一是基本普及學前教育，一年普及率和三年普及率分別由2009年的74%、50.9%達到2020年的95%、75%；二是鞏固提高九年義務教育，鞏固率由2009年的90.8%提高到2020年的95%；三是加快普及高中教育，毛入學率由2009年的79.2%提高到2020年的90%。

提高基礎教育水平不僅體現為受教育年限的延長和普及程度的提高，更體現在教育質量的提高上。《教育規劃綱要》把以人為本、實施素質教育作為戰略主題，堅持德育為先、能力為重、全面發展，強調通過更新教育觀念、創新人才培養模式、改革評價制度、改革教育教學內容、方法和手段，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力，全面提高學生的綜合素質。

第二，促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，是人生公平的起點。這次綱要把促進公平作為戰略重點，基礎教育是重點保障對象。一是重點體現在義務教育均衡發展上，提出切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，十年內基本實現區域內均衡發展；二是加快發展民族地區教育，加大對革命老區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，努力縮小區域差距；三是加強困難群體子女教育保障，健全國家資助政策，逐步向學前教育和高中教育延伸，保證不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，逐步推動實現進城務工人員子女入學與城鎮居民享有同等待遇，制定進城務工人員子女義務教育后參加升學考試辦法；加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求，推動形成政府為主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系；完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，提高殘疾兒童義務教育質量。

第三，努力解決義務教育擇校和課業負擔過重問題。減輕中小學生課業負擔是人民群眾的普遍呼聲。《教育規劃綱要》提出了一系列政策措施：一是明確要求各級政府把減負作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進；二是要求把減負落實到教育教學各個環節，率先實現小學生減負，引導教師改進教學方法，減少作業量和考試次數，培養學生的興趣愛好，豐富課外校外活動；三是充分發揮家庭教育在青少年成長中的作用，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，主動配合學校的減負工作。解決擇校問題是社會的普遍要求，《教育規劃綱要》也強調，縮小校際差距是解決擇校的治本之策，縮小校際差距的主要措施是要率先實現縣域內的教育均衡發展，加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，設計區縣內的教師和校長交流制度，實行優質普通高中和優等中等職業學校招生名額合理分配到分類初中學校的辦法。《教育規劃綱要》重申了義務教育階段不得設置重點學校和重點班，在保證適齡兒童就近入學、就近進入公辦學校的前提下，通過發展民辦教育等措施，提供選擇的機會。

第四，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。一是保障進城務工人員的隨遷子女的教育權利。這不僅是基礎教育發展中的重要問題，也是關系國計民生的重大問題。為進一步妥善解決進城務工人員隨遷子女在流入地接受義務教育。《教育規劃綱要》重申了以流入地區管理為主，以全日制公辦中小學為主的政策。同時進一步提出要制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。二是保障農村留守兒童接受義務教育，《教育規劃綱要》強調，要建立健全政府主導，社會共同參與的農村留守兒童關愛服務體系，健全動態建設機制。《教育規劃綱要》還設計了義務教育學校標準化教育工程，提出了改、擴建勞務輸出大省和讀書困難地區農村學校基礎設施，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿要求的內容。

第五，努力建設高素質專業化的教師隊伍。教育大計，教師為本。《教育規劃綱要》提出，一要采取多種形式保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，讓教師職業成為受人尊重的職業。二是加強師德建設，健全管理制度，制定教師資格標準，嚴格教師準入制度，建立統一的中小學教師職務系列，設立正高級教師職務，建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，積極推進師范生免費教育，完善教師培訓制度，將教師培訓費用列入政府預算，提高教師應用信息技術水平，提高中小學教師的整體素質。三是以農村教師為建設重點，加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，逐步實行城鄉統一的中小學教師編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策，創新和完善農村教師補充機制，實施農村義務教育教師特設崗位計劃，代償機制，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區農村學校任教。

第五講 努力減輕中小學生的課業負擔

學習指導

這講主要討論的話題是努力減輕中小學生的課業負擔，分別從政府、學校、老師、家長等不同方面談了具體的實施措施。講座中只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想了解如何減輕中小學生的課業負擔，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料

要點提要

第五講 努力減輕中小學生的課業負擔

《規劃綱要》指出：減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現小學生減負。

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。加強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。

學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生的學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。

一、中小學課業負擔過重的問題

在實踐上，小學生課業負擔過重的問題已經成為既陳舊又沉重的話題，不僅長期干擾阻撓教育改革的深化，影響素質教育的深化和全面推進，而且影響了學生的身心健康和全面發展。雖然有關部門采取了許多措施，但減負舉步維艱，直到現在減負也是刻不容緩的大事。

我是一個初一的學生，我剛剛聽說減負的時候很高興，可是經歷了以后，才知道其中的痛苦。

減負一開始老師很煩惱，可是時間一久他們想明白了，我們就開始了痛苦生活。作業晚上的減了一小點，課堂上卻以減負的方式來加大作業量，現在每天2張卷紙以上。

白天現在還要排練六一節目，中午不能休息，回到家作業一大堆。給你看看我今晚的作業： 語文：1.600字作文一篇

2.翻譯文言文（文言文就有400字，翻譯出來嚇死人的多）3.背誦課文；

英語：抄50個單詞，每個5遍加中文，卷紙一張； 數學：卷紙一張，復習1——3章明天考試。

我現在已經做了很多（基本上在學校做的），知道有多痛苦了吧！我每天起碼12:30睡，我還要復習才能維持我的“尖子”的稱呼！什么叫做學生課業負擔過重？ 課業負擔過重的表現形式為“三超”： “超標”——教學內容超出課程標準的要求； “超量”——課程多、資料多、作業多、考試多；

“超時”——延長實習時間，加課、補課、不按時放學，雙休日補課。學生為此付出的時間精力過多超過了學生的可能。課業負擔過重實質上應該包含兩層意義：

第一、學生的學習過程是單調、沉悶、枯燥的，他們得到的不是自主得到知識、獲得成功的愉悅感，而是厭煩，是一種不愿意忍受的情感體驗；

第二、這種學習過程持續時間長，學生投入精力過多，超出了他們心理生理上的正常承受能力。學生在學習和發展的過程中所承受的心理負擔，包括來自學習競爭者的壓力、家長的壓力和升學的壓力，這些壓力具有單一性，使學生在生理心理發展過程中的多方面需求得不到一定的滿足，也往往會使他們對學習產生強烈的抵觸情緒，就成為心理負擔。

在這樣的心理生理負擔情況下學生還有可能思考問題反思自身的學習嗎？不可能，沒有時間，也沒有心情。當學習成為一種單調、沉悶、枯燥的活動時，怎么有可能去思考去拓展去創新呢？過重的課業負擔完全阻斷了主動學習自主學習的可能。

二、歷來減負的努力

1955年教育部就已就學生的減負發過文件。

1978年鄧小平在全國教育工作會議上的講話中指出：“學生負擔太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正。”

1983年12月31日，教育部頒布《關于全日制中學全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學率傾向的十項規定（試行）》，規定必須減輕學生的課業負擔。

