第一篇:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上的講話(推薦)
堅定信心 狠抓落實 嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上的講話
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 www.tmdps.cn 2011年07月15日
(2011年7月6日)
同志們:
我們這次會議的主要任務(wù)是:貫徹落實中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求,總結(jié)各地建筑市場監(jiān)管中的先進經(jīng)驗,深入分析建筑市場存在的突出問題,研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點工作。
為進一步加強建筑市場監(jiān)管工作,我部建筑市場監(jiān)管司組織開展了大量調(diào)研工作,召開了多次座談會,深入了解了各地建筑市場監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗以及建筑市場存在的主要問題,經(jīng)過認(rèn)真研究和分析,提出了下一步建筑市場監(jiān)管的重點工作思路,并起草印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》。
剛才鐵宏同志宣讀的姜部長書面講話,強調(diào)了開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設(shè)主管部門的同志介紹了各自好的做法,并對下一步工作作出了安排,講得都很好。下面,我講三點意見。
一、認(rèn)真總結(jié)建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗
多年來,按照中央要求,全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作。特別是近兩年以來,各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進依法行政相結(jié)合,全國建筑市場監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計,2009年各地對發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進行了查處,其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標(biāo)資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊資格43人、吊銷執(zhí)業(yè)人員注冊資格17人。2009年以來,各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家,其中撤銷、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家,注銷2757家,停業(yè)整頓1493家,建筑市場環(huán)境逐步改善,促進了建筑業(yè)發(fā)展。2010年,全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元,實現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元,利潤3422億元,對外承包工程完成營業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢也取得比較好的成績,2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降了38.23%、35.29%。
以上成績的取得,是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果,凝聚了從事建筑市場監(jiān)管同志們的辛勤勞動和汗水,在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,向大家表示衷心的感謝!
近年來,各地建筑市場監(jiān)管部門勇于探索,敢于創(chuàng)新,許多工作走到了部里的前頭,在工作實踐中積累了許多好的經(jīng)驗和做法,具有很好的借鑒作用。
(一)完善地方法規(guī),依法規(guī)范建筑市場秩序。針對建筑市場的一些突出問題,各地結(jié)合本地實際,制定出臺政策措施,為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如,北京、湖北等地出臺了地方法規(guī)或配套文件,基本解決了法律法規(guī)對肢解發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為定性不夠準(zhǔn)確和處罰條款執(zhí)行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場條例》,明確了建設(shè)單位的十三類違法行為,并出臺了17項規(guī)范性文件,使建筑市場管理立法工作取得突破性進展。
(二)開展動態(tài)監(jiān)管,加大市場清出力度。近年來,各地積極開展資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管,加大對不合格企業(yè)的清理力度,取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業(yè)118家,淘汰率約為全市企業(yè)的10%;淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì),責(zé)令65家企業(yè)限期整改,占全市企業(yè)的23%。江蘇自2008年開展施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作,對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時清理、整改,截至2010年共撤回資質(zhì)2117個。重慶及時查處資質(zhì)資格弄虛作假行為,近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)。
(三)狠抓過程管理,著力加強兩場聯(lián)動。許多省市不斷調(diào)整、理順監(jiān)管體制機制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,逐步改變“重準(zhǔn)入審批,輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立了施工圖審查、工程招標(biāo)、合同備案、工程擔(dān)保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng),形成了以信息化為重要手段,以市場與現(xiàn)場聯(lián)動為重要內(nèi)容的有效監(jiān)管機制,實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理。湖南針對投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場嚴(yán)重不符的現(xiàn)象,出臺了施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,對加強施工現(xiàn)場管理起到了積極作用。廣西強化兩場聯(lián)動,凡違反基本建設(shè)程序、資質(zhì)條件達不到要求或質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的,堅決要求企業(yè)整改,暫停投標(biāo)資格,近兩年共對116家企業(yè)做出了暫停投標(biāo)資格、限期整頓的處理措施,收到了較好的效果。
