第一篇：中國的勞動法制問題(DOC)

我國的勞動法制問題

劉繼臣

一、我國勞動法律制度的幾個基本問題

（一）勞動法概念

勞動法是規范勞動關系的法律。在市場經濟中，勞動、資本和技術是市場的三大基本要素，因而調整勞動關系的勞動法也就成為市場經濟中的重要法律制度。

具體講，勞動法是指調整勞動關系以及與勞動關系有密切聯系的其他社會關系的法律規范。勞動關系，是勞動者與用人單位在實現勞動過程而發生的社會關系。勞動關系的主體是勞動者和用人單位，其基本內容是勞動者提供勞動，用人單位使用該勞動并支付工資并提供必要勞動條件。

勞動關系是勞動法調整的核心內容。此外，勞動法也調整一些與勞動關系有密切聯系的關系，這些關系都是附隨于勞動關系所發生的。例如，勞動部門、就業服務機構在勞動力招收和職業指導、職業培訓、職業介紹等方面發生的社會關系；工會組織在集體談判、集體合同和維護職工權益方面發生的社會關系；勞動爭議處理機構在處理勞動爭議中發生的社會關系；社會保險機構在養老、疾病、工傷、失業、生育等社會保險方面發生的社會關系；勞動監察機構在勞動法的監督檢查中發生的社會關系等等。

（二）勞動法的分類 勞動法所調整的范圍涉及到勞動關系的方方面面，內容極為豐富，因此，從理論上說，勞動法律可劃分為以下幾個主要部分：

１、勞動關系法。勞動關系法是調整勞動關系最基礎的法律；主要指勞動合同法和集體合同法。在市場經濟條件下，勞動關系主要通過訂立勞動合同來建立，因此，勞動合同法是勞動關系法中最基礎的內容，它涉及勞動合同的訂立、內容、履行、解除、終止以及違反勞動合問的法律責任等問題。由于勞動者個人相對于企業而言總是處于弱勢地位，在勞動者個人與企業簽訂的勞動合同中，容易出現一些對勞動者不利的條款，或者勞動者和企業沒有訂立書面合同，只有口頭協議，這些都需要通過集體合同來矯正，以提高企業的整體勞動條件和職工的工資和福利待遇。集體合同一旦簽訂，對企業及其勞動者都具有法律效力，個人與企業簽訂的勞動合同與集體合同條款相沖突的，以集體合同為準。

２、勞動基準法。勞動基準法是國家通過立法制定的關于勞動者最基本勞動條件的法律法規。包括工資法、工作時間法、勞動安全與衛生法以及對女職工、未成年工的特殊保護法等。勞動基準法的目的是為了改善勞動條件，保障勞動者的基本生活，避免傷亡事故的發生。勞動基準法屬于強制性規范，用人單位必須遵守執行。

３、勞動力市場法。勞動力市場法是調節勞動力市場、促進勞動就業的法律規范，包括就業促進法、職業培訓法、就業服務法等。就業是民生之本，促進就業是現代國家的基本責任。國家必須通過采取各種手段，創造就業機會，實現勞動者充分就業。勞動力市場法是市場經濟條件下通過法律手段調節勞動力市場的重要制度，４、勞動權利保障與救濟法。勞動權利保障與救濟法，包括勞動監察法和勞動爭議處理法。由于勞動關系具有身份屬性，勞動關系一旦建立，勞動者與用人單位之間形成了管理與被管理的關系，勞動法及勞動合同規定的勞動者享有的權利能否實現主要取決于用人單位的行為，而在沒有監督的情

（三）我國勞動法律體系

我國現行勞動法律體系是在憲法的基礎上建立起來的。憲法的規定是我國勞動法律制度的立法根據和最高法律準則。根據憲法規定，我國建立了以《中華人民共和國勞動法》 為核心，以其他法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章、國際條約、政策性文件和司法解釋等為輔助的勞動法律體系。

我國的勞動法律體系主要包括以下部分：

１、法律。１９９４年７月５日全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動法》是我國勞動法律體系中的核心。此外，由全國人大及其常委會頒布的勞動法律還有《工會法》、《職業病防治法》、《安全生產法》、《礦山安全法》等。

２、行政法規。由國務院頒布的勞動行政法規主要有《女職工勞動保護規定》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》、《企業勞動爭議處理條例》、《勞動保障監察條例》、《勞動就業服 務企業管理規定》、《退伍義務兵安置條例》、《軍隊轉業干部安置暫行辦法》等。

３、部門規章?！秳趧臃ā奉C布后，勞動部隨即就頒布了２０余部配套規章，對勞動法的實施起了重要的作用。其中，包括《集體合同規定》、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》、《違反＜勞動法≥有關勞動合同規定的賠償辦法＝、《企業最低工資規定》、《未成年工特殊保護規定》、《職業病報告和職業病患者處理辦法的規定》、《職業介紹規定》等。