1988年5月11日，國家教委專門發布《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》。1994年11月10日，國家教委頒布《關于全面貫徹教育方針減輕中小學生過重課業負擔的意見》。

1999年6月13日，中共中央國務院發布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決議》明確提出，減輕中小學生課業負擔已成為推行素質教育中刻不容緩的問題，要切實認真加以解決。

1999年教育部委托京、津、滬、河北、遼寧五省市就中小學課業負擔狀況進行了專題調查，調查得出這樣幾個結論：“書包越來越重，學生肩上背重負；學習時間過長，不少學生睡眠不足，視力下降；各種名目的奧校、課外補習班使部分學生不堪重負；考試頻繁，學生壓力大。”

2000年1月7日，教育部向全國各地中小學發出了《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，這是教育部門就中小學減負問題發布的第49道文件或者說命令，這一年被視為中小學生的“減負年”，減負也因此在社會上引起強烈的反響。國家教育行政部門多次反復發布關于減輕中小學生課業負擔的文件，說明了對此問題的重視，但從另一個方面來講，不同時也反映出問題的嚴重和對問題的無奈嗎？到了新世紀，問題怎么樣了呢？人們研究的結論是：現在全國中小學生學習負擔過重普遍存在，從統計數據看，課業負擔過重的學生在75%以上，因此，總的判斷是中小學生的課業負擔過重。

說明了教育行政部門對學生負擔過重問題的重視，同時也說明了我們對于學生課業負擔的無奈。

2007年5月7日，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》重申減輕學生課業負擔。

2009年4月22日，教育部頒布《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》，再一次要求減輕學生過重的課業負擔。這一年，“減輕中小學生課業負擔”是群眾反映最多的三個問題之一，新的研究指出：在邊遠地區農村地區造成的學生負擔過重的是學校在加班；而在城市，更多的是家長、社會在加班。在城市，小學生負擔是最重的。

三、課業負擔過重問題的原因分析

（一）價值觀問題

1．功利主義倫理價值觀（把考分作為評價標準），考分決定了能不能考上大學，由于有這樣一個價值目標，就產生了為分數不惜一切代價的學習態度，在行為上現為不擇手段，甚至不顧自己的長遠利益，遠期利益，不惜付出身心健康為代價。2．“不吃苦不能成人”的傳統。在這種觀念的指導下，加重學生負擔是天經地義的，在這種情況下，誰要是不能承受重負就被指責為不求上進，老師不對學生加重學業負擔就被指責為不負責任。

（二）教育自身問題。

教育本來的目標是培養人才，為社會服務，應該以社會需求作為評估教育質量的標準。而在現實中，我們的評價被直接效果的升學考試作為標準。

（三）經濟問題

當應試成為教育目標，在考試中追求高分為最大的功利價值的時候，當學校采取低效率高消耗的過程來促進學習的時候，課后補課、假期補習、專家講座、暑期講座、練習題、考試題、模擬題、題庫、題海等出版物大行其事。補習班和補習出版物都已經形成產業，而與其相呼應的就是學生過重的課業負擔。

四、課業負擔的“度”

學生的課業負擔是學生的學習所必需的，完全沒有負擔就不可能完成學習任務、達成學習目標。負擔是不可能消除的，我們應該倡導一種理性的減輕負擔，并尋求負擔合理化這樣一種態度。所以“減負”所指的是減輕學生過重的課業負擔而不是所有的課業負擔。什么叫做過重，必然有個“度”才行。

度從哪里來呢？應該從教學目標中來，能夠促使學生經過努力順利達成教學目標的教學活動就是適度教學。首先是教學內容的度和教學活動的度。

對于新課程來說，教學內容的度是有文件表述的，那就是各學段各學科的課程標準。理論上說，按照課程標準進行教學就是適度的教學，但是在實踐上，由于課程標準需要適合于全國的各個地區的各種各樣的情況，因此表述也就比較抽象比較籠統，對它的要求可以作各種程度的理解，也就是說課程標準提供的“度”比較寬泛以滿足全國的需要。

需要依據課程標準編訂出本地區適用的“學生學業質量標準”或者“學科評價標準”，以此來規定教學的度。在標準的規范下，能有效地避免過度教學和相反的教學不足的問題。有的地區已經編訂出自己的“中小學學生學業質量標準”或者“學科評價標準”，對教學內容進行了規范，在實踐中取得引領適度教學的效果。

減負是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力。標本兼治，綜合治理。

全社會的管理和規范，對于減負是非常重要的，因為價值觀的改變或者教育是從行為矯正開始的，如果我們努力于規范教學，矯正過度的教學內容和教學活動，進而對引起負擔過重的三個問題分別加以規范管理，就可以打斷其惡性循環，逐漸矯正人們的價值觀達到減負也就是適度教學的目的。

全社會正努力實施教育規劃綱要，為減輕中小學生的課業負擔各自做好自己的工作。

五、減負存在的問題

雖然各地都采取了措施，大家都有共同的認識，理論上對過重的課業負擔一片喊打聲，但是在實踐中還在繼續。盡管國家規定奧數與升學不能掛鉤，但是奧數培訓在全國各地仍然如火如荼地進行著。這是因為利益鏈問題。另外在一些地方，奧數還是起到一定的作用。教師仍然在為家長出“作業”：家長應該給小學生陪讀，指導學生做作業。而家長也樂于這么做，自主地加重學生的負擔。另外，制度的落實還需要進一步的努力。

專題講座

【導入語】

減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現小學生減負。

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。加強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。

學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生的學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。

——《教育規劃綱要》第四章第十條

我國教育事業已經逐步實現從數量增長向內涵發展的轉變，內涵發展的本質就是保障和提高教育的質量，這個戰略目標要落實到教育的方方面面。但是，在基礎教育的教育和教學中，為追求數量發展，追求知識記憶，而采取違背規律的教學方法和手段，嚴重影響學生的全面健康發展的現象有逐步蔓延之勢。這一問題的集中表現就是學生的課業負擔過重。對于減輕學生過重的課業負擔問題，幾經最高政府部門反復發布指令進行管理整治，全國政協人大兩會咨詢提案，《教育規劃綱要》用專門條款規劃對這個問題的整治，其重要程度和受關心的程度可見一斑。

【背景與資料】

為了探究學生課業負擔產生的原因，尋找減輕的辦法，我們先看一個案例。這個案例是浙江省杭州市的一位委員在“兩會”期間收到的一封群眾來信。您好！非常冒失地寫一封信發到您的郵箱，實在是有些話想對您說，有一種不吐不快的感覺，再加上您平時為人隨和，工作認真，所以才寫這信。

