第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上的講話（推薦）

堅定信心 狠抓落實 嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上的講話

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 www.tmdps.cn 2011年07月15日

（2011年7月6日）

同志們：

我們這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，總結(jié)各地建筑市場監(jiān)管中的先進經(jīng)驗，深入分析建筑市場存在的突出問題，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點工作。

為進一步加強建筑市場監(jiān)管工作，我部建筑市場監(jiān)管司組織開展了大量調(diào)研工作，召開了多次座談會，深入了解了各地建筑市場監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗以及建筑市場存在的主要問題，經(jīng)過認(rèn)真研究和分析，提出了下一步建筑市場監(jiān)管的重點工作思路，并起草印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》。

剛才鐵宏同志宣讀的姜部長書面講話，強調(diào)了開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設(shè)主管部門的同志介紹了各自好的做法，并對下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗

多年來，按照中央要求，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作。特別是近兩年以來，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進依法行政相結(jié)合，全國建筑市場監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，2009年各地對發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進行了查處，其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標(biāo)資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊資格43人、吊銷執(zhí)業(yè)人員注冊資格17人。2009年以來，各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家，其中撤銷、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家，注銷2757家，停業(yè)整頓1493家，建筑市場環(huán)境逐步改善，促進了建筑業(yè)發(fā)展。2010年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元，利潤3422億元，對外承包工程完成營業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢也取得比較好的成績，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降了38.23%、35.29%。

以上成績的取得，是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，凝聚了從事建筑市場監(jiān)管同志們的辛勤勞動和汗水，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝!

近年來，各地建筑市場監(jiān)管部門勇于探索，敢于創(chuàng)新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實踐中積累了許多好的經(jīng)驗和做法，具有很好的借鑒作用。

（一）完善地方法規(guī)，依法規(guī)范建筑市場秩序。針對建筑市場的一些突出問題，各地結(jié)合本地實際，制定出臺政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，北京、湖北等地出臺了地方法規(guī)或配套文件，基本解決了法律法規(guī)對肢解發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為定性不夠準(zhǔn)確和處罰條款執(zhí)行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場條例》，明確了建設(shè)單位的十三類違法行為，并出臺了17項規(guī)范性文件，使建筑市場管理立法工作取得突破性進展。

（二）開展動態(tài)監(jiān)管，加大市場清出力度。近年來，各地積極開展資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，加大對不合格企業(yè)的清理力度，取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業(yè)118家，淘汰率約為全市企業(yè)的10%；淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì)，責(zé)令65家企業(yè)限期整改，占全市企業(yè)的23%。江蘇自2008年開展施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時清理、整改，截至2010年共撤回資質(zhì)2117個。重慶及時查處資質(zhì)資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)。

（三）狠抓過程管理，著力加強兩場聯(lián)動。許多省市不斷調(diào)整、理順監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步改變“重準(zhǔn)入審批，輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了施工圖審查、工程招標(biāo)、合同備案、工程擔(dān)保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成了以信息化為重要手段，以市場與現(xiàn)場聯(lián)動為重要內(nèi)容的有效監(jiān)管機制，實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理。湖南針對投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，出臺了施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對加強施工現(xiàn)場管理起到了積極作用。廣西強化兩場聯(lián)動，凡違反基本建設(shè)程序、資質(zhì)條件達不到要求或質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的，堅決要求企業(yè)整改，暫停投標(biāo)資格，近兩年共對116家企業(yè)做出了暫停投標(biāo)資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。

（四）加強信息公開，健全建筑市場誠信體系。各地把加強誠信體系建設(shè)作為一項重要的長效機制，通過整合項目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，有力規(guī)范了工程參建各方的市場行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息平臺，包括了資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息，并向社會公開提供信息查詢，接受社會監(jiān)督，有效促進了工程建設(shè)全過程的陽光透明。福建推行建設(shè)市場法人和自然人違規(guī)檔案，把掛靠經(jīng)營、質(zhì)量安全責(zé)任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業(yè)資格，并在福建建設(shè)信息網(wǎng)上公布，目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息，起到了警示作用。

（五）創(chuàng)新管理體制，推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑，逐步開展了一些體制改革的試點工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設(shè)計施工總承包和“代建總承包”。同時，許多地區(qū)通過加強勞務(wù)人員培訓(xùn)和管理，積極探索多種勞務(wù)用工途徑，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點推行了勞務(wù)人員實名制管理和勞務(wù)隊長培訓(xùn)上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務(wù)為主，勞務(wù)企業(yè)用工輸入為輔的用工方式，引導(dǎo)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

我部將總結(jié)和借鑒各地的先進經(jīng)驗，認(rèn)真加以研究和吸收，不斷完善有關(guān)政策制度。同時，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供各地參考。希望各地能加強交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場監(jiān)管水平，推進建筑業(yè)健康發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識建筑市場存在問題的嚴(yán)重性和危害性

我們在總結(jié)、肯定建筑市場監(jiān)管工作的同時，還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前建筑市場還存在不少問題，需要引起我們的高度重視。

（一）市場主體存在的問題

市場主體存在的問題可分為六個方面：

一是建設(shè)單位的問題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。有的建設(shè)單位不遵守立項、土地、規(guī)劃等建設(shè)程序，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管；有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過程，甚至借口“獻禮工程”，迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強迫企業(yè)墊資經(jīng)營，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴(yán)重侵害企業(yè)的合法權(quán)益。

二是勘察設(shè)計單位的問題，突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì)，弄虛作假。有的勘察設(shè)計單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級勘察設(shè)計。有的勘察設(shè)計單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計，勘察設(shè)計深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。

三是施工單位的問題，突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場占有率和規(guī)模效益，面對建設(shè)單位的苛刻條件和市場“供大于求”的競爭環(huán)境，不是努力提高自身實力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項措施得不到落實，造成質(zhì)量安全隱患，有的導(dǎo)致事故發(fā)生。

四是監(jiān)理單位的問題。突出表現(xiàn)為有的注冊人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識不足，缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強。有的總監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。有些監(jiān)理單位和個人不能堅持原則，面對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復(fù)查驗收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。

五是中介機構(gòu)的問題，突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標(biāo)代理機構(gòu)為謀取不正當(dāng)利益，與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)。有的造價咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通，故意壓低或抬高招標(biāo)控制價、竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價成果文件。有的檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告。有的施工圖審查機構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，低價競爭，出具虛假審圖報告，有的地方存在誰審查時間短、誰收費低，就請誰審查，有的審查機構(gòu)只收取少量費用后根本不審查，直接蓋章，給工程質(zhì)量安全留下了嚴(yán)重隱患。

六是從業(yè)人員的問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面，一是注冊人員缺乏誠信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責(zé)。最近，北京市在對勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)核查時發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個以上單位工作，人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識、質(zhì)量安全意識、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場組織管理能力不強，有的勞務(wù)人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識，極易造成工程質(zhì)量安全事故。

（二）監(jiān)管部門存在的問題

監(jiān)管部門存在問題可分為三個方面：

一是市場監(jiān)管不到位。我多次講過，建筑市場存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少?，F(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當(dāng)前主要矛盾不是無法可依的問題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。其次是市場準(zhǔn)入管理比較多，市場清出管理相對比較少。建筑市場“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題比較突出。對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機制。上下級主管部門之間、同級部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動機制尚不健全，沒有把招投標(biāo)監(jiān)管、中標(biāo)后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個人資格審批比較多，審批后的動態(tài)監(jiān)管相對比較少，沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)管并重，對審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動態(tài)監(jiān)管不到位。

二是監(jiān)管機構(gòu)自身建設(shè)不足。面對當(dāng)前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門機構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費無保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識不全面、責(zé)任心不強、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，主要以行政命令，動態(tài)監(jiān)管工作不夠。

三是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場發(fā)展要求，如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。

（三）市場環(huán)境存在的問題

市場環(huán)境存在的問題可分為三個方面：

一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門檻相對較低，加上市場清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度的競爭必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題，這也是建設(shè)單位倚仗買方市場濫用業(yè)主權(quán)力，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。

二是建筑市場誠信體系建設(shè)有待加強，“優(yōu)勝劣汰”的市場機制尚未形成。近幾年誠信體系建設(shè)一直是部里和地方在積極探索和完善的一項重點工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進展不太一樣，有的地方還沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫，有的誠信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面，由于誠信體系建設(shè)不完善，信息報送、公布制度未得到有效實施，沒有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。

三是市場分割問題依然存在，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)參加投標(biāo)、承攬工程。有的地區(qū)強制要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈猿闪ⅹ毩⒌淖庸?；有的要求外地企業(yè)投一次標(biāo)必須扣押多個建造師證書，或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件；還有的以各種名目對外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競爭，影響了全國市場的統(tǒng)一開放。同時，一些地方的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設(shè)重點工程為借口，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，形成“監(jiān)管真空”，不僅導(dǎo)致市場分割，而且使得這些區(qū)域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。

上述這些問題的嚴(yán)重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來講，建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓低造價、肢解發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理失控，極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全，損害國家和社會公眾利益。從構(gòu)建和諧社會角度來講，建設(shè)單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、違法分包造成合同糾紛，極易引發(fā)群體性事件，危害社會和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來講，大量違法違規(guī)行為嚴(yán)重擾亂了市場，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強企業(yè)管理上，放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競爭力上，而是用在邪門歪道上，使得誠信的企業(yè)拿不到項目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項目，這很不利于優(yōu)勝劣汰市場機制的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設(shè)角度來講，各種違法違規(guī)行為助長了不正之風(fēng)，容易引發(fā)權(quán)錢交易，滋生腐敗。幾年來，中央連續(xù)開展治理商業(yè)賄賂、專項治理等工作，都把建設(shè)領(lǐng)域列為重點。以上這些充分說明了問題的危害性和加強建筑市場監(jiān)管的緊迫性。

三、加強和改進建筑市場監(jiān)管工作的主要任務(wù)

今后一段時期，加強建筑市場監(jiān)管工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的工作部署，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序為主線，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點，標(biāo)本兼治，切實做到三個并重——“完善法規(guī)制度與加強行政執(zhí)法并重”，“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強化過程監(jiān)管并重”，構(gòu)建誠實守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

近兩年來，為了整頓規(guī)范建筑市場秩序，進一步加強和改進建筑市場監(jiān)管工作，我部深入調(diào)研，加強研究，針對當(dāng)前建筑市場中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，就實施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強動態(tài)監(jiān)管和市場清出、建立省際、部門協(xié)同監(jiān)管機制等方面提出了指導(dǎo)意見。二是印發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定，為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，該意見對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定，并對落實建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范合同履約行為、加強施工現(xiàn)場管理、查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認(rèn)真貫徹落實好這三個文件。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國社會經(jīng)濟仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重，建筑市場監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大，也給建筑市場監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當(dāng)前，要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加強法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法