４、地方性法規和地方政府規章。我國勞動法有一個顯著特點就是存在大量的地方性法規和地方政府規章。《勞動法》賦予了省、市、自治區制定勞動合同實施辦法的權力，此后的勞動立法多有類似規定，各地制定了大量涉及勞動關系的地方性法規和地方政府規章。如就勞動合同方面，許多省市都出臺了相關規定，如《北京市勞動合同規定》、《上海市勞動合同條例》和《山東省勞動合同條例》、《廣東省勞動合同規定》、《廣州市勞動合同規定》等。

５、司法解釋。在勞動爭議案件審理領域，最高人民法院于２００１年發布的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件有關問題的司法解釋》，對于處理勞動爭議也起了重要的作用。

６、國際公約。目前，我國共批準了２４個國際勞工組織通過的國際勞工公約，例如１９５８年的《消除就業和職業歧視公約》、１９７３年的《準予就業最低年齡公約》、１９９９年的《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工公約》、１９５１年的《同工同酬公約》１９６４年的《就業政策公約》、１９７６年的《三方協商促進貫徹國際勞工標準公約》等等。此外，我國批準加入的有關人權公約對勞動法也有很重要的影響，包括消除一切形式歧視婦女行為公約》、《兒童權利公約》以及《經濟、社會和文化權利國際公約》等。

二、我國的勞動立法

我國勞動立法的發展主要經歷了計劃型勞動立法、轉型勞動立法和市場型勞動立法三個階段。

新中國成立后，百業待興，國家面臨的中心任務是發展生產、繁榮經濟，改善人民的物質文化生活水平。勞動法成為完成國家計劃和提高勞動生產率，改善勞動者物質文化生活的重要手段。從１９５０年開始，國家頒布了大量勞動法規，主要有《中華人民共和國勞動保險條例》、《工會法》等，建立了與計劃經濟相適應的勞動法律制度。在這一時期，勞動關系更多是一種勞動行政關系，勞動者的就業、勞動條件、社會保險基本上都由國家統一負責安排協調，不存在現代意義上的勞動力市場，勞動爭議也是通過行政手段來處理。1９76年１０月以后，我國勞動立法進入了調整階段。黨的十一屆三中全會將工作重心轉移到經濟建設上來，國家開始對計劃經濟體制進行改革，實行有計劃的商品經濟。為了適應經濟體制改革的需要，勞動法開始進行調整。在該階段，國家頒布了以《國營企業實行勞動合同制暫行規定》為代表的一系列勞動法規，對計劃經濟時代的勞動法律制度進行改革。在該階段，勞動合同制開始試行，企業在勞動用工、工資和獎金分配等方面享有一定的自主權，社會保障制度也開始進行改革和重構，同時也出現了專門的勞動爭議處理制 度。

１９９４年以來，隨著社會主義市場經濟的建立，我國步入了市場型勞動立法階段。黨的十四屆三中全會明確提出建立社會主義市場經濟體制，我國由傳統的計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟制度。１９９４年７月，第八屆全國人民代表大會常務委員會的第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，第一次以法律形式對勞動關系的調整作出明確規定。此后，還陸續頒布了有關勞動合同、集體合同、職業訓練、職業介紹、勞動保護、養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、勞動監察以及勞動爭議處理方面的規定，初步建立了與社會主義市場經濟相適應的勞動法律制度。下面我重點介紹《中華人民共和國勞動法》立法

（一）立法過程

（二）立法原則與主要內容

1、維護職工合法權益

2、建立和諧勞動關系

3、適應社會主義市場經濟體制要求

4、建立全國統一的勞動標準

5、與國際接軌 繁簡得當

三、我國現行勞動法律制度存在的主要問題

（一）立法滯后

在我國的勞動立法中，最高國家權力機關制定的勞動法律較少，滯后于社會發展的需要?！秳趧臃ā奉C布實施以來，全國人大常委會的勞動立法只有《職業病防治法》和《安全生產法》，另外還修訂了《工會法》。而且，多數立法的位階較低，以行政法規和部門規章為主，法律效力不強。許多法規和規章是暫行法律文件，修改和變化頻繁。調整勞動關系所急需的勞動合同法、集體合同法、就業促進法、社會保險法、勞動爭議處理法等專項法律都還沒有制定，影響了勞動關系的法治化進程。

勞動立法中有大量的地方性法規和規章，不同地方性法規和規章對同樣問題卻有不同的規定，不利于法律的統一實施。勞動法律中有些規范不夠嚴謹細致，可操作性不強。例如，對就業歧視問題的規定更多是口號式的宣言，法律責任不夠明確，從而導致實務部門執法和司法的力度不強，勞動者的權益難以通過現有的爭議解決途徑獲得有效的救濟。