周一(2010年1月11日)，兒子背著沉甸甸的書包，拖著疲憊的腳步，滿臉沮喪地回到了家。看著他的樣子，作為母親的我忍不住問兒子：“今天在學校過得開心嗎？又考試了？”兒子說：“我星期天忘記訂正數學試卷中的兩個錯誤，老師要求我將試卷從頭到尾抄寫一遍，我花了整整兩節課時間。累死了！自修課有同學講話，班主任老師要求全班同學抄寫《龜雖壽》十遍，我還沒抄呢。”晚上，兒子做完作業再抄《龜雖壽》十遍，一直到十點半才睡覺。

晚上，我徹夜未眠，又想起了兒子兩年前讀小學五年級時的一次經歷。那天，他興高采烈地回家，一進門就說：“媽媽，今天語文試卷發下來了，我考了全班第一。”看著他一臉的喜悅，我匆匆吃完飯，拿出試卷看了起來，對于試卷中閱讀題的解答到位、卷面整潔、書寫漂亮給予了充分肯定。我一邊吃飯一邊表揚兒子，先生吃完飯也看起了試卷。可惜兩位粗心的父母，在看完試卷后都沒有簽名。第二天，兒子到校后上交試卷，老師發現沒有家長的簽名，就要求學生將試卷從頭到尾抄一遍。下午，我坐在辦公室，突然想到該與老師聯系一下，問問兒子最近在校的學習情況。于是，我撥通了老師的小靈通，在談話中，自然也談到了昨天語文考試很好，這時，老師突然說：“試卷你看過了？”我非常平靜地說：“我與先生都看了。”后來我知道，老師掛了我的電話后，就跑到教室叫我兒子不用抄試卷了。兒子回到家，眼淚汪汪地說：“媽媽，你為什么不早點給老師打電話呢，害得我抄了大半天試卷，老師來說時我都快抄完了。今天開運動會，同學都在操場上，有吃有玩有課外書看，多開心，就我一個人在教室抄試卷，這么倒霉。”聽了兒子的話，我是欲哭無淚。兒子沒有錯，錯的是我們家長，老師應該罰我們家長。

兒子碰到的這兩位老師，都是領導、老師、家長公認的好老師：語文老師是優秀教師，區名師候選人；數學老師曾在一所名校任教。如此優秀的老師，面對年級前列的優秀學生，卻用如此簡單的方法教育學生，或許是因為家長沒有去找老師說理，或許是這種做法在學校已習以為常，所以老師都沒有意識到自己的做法是不對的。

這不得不讓我想到了教師的師德，我們的教育天天喊尊重學生，關愛學生，要減輕過重的課業負擔，可我們教師實際的做法呢？如果是一般的老師，面對成績和表現中下、類似錯誤經常會發生的學生，又會如何處理呢？罰抄就是體罰或變相體罰。成績和表現中下的學生，如果老師長期用這種方法教育學生，會使他們越來越差的，對學習哪有興趣可言？這可能也是常常聽說的差生走上社會的抗挫折能力強的緣故吧，這種能力也許就是老師用這樣畸形的方式培養出來的吧！

我想，作為一名好老師，必須將輕負擔高質量放在首位。首先應該將輕負擔高質量當作一種責任。我們的教育工作不但要滿足學生考上高中、考上重點高中、考上大學、考上好大學的現實需要，更要放眼于他們健康而又可持續地發展，對他們20年后、乃至終身負責。第二，應將輕負擔高質量看作一種師德。不管出于怎樣的目的，也不管迫于怎樣的壓力，加重學生課業負擔都是與高尚的師德背道而馳的，特別是罰抄這類體罰性質的教育手段。第三，應將輕負擔高質量看作一種師能。輕負與高質是相輔相成的，有了高質的教學過程，必然會帶來輕負的學習感受，學生就會樂學、善學，得到健康、和諧、全面的發展。減負對教師而言，是一種能力的挑戰，教師必須要有過硬的業務素質。要求做到認真備課、認真上課、認真批改、精選作業。減輕學生過重的課外負擔，要從教師的精選作業開始，要求學生做的作業，老師必須自己先做，學生的每次作業老師要全批，及時講評，只有做到這樣了，才不會重復操練。當然，如果想做得更好些，那么作業應該分層，每次作業分A、B、C三個層次。A類題是要求每個學生必須熟練掌握的、做正確的基礎題。B類題是課本內容適當延伸或例題變形后的題，是80%的學生能做對的中等難度題。C類題是較難題，不要求全部學生做，只要求學有余力的、對該學科特別感興趣的學生做，確保尖子生吃飽吃好，真正能培養學生的學習興趣。

給您寫信，別無他意，因為您在分管小學、初中的教育，我作為一名教育工作者，作為一名學生家長，只是代學生、家長向您訴苦，向您呼吁。我們每一位教育工作者都該考問師德，善待學生。

【分析與思考】 讀了這封信，真叫人“欲哭無淚”！全班第一的試卷，只是因為家長沒有簽字，就罰抄一遍，電話打過去，知道家長看過，立即通知學生不用抄了，原來“抄了大半天試卷”只為實現家長簽字這么一個小小的程序，此一哭也。信中提到的這位語文老師“是領導、老師、家長公認的好老師，是優秀教師，區名師候選人”，老師對工作的認真、對學生的嚴格，不能不令人贊嘆，但方法卻又如此“荒誕”，此二哭也。寫信的家長也認識到，長期用這種方法教育學生，學生對學習哪有興趣可言，只會使他們越來越差，并喟然長嘆曰“這可能是差生走上社會的抗挫折能力強的緣故吧”！我們畸形的教育導致學生可憐的發展，此三哭也。有趣的是，寫信的這位家長恰恰也是“教育工作者”，“教育工作者”寫信給“分管教育”的委員，呼吁社會關注這個問題，這更令人潸然淚下！

從上面的案例我們似乎感到學生課業負擔過重，“罪魁禍首”就是教師，是教師師德不高尚、師能不卓越造成的后果。現在社會上的輿論也似乎把它歸責于教師。真是這樣嗎？

試想，如果你是孩子的家長，如果你孩子的老師很少布置作業，布置作業也與考試不怎么相關,而且平常不怎么考試，考試也不發布成績，你始終不知道你孩子的成績在班級里處在什么位置，甚至連全校統考的排名你都不知道，你能贊同老師的這些做法嗎？別的孩子都在挑燈夜讀的時候，你的孩子卻在看課外書，或已經進入夢鄉；別的家長風里來雨里去接送孩子補習，起早送孩子上學回來再補睡，甚至夫妻分居，舍出一方租房為孩子“陪讀”，你能坐得安穩嗎？

答案肯定是“不”。那么，學生課業負擔過重究竟是誰之過？

我們認為，首先，應該從社會發展方面找答案。可以說，我國改革開放30年的一個重要成果，就是全國人民都深刻地認識到“科學技術是第一生產力”，認識到“學習改變命運”，“知識放飛夢想”。我們還認識到，國力的競爭是人才的競爭，人才的競爭是教育的競爭，沒有人再懷疑教育對人生的決定作用。在競爭激烈的人才市場上，文化的高低、學歷的長短、能力的強弱決定著一個人的飯碗、房子、地位、價值乃至生存。競爭就像一只“無形的大手”在操縱著我們的思想和行為。