首先，要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺《建筑市場管理條例》。同時，還要加快制定法律法規(guī)配套文件，修改相關(guān)部令，對一些重點、難點問題進行明確，統(tǒng)一界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地不要被動等待，也要主動加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實際，針對現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強等問題，制定政策措施，特別是對一些在實際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗，要認(rèn)真總結(jié)提煉，有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結(jié)合《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，根據(jù)各地實際情況制定實施細則，認(rèn)真貫徹落實。

其次，要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴(yán)格執(zhí)法是不容易的，可能會得罪人，而且會觸及一些單位和個人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴(yán)格執(zhí)法，那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文，對違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規(guī)，而且市場秩序會越來越亂。當(dāng)前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手，嚴(yán)厲處罰有關(guān)責(zé)任單位和人員。事實上，我們現(xiàn)在查處的力度是遠遠不夠的。從對2009年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結(jié)案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區(qū)已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處，對需部里進行處罰的，及時將處罰建議上報部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報告。另外，各地要認(rèn)真貫徹落實好《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》這個文件，規(guī)范裁量權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)定實施處罰，杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故，企業(yè)和人員仍在市場中經(jīng)營”的現(xiàn)象。從今年三季度起，各地要將每個季度的處罰情況按時報送到部里。對未及時上報處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報批評。

第三，健全建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍。各地要加快解決執(zhí)法隊伍的編制、經(jīng)費和必要的裝備，選派原則性、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。要完善各項管理制度，保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性；要定期進行法律法規(guī)、專業(yè)知識培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；要加強上級對下級工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來，保證監(jiān)督效果。

（二）加強動態(tài)監(jiān)管，加大清出力度

第一，要加大市場清出力度。我們現(xiàn)在審批資質(zhì)資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執(zhí)業(yè)資格仍然沒有被吊銷。只進不出，只升不降，市場的優(yōu)勝劣汰機制在資質(zhì)資格管理上沒有體現(xiàn)。因此，我們必須加大市場清出的力度。各地要通過對資質(zhì)資格條件的動態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個人，通過加大清出，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。今年，各地要對“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員加快清理，該吊銷的一定要吊銷。

第二，要嚴(yán)格資質(zhì)資格審批。要嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。近期，根據(jù)舉報，我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對四川碧水建筑公司申報的材料進行了核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報的四項業(yè)績?nèi)渴翘摷贅I(yè)績，性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責(zé)、落實責(zé)任、強化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實提高行政審批質(zhì)量。各地要認(rèn)真核實企業(yè)的工程業(yè)績，要把有沒有違法違規(guī)行為，有沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫情況下，對于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績的，工程項目所在地省級建設(shè)主管部門要按照部里要求，積極予以協(xié)助和配合。今年，部里將通過適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量。同時，還將出臺資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法，加大對弄虛作假企業(yè)的處罰力度。

第三，要加強資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營狀況、質(zhì)量安全情況變動比較快，許多企業(yè)資質(zhì)許可后，條件已不能持續(xù)達標(biāo)，企業(yè)的資質(zhì)等級實際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質(zhì)等級去承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響市場公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動態(tài)管理結(jié)合起來，做到發(fā)現(xiàn)了問題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個文件要求嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。要加強協(xié)作，主動配合，加強資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對各地的貫徹落實情況和相互協(xié)查情況進行檢查，對執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報批評。

（三）落實主體責(zé)任，深入開展專項治理

按照中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》的要求，今年，部里要在全國范圍內(nèi)開展建筑市場專項檢查，而且今后將形成制度化。重點是：依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報告，不辦理竣工驗收備案等違反基本建設(shè)程序等問題；依法查處勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題；依法查處招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等中介機構(gòu)及從業(yè)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假的問題；依法查處政府部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。各地要制定詳細工作方案，認(rèn)真開展自查和抽查，確保專項治理取得實效。

第一，要強化建設(shè)單位責(zé)任。一是嚴(yán)格督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序。各地要對建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等情況開展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點治理建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置本地業(yè)績等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅決措施，該停止招標(biāo)的必須停止招標(biāo)，同時要把加強發(fā)承包監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機制相結(jié)合，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實國務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負責(zé)制。建設(shè)單位法定代表人和參與工程建設(shè)的工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，造成事故的，無論其是工作調(diào)動還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。要實施工程標(biāo)牌制度，工程項目竣工后，要將建設(shè)單位和參建單位以及責(zé)任人的相關(guān)信息，制作成標(biāo)牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會監(jiān)督，落實其終身責(zé)任。

第二，要嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任。要重點治理勘察、設(shè)計、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。目前，部分地區(qū)通過認(rèn)真探索、總結(jié)，細化了法律法規(guī)對這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決了認(rèn)定處罰難的問題。部里綜合各地經(jīng)驗，在《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》中也對轉(zhuǎn)包等行為作了進一步明確，為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對發(fā)生質(zhì)量安全事故，或者因為拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責(zé)任，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)。要切實加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。

第三，要落實中介機構(gòu)的責(zé)任。各地要加強對招標(biāo)代理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對虛假招標(biāo)，編制虛假報告，施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機構(gòu)，要暫停其承接業(yè)務(wù)，并依法進行處理，情節(jié)惡劣的，要依法降低或者吊銷資質(zhì)資格。

第四，要加強從業(yè)人員的管理。各地要加強對注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員市場行為的監(jiān)管，落實其法定責(zé)任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格，出賣圖章等問題加大處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要加強對勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理。總承包單位要對勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責(zé)任，凡新入工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對發(fā)生未經(jīng)培訓(xùn)合格從事施工作業(yè)活動的，要追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責(zé)任。要加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。

（四）改進市場監(jiān)管方式，促進全國市場的統(tǒng)一開放

各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機制，強化“兩個聯(lián)動”。第一個聯(lián)動是市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。要把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進行備案，有條件的地區(qū)應(yīng)將勞務(wù)分包合同也管起來。要建立合同履約的動態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實到施工現(xiàn)場，及時查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺上公示，情節(jié)嚴(yán)重的要上報全國誠信平臺上予以公示。通過合同管理，將市場和現(xiàn)場相互聯(lián)通，把施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題反饋回市場，對責(zé)任單位和人員依法處罰。第二個聯(lián)動是負責(zé)市場管理的部門與負責(zé)質(zhì)量安全管理的部門聯(lián)動。質(zhì)量安全部門在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時候，要和市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問題及時反映給市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門在進行市場監(jiān)管時也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。兩個部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，相互聯(lián)動。對取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，要責(zé)令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法降低資質(zhì)等級、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。各地要結(jié)合實際情況，很好地研究建立兩個聯(lián)動的工作機制，形成監(jiān)管合力。

各地要正確處理好加強監(jiān)管和促進全國市場統(tǒng)一開放的關(guān)系，增強大局意識，進一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)進入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區(qū)設(shè)置過多備案條件的問題，各地要盡快取消要求外來企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元毩⒆庸荆瑢⒈镜貐^(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制條件，維護全國市場的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金，不僅加重企業(yè)的負擔(dān)，而且成為了地方保護的新壁壘。部里要對現(xiàn)有保證金的繳納情況進行清理，對建設(shè)部門設(shè)置的，要合理確定繳納種類、繳納基數(shù)和比例，能合并的盡量合并；對其他部門設(shè)置的，要積極向有關(guān)部門反映，妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實行差別化管理，質(zhì)量安全好、信譽高的企業(yè)能免交的就免交，能少交的就少交，同時要避免重復(fù)繳納問題，在一定行政區(qū)域內(nèi)，在上一級已收取的，下級就不能再重復(fù)收取；要鼓勵采用擔(dān)保、保險等市場手段代替保證金。三是要加強“三區(qū)”工程的管理。“三區(qū)”的建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，所有建設(shè)工程必須納入到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。

（五）推進誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)

各地要認(rèn)真貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》，推進信息公開，加強誠信體系建設(shè)，重點抓好三項工作：一是各地要加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，在年內(nèi)實現(xiàn)信息公開。向社會公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一致。今年，部里出臺全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后，各地也要盡快制定相應(yīng)的實施計劃，健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管。三是各地要認(rèn)真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照部里頒布的標(biāo)準(zhǔn)，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報全國誠信信息平臺，對各地上報情況，部里要進行統(tǒng)計分析，并通報全國。

（六）加強行業(yè)引導(dǎo)，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各地要按照部里的總體要求，抓緊制定本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場秩序，從長遠看，還是要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立符合中國國情的建筑市場運行機制。從當(dāng)前看，重點推進以下四項工作，一是要加快推進工程總承包。部里要盡快研究出臺相應(yīng)的招投標(biāo)、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度，在一些大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施中，推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，逐步改變依靠擴張規(guī)模、比拼價格和與中小企業(yè)爭搶低端市場的困境，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是要推進建筑業(yè)科技進步。部里要研究激勵政策，如在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中補充科技創(chuàng)新指標(biāo)等方法，推動建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應(yīng)用研究水平，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各地要加強政策支持，加大宣傳力度，鼓勵建筑企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)和促進企業(yè)針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對建筑節(jié)能與創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略需求，以及工程建設(shè)實踐中面對的技術(shù)難題，有組織地開展科技創(chuàng)新活動，增強企業(yè)的核心競爭力。三是要積極完善工程風(fēng)險防范機制。清欠以來，許多地區(qū)以開發(fā)項目為重點，推行工程擔(dān)保制度，在預(yù)防拖欠、化解合同履約風(fēng)險方面發(fā)揮了一定作用。部里要進一步研究，完善相關(guān)政策，把誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，通過發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟制約的合力，促使有實力的企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，仍不具備實力的企業(yè)因無力提交擔(dān)保，自動退出市場，讓違法違規(guī)企業(yè)付出信用和經(jīng)濟的雙重成本，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。四是要推動政府投資工程組織實施方式改革。各地要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，完善政府投資工程建設(shè)組織實施方式，探索實現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對政府投資工程實行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理，為促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式創(chuàng)造條件。

同志們，整頓規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，但我們相信，只要全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅定信心，振奮精神，狠抓落實，建筑市場秩序一定會逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)也一定會取得更好更快的發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

同志們：

最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，為貫徹落實國務(wù)院文件精神，我部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》，昨天國務(wù)院安委會召開了深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議，并且考慮到當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻，因此，我們今天召開全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)建筑安全生產(chǎn)電視電話會，要求大家認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、國務(wù)院安委會和我部文件精神，進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作。下面，我講三方面的意見。

一、建筑安全生產(chǎn)工作取得成效

今年以來，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照國務(wù)院的一系列重要部署及我部的總體工作安排，不斷加大建筑安全監(jiān)管力度，狠抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實，全國建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的基礎(chǔ)上，今年1至9月份，全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈明顯下降趨勢，比去年同期事故起數(shù)減少107起、死亡人數(shù)減少95人，同比分別下降 20.62%和15.63%。這是很不容易的。