(四)加強信息公開,健全建筑市場誠信體系。各地把加強誠信體系建設(shè)作為一項重要的長效機制,通過整合項目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù),完善不良行為標(biāo)準(zhǔn),加大信息公開力度,有力規(guī)范了工程參建各方的市場行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息平臺,包括了資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息,并向社會公開提供信息查詢,接受社會監(jiān)督,有效促進了工程建設(shè)全過程的陽光透明。福建推行建設(shè)市場法人和自然人違規(guī)檔案,把掛靠經(jīng)營、質(zhì)量安全責(zé)任事故等違法行為納入檔案管理,限制其從業(yè)資格,并在福建建設(shè)信息網(wǎng)上公布,目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息,起到了警示作用。
(五)創(chuàng)新管理體制,推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑,逐步開展了一些體制改革的試點工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設(shè)計施工總承包和“代建總承包”。同時,許多地區(qū)通過加強勞務(wù)人員培訓(xùn)和管理,積極探索多種勞務(wù)用工途徑,努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點推行了勞務(wù)人員實名制管理和勞務(wù)隊長培訓(xùn)上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務(wù)為主,勞務(wù)企業(yè)用工輸入為輔的用工方式,引導(dǎo)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
我部將總結(jié)和借鑒各地的先進經(jīng)驗,認(rèn)真加以研究和吸收,不斷完善有關(guān)政策制度。同時,部里還要將地方的一些好制度、好做法及時轉(zhuǎn)發(fā)給各地,供各地參考。希望各地能加強交流,相互借鑒,不斷提高建筑市場監(jiān)管水平,推進建筑業(yè)健康發(fā)展。
二、深刻認(rèn)識建筑市場存在問題的嚴(yán)重性和危害性
我們在總結(jié)、肯定建筑市場監(jiān)管工作的同時,還應(yīng)清醒地認(rèn)識到,目前建筑市場還存在不少問題,需要引起我們的高度重視。
(一)市場主體存在的問題
市場主體存在的問題可分為六個方面:
一是建設(shè)單位的問題,突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。有的建設(shè)單位不遵守立項、土地、規(guī)劃等建設(shè)程序,規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管;有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位,違規(guī)插手工程建設(shè)過程,甚至借口“獻禮工程”,迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或施工,留下質(zhì)量安全隱患,甚至造成質(zhì)量安全事故;還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位,強迫企業(yè)墊資經(jīng)營,簽訂“陰陽合同”,不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算,嚴(yán)重侵害企業(yè)的合法權(quán)益。
二是勘察設(shè)計單位的問題,突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì),弄虛作假。有的勘察設(shè)計單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處,或越級勘察設(shè)計。有的勘察設(shè)計單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求,不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)勘察設(shè)計,勘察設(shè)計深度不夠,留下質(zhì)量安全隱患。
三是施工單位的問題,突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包,施工現(xiàn)場管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場占有率和規(guī)模效益,面對建設(shè)單位的苛刻條件和市場“供大于求”的競爭環(huán)境,不是努力提高自身實力,而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包,或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管,往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”,導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項措施得不到落實,造成質(zhì)量安全隱患,有的導(dǎo)致事故發(fā)生。
四是監(jiān)理單位的問題。突出表現(xiàn)為有的注冊人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高,監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識不足,缺乏必要的崗前培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強。有的總監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)不合理,缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。有些監(jiān)理單位和個人不能堅持原則,面對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題,該要求整改的不提出,該要求停工的不通知,該復(fù)查驗收的不跟蹤,未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用,給工程質(zhì)量安全留下了隱患。
五是中介機構(gòu)的問題,突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標(biāo)代理機構(gòu)為謀取不正當(dāng)利益,與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)。有的造價咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通,故意壓低或抬高招標(biāo)控制價、竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價成果文件。有的檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告。有的施工圖審查機構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé),低價競爭,出具虛假審圖報告,有的地方存在誰審查時間短、誰收費低,就請誰審查,有的審查機構(gòu)只收取少量費用后根本不審查,直接蓋章,給工程質(zhì)量安全留下了嚴(yán)重隱患。
六是從業(yè)人員的問題,突出表現(xiàn)在以下兩個方面,一是注冊人員缺乏誠信,出租出借執(zhí)業(yè)資格,出賣圖章,人證分離。一些注冊建造師、監(jiān)理工程師制作假證,不履行崗位職責(zé)。最近,北京市在對勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)核查時發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個以上單位工作,人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識、質(zhì)量安全意識、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場組織管理能力不強,有的勞務(wù)人員,特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識,極易造成工程質(zhì)量安全事故。