我們是發展中國家，我們的經濟社會還處在社會主義初級階段，我們的教育資源還不能滿足廣大人民的教育需求。而且，有限的教育資源還分布得相當不均衡，有的學校猶如宮殿般輝煌，有的學校卻像寒舍般簡陋，師資水平更不可同日而語。在這種情況下，無論是部長還是平民，無論是通古博今的知識階層還是不名一文的平民百姓，誰都想讓自己的子女去好的學校，去接受好的教育，將來有好的工作。而且，當前，作為家庭和個人來講，這種爭取只能通過“好好學習”、“好好考試”來實現。于是，在負擔重但能升入好學校、負擔輕但有可能輟學之間，人們情愿選擇前者，而不是后者。競爭是社會發展的“催化劑”，但激烈的競爭往往使人感到壓力很大，過度的競爭還容易使人輕浮急躁，惶惶不可終日。而且，為了競爭得勝，有些人往往為利忘義，不擇手段。為了取得較好的成績、靠前的排名、優先的錄取，就會采取違背教育規律的做法。這些違背規律的畸形教育落到學生頭上，就表現為課業負擔過重。

在這樣的大背景下，一些教師可能急功近利，把教育規律置于腦后。作業量大，題海戰術，任意添加學習內容，延長教學時間等做法十分普遍。正如上面案例中說的那樣，“試卷沒改錯抄一遍”，“自習課說話抄十遍”，“家長沒簽字抄半天”，人為地增加了學生的課業負擔。教育孩子應該“循循善誘”，這第一個“循”是遵守的意思，第二個“循”是規律的意思，加在一起是遵循教育的規律，善于啟發誘導，讓學生自覺自愿地學習。要做到這樣，教師必須牢牢記住自己的使命，時時刻刻修煉自己的技能。

學生過重的課業負擔還有心理層面的淵源。孔老夫子的一句話說得很好：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”翻譯成現代的話說，就是“懂得學習的重要性不如愿意學習，愿意學習不如把學習當成樂趣”。學生的負擔可以分成兩個方面，一是生理負擔，二是心理負擔。生理負擔可能是由學習的質和量引起的，心理負擔則是有興趣愛好制約的。而且兩者不是正相關，不是生理負擔重心理負擔也重，恰恰相反，它們之間是負相關，如果對學習有興趣，就不感到學習苦惱。有的孩子連打幾天游戲機而不感到累，就是興趣使然。我們老師在培養孩子學習興趣方面下了多少工夫呢？這可是一個實實在在的“減負”問題。

上面，我們主要從社會和教師兩個層面分析了學生負擔重的原因。同時，學校、教育行政部門的管理也存在很多問題。我們國家的教育正處在由精英教育向大眾教育轉型的時代。我們過去的管理行為多是為精英教育服務的，如資源配置有好有差，資源分配有多有少，有重點，重選拔，等等。現在的教育主題是公平，因此，就要實行體制改革。減輕學生課業負擔也是教育體制改革的一項重要內容。

【對策與責任】

我國中小學生課業負擔過重已經成為一個不爭的事實，并且是一個舉世公認的事實。減輕學生過重的課業負擔已經提升為全黨、全國、全民族的一個重要任務。

如何減輕學生過重的課業負擔呢？促進經濟社會發展、促進社會公平是消滅社會分配不公的根本，是消除三大差別的根本，也是削弱社會競爭的根本。社會競爭不再那樣慘烈，社會成員的負擔就會減輕，這時，如果有人想加重學生的課業負擔都做不到。但是，這種結果不是等來的，這種理想是要通過我們不懈的努力實現的。從某種意義上說，減輕學生過重的課業負擔的過程，就是不斷實現教育公平的過程。

《教育規劃綱要》對減輕學生過重的課業負擔有明確的規定，主要從三個方面著手。1.政府要統籌規劃，整體推進

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。具體措施是：調整教材內容，科學設計課程難度；改革考試評價制度和學校考核辦法；規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度；不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標；規范各種社會補習機構和教輔市場；加強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。

可以說，以上措施不是現在才提出的，有些措施的提出已有時日了，關鍵是各地沒有很好地落實。山東省在這方面為我們提供了很好的經驗。山東省教育廳制發的《山東省普通中小學管理基本規范（試行）》做了具體量化的規定。為了嚴格控制學生作息時間，他們規定：“走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時，中學不超過8小時。晚間、雙休日和其他法定節假日不上課。學生每天集體體育鍛煉不少于1小時。睡眠時間義務教育階段學生不少于9小時，高中不少于8小時。寄宿制學校學生晚自習結束時間，初中不晚于21點，高中不晚于22點；早上統一起床時間，初中不早于7:00，高中不早于6:30。義務教育階段走讀生早上到校時間不早于7:30，上課時間不早于8:00。高中走讀生早上到校時間不早于7:00，上課時間不早于7:30。”為了控制學生家庭書面作業，他們規定：“小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級除語文、數學外不留書面家庭作業，語文、數學書面作業每天不超過1小時；初中書面作業總量不超過1.5小時；高中布置作業要涵蓋所有學習領域且總量不超過2小時。提倡布置探究性、實踐性的家庭作業。”而且他們不但有規定，還有嚴格的監督檢查，“定期、不定期對中小學貫徹《規范》的情況進行監督檢查，把監督檢查情況納入考核的重要內容，與評選教育工作示范縣（市、區）、教育強鄉鎮、驗收規范化學校、個人評優以及職務升降結合起來。市、縣（市、區）要向社會公布監督電話，接受學生、學生家長和社會的監督。”這些措施實行以來，山東省的學生減負大有改觀。

2.學校要把減負落實到教育教學各個環節

學校要把減負落實到教育教學各個環節，要“給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間；提高教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數；培養學生學習興趣和愛好；嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度；各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據”。這些改革措施是學校和教師的責任。學校和教師除嚴格執行政府關于規范辦學行為的規定外，還要在教育教學行為方面深化改革。

造成學生課業負擔過重的原因是多方面的，如升學制度、評價標準、教師素質、家長觀念等，但最直接的是學生作業數量過多，質量太差。就我國的實際看，讓素質教育取代應試教育，改革考試和評價制度，仍需時日；提高教師專業水平，轉變家長觀念，也非一朝一夕所能實現。為了盡快把學生的過重負擔減下來，確保下一代身心和諧發展，我們不能被動等待，在時機完全成熟之前必須有所行動。我們認為，最實際也最有效的行動就是抓住作業這個關鍵點，采取有力措施，減少作業的數量，提高作業的質量。精簡作業，既能減輕學生課業負擔，又可促進教師提高教學效益，同時，使家長調整認識，學校和政府改革選拔和評價制度，從而加速素質教育的推進步伐。

3.家長要發揮家庭教育在孩子成長中的重要作用

《教育規劃綱要》規定，要“充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用，家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合”。