（二）實施不力

主要有以下表現：

ｌ、不簽訂勞動合同。一些用人單位故意不與勞動者訂立書面勞動合同，以此逃避對勞動者的義務和責任。

２、克扣或無故拖欠工資。

３、隨意延長工作時間。

４、勞動安全和衛生條件惡劣，惡性事故頻發。

５、不繳納社會保險費，使勞動者無法享受社會保險待遇。尤其是非公有制企業中的私營企業參保率低，農民工難以獲得社會保障。

６、侵害勞動者的人格尊嚴。

７、就業歧視。

上述問題產生，一方面是當事人的法律意識不強，另一方面是行政執法力度不夠，導致法律的權威性不夠強。為解決這些問題，國家加大了勞動執法的力度，其中一項重要的措施是加強勞動行政監察。2004年11月1日，國務院發布《勞動保障監察條例》，強化了勞動保障監察執法手段。但目前，我國勞動監察制度還存在一些不足，主要問題表現在以下兩個方面：（1）人員、經費和設施配備不足，人員少、力量弱與勞動監察面廣、任務重之間的矛盾十分突出。例如，北京市海淀區共有７萬余家企業，而工作在一線的勞動保障監察員只有２３名，平均每人要監察３千多家企業，每年人均處理的案件都在２０００件以上。（2）監察力度不夠，主要體現在地方政府重視不夠，地方保護主義盛行，行政干預過強。例如，一些地方政府借口保護投資環境，規定某些企業免于監察，勞動監察員不得入內，勞動法在這些企業成為“一紙空文”。為改變這種現狀，必須給予勞動監察部門充分的人力財力物力和行政支持，在制度上保障勞動執法的順利進行。

（三）勞動爭議處理制度不完善

目前我國勞動爭議處理采取“一裁二審”的體制。勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟必經的前置程序。一個勞動爭議可能要經過調解、仲裁、一審、二審等眾多程序，比普通民事訴訟還繁多。實踐證明，“一裁二審”的勞動爭議處理制度成本高、效率低，這種制度設計對于勞動者，特別是對于農民工來說是極大的負擔。而且，勞動法規定提出勞動爭議仲裁時效為６０天，超過時效的不予受理，而因超過時效仲裁不予受理的案件，法院也不予受理，這使得相當一部分勞動者的勞動權被侵害而得不到法律的救濟。

當勞動爭議案件起訴到法院后，法院是按照民事訴訟程序來處理的，這同樣也存在一些不利于保護勞動者權益的問題，主要表現為：（1）程序復雜，時間過長；（2）訴訟成本過高，許多勞動者請不起律師，甚至有勞動者打不起官司的情況；（3）舉證責任分擔不合理，舉證責任倒置在司法解釋中雖有列舉規定，但尚不全面，可操作性也不強；（4）審判機構的組成與勞動爭議的特點不相適應，勞動爭議案件由法院的民事審判庭審理，審判人員組成不符合國際上慣行的勞動爭議處理的“三方原則”，即由國家（以政府為代表人雇主（以雇主組織為代表）和工人（以工會為代表）共同參與勞動爭議處理的原則。

統計證明，農民工即使是通過法律途徑追回自己的工資，整個社會也要為此付出至少三倍于工資額的代價，這是一種社會資源的極大浪費。窺一斑可觀全貌，我國的勞動權利救濟法律制度的確應于改進和完善。

四、進一步建立健全我國勞動法律制度的幾點思考

十一五規劃指出，“促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件?！睒嫿ê椭C社會，必須“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”。全體勞動者的利益保障正是社會公平的基礎，是和諧社會的保障。

改革開放以來，由于多種所有制經濟的共同發展，資產所有者階層與勞動者階層實力差別不斷增大，勞動者在勞動關系中處于明顯弱勢地位。強資本弱勞工已是不爭的事實。（勞動價值理論）作為社會主義國家，堅持保護勞動者的理念更具有重要意義。

（一）健全勞動合同法律制度

《勞動合同法》是調整勞動關系的基礎。《勞動合同法》草案已經由國務院報送全國人大常委會審閱。當前《勞動合同法》要解決最為突出的現實問題包括：

１、擴大《勞動合同法》的適用范圍。勞動合同適用范圍過窄，使得許多本應受到勞動法保護的勞動者無法享受勞動法上的利益。目前大量的民辦非企業單位的員工無法得到勞動法的保護。大量與事業單位簽訂聘用合同的受聘人員，由于我國長期以來實行“勞動—一人事”二元分割體制，只能被排除在勞動法調整之外。此次制定《勞動合同法》將民辦非企業單位勞動者納入《勞動合同法》的適用范圍，有利于合并“勞動—一人事”二元體制，將事業單位的聘用關系納入勞動合同法適用范圍。

２、在勞動合同法中規定由用人單位承擔不簽訂書面合同的不利后果。《勞動合同法（草案）》第九條第二款規定，已存在勞動關系，但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同，并應當及時補辦訂立書面勞動合同的手續。