(二)監(jiān)管部門存在的問題
監(jiān)管部門存在問題可分為三個方面:
一是市場監(jiān)管不到位。我多次講過,建筑市場存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設(shè)相對比較多,執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少?,F(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方,但當(dāng)前主要矛盾不是無法可依的問題,而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。其次是市場準(zhǔn)入管理比較多,市場清出管理相對比較少。建筑市場“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題比較突出。對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機制。上下級主管部門之間、同級部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動執(zhí)法不到位,監(jiān)管部門各自為戰(zhàn),缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動機制尚不健全,沒有把招投標(biāo)監(jiān)管、中標(biāo)后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個人資格審批比較多,審批后的動態(tài)監(jiān)管相對比較少,沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)管并重,對審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動態(tài)監(jiān)管不到位。
二是監(jiān)管機構(gòu)自身建設(shè)不足。面對當(dāng)前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢和新要求,監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門機構(gòu)設(shè)置和人員配備不足,經(jīng)費無保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識不全面、責(zé)任心不強、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后,技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放,主要以行政命令,動態(tài)監(jiān)管工作不夠。
三是法律法規(guī)不完善?,F(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場發(fā)展要求,如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確,缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過于原則,相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體,導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。
(三)市場環(huán)境存在的問題
市場環(huán)境存在的問題可分為三個方面:
一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門檻相對較低,加上市場清出不夠,生產(chǎn)能力明顯過剩,過度的競爭必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出,過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題,這也是建設(shè)單位倚仗買方市場濫用業(yè)主權(quán)力,勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。
二是建筑市場誠信體系建設(shè)有待加強,“優(yōu)勝劣汰”的市場機制尚未形成。近幾年誠信體系建設(shè)一直是部里和地方在積極探索和完善的一項重點工作,各地都做了大量的工作,但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進展不太一樣,有的地方還沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫,有的誠信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面,由于誠信體系建設(shè)不完善,信息報送、公布制度未得到有效實施,沒有真正發(fā)揮失信懲戒的作用,違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。
三是市場分割問題依然存在,統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設(shè)置障礙,排除或限制外地企業(yè)參加投標(biāo)、承攬工程。有的地區(qū)強制要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈猿闪ⅹ毩⒌淖庸?;有的要求外地企業(yè)投一次標(biāo)必須扣押多個建造師證書,或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件;還有的以各種名目對外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競爭,影響了全國市場的統(tǒng)一開放。同時,一些地方的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設(shè)重點工程為借口,規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管,形成“監(jiān)管真空”,不僅導(dǎo)致市場分割,而且使得這些區(qū)域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。
上述這些問題的嚴(yán)重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來講,建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓低造價、肢解發(fā)包,施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管,導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理失控,極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患,嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全,損害國家和社會公眾利益。從構(gòu)建和諧社會角度來講,建設(shè)單位資金不到位,不按合同約定撥付工程款,施工單位層層墊資、層層拖欠,造成拖欠農(nóng)民工工資,轉(zhuǎn)包、違法分包造成合同糾紛,極易引發(fā)群體性事件,危害社會和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來講,大量違法違規(guī)行為嚴(yán)重擾亂了市場,導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強企業(yè)管理上,放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上,放在提高企業(yè)核心競爭力上,而是用在邪門歪道上,使得誠信的企業(yè)拿不到項目,不誠信的企業(yè)反而能拿到項目,這很不利于優(yōu)勝劣汰市場機制的形成,不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設(shè)角度來講,各種違法違規(guī)行為助長了不正之風(fēng),容易引發(fā)權(quán)錢交易,滋生腐敗。幾年來,中央連續(xù)開展治理商業(yè)賄賂、專項治理等工作,都把建設(shè)領(lǐng)域列為重點。以上這些充分說明了問題的危害性和加強建筑市場監(jiān)管的緊迫性。