現在“減負”的重大阻力不僅來自學校,而且來自家長。目前家長普遍存在“望子成龍”、“望女成鳳”的心理，孩子從出生起就開始承載著家長所有的希望。家長們執拗地認為，只有給孩子最好的教育才能讓孩子上好大學，以后找好工作。從某種程度上講，家長比孩子更喜歡攀比，仿佛孩子一輸滿盤皆輸。一些“減負”的地方發生的家教泛濫等“次生災害”就證明了“減負”工作的艱難性。對于假期取消補課和減輕作業，很多家長猶豫不決，他們一方面希望孩子在假期走走看看，增長見識，一方面又擔心“別人的孩子上補習班，自己的孩子不去，開學后會與參加輔導班的孩子有差距”。還有家長擔心孩子暑假太放松，開學也不愛學習，而且家長平時要上班，讓孩子自己在家過7周的暑假“還真不放心”。

學校、教師，特別是班主任老師要通過家校合作的渠道，向家長宣傳正確的教育觀念，引導家長掌握科學的教育方法，學會尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣。有些地方創辦了家長學校,推廣家教課程,向家長普及正確的教育觀念,這對形成學校、家庭教育合力，共同完成減輕學生課業負擔的歷史重任具有重大的積極意義。

第六講 創新人才培養模式（上）

學習指導

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分更新人才培養觀念；第二部分注重學思結合。本講座是對上述兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握創新人才的培養模式，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

要點提要

《教育規劃綱要》“體制改革”的第一項就是“人才培養體制改革”。

一、更新人才培養觀念

第四篇：《未來十年的教師職業生活—學習〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉(2010—2020)》專題

前言 引領教師的職業生活

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的頒布，為教師未來十年的職業生活提出了方向。作為中小學教師，我們應該學習綱要提出的新理念、新任務、新體制和新舉措，領會綱要精神和內涵。本講只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，教師可通過詳細閱讀以下相關文本資料了解更多的相關信息。

第一講 加強教師隊伍建設

本講的標題是加強教師隊伍建設，主要介紹的內容是黨和國家歷來高度重視教育，但只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面了解我國教育的教育發展歷程，還需廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

第二講 領會教育改革發展的總體戰略

本講包括四部分內容，分別是：第一部分，教育面對前所未有的機遇和挑戰；第二部分，教育改革和發展的指導思想與工作方針；第三部分，教育改革和發展的戰略目標；第四部分，教育改革和發展的戰略主題。本講座是對上述四部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握教育改革發展的總體戰略，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

第三講 把握基礎教育的發展任務（上）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分學前教育的發展任務；第二部分高中階段教育的發展任務。本講座是對這兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握基礎教育的發展任務，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

第四講 把握基礎教育的發展任務（下）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分義務教育的發展任務；第二部分義務教育區域內均衡發展。本講座是對以上兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握基礎教育發展任務，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

第五講 努力減輕中小學生的課業負擔

這講主要討論的話題是努力減輕中小學生的課業負擔，分別從政府、學校、老師、家長等不同方面談了具體的實施措施。講座中只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想了解如何減輕中小學生的課業負擔，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

第六講 創新人才培養模式（上）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分更新人才培養觀念；第二部分注重學思結合。本講座是對上述兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握創新人才的培養模式，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

第七講 創新人才培養模式（下）

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分：注重知行統一；第二部分：注重因材施教。本講座是對上述兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想創新人才培養模式，全面把握專業發展的內涵，促進教師的專業發展，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

第八講 改進教育教學評價的觀念和實踐

本講包括兩部分內容，分別是：第一部分改進教育教學評價；第二部分考試招生制度改革。本講座是對上述兩部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面改進教育教學評價的觀念，適應課程改革的需求，促進教師的專業發展，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

第九講 促進教師的專業發展

本講包括三部分內容，分別是：第一部分加強師資隊伍建設；第二部分提高教師業務水平——教師培訓模式創新；第三部分提高教師業務水平——教師的網絡遠程培訓。本講座是對上述三部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面把握專業發展的內涵，提高自身素質，促進個人的專業發展，還需要廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

第十講 提高教師的道德水準

本講的標題是提高教師的道德水準，主要介紹的內容是如何加強師德建設，但只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想全面了解，還需廣大教師詳細閱讀專題講座文本資料。

第十一講 加強和諧學校文化建設

本講包括五部分內容，分別是：第一部分提高教師業務水平——教師的校本研修；第二部分提高教師業務水平——教師與學習型組織的建設；第三部分健全中小學教師管理制

度；第四部分加快教育信息化進程； 第五部分大力推進依法治校。本講座是對上述五部分內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想建設和諧的校園文化，提高教師業務水平，健全管理制度，加快教育信息化進程，大力推進依法治校，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

第十二講 提升教師的職業幸福感

本講的標題是提升教師的職業幸福感，是由“切實維護教育系統的和諧穩定”提煉概括而來，是對其內容的總體概述，只是重點或詳細介紹了其中的一些關鍵點，要想建設和諧的校園文化，明確和諧的內涵，建立安全和諧的校園，提升教師的職業幸福，還需要廣大教師詳細閱讀以下相關文本資料。

第五篇：《未來十年教育職業生活—學習國家中長期教育改革和發展規劃綱要》作業答案范文

1.簡答制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）（以下簡稱《規劃綱要》）的意義？

答:⑴ 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）（以下簡稱《規劃綱要》作為今后十年我國教育改革發展的行動指南，描繪了未來教育改革發展的宏偉藍圖，開啟了從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史征程，這是中國教育改革發展史上的一個新的里程碑。

⑵ 《綱要》最重要的特點是瞄準了目前我國教育上所存在的問題，力圖突破難題，進行創新，《綱要》的出臺主要立足于解決教育公平、教育質量問題。

2．談談在你的教育教學實踐中應怎樣具體體現《規劃綱要》關于“育人為本”方針。

答：我在教育教學工作中把“育人為本”作為教育工作的根本要求。以教師為主導，以學生為主體，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每一個學生，促進每個學生都能主動地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律。比如對待不同層次的學生我對他們的要求是不同的；在課堂上，我努力讓學生自己發現問題，自己探究問題的根源；在思想德育方面，對待“調皮”的學生，我采用講道理加幫助指導的方式進行教育，絕不武斷的去直接批評。

3．教育優先發展體現為哪 “三個優先”？

答：⑴ 經濟社會發展規劃要優先安排教育發展；⑵ 財政資金要優先保障教育投入；⑶ 公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。

4．簡括《規劃綱要》提出教育發展的八項任務。

答：一是積極發展學期教育，重點發展農村學期教育。二是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發展，消除輟學現象，夯實教育公平的基礎。三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。四

是把職業教育放在更加突出位置，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；完善職業教育支持政策，增強職業教育吸引力，提高學生就業創業能力；加強面向農村的職業教育。五是全面提高高等教育質量，使人才培養、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；優化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。六是發展繼續教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。七是重視和支持民族教育事業，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；大力推進雙語教育。八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