３、完善勞動合同終止和解除的經濟補償金制度。目前勞動合同短期化現象非常嚴重。便利用人單位把勞動者的青春榨干后，再去找新的廉價勞動力，給社會穩定也帶來不良因素。此次向社會公布的《勞動合同法（草案）》中，有不少條款體現了勞動合同法旨在改善勞動合同短期化的目標。例如，第三十九條規定，用人單位無論解除或終止勞動合同，均需支付經濟補償金，使得用人單位利用短期合同逃避經濟補償金的目的基本落空；第十七條規定，除違反培訓服務期條款以及違反競業限制的協議；用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔的違約金，從而有利于勞動力資源的合理配置。

４、在《勞動合同法》中規范非全日制用工。例如，小時工已經成為我國推進靈活就業的主要形式，此次向社會公布的《勞動合同法（草案卅）》中，沒有關于非全日制用工的相應規范，許多盲點問題仍然無法得到解決。

５、勞動派遣相關問題?！秳趧雍贤ǎú莅福分?，已經對勞動派遣作出了一些管制性規定。但是，究竟應如何認識勞動派遣？應該如何在法律上規制勞動派遣？

勞動派遣在中國是最具爭議的一個話題。日本、中國以及我國臺灣地區一般稱之為“勞動派遣”。而美國與之對應的概念是“非典型雇傭關系”或“附屬勞工”，除了勞動派遣之外，還包括勞動力租賃、臨時雇工以及家內勞動等。我國的許多外資企業從２０世紀 ９０年代早期起就開始使用被派遣勞動者，以此作為降低勞動力成本的一個手段。而且當時勞動派遣被政府視為是幫助從農村出來的勞動者在大城市就業的一個有效手段。新興的勞動派遣公司在短時間內賺取了高額的利潤，這使得勞動派遣公司在隨后幾年內大量涌現。目前，中國已有許多勞動派遣公司，公司的確切數目尚缺乏權威的統計數字。

企業發現勞動派遣比普通用工模式成本更低，他們可以對被派遣勞動者支付較低的工資，而無需擔憂勞資糾紛。被派遣勞動者往往是勞動派遣中的受害者。上海市總工會于２０Ｏ３年做的一個調查表明：上海有近三分之一的勞動者屬于被派遣勞動者，他們的工資與直接簽訂勞動合同的勞動者相比明顯偏低。其中，有近三分之二的人沒有社會保險。當前最大的問題還在于勞動派遣在中國已成為一個蓬勃興起的產業，其范圍不斷擴大，被派遣勞動者的數量也急劇增長。據２００６年年初的《人民日報》披露，僅建筑行業使用的各種形式的派遣工就已超過１０００萬人。如果法律不對這種新型的用工形式進行規制，不久的將來，勞動派遣將會擴展到全國的各個行業。據報道，廈門地方政府于2005年１１月招聘了６０個消防員，全部都采用了勞動派遣的形式，這意味著勞動派遣已經進入到了公共部門。

目前《勞動合同法》草案對勞動派遣的規定僅有第１２ 條、第２４條、第４０條、第５９條。其中，第１２條、５９條主要對派遣機構的資質作了規定，第２４條主要涉及派遣機構與要派企業之間對勞動者承擔勞動法上義務的責任分擔問題，第４２條主要涉及被派遣勞動者的就業權保障問題。我們認為，草案并沒有對勞動派遣的范圍予以足夠的限制。盡管草案要求勞動派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，并且必須向地方勞動主管部門指定的銀行賬戶中以每一 個被派遣勞動者５００Ｏ元的標準存入備用金。但是這些措施仍是不夠的。

（二）完善勞動監察法律制度

１、盡快制定《勞動監察法》。２00４年《勞動保障監察條例》的出臺，初步建立了勞動監察制度，但《條例》作為行政法規，立法位階低，權威性不夠，不能很好克服地勞動監察過程中地方保護主義的傾向。因此，應當通過制定高位階的《勞動監察法》完善勞動監察制度，以保障勞動法的貫徹實施。

２、通過立法保障勞動監察人員的行政編制與足夠的監察條件與經費。

３、完善勞動安全衛生監察制度，建立職業安全衛生的三方管理機制，將國家監察、企業負責與工會監督結合起來。

（三）完善勞動爭議處理機制

勞動爭議處理機制是勞動者權利救濟的最后途徑。我國現有的勞動爭議處理機制是以強制性勞動仲裁為前置程序的“一裁二審”機制，對于仲裁裁決不服的，當事人可以請求法院按照民事訴訟程序處理。當前的勞動爭議“一裁二審，機制在實踐中存在諸多問題，需要通過制定《勞動爭議處理法》來重構公正、高效的勞動爭議處理機制：

１、完善勞動調解機制，努力培育多元的調解組織和多樣的對話方式，使得勞資雙方能夠就爭議形成討價還價的對話機制，并用法律制度來確保這種機制得以貫徹實施。在具體培育勞動調解組織、構建調解機制萬面，可以考慮從以下三個方面入手：（1）重構企業內部自主協商機制，從源頭上減少勞動爭議案件化。（2）開放社會化調解機制，為勞動爭議提供更寬的處理渠道。（3）構建區域性的公共調解機構，提高調解結案率，減少勞動爭議處理的對抗性。２、改革現有的“一裁二審”爭議解決機制?！耙徊枚彙币粊沓绦驈碗s，時間過長；二來爭議解決成本過高，不利于勞動者權益的保障。因此，應充分考慮勞動爭議的特點，針對不同的利益訴求適用不同的程序；可以更多地引用簡易程序，以節省當事人的訴訟時問和成本。待條件成熟，可設立專門的勞動法庭或勞動法院，適用專門的程序來處理勞動爭議案件。