三、加強和改進建筑市場監(jiān)管工作的主要任務(wù)
今后一段時期,加強建筑市場監(jiān)管工作總的思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的工作部署,以工程質(zhì)量安全為核心,以規(guī)范建筑市場秩序為主線,改進監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,突出重點,標(biāo)本兼治,切實做到三個并重——“完善法規(guī)制度與加強行政執(zhí)法并重”,“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場清出并重”,“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強化過程監(jiān)管并重”,構(gòu)建誠實守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序,促進建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
近兩年來,為了整頓規(guī)范建筑市場秩序,進一步加強和改進建筑市場監(jiān)管工作,我部深入調(diào)研,加強研究,針對當(dāng)前建筑市場中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》,就實施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強動態(tài)監(jiān)管和市場清出、建立省際、部門協(xié)同監(jiān)管機制等方面提出了指導(dǎo)意見。二是印發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》,對各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定,為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》,該意見對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定,并對落實建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范合同履約行為、加強施工現(xiàn)場管理、查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認(rèn)真貫徹落實好這三個文件。
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,我國社會經(jīng)濟仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重,建筑市場監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大,也給建筑市場監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當(dāng)前,要重點抓好以下六個方面的工作:
(一)加強法規(guī)建設(shè),嚴(yán)格行政執(zhí)法
首先,要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào),爭取盡快出臺《建筑市場管理條例》。同時,還要加快制定法律法規(guī)配套文件,修改相關(guān)部令,對一些重點、難點問題進行明確,統(tǒng)一界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地不要被動等待,也要主動加快地方法規(guī)制度建設(shè),在不違反法律法規(guī)原則的前提下,積極探索,大膽創(chuàng)新,結(jié)合實際,針對現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強等問題,制定政策措施,特別是對一些在實際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗,要認(rèn)真總結(jié)提煉,有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結(jié)合《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》,根據(jù)各地實際情況制定實施細則,認(rèn)真貫徹落實。
其次,要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴(yán)格執(zhí)法是不容易的,可能會得罪人,而且會觸及一些單位和個人的利益,有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做,否則只立法而不嚴(yán)格執(zhí)法,那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文,對違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕,就是縱容違法違規(guī),而且市場秩序會越來越亂。當(dāng)前,我們可先易后難,首先從明顯的或者已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手,嚴(yán)厲處罰有關(guān)責(zé)任單位和人員。事實上,我們現(xiàn)在查處的力度是遠遠不夠的。從對2009年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看,對事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結(jié)案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區(qū)已查實的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況,對尚未依法處罰的,必須盡快嚴(yán)肅查處,對需部里進行處罰的,及時將處罰建議上報部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報告。另外,各地要認(rèn)真貫徹落實好《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》這個文件,規(guī)范裁量權(quán),嚴(yán)格按照規(guī)定實施處罰,杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故,企業(yè)和人員仍在市場中經(jīng)營”的現(xiàn)象。從今年三季度起,各地要將每個季度的處罰情況按時報送到部里。對未及時上報處罰情況或處罰不力的地方,將予以通報批評。
第三,健全建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍。各地要加快解決執(zhí)法隊伍的編制、經(jīng)費和必要的裝備,選派原則性、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到執(zhí)法崗位,培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。要完善各項管理制度,保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性;要定期進行法律法規(guī)、專業(yè)知識培訓(xùn)和廉政教育,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì);要加強上級對下級工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來,保證監(jiān)督效果。