5．《規劃綱要》把改革創新作為教育發展的強大動力，為此提出了哪六項改革任務？

答：一是改革人才培養體制。強調更新培養觀念，創新培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監督。三是建設中國特色現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。四是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。六是擴大教育開放。引進優質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。

6．《規劃綱要》提出推進素質教育的思路是什么？素質教育理論、理念怎樣更好地落實到你的教育教學實踐工作？

答：素質教育是我國教育改革發展中的一個重大問題，也是未來教育規劃綱要高度關注的一個問題。如何去理解和認識素質教育，對素質教育的實施至關重要。素質教育實施已經有很多年了，我覺得素質教育首先是對過去20多年來我們國家教育改革與發展成功經驗的提煉和總結，是對教育規律的反映，同時也是針對長期存在的應試教育弊端提出的應對策略。另

外，素質教育還是未來建設學習型社會，構建完善的國民教育體系，建設人力資源強國的重要理論支撐。我覺得從制定綱要的角度來看，對于素質教育應該把握這樣幾個要點。第一，素質教育是新時期教育發展的重大戰略任務，是國家意志和法律的規定。第二，素質教育是面向全體學生全面提高學生素質，促進學生全面發展的教育。素質教育的核心是切實解決好培養什么人和怎樣培養人的重大理論實際問題，根本宗旨是提高國民素質，重點是培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

具體來說，第一，貫通教育渠道，目標就是為每一個學生接受適合他的教育提供條件。第二，要把德育融入到各級各類教育，而且是教育的全過程，目標就是提高德育工作的針對性和實效性。第三，改革課程和教學，為的是創新人才培養模式。第四，減輕中小學課業負擔，目標是要把時間還給孩子，把健康還給學生，把能力還給學生。第五，改革考試招生制度，使得強化在招生考試制度環節上素質教育的導向，使它成為正向的指揮棒。第六，調整社會用人制度，搭建多元化的人才成長通道。密切學校、社會、家庭的合作，目標是形成前社會共同支持素質教育的機制和氛圍。我想這兩個路線圖也符合教育方針的兩個服務，為人民服務，成長是怎么成長的。為社會主義現代化服務，各級各類人才是怎么培養的。最終落腳培養學生的社會責任感、創新能力和實踐能力，也是為了孩子的一生幸福奠定基礎，也為我們國家需要各級各類人才奠定基礎。

我是這樣把“素質教育理論、理念”落實到教育教學實踐工作中的。素質教育為我們提供了一個正確的大方向，我們需要研究探索出一條全方位的、高質量的素質教育之路，讓各種唯分數、唯應試的喧囂不再有市場。把學習的主動權教給學生。我在課堂中追求創設一個良好的寬松、自主的學習氛圍，讓學生從主動、探索學習方法中探索受到感染，充分享受到心靈的自由，獲取成功的喜悅。其次是從學生的興趣著手，郭沫若說：“興趣能創造勤奮；勤奮能創造天才”由此可以看出興趣是一切成功的源泉，在教學過程中，我努力創造“樂學”的氣氛，盡量的借助一些事物、圖片、課件、音像等作為教具，使學生真正的體會到學習是個快樂的活動。因此，我班學生整體素質發展均衡，學習成績相對比較優秀。

總之，實施素質教育，豐富教育內容，是我們共同的任務；使學生快樂成長、教師身心健康，是我們共同追求的幸福。只要我們把握好方向，就一定能達到理想的彼岸。

7．《規劃綱要》在促進教育公平、提高教育質量方面有提出了哪些重要舉措？

答：一要堅持教育的公益性和普惠性。二要建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,保障人民享有接受良好教育的機會。三要合理配置公共教育資源,向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜。四要促進義務教育均衡發展,扶持困難群體,確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難和就學困難等原因而失學。

提高教育質量方面,一要樹立科學的教育質量觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。二要注重教育內涵發展,鼓勵學校辦出特色、辦出水平。三要制定教育質量國家標準,切實強化教育督導,建立健全教育質量保障體系。四要建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制,把教育資源配置和學校工作重點集中到提高教育質量上來。

8．《規劃綱要》對加快教育信息化進程有哪些要求？

答：正確處理好教學效率和教育公平的關系。在課程內容多、有考試壓力的條件下，教師更多地關注教學的效率，是很自然的事情：但教育的目的不僅僅是為了考試、升學，更重要的是人的發展，是每個學生都得到應有的發展，因此要更多地關注教育的公平。在教育過程中，教師們常常有矛盾的心態和困惑，既要講教學效率又要講公平，有時似乎難以兼顧，這就需要有辯證的思維方法和處理藝術，不能只從一件事上去權衡，而是放在更大的機會范圍(多種機會)、更長的時間(比如一個學期)里考慮二者的平衡。

在教育評價環節，教師要特別注意公平對待學生。教師們認為在評選優秀學生、對學生的評價時最容易出現不公平的現象，因此，教師要特別注意評價的公平性。要做到這點，關鍵是要有正確的學生觀和教育觀，不論什么樣的學生，都要基于他們是成長中的一代，都是各有所長的人才，都有優點和不足，這樣才能一碗水端平；也只有基于促進每個學生發展的原則，只要學生有一點進步，都要給予鼓勵和肯定，那么，在評價上就既能因人而異，又不會出現偏頗。

在師生教學互動的過程中更加注意公平對待學生。特別是在提問等環節上，注意給每個學生以適當的機會，機會分配就會更加均衡些。

9．《規劃綱要》多次強調實現教育均衡發展,談談中小學教師當如何實現課堂教學中的教育公平？

答：

（一）加快教育信息基礎設施建設。信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及，推進數字化校園建設，實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化基本標準，促進信息系統互聯互通。作為國家的來說，還是要加強信息化的基礎能力建設，這是我們的前提和基礎。在這里面有一整套的辦法。基本建成覆蓋城鄉各級學校的數據化教育服務體系就是在這個背景下提出來的。

（二）加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源庫建設。引進國際優質數字化教學資源。開發網絡學習課程。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用。

信息化不僅要有物質基礎，達到一定水平的時候更重要的是內容，也就是我們通常所說的高速公路上建成之后重要的是汽車，有跑的車。因此第二部分著重說的是要加強信息資源的建設，包括各種各樣的平臺，各種各樣的數據庫、各種各樣的資源庫，各種各樣的信息系統，能夠讓我們的電腦，讓我們各種各樣的衛星系統都能夠有資源可用，這是最重要的。在這個基礎上要加強師資隊伍的建設，特別要加強師資信息化能力的培養，提高我們教師、學生，也包括我們家長的信息素養，在整個規劃綱要當中對教師的培養培訓其中有一個相當重要的

內容，就是要加強教師信息化素養的能力培訓，在這里面都有專門安排。近十年來我們教師的培訓有一個明確的硬性規定，就是要加強信息化能力的培養。

（三）構建國家教育管理信息系統。制定學校基礎信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為社會公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。

10.結合《規劃綱要》相關內容，談談語文教育要更新怎樣的人才培養觀念？這和提高語文素養的理念有什么一致的地方？

答：首先要樹立全面發展觀念，也就是我們經常強調的德智體美全面發展，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。全面發展的內涵有以下幾點。