３、《勞動爭議處理法》應對勞動爭議案件審理過程中存在的諸多問題予以規范。由于人民法院按照《民事訴訟法》中民事訴訟程序審理勞動爭議案件，具有特殊性的勞動案件在實際審理過程中必然會出現諸多問題，如勞動爭議案件中的舉證責任分配的問題，普通民事案件適用“誰主張、誰舉證”的舉證規則，而勞動爭議案件大多數證據都是掌握在用人單位手中，“誰主張、誰舉證”的規則顯然不利于保護勞動者。再如我國《勞動法》規定，提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發生之日起６Ｏ日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。在如此短的６０ 日期限屆滿以后，仲裁機構或法院就不予受理，顯然不利于保護勞動者的權益。

（四）完善集體合同法律制度

集體合同制度是市場經濟下調整勞動關系的重要手段，勞動法的規范重點從個人勞動關系到集體勞動關系，是市場經濟國家的一般趨勢；也是中國勞動關系的發展趨向。在我國，自２００４年《集體合同規定》出臺以來，各地集體合同的簽訂率均有提高；但真正基于雙方平等協商達成主要內容的集體合同較少，集體合同調整勞動關系的重要作用未能有效發揮。

和諧的勞資關系是構建社會主義和諧社會的重要條件，而勞資關系的和諧不僅需要政府自上而下的推動集體合同制度，更需要勞資雙方的平等協商機制。從集體合同立法上看，我國有形式上的勞、資、政三方機制，但實質上三方機制并沒有發揮真正作用，作為集體談判的一方當事人的工會在集體協商中的作用不明顯。因此，應當以勞資自治作為我們培育工會組織的目標，使工會的力量與用人單位及其團體相平衡。

然而，真正的難題在于如何構建真正的勞資自治，使得中國的勞動者真正能夠從集體談判中改善自己的弱勢地位。我們認為，這必然是一個漫長的過程，這個過程將與我們的社會經濟結構轉型的步伐密切相關。當前，最重要的步驟應當從完善我國工會體制出發，通過對工會代表性的培育強化工會的作用，從而達到勞資談判的基本目標。(五)健全就業促進法律制度

就業促進法律制度目前最主要的就是《促進就業法》與《反就業歧視法》?！洞龠M就業法》的立法正在緊鑼密鼓的進行，我們認為，當前的《促進就業法》應當完善的主要內容應當是政府在勞動力市場配置的基礎上，在勞動力供求、勞 動力市場秩序和就業服務等為勞動者獲得就業機會提供保障的相關規范。制定《促進就業法》，應重視總結長期的就業基本政策，并賦予其嚴格的法律屬性。

（六）完善社會保險法律制度

１９９４年以來，社會保險法始終是全國人大常委會和國務院的立法重點，十屆全國人大常委會已將這部法律列入立法規劃。今年３月形成社會保險法草案，內容涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育各項保險。

“社會保障關乎國計民生?！蓖ㄟ^健全、完善相應法律制度，使社會保障法制化是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠之策，研究起草《社會保險法》已刻不容緩。

當前，我國社會保障體制距客觀要求有相當的差距，而立法層次低、缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度，是現行社會保障法律制度功能性不完善，進而成為導致我國社會保障處于覆蓋范圍小、權威性差、保障程度低的尷尬境地的一個重要原因。目前，我國僅有失業保險和工傷保險已經頒布了條例，養老和醫療保險卻還停留在國務院決定的層面上，生育保險僅僅是靠部門規章的形式加以規范。在現實層面，我國公共養老金體制只覆蓋了不到２5%的勞動大軍。其中農村是最薄弱的環節；民營、私營等企業是重災區。不僅是農民工，由于現行社會保障強制制度執行不力，大量城市人也要承受在許多民營、私營等企業中缺乏基本社會保障供給的危機。

因此，制定社會保險法，明確國家、用人單位和勞動者在社會保險等方面的權利和義務，規范社會保險的范圍、社會保險費的征繳、賬戶記載、待遇給付、經辦機構、基金的管理和運營、確定監督措施和法律責任等，已迫在眉睫。