(二)加強動態(tài)監(jiān)管,加大清出力度
第一,要加大市場清出力度。我們現(xiàn)在審批資質(zhì)資格,一批就是幾十家、幾千人,但很少被清出去的,甚至一些已受到刑事處罰的人員,其執(zhí)業(yè)資格仍然沒有被吊銷。只進不出,只升不降,市場的優(yōu)勝劣汰機制在資質(zhì)資格管理上沒有體現(xiàn)。因此,我們必須加大市場清出的力度。各地要通過對資質(zhì)資格條件的動態(tài)監(jiān)管,取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個人,通過加大清出,使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平,與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。今年,各地要對“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員加快清理,該吊銷的一定要吊銷。
第二,要嚴(yán)格資質(zhì)資格審批。要嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。近期,根據(jù)舉報,我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對四川碧水建筑公司申報的材料進行了核查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報的四項業(yè)績?nèi)渴翘摷贅I(yè)績,性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責(zé)、落實責(zé)任、強化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān),切實提高行政審批質(zhì)量。各地要認(rèn)真核實企業(yè)的工程業(yè)績,要把有沒有違法違規(guī)行為,有沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫情況下,對于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績的,工程項目所在地省級建設(shè)主管部門要按照部里要求,積極予以協(xié)助和配合。今年,部里將通過適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量。同時,還將出臺資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法,加大對弄虛作假企業(yè)的處罰力度。
第三,要加強資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)的經(jīng)營狀況、質(zhì)量安全情況變動比較快,許多企業(yè)資質(zhì)許可后,條件已不能持續(xù)達標(biāo),企業(yè)的資質(zhì)等級實際上已發(fā)生了變化,但仍然按原有的資質(zhì)等級去承接業(yè)務(wù),嚴(yán)重影響市場公平交易。因此,我們不能審批完了就算完事了,一定要把審批與審批后的動態(tài)管理結(jié)合起來,做到發(fā)現(xiàn)了問題就整改,整改不到位的就清出。各地要按照三個文件要求嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。要加強協(xié)作,主動配合,加強資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對各地的貫徹落實情況和相互協(xié)查情況進行檢查,對執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報批評。
(三)落實主體責(zé)任,深入開展專項治理
按照中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》的要求,今年,部里要在全國范圍內(nèi)開展建筑市場專項檢查,而且今后將形成制度化。重點是:依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報告,不辦理竣工驗收備案等違反基本建設(shè)程序等問題;依法查處勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題;依法查處招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測、施工圖審查等中介機構(gòu)及從業(yè)人員不認(rèn)真履行職責(zé),弄虛作假的問題;依法查處政府部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。各地要制定詳細工作方案,認(rèn)真開展自查和抽查,確保專項治理取得實效。
第一,要強化建設(shè)單位責(zé)任。一是嚴(yán)格督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序。各地要對建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等情況開展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點治理建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置本地業(yè)績等排斥條件;任意壓縮合理工期和造價;規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商,簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅決措施,該停止招標(biāo)的必須停止招標(biāo),同時要把加強發(fā)承包監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機制相結(jié)合,與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實國務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負責(zé)制。建設(shè)單位法定代表人和參與工程建設(shè)的工作人員,違反有關(guān)規(guī)定,造成事故的,無論其是工作調(diào)動還是退休,都要依法追究法律責(zé)任。要實施工程標(biāo)牌制度,工程項目竣工后,要將建設(shè)單位和參建單位以及責(zé)任人的相關(guān)信息,制作成標(biāo)牌,鑲嵌在建筑物的顯著位置,接受社會監(jiān)督,落實其終身責(zé)任。
第二,要嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任。要重點治理勘察、設(shè)計、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。目前,部分地區(qū)通過認(rèn)真探索、總結(jié),細化了法律法規(guī)對這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),解決了認(rèn)定處罰難的問題。部里綜合各地經(jīng)驗,在《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》中也對轉(zhuǎn)包等行為作了進一步明確,為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對發(fā)生質(zhì)量安全事故,或者因為拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位,要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責(zé)任,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,該降低資質(zhì)的降低資質(zhì),該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)。要切實加大企業(yè)違法成本,促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。