（1）堅持育人為本，德育為先，堅持社會主義核心價值觀，生動活潑地開展德育工作，體現時代性與針對性。

（2）努力提高學生的學習興趣，堅持理論與實踐的統一，知和行的統一，鼓勵學生的批判思維和創新精神的培養，引領學生學會學習。

（3）牢固樹立健康第一的思想，加強學生的體育鍛煉，不斷增強學生的體質，重視學生的心理健康，培養學生積極向上的健康心態，養成健康人格。

（4）加強美育，提高學生的審美能力和藝術修養，開齊開好藝術類課程。

（5）加強勞動教育，培養學生的勞動觀念、勞動態度、勞動技能和社會實踐能力。

其次要樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才，人人成才觀念的內涵有以下幾點。

（1）人人都能成才，人的才能受先天遺傳的影響，但環境和教育是成才的關鍵，只要為每一個人提供適合的教育，他都能成為對社會的有用之才。

（2）人人都有權成才，接受教育發展自己是每個公民的權利和義務，教育的目的就是為每一個人成才服務。

（3）為人人成才服務，面向每一個學生，辦好每一所學校，在集體教學的情境下兼顧學生的個性發展，才能使每一個學生獲得成才的機會。

再次要樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，多樣化成才觀念的內涵有以下幾點。

（1）人人成才并不意味著人人都成為相同的“標準件”，也不意味著人人都能成為“拔尖人才”。人才是有規格和層次的區別的。經濟社會發展不僅需要拔尖創新人才，也需要各種復合型人才、實用技能型人才和普通勞動者。人盡其才、才盡其用是我們的成才理想。

（2）要適應經濟社會對人才的多樣化需求，成才培養就要多渠道、多模式、多規格、多途徑，要辦好各種類型的教育，為各種人才的成長鋪就廣闊的道路。

（3）人才的多樣化發展要建立在每個人的個性發展的基礎之上，尊重個性特點和個性選擇是培養多樣化人才的關鍵。

最后要樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎，這也是現代人才培養觀念的重要內涵。從某種意義上說，人才不是學校培養的，是在社會這個大學校造就的。學校教育要為人的一生發展奠基，學校應該做好“夯實地基”的工作，要特別關注學生良好習慣的養成和探究創新精神的培養；學校和教師要想到小學、中學、大學的有機銜接，學校教育與社會教育的傳承；學校教師要與家庭、社會教育密切配合；加強學校之間、學校和社會之間的聯手與合作，實現教育資源的共享，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

11．分析論述題：一位家長講，我孩子上小學3年級，語文老師每天布置的作業特別的多，基本上光語文作業完成都需要2個小時，做作業到晚上10點以后是經常的事情，每天寫一篇日記，難為的我天天上網找，抗議這種添鴨式的教育方式；忘了說了，這個語文老師是農村學校的老師招聘到市里的學校的，估計是由于招聘的，工作壓力大，轉嫁到了孩子身上；作為一名家長，我提議學校的知識在學校解決，不要將應在學校進行的練習變成作業的形式占用學生放學后的時間。課堂上講授的內容，有時少不了必要的練習，完全可以在

自習課上由教師指導進行。想一想，現在的小學生每天能有自習時間嗎？教師還像我們當年上學時那樣用心輔導學生的練習嗎？小學生回到家里做作業，得家長輔導，但有時家長輔導不了。有時，家長的輔導和教師的要求不一致，結果是浪費了時間和精力。（1）該家長指出了多少年來社會一直在關注的“減負”，就此談談小學課業負擔原因？《規劃綱要》對減輕學生負擔做了哪些要求？（2）為貫徹落實《規劃綱要》，中小學教育怎樣從“減負”入手進一步提高教學質量？

答：

（一）該家長指出了多少年來社會一直在關注的“減負”，就此談談小學課業負擔原因？

小學生課業負擔的原因形形色色，歸納起來，最有影響的原因有三種：⑴ 升學考試的“指揮棒”。“萬般皆下品,惟有讀書高”，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”。考試(科舉)就成了篩選和評價等級的重要手段。知識和學生的關系是傾斜的,知識像物化的巨石壓在學生的身上,使學生既向往又恐懼,獲取精神的快樂蕩然無存,而且導致學生不具備創新性,是凝固的、靜止的。老師成為二傳手,教師的任務就是讓學生將考試必備的知識記熟。一旦學生金榜題名,立即光宗耀祖;而苦學一生無法中舉,則碌碌無為,窮困潦倒。這種科舉考試制度在建立之初的確對政治的繁榮起過重要作用,但由于它的功利性目的違背了知識傳播和人類文化傳承的真正本質,不斷走向形而上學。

⑵ 家長過高的“期望值”。研究表明，父母對孩子的期望值過高, 是導致孩子失敗的原因之一。不少家長沒有反思自己的期望值是否符合孩子的實際, 是否超出孩子能承受的范圍, 沒有充分認識孩子在學校面臨的激烈競爭局面, 卻把太多的期望寄托在孩子身上。我們知道, 學生之間的比較, 有助于幫助學生找出差距, 彌補不足。只是當能力、水平相差不多時, 這種對比才有一定的可行性, 有助于激發孩子爭強好勝的意識, 但相對于絕大多數的學生, 這種對比只能使他們無奈, 產生可望而不可及的慨嘆。只能一點點消磨他們原本還有的進取心。如果家長固執地認為只有高標準嚴要求才能促使孩子奮發努力, 提高成績, 那為什么在如此嚴格要求屢屢催逼督促下, 孩子的成績還是不如人愿, 差距依舊存在。

⑶ 小學生擁有較少的文化資本。文化資本是一種能力，它包括語言能力、專業技術能力、社會交往能力、個人受教育程度以及對成功機會把握能力等。小學生擁有較少的文化資本，給其接受教育和學習進步增添了一個障礙。鑒于教學內容的數量和難度，受傳統精英教育的影響，小學生不得不承受過重的課業負擔。

（二）為貫徹落實《規劃綱要》，中小學教育怎樣從“減負”入手進一步提高教學質量？

答：“關于減負問題，《綱要》提出了非常明確的解決思路，就是要標本兼治、綜合治理，而且要政府、學校、社會、家庭各自承擔相應的責任，共同來推進這項改革。”綱要素質教育戰略組成員、山東省教育廳副廳長張志勇今天下午做客人民網談教育改革發展的戰略主題與工作方針時表示。

對于學生學習負擔問題，我們也要辯證的看。現在學生主要是在文化課學習上作業量多、學習時間過長，但是實踐性學習時間是不夠的，無論是從孩子的發展角度還是人才培養角度來講都是欠缺。我們現在要改變單一的學習結構、內容、狀態，讓學生有興趣地主動學習，引領學生更加個性、多樣化學習。