第二篇：中國土地法制的問題與變革

中國土地法制的問題與變革

一、中國土地法制建設的沿革

我國土地管理法制建設的過程大致可分為以下四個階段。1950—1979年：從新中國成立到1978年十一屆三中全會這一時期，土地法制建設進展不大，但正式確立土地國家所有和集體所有并存的土地制度，并且這種制度到現在為止并沒有根本改變。1979—1990年：這一時期，各地紛紛制定了有關上地利用、開發、保護和經營管理方面的地方性法規和地方政府規章。這些法律規章的制定和實施，標志著我國土地使用制度的改革進入了一個新的階段。1990—1997：隨著改革開放的進一步深入，我國的土地法制建設也逐步走向成熟，1997年9月，黨的十五次代表大會更是明確要求，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用，同時強調在現代化建設中必須實施可持續發展戰略，堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。1997—現在：1998年8月，在過去《土地管理法》基礎上修訂的《中華人民共和國土管理法》(以下簡稱1998《土地管理法》)正式頒布實施。1998《土地管理法》對土地管理的方方面面做出了全面的規定，該法的制定實施成為我國土地管理立法工作的一個轉折點，是我國土地管理制度的重大變革。

第三篇：《法制中國》觀后感

《法制中國》觀后感

懲處犯罪分子，我們引以為戒今天看了中央電視臺的法制節目〈法治在線〉之〈斬斷毒禍〉，介紹的是成都市公安局成功破獲3。16特大販毒案的主要過程，看后頗有感觸！國家公安部得知近期緬甸毒梟與一四川毒販聯系頻繁，準備將一批海洛因運往成都，并且有意從境外聘請技術人員，在成都開設冰毒加工廠。從節目中的辦案人員得知，以往都是過境或就地銷售，而犯罪分子還準備開設毒品加工廠，可見案子的緊迫性。幕后操縱此事的四川毒販外號“張大哥”，具體情況不詳，可見案子難度之大。公安機關就在這樣的背景之下，在對大毒梟“張大哥”的線索茫然之下，從破獲大毒梟的馬仔和一些女毒販入手，逐漸使線索清晰，最后順藤摸瓜式的抓獲大毒梟“張大哥”，搗毀了毒品團伙，使得建立毒品工廠的惡劣行徑最終不得逞。一個案子的破獲，從長遠看來，就是對中國整個巨大的法治進程，具有不可忽視的促進作用。直接地看，本案的破獲，不僅表現了我們公安干警與違法犯罪分子斗志斗勇的智慧才能，而且也對觀眾是一種警示。它向公眾展示了公安機關對國家，社會的穩定和人民的安全作出的突出貢獻，必然增強人民對警察的信心和信任，愛戴與擁護。該案子的破獲，通過過程和犯罪分子的下場生動地直接地讓壞人望而卻步，使觀眾引以為戒。法律面前人人平等！對于每一個公民來說，不管誰觸犯了法律，最終都逃不過法律的制裁。毒品具有危害性，不僅危害人的生命健康，也危害社會安定。毒品吸食不得，販毒運毒更是滔天大罪，切毋作社會罪人！生命是寶貴的，為了自己和家人的幸福，我們應該拒絕毒品，遵紀守法！莫象節目中的犯罪分子，最終落個絕望下場！案子的告破，也從側面反映出我國的法治建設還有更多的問題需要解決，民眾的法律知識和法律意識的普遍缺失。就比如，其中的一位販毒女子的丈夫已經因為毒品的違法行徑而蹲守監獄，而她卻不知悔改，一些民眾竟然如此愚昧混沌。這些例子令人內心沉重，使我們感到提高公民的法律素質，教導公民遵紀守法實乃當務之急，而且時時刻刻不能放松。我們國家也許還存在更多象她這樣愚昧的人們，正走在犯罪路上，急需挽救！作為一個公民，我們自己要時刻想到要遵紀守法，明辨是非；而我們也許還有更多的底層人民，更多普通老百姓需要法律陽光的普照，對于有關部門，我們的普法工作任務艱巨，有關法律工作人員任重道遠??！