這里要通報或表揚。一是全國有18個地區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。其中，下降比例較大的地區(qū)有寧夏（事故起數(shù)下降70%，死亡人數(shù)下降70%）、重慶（事故起數(shù)下降64%，死亡人數(shù)下降64%）、北京（事故起數(shù)下降60%，死亡人數(shù)下降65%）、福建（事故起數(shù)下降56%，死亡人數(shù)下降56%）、湖南（事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降59%）、安徽（事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降38%）、黑龍江（事故起數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降43%）、江西（事故起數(shù)下降43%，死亡人數(shù)下降47%）、上海（事故起數(shù)下降41%，死亡人數(shù)下降 46%）、新疆（事故起數(shù)下降40%，死亡人數(shù)下降36%）、河南（事故起數(shù)下降33%，死亡人數(shù)下降42%）、河北（事故起數(shù)下降31%，死亡人數(shù)下降 35%）。從下降絕對數(shù)量看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降量超過兩位數(shù)的地區(qū)有安徽（減少19起、減少14人）、上海（減少14起、減少17人）、湖南（減少 13起、減少20人）、北京（減少12起、減少15人）、江蘇（減少10起、減少10人）、浙江（減少2起、減少11人）、山西（減少2起、減少11 人）。二是全國有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故。分別是北京、天津、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、河南、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

這些數(shù)據(jù)和情況表明，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑安全生產(chǎn)方面做了大量卓有成效的工作，如加強制度建設(shè)、加大監(jiān)管力度、加大事故查處力度等等，因此取得了實實在在的效果。在此，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從事建筑安全生產(chǎn)的干部職工和廣大企業(yè)的干部職工的辛勤勞動和工作，表示衷心感謝！

肯定成績，是為了鼓舞士氣、堅定信心、鼓足干勁，進一步做好我們的工作，而不是躺在成績簿上沾沾自喜。我相信，只要我們認(rèn)真研究問題、分析問題，積極想辦法、出主意，真正把功夫和精力用在刀刃上，而不是用在做表面文章、形式主義上，實實在在地做工作，那么我們的安全生產(chǎn)工作就一定可以做得更好。大家做的很多工作要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，這里不再具體講了，今天主要講講安全生產(chǎn)的形勢和下一步的工作。

二、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻

在肯定成績的同時，我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻。反映在以下幾個方面：

一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑安全生產(chǎn)事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。

二是部分地區(qū)事故呈明顯上升趨勢。前三季度有18個地區(qū)事故同比下降，13個地區(qū)上升。特別是以下幾個地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)增加較多：廣東（增加12起，19人）、內(nèi)蒙古（增加8起，12人）、陜西（增加5起，6人）、甘肅（增加5起，5人）、湖北（增加4 起，6人）。希望這些省要引起重視，加大工作力度，努力扭轉(zhuǎn)被動局面。

三是今年發(fā)生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發(fā)生了一起施工升降機墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發(fā)生的第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發(fā)生，但卻沒有遏制住。在之后不久，吉林省長春市又發(fā)生一起造成4人死亡的建筑起重機械生產(chǎn)安全事故，為此我部專門向吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，要求他們切實加強建筑施工安全監(jiān)管工作。

四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢。前三季度生產(chǎn)安全較大及以上事故起數(shù)為21起，死亡人數(shù)為96人，分別上升40%和41.18%。而2009年全年發(fā)生的較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度的較大及以上事故起數(shù)已經(jīng)與去年全年持平，死亡人數(shù)已經(jīng)超過了去年全年。另外，廣東深圳“3.13”事故和貴州貴陽“3.14”事故都發(fā)生在中建集團，都造成了9人死亡，臨近重大事故的標(biāo)準(zhǔn)，去年全年中建系統(tǒng)安全事故死亡11人，而這連續(xù)兩天兩起事故就造成18人死亡，對此要引起高度重視。

五是部分地區(qū)的較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大事故，而有的省則發(fā)生了不止1起，其中遼寧、四川各發(fā)生3起，吉林、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古各發(fā)生2起，這很不應(yīng)該，這些省要認(rèn)真反思，要切實改進工作，要真正下功夫。

六是安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性不好。我們常說要促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而實際上我們安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性不太好，主要反映在兩個方面：

一是時間上不穩(wěn)定。前三季度全國事故死亡人數(shù)同比下降15.63%，而一季度同比上升13.82%。什么原因，大家要認(rèn)真分析，我看可能是由于冬季施工，又是“兩節(jié)”期間，建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管各方都有可能放松管理。這一定要引起我們的重視，今年冬季施工期和“兩節(jié)”快要到了，大家一定要未雨綢繆，要從現(xiàn)在就開始研究布置，一定要加強冬季施工監(jiān)管，加強“兩節(jié)”期間監(jiān)管，不要重蹈今年一季度的覆轍。安民告示：明年一季度我部要重點通報各地的安全生產(chǎn)情況。另外，8月份形勢也不太好，同比僅下降1.27%。這也是今天開電視電話會的原因之一。

二是地區(qū)之間不平衡。比如，廣東省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/2，而前三季度廣東事故死亡人數(shù)（53人）是江蘇（25人）的兩倍還多；內(nèi)蒙古建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10，而前三季度死亡人數(shù)內(nèi)蒙古（23人）與江蘇（25人）差不多；吉林省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10強一點，而前三季度死亡人數(shù)吉林（27人）比江蘇（25人）還要多；云南省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10多一點，而前三季度死亡人數(shù)云南（32人）比江蘇（25人）還多7人。希望這些地區(qū)要引起重視，加大工作力度。其他地區(qū)的情況不再舉例了。以上這些數(shù)字說明兩個問題，一是地區(qū)之間安全生產(chǎn)水平參差不齊，二是不能簡單用事故總數(shù)來衡量各省安全生產(chǎn)水平，而要用相對數(shù)來衡量。這個問題請質(zhì)量安全司認(rèn)真研究，我認(rèn)為只要下功夫，這個問題并不難。

去年電視電話會上我講過，江蘇、浙江是經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省、建筑業(yè)大省，也是建筑事故大省，你們有能力、有基礎(chǔ)在建筑安全生產(chǎn)上做得更好一點。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，你們兩省取得了很好的成效，事故大幅減少?，F(xiàn)在廣東相對成了建筑事故大省，廣東更是經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，建筑業(yè)也比較強，你們也有能力、有基礎(chǔ)，把建筑安全做得更好一點。

七是建筑市場秩序不規(guī)范問題仍然突出。從建筑市場運行的角度看，建筑市場過度競爭，建筑施工企業(yè)競相壓價、誠信缺失的問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，埋下安全隱患。如前段時間在西安發(fā)現(xiàn)的鋼筋拉細的問題。另外，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、企業(yè)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任不能真正落實，安全措施費用投入不足，施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。因此，我們必須嚴(yán)厲整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

三、下一步要繼續(xù)做好幾項重點工作

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神。2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件。為貫徹落實《通知》精神，我部結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實際，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》，提出了5個方面的16項具體工作要求和措施。希望各地認(rèn)真的全面的貫徹落實，要結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法。這里，我強調(diào)一下《通知》和《實施意見》中的三項重要的新制度。一是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。這也是國務(wù)院《通知》和《實施意見》中的一個重點。《通知》要求企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。我們結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實際，提出了工程項目要有施工企業(yè)負責(zé)人或項目負責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人或項目監(jiān)理負責(zé)人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于無負責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說，領(lǐng)導(dǎo)帶班對于及時消除隱患、排除險情，作用十分關(guān)鍵。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等重點部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，真正及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。三是生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。對于這三項制度，我部都將制定具體辦法，希望各地也要根據(jù)實際，制定具體的、可操作的辦法。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為。昨天下午，國務(wù)院安委會召開了全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議。前一段時間，我們已經(jīng)做了一些工作，但還遠遠不夠。我部按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署組織開展的“打非”專項監(jiān)督檢查，在一些地區(qū)和一些項目上發(fā)現(xiàn)了不少問題，各地要引起重視，認(rèn)真進行整改。國務(wù)院安委會組織開展的這次“打非”行動是從安全生產(chǎn)角度提出的，大量違法違規(guī)行為的存在，不僅危害安全生產(chǎn)，還危害工程質(zhì)量，擾亂建筑市場。因此，我們必須嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。而當(dāng)前建筑市場的違法違規(guī)行為還比較多，包括招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)，資質(zhì)方面的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等。某地級市建設(shè)局下屬四個建筑公司，自己沒有施工隊伍，完全靠其他企業(yè)掛靠、收取管理費來維持。建設(shè)局本身就是管建筑市場的，本身就違法違規(guī)，建筑市場能不亂嗎？大量違法違規(guī)行為包括違反強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的存在，安全生產(chǎn)就不可能得到保證。說句極端的話，在這種情況下，出事故是正常的，不出事故反而是不正常的。吉林省梅河口事故就是個典型的例子。事實證明，只要嚴(yán)格遵行法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，就不可能經(jīng)常發(fā)生事故，就可以大幅度減少事故的發(fā)生。大量違法違規(guī)行為擾亂了市場，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力和精力放在企業(yè)管理上、放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競爭力上，而是用在歪門邪道上，用在送禮、行賄上，使得誠信的企業(yè)拿不到項目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項目，這是很不正常的。而且大量違法違規(guī)行為的存在，大家都不遵守法律法規(guī)，法律法規(guī)就成為一紙空文，失去了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。因此必須嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊建筑市場中各種違法違規(guī)行為。這次國務(wù)院安委會作了統(tǒng)一部署，我部也下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法行為的通知。我們要以此為契機，進一步加大這方面的工作力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。這要作為建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管部門共同的一項基本的重要工作。第一，質(zhì)量安全是工程建設(shè)最基本的要求，如果沒有質(zhì)量安全，工程建設(shè)還有什么意義？第二，質(zhì)量安全是所有與工程建設(shè)有關(guān)的部門、單位的共同責(zé)任，不只是某一部門、某一單位的責(zé)任，就政府部門來說，不只是質(zhì)量安全部門的責(zé)任，而是所有建筑業(yè)管理部門的共同責(zé)任。如果大家都只熱衷于發(fā)證、評獎評優(yōu)，都不愿得罪人，那么建筑市場就永無寧日，建筑安全生產(chǎn)就永遠搞不好。只有嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，企業(yè)才能真正把你當(dāng)回事，我們監(jiān)管部門才能真正得到企業(yè)的尊重。我講過這樣的觀點，可能說得比較難聽：如果資質(zhì)資格審批只搞準(zhǔn)入、不搞清出，就相當(dāng)于一個人光吃不拉，這樣肯定要撐死的。因此，凡是資質(zhì)資格審批，一定要查一查有沒有違法違規(guī)行為，有沒有質(zhì)量安全事故，如果有就一定要嚴(yán)肅處罰。希望各地一定要大力整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，加大市場清出的力度。我們還要把查處違法違規(guī)的情況登報、上網(wǎng)，讓大家知道。只有這樣，才能夠真正引導(dǎo)市場、引導(dǎo)業(yè)主選用那些誠信的企業(yè)，不用不誠信的企業(yè)，選用質(zhì)量安全好的企業(yè)，不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。