第三,要落實中介機構(gòu)的責(zé)任。各地要加強對招標(biāo)代理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查,對虛假招標(biāo),編制虛假報告,施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機構(gòu),要暫停其承接業(yè)務(wù),并依法進行處理,情節(jié)惡劣的,要依法降低或者吊銷資質(zhì)資格。
第四,要加強從業(yè)人員的管理。各地要加強對注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員市場行為的監(jiān)管,落實其法定責(zé)任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格,出賣圖章等問題加大處罰力度,造成質(zhì)量安全事故的,要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要加強對勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理。總承包單位要對勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責(zé)任,凡新入工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對發(fā)生未經(jīng)培訓(xùn)合格從事施工作業(yè)活動的,要追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責(zé)任。要加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的,要立即責(zé)令停工整頓。
(四)改進市場監(jiān)管方式,促進全國市場的統(tǒng)一開放
各地要積極轉(zhuǎn)變思路,采取新辦法、新舉措,改進監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能。重點建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機制,強化“兩個聯(lián)動”。第一個聯(lián)動是市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。要把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來,形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度,施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進行備案,有條件的地區(qū)應(yīng)將勞務(wù)分包合同也管起來。要建立合同履約的動態(tài)監(jiān)管制度,與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合,把履約監(jiān)管落實到施工現(xiàn)場,及時查處履約中的違法違規(guī)行為,并在信息平臺上公示,情節(jié)嚴(yán)重的要上報全國誠信平臺上予以公示。通過合同管理,將市場和現(xiàn)場相互聯(lián)通,把施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題反饋回市場,對責(zé)任單位和人員依法處罰。第二個聯(lián)動是負責(zé)市場管理的部門與負責(zé)質(zhì)量安全管理的部門聯(lián)動。質(zhì)量安全部門在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時候,要和市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問題及時反映給市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門在進行市場監(jiān)管時也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。兩個部門要加強協(xié)調(diào),密切配合,相互聯(lián)動。對取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員,要責(zé)令停業(yè)整頓,限制其承接工程,整改后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的,依法降低資質(zhì)等級、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。各地要結(jié)合實際情況,很好地研究建立兩個聯(lián)動的工作機制,形成監(jiān)管合力。
各地要正確處理好加強監(jiān)管和促進全國市場統(tǒng)一開放的關(guān)系,增強大局意識,進一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)進入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區(qū)設(shè)置過多備案條件的問題,各地要盡快取消要求外來企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元毩⒆庸荆瑢⒈镜貐^(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制條件,維護全國市場的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金,不僅加重企業(yè)的負擔(dān),而且成為了地方保護的新壁壘。部里要對現(xiàn)有保證金的繳納情況進行清理,對建設(shè)部門設(shè)置的,要合理確定繳納種類、繳納基數(shù)和比例,能合并的盡量合并;對其他部門設(shè)置的,要積極向有關(guān)部門反映,妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實行差別化管理,質(zhì)量安全好、信譽高的企業(yè)能免交的就免交,能少交的就少交,同時要避免重復(fù)繳納問題,在一定行政區(qū)域內(nèi),在上一級已收取的,下級就不能再重復(fù)收取;要鼓勵采用擔(dān)保、保險等市場手段代替保證金。三是要加強“三區(qū)”工程的管理。“三區(qū)”的建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分,所有建設(shè)工程必須納入到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管,不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口,不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。
(五)推進誠信體系,加快監(jiān)管信息化建設(shè)