二，3女孩落網，我們深思在抓獲“張大哥”的過程中，引出了三個女孩子。最小19歲，最大22歲，都是阿壩藏族自治州財貿學校的畢業生，被一個老鄉介紹認識了犯罪團伙中的一個女子。該女子說是能給她們找份好工作。而唐媚給她們的第一份工作就是去云南販運毒品，并且許諾一次就可以掙七、八千塊錢，是她們平時打工兩年的收入。節目一開始，就是一位穿著囚服的年輕女孩的哭訴懺悔，哽咽不斷，哭鼻子抹眼淚的，說話幾近模糊?？吹贸鲆呀洺蔀樽锶说乃鎸τ浾吆顽R頭很真實，毫無掩飾。且不論這三位女孩子所犯的具體是什么罪名，單從節目開始時候的這位女孩子的哭訴就可知，她們已經沒有什么希望了，她們所犯的罪行已經無法挽回。觀眾的同情歸同情，惋惜遺憾也無濟于事，因為法律是不相信眼淚的！不過，這三位女孩子的誤入迷途引起了我的其他一些思考。涉世不深的年輕人常常成為不法分子或者不法分子的目標，她們本身的問題出在哪？是什么原因使她們走上犯罪道路？如果說其他沒有經過教育，沒有接受過正規的法律知識和道德規范教育的販毒馬仔和運毒女子，為了金錢，鋌而走險，情有可源。可是，接受過教育，有著高知識高素質，起碼能明辨是非的三位剛畢業的學生也踏入危害社會的領域，實在令人感嘆于接受過教育的學生法律知識，法律意識的缺乏。我想，不僅是因為蠅頭小利的誘惑，尋找工作的緊迫，也不僅是法律知識和法律意識的缺失，更深層次的原因在于良好教育的缺失。而教育的失敗導致三個學生的法律知識和法律意識的缺失，可以說，除了家庭，社會的一些根源外，教育恰恰是導致三位女孩成為罪人的“罪人”之一。學校單一的應試教育導致學生涉世不深，對社會了解不清楚，思想單純單一。恰恰使得心懷鬼胎的不法分子“看上眼”，并能很好對其欺騙引誘。不是學生，而是學校為不法分子提供有機可乘的機會。這個案子的告破可以說是給我們的學校和教育一個狠狠的巴掌！我們需要反思我們的教育！我們的學校應該加大學生的社會實踐程度和了解社會的機會。學生只是在學?？嘧x詩書，兩耳不聞窗外事，最終影響會他們更好的融入社會。學校應該創造外部環境和條件，教給學生自我獨立的明辨是非的標準，教會他們如何判斷是非黑白曲直。重點工作在于，應該加大法律知識的普及，強化學生的法律意識。首要這樣的條件具備，學生才有可能不會象上述三位女孩一樣加入販毒運毒的團伙中。而學校單一的應試教育模式的改變，不是一時能得以解決的，需要有關部門和社會，家庭的長期的配合和改良，值得我們每一個人去付諸努力思考和努力實踐！

第四篇：中國法制報道

《中國法制報道》內參簡介

《中國法制報道內參》是中國法制報道網的會員刊物，大16開，半月一期，這份內參的宗旨是：及時傳遞政法系統的重要資訊、傳播法治領域的重要時事新聞、展現各個司法部門對于法律的實踐與探索、凸顯包涵法治精髓的另類觀點，從而為各級黨委政府,政法委書記、公安局長、法院院長、檢察長、司法局長等，提供決策上的參考。

《中國法制報道內參》依托中國法制報道網在第一時間播發重要網絡法治新聞，傳遞政法高層信息，有強大的信息收集、整理能力。它所團結的專家團隊以及著名法律網對于法制新聞和事件的準確評判，又體現著法治的精神。主要向中共中央，國務院，全國人大，全國政協及國務院各部委，省，直轄市領導呈閱。

《中國法制報道內參》首先是一份法治新聞內參，從這里您能及時讀到最近發生的重要新聞，以及編輯部對于這則新聞的精彩點評，它能提供給您一個全新的法治新聞視角；其二，作為“不公開的新聞載體”，將關注一些主流媒體無法刊登的重要法制事件，以起到您的“參謀”和“耳目”作用；其三，這份內參將品評各級司法機關在司法實踐中的探索，用法治的眼光予以評判，或批評，或表揚，都是為各級領導提供解決難點、熱點、焦點問題的有力決策依據，以促進中國法治的進程。

《中國法制報道》雜志介紹

《中國法制報道》雜志是中國新聞出版集團主辦的全國性法制期刊，依靠遍布全國的新聞分支機構和采編隊伍，充分展現國內外重大法制新聞的背景詳情，是觀察社會，了解法制、分析安例不可缺少的重要資料。本刊大16開本。全彩印刷，月刊,發行范圍及中國大陸、香港、澳門、臺灣地區、亞太地區和世界各國。由中國新聞出版集團主管的中央級刊物，真實報道國內外重大法制事件的詳情和內幕，頗具權威性，是觀察中國法制的最佳窗口。雜志以全面記實為特點，內容雅俗共賞，格調清新，形式生動活潑。眾多驚心動魄的警匪搏斗章節，令人深思的懲腐要案，解疑釋惑的法律服務吸引您篇篇必度。必將對廣大讀者產生積極的奮進作用.雜志以伸張正義、驅除邪惡為己任，勇于對嚴重違法行為進行揭露批評。深度剖析社會熱點問題，真實反映社會呼聲，真心為讀者排憂解難。深受社會各界層人士喜愛。

《中國法制報道》雜志的讀者定位是全國人大、政府、軍隊、司法界、各級行政執法部門、法學教學與研究部門、法律界、法律服務部門、社會團體、企業和其它相關讀者。

第五篇：政府法制相關問題請示

縣政府：

在縣委、縣政府的全面領導下，我辦緊緊圍繞建設丘區經濟示范縣這個中心開展工作，努力營造好示范縣建設發展的法制環境，我縣行政執法責任制工作在建立行政執法責任制度，健全完善行政執法程序，落實行政執法職責任務，強化行政執法監督制約，推進行政執法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點抓了《行政許可法》的貫徹實施及學習宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進一步的推進。