（三）切實加強安全事故查處工作。事故查處是一項重要的基礎(chǔ)性的工作，對于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，如果不嚴(yán)肅查處，就不能起到事故警示教育的作用，不能起到獎罰分明的作用，不能起到優(yōu)勝劣汰的作用，不能起到凈化市場的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求，嚴(yán)肅查處每一起事故。實事求是地說，以前不少地方可能存在事故查處不嚴(yán)肅、不嚴(yán)厲問題。對責(zé)任單位和人員的處理不能簡單的罰點錢就過去了，這樣企業(yè)和人員違法違規(guī)所付出的成本太低，大家不在乎，沒有切膚之痛，也就不能真正起到警示懲戒的作用。他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)生事故，繼續(xù)擾亂建筑市場。因此我們必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等進行處罰。該吊銷的吊銷，該降級的降級，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的暫扣，該清出建筑市場的清出市場。對注冊人員來說，該吊銷證書的吊銷證書，該停止執(zhí)業(yè)的停止執(zhí)業(yè)。要讓企業(yè)和注冊人員真正意識到，一旦發(fā)生事故，他們付出的成本、付出的代價要遠遠高于違法違規(guī)所得，不僅要在經(jīng)濟上受到處罰，還要在資質(zhì)資格上嚴(yán)厲罰處，直至被清出建筑市場，一輩子都不能從事建筑活動。只有這樣才能讓責(zé)任單位和責(zé)任人感受到切膚之痛，才能真正重視安全生產(chǎn)工作。

（四）加強安全事故的統(tǒng)計和上報工作。我們要善于用數(shù)據(jù)說話，用經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計得來的各項數(shù)據(jù)作為決策的依據(jù)。建筑安全事故的統(tǒng)計分析和上報工作非常重要，一方面它可以檢驗我們是否認(rèn)真按照規(guī)定做好了事故的調(diào)查以及處罰等工作，另一方面它反映出的信息也對我們的決策起著至關(guān)重要的作用，使我們能抓住工作的重點或薄弱環(huán)節(jié)。這項工作主要有兩部分內(nèi)容：一是事故發(fā)生的統(tǒng)計和上報。目前，各地區(qū)在事故發(fā)生的統(tǒng)計和上報方面做得比較好，大多能做到及時統(tǒng)計上報。大家可能已經(jīng)注意到了，我部以前的事故通報是不點名的，近兩次的通報不僅通報事故情況，還通報涉及的施工企業(yè)及其負責(zé)人、項目經(jīng)理的名字，監(jiān)理企業(yè)及其負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師的名字，希望各地在通報時也一并點名通報，從而提高全社會對安全生產(chǎn)工作的重視，引導(dǎo)業(yè)主選擇質(zhì)量安全好的企業(yè)，讓經(jīng)常發(fā)生事故的企業(yè)及其負責(zé)人成為過街老鼠、人人喊打。二是事故查處的統(tǒng)計和上報。事故查處的統(tǒng)計和上報工作還很不到位。一些地區(qū)的建設(shè)主管部門對于本行業(yè)發(fā)生的事故調(diào)查處理有關(guān)情況不清楚、不掌握。當(dāng)然，這里存在一些客觀因素，大多數(shù)地區(qū)事故調(diào)查處理都是由當(dāng)?shù)卣邪脖O(jiān)部門牽頭調(diào)查處理，事故調(diào)查報告及結(jié)案批復(fù)等材料可能沒有及時得到。但是按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，行業(yè)主管部門是事故調(diào)查組的組成單位之一，是事故調(diào)查的主要成員，有權(quán)利也有責(zé)任了解事故的調(diào)查處理進展情況。如果建設(shè)主管部門不掌握有關(guān)情況，沒有相關(guān)的事故調(diào)查報告和結(jié)案批復(fù)等材料，就會導(dǎo)致事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不能在資質(zhì)、資格和其他行政處罰方面及時受到相應(yīng)的處罰。所以，各地要高度重視此項工作。對每一起事故，從事故發(fā)生起，我們就要開始建立檔案，包括事故快報材料、事故調(diào)查報告及結(jié)案批復(fù)、事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人查處的具體情況等。我部將建立較大及以上事故檔案，各省級建設(shè)主管部門要建立所有事故的檔案。希望各地加強這方面的工作。另外，在事故調(diào)查處理結(jié)束后，我們要及時將事故的查處情況在網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體上進行公開，接受社會輿論和群眾輿論的監(jiān)督。這樣也可以引導(dǎo)市場、業(yè)主選擇質(zhì)量安全好的企業(yè)，不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。以后，我部對生產(chǎn)安全事故查處統(tǒng)計上報工作不好的地區(qū)，將進行通報批評。

最后還要強調(diào)一下工程質(zhì)量問題。雖然今天我們召開的是建筑安全生產(chǎn)電視電話會議，但質(zhì)量安全本身不分家，同時當(dāng)前的質(zhì)量形勢雖然總體穩(wěn)定，但也很嚴(yán)峻，問題不少。比如前一段時間陜西西安的“瘦身鋼筋”問題，武漢長江三橋10年修24次的問題，住房特別是保障房質(zhì)量通病問題等，新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上常有報道，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示。對于工程質(zhì)量領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，我們要引起高度重視，切實加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)格要求建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體切實加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

同志們，現(xiàn)在距離2010年底只有兩個月的時間了，這段時間的安全生產(chǎn)工作非常重要，能否做好直接決定著今年建筑安全生產(chǎn)形勢的整體走向。希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，要加大安全監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)的各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要加強對工程項目的監(jiān)督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，控制和減少傷亡事故的發(fā)生，尤其是要努力遏制較大及以上事故的發(fā)生，奪取今年建筑安全生產(chǎn)的更大成績。

謝謝大家！

第三篇：27-郭允沖副部長在電視電話會議上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

（2010年1月29日）

同志們：

今天，我們召開電視電話會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的工作要求，認(rèn)真總結(jié)2009年建筑安全生產(chǎn)工作，深入分析建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢，研究部署2010年建筑安全生產(chǎn)工作，進一步認(rèn)清形勢，堅定信心，推動工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的同志介紹了他們的建筑安全生產(chǎn)工作情況和經(jīng)驗，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三方面的意見。

一、2009年建筑安全生產(chǎn)工作情況

過去的一年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧顺晒?yīng)對國際金融危機的重大成就，經(jīng)濟形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實工作，較好地完成了工作任務(wù)。建筑安全生產(chǎn)工作也取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少88起、死亡人數(shù)同比減少121人，分別下降11.27%和12.51%，與前幾年下降的幅度相比，這個下降幅度是比較大的；其中，較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少19起、死亡人數(shù)同比減少90人，分別下降45.24%和48.13%，這個下降幅度也很大；全年沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。在建設(shè)規(guī)模逐年擴大，建筑生產(chǎn)安全事故連續(xù)多年下降的情況下，去年全國建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個指標(biāo)均低于控制數(shù)10%以上，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

2009年，全國有16個地區(qū)建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，按事故起數(shù)下降量大小順序排列，依次是遼寧（下降24起、減少30人）、浙江（下降22起、減少35人）、江蘇（下降19起、減少26人）、河南（下降12起、減少13人）、上海（下降12起、減少11人）、云南（下降9起、減少15人）、北京（下降9起、減少8人）、重慶（下降7起、減少7人）、內(nèi)蒙古（下降5起、減少6人）、貴州（下降4起、減少5人）、安徽（下降4起、減少4人）、湖北（下降2起、減少6人）、山東（下降2起、減少4人）、新疆（下降2起、減少2人）、陜西（下降1起、減少5人）、天津（下降1起、減少4人）；全國有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故（2008年只有10個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故），分別是北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖北、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆。但成績只能說明過去，不能代表明天，更不能代表后天。安全生產(chǎn)是永恒的話題，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，希望上述地區(qū)再接再厲、不斷鞏固提高，更進一步做好工作；也希望其他地區(qū)，能夠積極學(xué)習(xí)借鑒，改進加強建筑安全生產(chǎn)工作，共同推動全國建筑安全生產(chǎn)水平邁上新的臺階?；仡?009年，建筑安全生產(chǎn)主要做了以下幾個方面工作：

（一）積極開展“安全生產(chǎn)年”各項工作

按照國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)年”的工作部署，我部結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，及時下發(fā)建筑安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”實施意見，并認(rèn)真做好對各地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共開展安全執(zhí)法行動21805起，涉及企業(yè)182569家、在建工程74845個；共排查治理隱患1095587項，其中一般隱患1077975項、重大隱患17612項；共組織宣傳教育活動22432次，參與人數(shù)3463944人。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視，扎實推進“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作。如江蘇省積極開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處不辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)、無安全生產(chǎn)許可證從事施工、瞞報遲報漏報安全事故、拒不整改安全隱患、無證人員擅自上崗等行為，累計達2285起；江西省通過開發(fā)應(yīng)用“江西省危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，對危險性較大分部分項工程實施了全過程的動態(tài)監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作的開展，有力地推動了建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，促進了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)

一是完善管理制度。我部制定印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，組織編制了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》。二是加強教育培訓(xùn)工作，提高建筑從業(yè)人員的技能素質(zhì)。組織編寫了建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教材，為地方培訓(xùn)師資人員680多人，加強了對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)教育和資格考核。為發(fā)揮事故的警示教育作用，組織專家編寫了《建筑施工安全事故案例分析》。三是積極開展課題研究，探索加強建筑安全生產(chǎn)管理的有效途徑。結(jié)合建筑行業(yè)特點和工程項目實際，從創(chuàng)新管理思路和監(jiān)管手段入手，進行了“加強在建項目建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力”、“完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制”等研究。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)也從工作實際出發(fā)，注重加強建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。如中國鐵道建筑總公司牢固樹立“細節(jié)決定成敗、素質(zhì)決定行為、規(guī)范決定安全”理念，始終重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，2009年共培訓(xùn)三類人員2254人、專職安全員2895人、特殊作業(yè)人員2860人，員工參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達31萬人次；中建一局制定了安全三項硬措施，即在工程項目實施責(zé)任死亡事故項目經(jīng)理無條件撤換、責(zé)任死亡事故責(zé)任工長無條件辭退、責(zé)任安全事故個人經(jīng)濟責(zé)任連帶等制度，起到了很好的效果。

（三）推進建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于強化安全生產(chǎn)過程管理，是做好建筑安全生產(chǎn)工作的重要抓手。自2005年以來，全國已累計創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地24000多個。2009年11月，在寧波召開了全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，總結(jié)了幾年來建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，交流學(xué)習(xí)了一些地區(qū)好的經(jīng)驗與做法，并與全國總工會聯(lián)合表彰了一批建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作先進集體、先進個人及示范工地，對建筑安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動作用。各地區(qū)多年來積極推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，取得了很大的成效。如陜西省從1997年起開展創(chuàng)建文明工地活動，十三年共創(chuàng)省級文明工地2122個，改變了施工現(xiàn)場“臟、亂、差”狀況，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全省的建筑安全管理水平得到明顯提升；黑龍江省先后印發(fā)《建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施標(biāo)準(zhǔn)》、《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的指導(dǎo)意見》等文件，并建立了工作月報制度，不斷完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項管理措施。建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，既促進了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管水平的提高，也促進了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