《規劃綱要》對減負問題非常重視，把減輕學生過重的課業負擔作為推進教育改革的重要目標之一。圍繞這個問題的解決，提出了非常明確的解決思路，就是要標本兼治、綜合治理，而且要政府、學校、社會、家庭各自承擔相應的責任，共同來推進這項改革。按照這樣的思路來推進的話，應該說我們的這個問題會得到逐步的解決。

大量事實說明，來自學校，來自學生家長，來自社會上的各種壓力，因而減輕學生的過重負擔，應該綜合治理，全社會給予關心和支持，但主要是來自學校和教師。學校教育思想不端正，教師水平不高，教學方法不得當，是造成學生課業負擔過重的直接原因，因此，有些學校探索出一條減輕學生過重課業負擔的途徑實施愉快教育，是應該肯定的。愉快教育是一種教育思想，不是簡單的教學力法。實施愉快教育的目的是要把教和學的過程變成一個愉快的過程，要求在整個教育過程中調動學生的主動性和積極性，要求教師采用深入淺出、循循善誘的教學方法。愉快教育并不否定刻苦學習，而是為了使學生學得更好。因此，實施愉快教育，對教師素質的要求是提高了，而不是降低了。有些同志對愉快教育是種種誤解，以為愉快教育就是“玩一玩，樂一樂”，就是不負責任，不講質量。可見要解決學生課業負擔過重這個積40年的老大難問題，還有許多艱苦的工作要做，還要拿出更多的令人信服的實驗成果，從而使人們在認識上有個轉變。

總之，認真貫徹實施《規劃綱要》，不僅是各級黨委和政府的重要職責，各級教育行政部門和各級各類學校的中心任務；作為中華民族“根的工程”的中小學教育工作者更要努力貫徹落實《規劃綱要》的精神，只有這樣，我國教育事業之花才能開得更燦爛、更持久。

12．材料辯析題：近幾年來，互聯網上有一些反映教師的痛苦、無奈、煩惱和職業倦怠感的文章在教師群體中廣為流傳，引起了強烈的共鳴。例如這是一名農村中小學教師的親歷,他說，我所在的中學是***省***縣山頭中學,我每天5.30起床,早自習從6:20開始,初一初二20:50放學,學生在校時間14小時30分鐘,全天共11節課,節節課都要求老師上課,初三別外還要再加一節課自習,即初三每天要上12節課,另外,初三的學生每周日還要補一天課,對于學生而言,這無疑是對他們身心的巨大摧殘,而對老師而言,也大大加大了他們的工作強度.而老師的待遇怎么樣呢,以我為例,我1994年參加工作,近16年的教齡,每月能領到手的錢1300多,平時一分錢的福利沒有,一年兩次過節費,一次150元,這就是我的全部收入.按理說,最能激發教師工作積極性的應該是評優,評先和職稱晉升制度了,可是學校對此又是怎么操作的呢?他們實行加分制,即校領導每年加7分(以當領導的年限累加),班主任每年加5分(需考評),普通教師無任何加分項目,校長不代課,中層領導以每周六課時為滿課時,考試評比以只占職稱晉升的25%,高于平均分的,無論你高出多少,不加分,低于平均分的,低多少分扣多少分,25分扣完為止.試想,這樣的制度能調動老師的教學積極性嗎?我自畢業一直在該校任教,教學質量每況愈下.老師住的怎么樣呢,每人一間單身宿舍,且年久失修,屋頂,墻上的泥巴直掉.....選擇了教師,就是選擇了奉獻,可是這種不科學的管理制度讓奉獻者心寒,不公正的分配制度讓奉獻者心酸……”對類似這些文章進行認真梳理和審視之后，有人認為是教師道德精神正在日益走向世俗化；也有的認為這些文章所描述的現象以及所揭示的問題雖然不無偏激，但都從一定程度上表現出當前教師的生態狀況。結合《規劃綱要》請就此談談你對教師職業素養（心態）建設的看法。

答：積極的自我。這種積極地自我共包括教師積極的自尊和自我效能感。做一個好教師，不僅應掌握一定的專業知識，懂得教育的規律，具有教學和教育的各種能力，而且必須有較高的職業道德修養，不斷提高對教師道德的認識，規范自身的教師道德行為，培養崇高的思想情操和良好的道德品質，這樣才能充分調動和發揮教師自身的積極性和創造性。在教育過程中，教師良好道德作用于學生的心靈，塑造學生的靈魂，對學生的性格、愛好、品質等有很強的感召力。我認為：教師素養的提高是全面的、持續的、無限的。熱愛教育事業，熱愛學生；廣采博納，厚積薄發；勤學善思，虛心向他人學習，自覺與他人交流。

“熱愛是最好的老師”，只有熱愛本職工作，才能干好工作，進而作出成績，創造效益。作為一名教師，其根本任務就是教育人。教師同時擔負著教書育人的雙重任務，教書與育人是統一而不可分的，在古代，韓愈曾說：“師者，所以傳道、授業、解惑也”。現代教育則要求學生身心全面發展，而不再是單一的知識傳授，職責的履行也就不是輕而易舉的事。因為教師面對的是一群有個性、有差異、有感情的活生生的個體。教師的教育教學工作必須通過個體的內化，進行一系列的工作，才能達到預期的教育目的。教師正是從事這樣復雜而系統的工作，為此教師必須熱愛教師職業，懂得教學藝術，具有誨人不倦的精神和對教育事業矢志不渝的情感，才能激發自己為這一事業忘我工作的熱情，才能為培養下一代盡心盡力。教師榮譽的根本是熱愛教育事業，熱愛學生。

教師好比作蠟燭，燃燒了自己，照亮了別人。教師好比手持金鑰匙的人，要幫助學生打開人類知識的寶庫，讓學生在其間遨游，探尋索取。教師本身就必須有“一桶水”，而且這桶水必須是清澈的，才疏學淺的人是無法完成這樣艱巨的任務。教師的“博學”是指較寬的知識面，多方面的才干和技巧，博學還要善教，作為教師，善于把自己的知識傳授給學生，滿足學生的求知欲、好奇心是至關重要的。因此，教師要善于組織教學，用最能使學生接受、理解的方式傳播知識，提高課堂效率，科學分配時間，以達到最佳的教學效果。如果沒有對各方面知識和教學方法的廣采博納，是不會在教育教學實踐中厚積薄發。

為此，每一位教師在不斷提升自己專業水平的道路上，必須學會調整自己，擺脫工于心計的市井之氣，找到屬于自己的有專業尊嚴感的幸福，這樣教師就走向了大氣象——努力成為一個教育家，而不是教書匠。這個時候，教師就成為三尺講臺上，學生百讀不厭的那本厚重的、不倒的、書香四溢的大書！

良好的開端是成功的一半。教師專業素養提升工作任重而道遠，認真貫徹落實實施計劃，使每一位教師都能在原有的基礎上提升、進步，為學生的健康成長奠基。真正的彼岸也許永遠無法抵達，但是憑著對教育的熱愛、對孩子的關心，我想，我們我們的未來會更加美好！