但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進依法行政，建設法治政府”的要求還有相當大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機構與越來越重的政府法制工作任務、要求不相適應。首先，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執法監督條例》、省《行政執法規定》、省《實施行政許可規程》等法律法規均賦予法制辦相應的復議、監督職責；其次，法制辦人員少、任務重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉鎮及40余個行政工作部門，僅開展了規范性文件審核、行政復議應訴、執法人員培訓、辦證等工作，其他業務未全面進行，致政府法制工作較為被動。二是行政許可法等法規貫徹實施中的檢查、監督及全面貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經費短缺，行政復議應訴、執法監督、行政許可等經費未納入財政預算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權威性、嚴肅性。四是辦公環境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復議應訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協調等相當吃緊。五是未列編工作業務車輛，在辦理復議應訴案件、開展執法監督檢查、協調處理行政爭議、糾紛等工作時十分被動，甚至無法進行。鑒于政府法制工作的現狀及我辦目前的情況，根據法律、法規規定及機構改革確定之職能職責（另見附件一、二），我辦對內設機構及職能配置、人員編制、專項工作經費等問題向縣政府領導請示如下：

一、內設機構及職能配置

（一）綜合股負責法制辦機關的文秘、信息、簡報、信訪、保密、保衛、黨務、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標管理以及法制機關內部各股之間業務的協調工作。組織清理規范性文件和行政審批事項，編輯法律、法規、規章和規范性文件匯編及執法依據目錄。負責政府法制工作的調查、研究和論證，撰寫有關調研文稿，承辦法制辦職責中的有關工作。負責行政執法證件、行政執法監督檢查證件申報、審驗、管理；負責對行政執法主體的認定及組織執法人員和法制人員的培訓工作；負責行政執法負責制的實施、考評工作；調查研究行政執法中帶普遍性的問題，提出完善行政執法監督制度的建議和意見。

（二）行政復議應訴股負責承辦屬縣政府辦理的行政復議案件，受縣長委托辦理并出庭應訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔賠償義務的賠償案件；收集、統計填報全縣行政復議、應訴案件統計報表；承辦、協調與仲裁業務相關的工作；負責擬定縣政府制定規范性文件規劃及安排，審核、協調、修改縣政府各部門報送縣政府的規范性文件草案，并草擬審核說明；負責對鄉鎮人民政府及縣政府各部門規范性文件的備案和審查工作；承辦上級發送征求意見的法律、法規、規章及規范性文件草案的修改及匯總上報工作。負責組織開展行政執法監督檢查工作。對行政執法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監督檢查，協調行政執法部門（或單位）之間在執行有關法律、法規、規章中產生的矛盾和爭議；監督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當的行政行為。

二、人員編制和領導職數

三、專項工作經費

將行政復議、應訴、執法監督檢查、行政許可等經費按規定納入財政預算。

以上請示妥否，

請批示。

二00四年十二月九日

附件一：政府法制辦主要職責依據

二：政府法制辦主要職責

附件一：政府法制辦主要職責依據

一、行政處罰法

二、行政復議法

三、國家賠償法

四、行政許可法

六、國務院《全面推進依法行政實施綱要》七、四川省行政執法監督條例八、四川省行政執法規定九、四川省實施行政許可規程

附件二：政府法制辦主要職責

（一）擬定縣政府制定規范性文件規劃，經縣政府批準后，督促指導實施。

（二）審查、協調、修改縣政府有關部門和單位報送縣政府審議的規范性文件草案，并向縣政府常務會作規范性文件草案審核說明。

（三）負責對縣政府各工作部門和下級人民政府規范性文件的備案審查，承辦縣政府規范性文件向市政府的備案工作。

（四）組織并承辦省、市人大、政府發送縣政府征求意見的法規規章、規范性文件，并匯總上報修改意見。

（五）清理縣政府的規范性文件，并對其中與新公布的法律、法規、規章和上級規定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。

（六）負責清理縣政府有關部門的文件，組織清理行政審批事項，依照規定編輯規范性文件匯編和部門執法所依據的法律、法規、規章及規范性文件目錄。

（七）依法開展行政執法監督檢查工作，對行政執法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監督檢查、監督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當的行政行為。

（八）按照市政府法制辦和市目標辦的要求，負責組織實施我縣全面推行行政執法責任制工作和對下級人民政府、縣政府所屬工作部門進行執法責任制目標考核。

（九）協調和裁處縣政府各部門、鄉鎮人民政府在實施有關法律、法規和規章中發生的矛盾和爭議。

（十）負責全縣使用四川省行政執法（含委托、協助）證件、行政執法監督檢查證件的頒發、審驗和管理工作。

（十一）負責對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執法部門（單位）的行政執法人員的培訓工作。

（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉鎮人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復議申請案件。

（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。

（十四）負責按時按規定收集、統計向市政府法制辦上報全縣行政復議、應訴案件統計報表。

（十五）承辦、協調與仲裁業務相關的工作。

（十六）承辦縣政府及上級主管部門交辦的其他事項。

>>>>政府法制相關問題請示責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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