（四）加大建筑生產(chǎn)安全事故處理力度

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2009年，在統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，我部印發(fā)了《關(guān)于2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的通報》和《關(guān)于進一步做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視事故處理工作，及時上報事故有關(guān)情況，積極做好事故調(diào)查，加強事故結(jié)案和報送，依法依規(guī)做好事故處罰工作，完善事故分析和通報制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)實際情況，采取有效措施，全面加強了生產(chǎn)安全事故處理工作。如北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下發(fā)了《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》等文件，進一步規(guī)范了事故處理工作，與安全生產(chǎn)部門在事故調(diào)查的同時根據(jù)已確認(rèn)的事實，及時進行相應(yīng)處罰，而不是待安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查結(jié)束后再處罰，做到事故的快速高效處理；安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全年依法暫扣了25家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，向外省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函通報事故企業(yè)16次，同時對有關(guān)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、安全員等安全事故責(zé)任人員進行了嚴(yán)厲處罰，起到了懲戒警示作用。

二、正確認(rèn)識當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)工作中，仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。意識上的稍微松懈，工作中的稍微疏忽，都會引起建筑安全生產(chǎn)形勢的波動，甚至反彈。當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀：

一是事故總量仍然比較大，較大事故還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全國有7個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，按事故起數(shù)上升量大小順序排列，依次是山西（上升7起、增加19人）、吉林（上升5起、增加9人）、江西（上升4起、增加5人）、甘肅（上升4起、增加2人）、海南（上升3起、增加2人）、廣東（上升2起、增加10人）、黑龍江（上升1起、增加1人）；全國有13個地區(qū)發(fā)生了較大事故，按事故多少順序排列，依次是山西（4起）、廣東（4起）、江蘇（3起）、浙江（2起）、安徽（2起）、湖南（1起）、青海（1起）、山東（1起）、河北（1起）、上海（1起）、吉林（1起）、河南（1起）、重慶（1起）。其中湖南株洲“5.17”事故、青海西寧“3.19”事故、浙江臺州“9.9”事故、廣東深圳“12.28”事故等四起事故，分別造成9人、8人、7人、6人死亡的嚴(yán)重后果，給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，也產(chǎn)生了很不好的社會影響。

在這里，還要對2009年連續(xù)發(fā)生3起以上建筑生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)進行通報：浙江實事集團建設(shè)工程有限公司發(fā)生4起一般生產(chǎn)安全事故，造成4人死亡；浙江精工鋼結(jié)構(gòu)有限公司、上海名華工程建筑有限公司、上海建工（集團）總公司各發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故，分別造成3人死亡。

二是建筑市場秩序有待進一步規(guī)范。當(dāng)前的建筑市場還存在著一些需要認(rèn)真研究解決的問題。從建筑市場運行的角度看，有市場交易、市場秩序不公平、不公正、不規(guī)范的問題，有圍標(biāo)、串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域的問題，有違法違規(guī)、不認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；從建筑企業(yè)經(jīng)營的角度看，由于市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)競相壓價、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題突出，有的企業(yè)由于利潤空間小，偷工減料，安全生產(chǎn)的投入比較少。這些違法違規(guī)行為，都為建筑安全生產(chǎn)埋下了隱患。因此，必須整頓規(guī)范建筑市場。

三是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固。政府部門安全監(jiān)管水平需要進一步提高。一些地區(qū)對建筑安全監(jiān)管的重視性不夠，沒有正確處理安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，不重視甚至忽視安全生產(chǎn)；一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的專業(yè)性不夠，沒有認(rèn)真了解、研究、掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)；一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的實效性不夠，只重視事前的行政審批，而忽視事后的動態(tài)監(jiān)管。部分建設(shè)單位不具備工程項目管理能力，忽視安全生產(chǎn)管理，不及時撥付安全生產(chǎn)費用，任意壓縮工程造價和合理工期。2009年2月23日，河南省滎陽市廣武鎮(zhèn)“清華·憶江南”二期5區(qū)地下車庫工程，發(fā)生死亡3人的較大事故，該工程建設(shè)單位鄭州清華園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不辦理任何相關(guān)建設(shè)手續(xù)，為壓縮造價和工期，擅自進行工程發(fā)包。部分施工單位安全生產(chǎn)投入不足，安全防護措施不到位，施工現(xiàn)場管理混亂，缺乏有效的施工組織；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場事故隱患不能及時進行處理。建筑施工一線作業(yè)人員整體素質(zhì)仍然不高，有的安全意識淡薄，自我防護能力較差，安全生產(chǎn)知識欠缺，違章作業(yè)和冒險蠻干的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查不到位。雖然各地都在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查上下了不少功夫，也取得了一些成效。但與違法違規(guī)必究、執(zhí)法執(zhí)規(guī)必嚴(yán)的要求相比，還有很多工作要做。比如，每年建筑安全生產(chǎn)事故有幾百起，但究竟有多少責(zé)任單位和人員受到了處罰？根據(jù)我們對2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的統(tǒng)計，仍有62起事故沒有結(jié)案，只有13個地區(qū)結(jié)案率達到100%；處罰的力度也遠遠不夠，在745起事故中，只有5家企業(yè)被降低資質(zhì)，252名資格人員被停止執(zhí)業(yè)，經(jīng)濟處罰方式偏多，處罰的震懾警示作用還不夠。對流了血、死了人的安全生產(chǎn)事故，若處罰太輕，就起不到“吸取血的教訓(xùn)”的警示作用。

2010年還不到一個月，已經(jīng)發(fā)生了4起較大事故，比去年同期多了3起。這些事故不僅給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，也造成了十分不好的社會影響。

2010年1月3日，云南昆明新機場配套引橋工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑橋梁混凝土?xí)r，模板支撐體系發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。該工程建設(shè)單位為云南新機場建設(shè)集團，施工單位為云南建工市政建設(shè)有限公司，監(jiān)理單位為云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，勞務(wù)分包單位為吉林松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)有限公司。事故暴露出該工程在施工過程中存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，施工現(xiàn)場隱患排查治理不到位，安全監(jiān)管不力等問題。

2010年1月9日，江蘇揚州邗江區(qū)彩弘苑7#樓工程施工現(xiàn)場，卸料平臺發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員3人死亡。該工程建設(shè)單位為揚州金陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為南通華碩建設(shè)發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位為江蘇潤揚監(jiān)理公司。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故是由于操作不當(dāng)，利用卸料平臺自11層向14層轉(zhuǎn)運支撐模板的鋼管時，堆積鋼管超載，發(fā)生平臺傾覆坍塌所致。

2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，發(fā)生坍塌事故，造成現(xiàn)場作業(yè)人員8人死亡，3人受傷。該工程建設(shè)單位為蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)有限公司，施工單位為蕪湖恒達建筑安裝有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為蕪湖市蕪建建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。經(jīng)初步調(diào)查分析，這是一起因施工單位為搶工期違規(guī)操作、冒險作業(yè)造成的責(zé)任事故。該工程建筑面積只有5580.06平方米，造價只有853.65萬元，卻造成了這么巨大的損失，令人痛心，教訓(xùn)十分深刻。

2010年1月24日，河北石家莊市北城國際B-10號樓工地一塔吊在維修過程中發(fā)生傾覆，造成維修塔吊的3名作業(yè)人員死亡。該工程建設(shè)單位是石家莊盈佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是江蘇江中集團有限公司，監(jiān)理單位是河北冀通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。事故原因正在調(diào)查中。

雖然今天是安全生產(chǎn)電視電話會，但還要通報近期兩起市政橋梁工程的質(zhì)量問題。一是因為質(zhì)量安全本來不分家；二是這兩起橋梁工程質(zhì)量事件影響很壞。

2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是南側(cè)主橋人行道39根欄桿、北側(cè)主橋人行道5根欄桿和北側(cè)引橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進行處理。該工程建設(shè)單位是南京建設(shè)工程項目投資管理有限公司，設(shè)計單位是南京市市政設(shè)計研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團有限公司，監(jiān)理單位是南京第一建設(shè)事務(wù)所有限責(zé)任公司。據(jù)說，該工程事前還得了設(shè)計二等獎，雖然后來撤銷了，真是啼笑皆非。

2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。該工程建設(shè)單位是上海市黃浦江大橋建設(shè)有限公司，總體設(shè)計單位是上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院，監(jiān)理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結(jié)構(gòu)施工單位是上海市基礎(chǔ)工程有限公司，裝飾設(shè)計和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。

以上問題暴露出一些地區(qū)和企業(yè)對建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量重視還遠不夠，質(zhì)量安全意識、法制觀念淡薄，安全發(fā)展理念不牢固；質(zhì)量安全工作落實不到位，工作措施不得力，沒有真正擔(dān)負起相應(yīng)責(zé)任。對此，我們一定要引起高度重視，認(rèn)真反思工作的不足，采取切實有效的措施，把建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量工作真正抓實抓好。

三、2010年建筑安全生產(chǎn)工作任務(wù)

胡錦濤總書記在去年的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故?！笨倳浀闹匾甘荆瑸槲覀冏龊媒衲甑慕ㄖ踩a(chǎn)工作指明了方向。2010年建筑安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和指示精神，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。2010年建筑安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是：房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全國建筑安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要重點做好以下工作：

（一）繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動

要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，抓好“三個突出”，做到“三個加強”，即突出預(yù)防為主，突出加強監(jiān)管，突出落實責(zé)任，加強宣傳教育和隊伍建設(shè)，加強安全基礎(chǔ)工作，加強協(xié)作聯(lián)動。一是要根據(jù)建筑行業(yè)特點，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備等為重點的建筑安全專項治理工作；二是加強層級督查，組織開展全國建筑安全生產(chǎn)大檢查，重點督查形勢嚴(yán)峻和事故多發(fā)的地區(qū)；三是全面推進建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促建筑施工企業(yè)增強安全生產(chǎn)意識，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目；四是加大城市軌道交通等重大工程安全質(zhì)量監(jiān)管力度，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，強化安全生產(chǎn)檢查工作，深入開展建筑安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)管理水平提高，切實遏制和防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）積極推進建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)

建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，有利于安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須高度重視。一是健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究起草《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》，推動《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定頒發(fā)。二是要切實加強安全培訓(xùn)教育工作。加強對建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員監(jiān)管水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強對企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能；督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實提高其安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能；進一步加強在建地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高其風(fēng)險防范意識和能力。三是加強建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的素質(zhì)對于提高建筑安全生產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。要穩(wěn)定并進一步加強安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，切實提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，促進建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系完善，以適應(yīng)我國投資規(guī)模持續(xù)擴大、經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。四是要加大建筑安全生產(chǎn)費用的保障力度，增加安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)科技研究，充分運用高科技信息化手段，提高安全監(jiān)管效能，提升安全生產(chǎn)管理水平。在去年7月召開的全國建筑工程質(zhì)量安全電視電話會上，我說過，江蘇、浙江、廣東是經(jīng)濟大省、科技大省、建筑大省，但也是事故大省，你們有能力、有基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)加強建筑安全科技研究，加大建筑安全投入，把建筑安全生產(chǎn)工作做得更好一些。

（三）構(gòu)建市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制要從實際出發(fā)，大膽進行改革創(chuàng)新。建筑市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)管都是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，要積極探索構(gòu)建市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制，樹立協(xié)同治理的理念。一是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化“源頭”管理，從工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個管理節(jié)點上加以把關(guān)，將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)的一項重要指標(biāo)，確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進入市場，不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)堅決不允許進入建筑市場。二是要加大市場清出力度，做到市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理并重，加強資質(zhì)資格審批的后續(xù)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重，要對企業(yè)落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任情況進行嚴(yán)格監(jiān)督，對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為及時進行處理，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員要依法依規(guī)堅決查處，或者降低資質(zhì)資格，或者吊銷資質(zhì)資格，或者清理出建筑市場。三是要研究完善動態(tài)監(jiān)管，研究建立企業(yè)資質(zhì)審批及審批后企業(yè)運行情況、個人執(zhí)業(yè)資格審批及審批后情況、工程項目管理情況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)或個人的安全生產(chǎn)情況、違法違規(guī)行為錄入數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)建設(shè)單位在招投標(biāo)、承發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)，不用那些有違法違規(guī)行為、老出安全事故的企業(yè)。通過信息公開、輿論監(jiān)督，建立公平、公正、合法競爭的建筑市場秩序，構(gòu)建良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。

（四）依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故

雖然各地對安全生產(chǎn)事故都作了一些查處，但還存在著處理不夠規(guī)范、處理周期過長及與其他部門溝通不夠等問題。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強建筑生產(chǎn)安全事故處理工作。一是要高度重視事故處理工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真分析研究事故處理工作中存在的問題，改進加強各項措施，切實做到所有事故都要依法查處。二是要積極做好事故調(diào)查工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織或積極參與事故的調(diào)查工作，做好與其它部門的溝通協(xié)調(diào)，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。三是要加大事故處罰力度，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，依法加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。

各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委實行的與安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查同步進行處罰的方式，以及中建一局建設(shè)發(fā)展公司執(zhí)行的事故相關(guān)人員無條件撤換、辭退、經(jīng)濟責(zé)任連帶的制度，認(rèn)真研究做好事故處理工作。我部將從2010年起建立“建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計通報制度”，對事故處理工作做得好的地區(qū)予以表揚，對事故處理不及時、工作不到位的地區(qū)進行通報。對較大以上建筑生產(chǎn)安全事故和事故處理情況，要進行定期或不定期通報。希望各地對發(fā)生的每一起建筑生產(chǎn)安全事故都要進行認(rèn)真處理、對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員都要進行依法嚴(yán)厲處罰，每一起事故都要有明確的交待，尤其是對引起社會廣泛關(guān)注的典型事故。2008年杭州“11.15”地鐵事故，已經(jīng)過去一年多時間，到現(xiàn)在仍然沒有明確的查處結(jié)果。這個問題一定要引起我們的重視。

另外，近日在調(diào)研中了解到，一些地區(qū)和企業(yè)在控制安全生產(chǎn)工作目標(biāo)時，有些目標(biāo)似乎偏低，如“責(zé)任事故死亡人數(shù)控制在百億元產(chǎn)值2人以內(nèi)”。2008年全國建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率為1.56，2009年為1.14左右。各地區(qū)和企業(yè)一定要對建筑安全生產(chǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制定好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。特別是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)較好的地方和企業(yè)，要盡可能低于全國平均數(shù)。

建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量是一個整體。因此，我還要簡單講一下工程質(zhì)量監(jiān)管問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工程建設(shè)規(guī)模的日益擴大，全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和人民群眾對工程質(zhì)量的要求越來越高，工程質(zhì)量工作面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，絕不能掉以輕心。我們必須以對黨、對人民、對歷史負責(zé)的態(tài)度，切實增強憂患意識，加大工作力度，確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是要切實加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步完善工程質(zhì)量檢查制度，持續(xù)開展各類綜合檢查和專項督查，依法嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故和質(zhì)量問題,始終保持對違法違規(guī)行為的震懾力。同時強化不良記錄管理和信用懲戒，充分發(fā)揮市場對工程質(zhì)量行為的約束作用。二是要建立健全質(zhì)量責(zé)任追究制度。進一步強化對各方主體質(zhì)量責(zé)任的追究，特別是要加大對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的追究，和對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任終身制。同時要規(guī)范和加強對工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員的問責(zé)制。三是要認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。按照中央統(tǒng)一要求，繼續(xù)采取切實有效措施，著重解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實等突出問題。四是要加強重點領(lǐng)域工程質(zhì)量管理。集中力量加強住宅特別是保障性住房質(zhì)量管理，加大監(jiān)督檢查力度，強化質(zhì)量通病治理，全面推行住宅質(zhì)量分戶驗收制度。尤其今年保障性安居工程規(guī)模擴大，任務(wù)很重，千萬不能在保障性安居工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。對于城市軌道交通工程和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，要著力完善風(fēng)險評估制度，加強設(shè)計和施工方案論證，確保質(zhì)量安全。

最后，我還要強調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。重大節(jié)假日是事故易發(fā)、多發(fā)的重點時段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，認(rèn)真做好春節(jié)和“兩會”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。要切實擔(dān)負起政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)的各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要加強對在建工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，預(yù)防和控制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為廣大人民群眾歡度春節(jié)、確保全國“兩會”順利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。我們一定要認(rèn)清形勢、牢記責(zé)任、不辱使命，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干，扎實做好建筑安全生產(chǎn)各項工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

第四篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上的講話報告

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在全國工程質(zhì)量治理

兩年行動電視電話會議上的講話

（2014年9月4日）

同志們：

針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是，全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機制，提升工程質(zhì)量水平。

今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面，我重點講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項主要工作。

一、全面落實項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實不到位，特別是忽略了個人責(zé)任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實到具體人頭上，真正讓該負責(zé)的人負起責(zé)任，并負責(zé)到底。具體講，要抓好四個方面的工作：

一是明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項具體工程而言，參與建設(shè)的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質(zhì)量負終身責(zé)任？我們認(rèn)為，主要應(yīng)該由參與工程項目的勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責(zé)人、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目經(jīng)理以及建設(shè)單位項目負責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。在工程項目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項目負責(zé)人。最近，部里印發(fā)了項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，對五個主要負責(zé)人的職責(zé)和終身責(zé)任作了明確。

二是建立三項制度。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實，我們將建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強社會責(zé)任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。

三是督促項目負責(zé)人履職盡責(zé)。五個主要責(zé)任人要加強對相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是部里新出臺的項目負責(zé)人責(zé)任追究辦法、項目經(jīng)理責(zé)任十項規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強對各參建單位，特別是對五個主要責(zé)任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。

這里要特別強調(diào)一下項目經(jīng)理和建設(shè)單位項目負責(zé)人的責(zé)任。項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺的項目經(jīng)理責(zé)任十項規(guī)定，明確要求項目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質(zhì)量負全責(zé)，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項目負責(zé)人作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負有重要責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格進行追究。

四是加大責(zé)任追究力度。這里講的力度，就是要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個人的責(zé)任，包括經(jīng)濟責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強調(diào)的是，在追究這五個人責(zé)任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴(yán)重擾亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無法保障，企業(yè)責(zé)任難以落實，社會反映強烈。下一步，要著力抓好四項工作：

一是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認(rèn)定較難。為此，我部制定了相關(guān)違法行為的認(rèn)定查處管理辦法，明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習(xí)，切實把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。

二是認(rèn)真實施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設(shè)單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關(guān)注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點檢查主要針對三種情況：第一，群眾有投訴舉報的；第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進行檢查；第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，要重點跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個月進行一次督查。

三是嚴(yán)懲重罰違法行為。對檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個人，要嚴(yán)格按照認(rèn)定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴(yán)厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。

各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責(zé)任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。電視電話會后新開工的項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴(yán)厲處罰，決不手軟。

四是建立社會監(jiān)督機制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會監(jiān)督機制。部里將在門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應(yīng)設(shè)立舉報電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對查處的違法行為，都應(yīng)在本地媒體上予以公布，并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。

要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴(yán)格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護市場秩序，傳遞正能量。

三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制

一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質(zhì)量的真實情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測市場，進一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。

二是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予必要保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強統(tǒng)籌，把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質(zhì)量，也要查市場的違法行為，形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。

三是突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實有效措施，從建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突出問題。積極推進質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，提高工程質(zhì)量水平。

四是進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，切實履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設(shè)計注冊工程師等注冊人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實際，研究出臺相關(guān)扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

在這里，我還要強調(diào)一下農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理的問題。農(nóng)房質(zhì)量是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一個突出問題，在近年來歷次地震災(zāi)害中，農(nóng)房質(zhì)量問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的高度關(guān)注。各級住建主管部門要切實加強對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員。要加強對農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推動農(nóng)房建設(shè)引入輕鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)木結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平。

四、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

一是加強政策引導(dǎo)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會的意識還不夠強，用戶的認(rèn)可度還不夠高，必須依靠政府的推動、政策的引導(dǎo)。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠期發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是實施技術(shù)推動。各級住建主管部門要及時總結(jié)先進成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結(jié)合本地實際情況，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究，制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過工程試點、技術(shù)示范，攻克技術(shù)上的難關(guān)。同時，要注重培育一批工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三是強化監(jiān)管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實踐中，要對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，在施工圖審查、工程招投標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝、竣工驗收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

五、加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)

近些年來，有的地方在誠信體系建設(shè)中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系，離不開企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為加快推進誠信體系建設(shè)，7月份，部里已出臺相關(guān)管理辦法，對誠信體系建設(shè)作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；明年年底，其余13個省要全部完成，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。我們鼓勵各地加快推進此項工作進展，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與部里進行聯(lián)網(wǎng)。對這項工作，部里將定期進行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持；對工作不力的予以通報批評。

六、切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

首先，要進一步落實總包企業(yè)的責(zé)任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進一步加強勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見要求，督促施工總包企業(yè)，進一步落實在勞務(wù)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人隊伍的建設(shè)，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。

其次，要完善建筑工人培訓(xùn)體系。各地要建立培訓(xùn)信息公開機制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓(xùn)工作，對不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，要依法進行處罰。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用財政補貼等專項資金，大力培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

第三，要推行勞務(wù)人員實名制管理。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實實名制，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務(wù)用工管理人員，負責(zé)登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓(xùn)技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。住建主管部門要做好實名制管理的推廣，加強對施工現(xiàn)場的檢查，建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，提高對勞務(wù)人員的管理水平。

最后，我再強調(diào)一點，今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》，各地要認(rèn)真貫徹落實通知要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。部里目前正在調(diào)查研究，適時出臺相關(guān)管理辦法。

同志們，為完成好這次治理行動任務(wù)，部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關(guān)要求，扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查，及時匯總進展情況，并予以通報。

同志們，抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的高度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項工作任務(wù)，努力把工程質(zhì)量提高到一個新水平。

第五篇：在全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作電視電話會議上的講話

同志們：

省政府召開這次電視電話會議，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，部署全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作。剛才，省食品藥品監(jiān)管局局長×××同志宣讀了《省食品藥品委員會關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆臃桨傅耐ㄖ?。下面，我講三點意見：

一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作的重要意義

藥品是人們防病治病、保護健康必不可少的特殊商品，藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。最近發(fā)生的齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件，給人民群眾的身體健康和生命安全帶來嚴(yán)重威脅，給政府形象造成嚴(yán)重損害，震驚全國，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。針對這一事件，溫家寶總理、吳儀副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示，要求下決心整頓和規(guī)范藥品市場秩序，解決好老百姓普遍關(guān)心的用藥安全問題。

省委、省政府歷來高度重視藥品市場秩序整治和藥品監(jiān)管工作，明確把它作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重。在今年4月14日召開的省政府第四次廉政工作會議上，梁保華省長專門強調(diào)，“要深入開展食品藥品安全專項整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，確保群眾食品藥品消費安全”。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力，近年來我省藥品監(jiān)管工作不斷加強，藥品市場秩序也有了明顯好轉(zhuǎn)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。但必須清醒看到，由于多種原因，當(dāng)前制售假劣藥品等違法犯罪現(xiàn)象還遠未杜絕，藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為還亟待進一步規(guī)范，藥品虛假宣傳、藥價虛高等社會熱點問題也尚未得到很好解決。“齊二藥”假藥事件，更是給我們敲響了警鐘。事實再次告誡我們，藥品安全人命關(guān)天，藥品監(jiān)管絲毫不能放松，須臾不可懈怠。要站在講政治、講大局的高度，以對人民群眾生命安全高度負責(zé)的精神，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作的極端重要性，切實增強使命感、責(zé)任感，集中力量把這項工作抓緊抓好。

第一，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是落實科學(xué)發(fā)展觀、維護人民群眾切身利益的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。維護人民群眾的切身利益，首要的也是最基本的，就是維護人民群眾的身體健康和生命安全。當(dāng)前，醫(yī)藥領(lǐng)域的確存在一些影響群眾用藥安全、損害群眾切身利益的突出問題。如有的不法分子在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產(chǎn)品中擅自添加違禁成分，以損害患者生命健康為代價顯示所謂“療效”；有的以“咨詢”、“義診”、“講課”等名義，專門面向中老年群體非法銷售藥品、醫(yī)療器械；有的通過一些媒體大肆發(fā)布虛假違法廣告，用卑鄙惡劣的手段誤導(dǎo)患者、圖財害命；有的通過擅自更改藥品名稱或包裝幾倍、十幾倍地提高藥價甚至干脆偽造價格批文，等等。更讓人不能容忍的，還有少數(shù)醫(yī)藥企業(yè)置公眾利益和社會責(zé)任于不顧，在產(chǎn)品研制和生產(chǎn)、經(jīng)營過程中偽造資料、偷工減料、摻雜使假，謀取非法利益。如果這些問題得不到有效治理，如果藥品安全問題讓老百姓整天擔(dān)驚受怕，那么“以人為本”就無從談起，科學(xué)發(fā)展觀更不能深入人心。

第二，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是推進“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的必然要求。我省提出了“兩個率先”的奮斗目標(biāo)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對江蘇發(fā)展的定位和希望，也是省委、省政府和全省人民的共同愿望。按照預(yù)定目標(biāo)，“十一五”時期，全省總體上將全面建成小康社會。沒有健康，哪來小康？藥品市場秩序混亂，人民群眾的身體健康和生命安全就會受到損害、生活質(zhì)量就要下降，也就不可能有全省的全面小康社會。大家都知道，實現(xiàn)“兩個率先”，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全省人民的小康。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和用藥水平都比較低，在一些地區(qū)，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題還比較多。在這種情況下，如果讓假劣藥品在農(nóng)村恣意橫行、坑農(nóng)害農(nóng)，那無疑是給他們的生活雪上加霜，無疑將嚴(yán)重影響他們致富奔小康的進程。此外，假劣藥品的流通和使用，直接威脅患者的生命安全，極易引發(fā)群眾大規(guī)模投訴甚至集體上訪事件，因而會影響社會穩(wěn)定。因此，從“兩個率先”和構(gòu)建社會主義和諧社會的角度著眼，我們必須下大力氣，做好整頓規(guī)范藥品市場秩序工作。

第三，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。我省是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)多年位居全國前列。省委、省政府高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼作出了實施“雙倍增”計劃、建設(shè)泰州醫(yī)藥城等重大戰(zhàn)略決策。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，離不開一個規(guī)范有序、公平競爭的外部環(huán)境。制假售假、無證經(jīng)營、虛假宣傳等等，嚴(yán)重破壞正常的藥品市場秩序，給守法經(jīng)營企業(yè)造成巨大的沖擊和干擾。如果我們對此不嚴(yán)加整治，就意味著姑息養(yǎng)奸，勢必會嚴(yán)重挫傷守法守信企業(yè)的積極性。長此以往，將沒有醫(yī)藥企業(yè)再去靠提高研發(fā)能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平占領(lǐng)市場，整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也將是暗淡的。各地、各部門一定要正確認(rèn)識市場整頓和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，整頓好、規(guī)范好藥品市場秩序，真正為當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。

第四，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是維護黨和政府形象的必然要求。讓老百姓用上安全、有效、價格合理的放心藥，這是我們共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，也是人民公仆應(yīng)盡的職責(zé)。藥品市場秩序好，病患者用藥安全有保障，就說明我們的監(jiān)管是有力的、盡職盡責(zé)的，就會贏得老百姓的口碑，就會給黨和政府增光添彩。反之，如果我們的監(jiān)管工作乏力、措施不到位，藥品市場就會出現(xiàn)這樣、那樣的問題，藥品市場秩序就會出現(xiàn)混亂，這毫無疑問將影響老百姓對黨和政府執(zhí)政能力的信任，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。特別是在目前“看病難、看病貴”問題還很突出、老百姓對此反映強烈的情況下，藥品安全決不能再出大的問題；否則，我們將無法向人民群眾交代。

二、嚴(yán)抓嚴(yán)管，強化責(zé)任，確保整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆尤〉脤嵭?/p>

省政府決定在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?，目的就是要通過集中整治，解決當(dāng)前藥品市場秩序方面存在的突出問題，嚴(yán)防重大藥品質(zhì)量事故發(fā)生，切實保障人民群眾的生命安全及其他合法權(quán)益。這次專項行動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、措施、實施步驟和工作要求，省食品藥品安全委員會下發(fā)的《通知》已講得很明確，各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在開展專項行動過程中，一定要突出一個“嚴(yán)”字，切實做到強化責(zé)任、嚴(yán)抓嚴(yán)管、務(wù)求實效。

一要切實加強日常監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。藥品、醫(yī)療器械直接作用于人體，不同于其他商品。對于醫(yī)藥企業(yè)的準(zhǔn)入條件，《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)都有明確規(guī)定。工商、食品藥品監(jiān)管等部門要依法嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，不符合法定開辦條件的，堅決不發(fā)給許可證和營業(yè)執(zhí)照。對已發(fā)證醫(yī)藥企業(yè)，要結(jié)合日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查中掌握的情況，有重點地進行清理整頓，生產(chǎn)經(jīng)營條件嚴(yán)重不符合規(guī)定要求、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障的企業(yè)，要堅決淘汰出局。要強化對化工原輔料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范化工企業(yè)的經(jīng)營范圍，依法嚴(yán)肅查處超范圍經(jīng)營原料藥和藥用輔料的行為。要加強證照和票據(jù)管理，嚴(yán)厲查處騙取、偽造、買賣、出租、出借許可證或營業(yè)執(zhí)照以及為他人提供票據(jù)等違法犯罪行為。要針對產(chǎn)品注冊申請過多、過濫的問題，依法懲治弄虛作假行為，嚴(yán)格審評審批管理，從源頭上保證藥品、醫(yī)療器械的安全有效。要加強對涉藥單位的日常監(jiān)管，做到全面覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)。通過跟蹤檢查、專項檢查、飛行檢查等途徑，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GMp（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和GSp（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范），嚴(yán)防企業(yè)通過認(rèn)證后將有關(guān)規(guī)定和要求變成“一紙空文”。對于違反GMp、GSp的行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法收回認(rèn)證證書直至吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。要指導(dǎo)和督促各級、各類醫(yī)療機構(gòu)建立健全藥品質(zhì)量管理制度，規(guī)范藥品購進、驗收、儲存、保管行為，確保醫(yī)療機構(gòu)用藥安全；同時，加強對醫(yī)療機構(gòu)制劑配制行為的監(jiān)管，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行Gpp（醫(yī)療機構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范）等有關(guān)規(guī)定。要進一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，堅決打擊游醫(yī)藥販，規(guī)范農(nóng)村藥品購銷渠道。要強化醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)作為藥品不良反應(yīng)報告主體的法定責(zé)任，建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處置體系，及時發(fā)現(xiàn)、妥善應(yīng)對群體性突發(fā)藥品不良反應(yīng)事件。

二要嚴(yán)查薄弱環(huán)節(jié)，整改安全隱患。藥品安全涉及從研制、生產(chǎn)到流通、使用的全過程，任何一個環(huán)節(jié)的任何一個節(jié)點上出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致無法預(yù)料的災(zāi)難性后果?！褒R二藥”假藥事件以及其他藥品質(zhì)量事故的發(fā)生說明，一些藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位并沒有將公眾的生命安全放在首位，責(zé)任意識、質(zhì)量意識、法制意識淡漠，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備、管理制度等都當(dāng)成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)。這種狀況如不能得到徹底改變，那將是非常危險的。因此，對藥品和醫(yī)療器械，監(jiān)管部門要從嚴(yán)監(jiān)管，涉藥單位要強化責(zé)任意識、從嚴(yán)抓好內(nèi)部管理。在組織實施這次專項行動過程中，要立足于從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)管理，充分發(fā)揮監(jiān)管部門和涉藥單位兩方面積極性，嚴(yán)肅認(rèn)真、全面仔細地排查每一家涉藥單位在質(zhì)量管理制度、原輔材料把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要特別注意從責(zé)任機制、獎懲機制等方面，著力解決好質(zhì)量管理制度不嚴(yán)密、不落實的問題。對排查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，要按照輕重緩急逐一限期整改；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患，必須先停產(chǎn)再整改。排查整改工作關(guān)系到能否把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，必須認(rèn)真對待、抓細抓實，決不能流于形式、走過場。

三要嚴(yán)管難點領(lǐng)域，強化綜合治理。當(dāng)前藥品市場秩序的不規(guī)范、不健全，不僅表現(xiàn)在藥品質(zhì)量上，還表現(xiàn)在虛假違法廣告、虛高藥價以及商業(yè)賄賂等方面。這些問題雖然與體制、機制有關(guān)，但監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力也是一個重要原因。各地、各部門要把治理虛假違法藥品廣告、加強藥品價格監(jiān)管，作為此次整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆拥囊豁椫匾獌?nèi)容，依托聯(lián)合整治的強大聲勢，進一步完善整治和監(jiān)管措施，確保取得新進展、新成效。對虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告，老百姓一直深惡痛絕。經(jīng)過去年的集中治理，違法廣告發(fā)布率曾一度大幅下降。但最近一段時間，違法發(fā)布現(xiàn)象又有所反彈。工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、新聞宣傳等部門要各司其職、密切配合，搞好銜接，進一步加大治理力度，堅決遏制虛假違法廣告反彈的趨勢。對違法發(fā)布廣告者，該曝光的要曝光，該處罰的要處罰，該吊銷證照的要吊銷證照，該追究有關(guān)人員責(zé)任的要追究責(zé)任。同時，要依法取締以義診、免費檢測、贈藥等形式非法宣傳、推銷藥品的活動，對在醫(yī)院周邊散發(fā)虛假藥品宣傳材料等現(xiàn)象進行有效治理。加強藥品價格監(jiān)管是抑制藥價虛高現(xiàn)象的重要措施。物價部門要在組織實施好已出臺各項降價措施的同時，嚴(yán)格藥品價格審批管理，并會同有關(guān)部門依法查處通過擅自更改包裝、說明書變相抬高藥價的不法行為，進一步抑制虛高藥價。要把開展此次專項行動與治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂有機結(jié)合起來，一方面強化涉藥單位的法制意識和責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)和查處涉嫌商業(yè)賄賂大案要案；另一方面通過治理商業(yè)賄賂，鏟除假劣藥品滋生蔓延的土壤，降低虛高藥價，維護正常的藥品生產(chǎn)流通秩序。

四要嚴(yán)格落實責(zé)任，形成整治合力。整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作，是政府履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是當(dāng)前維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項重要工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要迅速部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)藥品市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｒo密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)、周密地制定專項行動實施方案，做到任務(wù)明確、重點突出、針對性和操作性強。政府負責(zé)同志要切實擔(dān)負起本地區(qū)藥品市場秩序整治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、監(jiān)察、新聞宣傳等部門要按照《通知》要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實做好分工范圍內(nèi)的整治工作。各有關(guān)部門要勇于負責(zé)、相互支持、密切配合，齊心協(xié)力地把專項行動抓實抓好。要支持、配合地方各級政府深入開展專項行動，努力形成“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門督查指導(dǎo)、企業(yè)自查整改”的工作格局。要通過隨機抽查、明查暗訪等多種形式，強化督促檢查，確保各項工作任務(wù)逐一落到實處。省政府將在適當(dāng)時候組織專門力量對各地整治工作進展情況進行專項督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。對因整治工作不力導(dǎo)致藥品市場秩序混亂特別是發(fā)生重大藥品安全事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)地區(qū)及部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五要徹查大案要案，嚴(yán)懲造假行為。制售假劣藥品、醫(yī)療器械危害極大，是社會肌體上的毒瘤，必須嚴(yán)打、狠打、決不能有絲毫的手軟。要以假冒知名品牌藥品、假劣疫苗、假劣血液制品、擅自添加活性成分藥品、假劣原料藥、假劣一次性醫(yī)療器械、假劣植入類醫(yī)療器械等為重點品種，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，暢通舉報投訴渠道，運用多種打擊手段，摧毀一批生產(chǎn)銷售假劣藥品、醫(yī)療器械的窩點及其銷售網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)懲一批制假售假違法犯罪分子。要依法嚴(yán)厲查處企業(yè)參與制假售假以及擅自在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產(chǎn)品中添加藥品活性成分等違法行為，該停產(chǎn)、停業(yè)整頓的，堅決停產(chǎn)、停業(yè)整頓；該撤銷藥品批準(zhǔn)文號的，堅決撤銷藥品批準(zhǔn)文號；該吊銷許可證的，堅決吊銷許可證。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)合打假機制，切實抓好大案要案的查處，務(wù)必做到追根溯源，查清查透，堅決將違法犯罪分子繩之以法。對重大疑難案件，要掛牌督辦、限時辦結(jié)。要加強行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接，對于觸犯刑律的，及時移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑、降格處罰。

在這里，我要特別強調(diào)一下執(zhí)法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)法是專項行動不走過場、取得實效的重要保證。沒有嚴(yán)格執(zhí)法，就不可能懲治違法犯罪分子，就不可能警示和教育廣大涉藥單位，就不可能真正取信于民。各地、各部門一定要站在維護人民群眾切身利益、維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局、維護法律尊嚴(yán)的高度，切實做到執(zhí)法為民、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。對于那些喪盡天良、圖財害命的制售假劣藥品違法犯罪分子，對于那些嚴(yán)重擾亂藥品市場秩序的不法行為，堅決依法從重從快懲處。對于制假售假者的后臺和保護傘，無論涉及到什么單位、什么人，都要一查到底，決不留情。

三、建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序的長效機制

整頓和規(guī)范藥品市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。要立足當(dāng)前、著眼長遠，標(biāo)本兼治、著力治本，建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序的長效機制，努力為廣大人民群眾營造一個安全、可靠、放心、滿意的用藥環(huán)境，為加快推進“兩個率先”提供堅強有力的健康保障。

一要加快形成全覆蓋、全方位的整治、監(jiān)管新格局。對藥品市場秩序的整治和監(jiān)管涉及產(chǎn)品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程，涉及質(zhì)量、廣告、價格等諸多領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也一直是人民群眾和社會輿論關(guān)注的熱點。藥品市場秩序方面存在的問題，大多互相牽連、互為表里，單靠某一個部門的監(jiān)管、某一個方面的工作往往很難奏效，必須依靠方方面面的共同努力。要繼續(xù)把整頓和規(guī)范藥品市場秩序作為落實富民優(yōu)先方針、構(gòu)建和諧江蘇的一項重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府每年都將以適當(dāng)形式，對整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作作出統(tǒng)一部署。地方各級政府要對藥品市場秩序整治和監(jiān)管負總責(zé)，把它列入重要議事日程和目標(biāo)考核體系，定期研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，使各個領(lǐng)域、各個方面的工作相互協(xié)調(diào)、相互促進。要堅決克服和糾正地方保護主義傾向，旗幟鮮明地支持執(zhí)法和監(jiān)管活動。要充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會及其辦公室的作用，建立部門之間穩(wěn)定的協(xié)調(diào)合作機制，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，打造監(jiān)管合力。有關(guān)監(jiān)管部門要切實履行職責(zé)，該牽頭的大膽牽頭、當(dāng)好主角，該配合的密切配合、當(dāng)好配角，決不能敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。企業(yè)是藥品質(zhì)量的第一責(zé)任人。要加強對醫(yī)藥企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員及其他從業(yè)人員的教育，使其自覺把公眾利益和社會責(zé)任放在首位，自覺規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為。要加強普法教育和輿論宣傳，營造有利于整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作深入開展的良好社會氛圍?？傊?，要依靠加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、細化措施、落實責(zé)任，真正形成藥品市場秩序整治和監(jiān)管各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個層面的工作都有人抓、有人管、有人負責(zé)的好局面。

二要抓緊完善醫(yī)藥行業(yè)信用體系。建立以法律和道德為基礎(chǔ)的醫(yī)藥行業(yè)信用體系，是保證藥品質(zhì)量、規(guī)范交易行為的治本之策。要按照建設(shè)“誠信江蘇”的總體要求，在總結(jié)近年來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺統(tǒng)一的醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集、評價和發(fā)布制度，完善信用信息檔案和數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)部門之間的信用信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，聯(lián)合開展信用等級認(rèn)定工作，并及時向社會公布認(rèn)定結(jié)果。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，在全省醫(yī)藥行業(yè)開展“守法規(guī)、重質(zhì)量、講誠信”活動，推出一批示范企業(yè)。要加大激勵和懲戒力度，促進醫(yī)藥企業(yè)強化信用意識、提高信用水平。對守信企業(yè)，要給予優(yōu)先辦理審批手續(xù)、減少或免除日常監(jiān)督檢查等褒獎；對嚴(yán)重失信企業(yè)，要通過新聞媒體予以曝光，使其信譽掃地、得不償失。

三要積極深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。當(dāng)前藥品市場秩序方面存在的不少問題，與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高有很大關(guān)系。有關(guān)部門在嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)的同時，要及時發(fā)布產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等方面的預(yù)警信息，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)藥市場體系，提高市場組織化程度，既降低流通成本，又有效防止假劣藥品、醫(yī)療器械進入市場。要完善醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，提高我省醫(yī)藥企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)走聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組的道路，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢、骨干企業(yè)集中。要加大扶持力度，全力搞好泰州醫(yī)藥城等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力把我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

四要切實加強隊伍建設(shè)。隨著整頓和規(guī)范藥品市場秩序的不斷深入，工作任務(wù)會越來越繁重，面臨的情況會越來越復(fù)雜，這就對我們的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法條件等提出了越來越高的要求。要高度重視執(zhí)法和監(jiān)管隊伍建設(shè)，抓教育，提高素質(zhì)；抓服務(wù)，樹立形象；抓整頓，規(guī)范執(zhí)法；抓檢查，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)；抓監(jiān)管，改進工作；抓引導(dǎo)，弘揚正氣；抓源頭，強化治本；抓組織，落實責(zé)任。要深入實際，深入基層，搞好調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、解決整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作中的新情況、新問題，總結(jié)、推廣基層在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法。要不斷充實一線執(zhí)法力量，健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口的前移。整頓和規(guī)范藥品市場秩序，離不開強有力的技術(shù)支撐。各地要適應(yīng)工作需要，加大經(jīng)費投入，積極改善執(zhí)法部門特別是基層單位的執(zhí)法裝備和檢驗檢測設(shè)施條件，為他們開展執(zhí)法和監(jiān)管工作提供保障。

同志們，整頓和規(guī)范藥品市場秩序關(guān)系到千家萬戶的幸福生活，是一項得民心、順民意的“民心工程”。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，扎實工作，齊心協(xié)力，狠抓落實，圓滿完成這次專項行動的各項任務(wù)，把整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作進一步引向深入，為維護人民群眾身體健康和生命安全、加快推進“兩個率先”、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的、更大的貢獻！

謝謝大家！