各地要認(rèn)真貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》,推進信息公開,加強誠信體系建設(shè),重點抓好三項工作:一是各地要加快整合信息資源,建立統(tǒng)一信息平臺,在年內(nèi)實現(xiàn)信息公開。向社會公開企業(yè)和人員的基本信息,保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為,公開曝光違法違規(guī)行為,使其“一處違法,處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前,各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡,標(biāo)準(zhǔn)不一致。今年,部里出臺全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后,各地也要盡快制定相應(yīng)的實施計劃,健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接,實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管。三是各地要認(rèn)真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求,嚴(yán)格按照部里頒布的標(biāo)準(zhǔn),將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報全國誠信信息平臺,對各地上報情況,部里要進行統(tǒng)計分析,并通報全國。
(六)加強行業(yè)引導(dǎo),促進建筑業(yè)健康發(fā)展
部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,各地要按照部里的總體要求,抓緊制定本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃,促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場秩序,從長遠看,還是要依靠深化建設(shè)體制的改革,逐步建立符合中國國情的建筑市場運行機制。從當(dāng)前看,重點推進以下四項工作,一是要加快推進工程總承包。部里要盡快研究出臺相應(yīng)的招投標(biāo)、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度,在一些大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施中,推行工程總承包,引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè),逐步改變依靠擴張規(guī)模、比拼價格和與中小企業(yè)爭搶低端市場的困境,實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是要推進建筑業(yè)科技進步。部里要研究激勵政策,如在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中補充科技創(chuàng)新指標(biāo)等方法,推動建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作,提高應(yīng)用研究水平,全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各地要加強政策支持,加大宣傳力度,鼓勵建筑企業(yè)增加研發(fā)投入,引導(dǎo)和促進企業(yè)針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對建筑節(jié)能與創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略需求,以及工程建設(shè)實踐中面對的技術(shù)難題,有組織地開展科技創(chuàng)新活動,增強企業(yè)的核心競爭力。三是要積極完善工程風(fēng)險防范機制。清欠以來,許多地區(qū)以開發(fā)項目為重點,推行工程擔(dān)保制度,在預(yù)防拖欠、化解合同履約風(fēng)險方面發(fā)揮了一定作用。部里要進一步研究,完善相關(guān)政策,把誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合,通過發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟制約的合力,促使有實力的企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,仍不具備實力的企業(yè)因無力提交擔(dān)保,自動退出市場,讓違法違規(guī)企業(yè)付出信用和經(jīng)濟的雙重成本,建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機制,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。四是要推動政府投資工程組織實施方式改革。各地要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),完善政府投資工程建設(shè)組織實施方式,探索實現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離,對政府投資工程實行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理,為促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式創(chuàng)造條件。
同志們,整頓規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù),但我們相信,只要全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅定信心,振奮精神,狠抓落實,建筑市場秩序一定會逐步好轉(zhuǎn),建筑業(yè)也一定會取得更好更快的發(fā)展。
謝謝大家!
第二篇:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話
同志們:
最近,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,為貫徹落實國務(wù)院文件精神,我部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》,昨天國務(wù)院安委會召開了深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議,并且考慮到當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻,因此,我們今天召開全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)建筑安全生產(chǎn)電視電話會,要求大家認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、國務(wù)院安委會和我部文件精神,進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作。下面,我講三方面的意見。
一、建筑安全生產(chǎn)工作取得成效
今年以來,全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照國務(wù)院的一系列重要部署及我部的總體工作安排,不斷加大建筑安全監(jiān)管力度,狠抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實,全國建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的基礎(chǔ)上,今年1至9月份,全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈明顯下降趨勢,比去年同期事故起數(shù)減少107起、死亡人數(shù)減少95人,同比分別下降 20.62%和15.63%。這是很不容易的。
這里要通報或表揚。一是全國有18個地區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。其中,下降比例較大的地區(qū)有寧夏(事故起數(shù)下降70%,死亡人數(shù)下降70%)、重慶(事故起數(shù)下降64%,死亡人數(shù)下降64%)、北京(事故起數(shù)下降60%,死亡人數(shù)下降65%)、福建(事故起數(shù)下降56%,死亡人數(shù)下降56%)、湖南(事故起數(shù)下降54%,死亡人數(shù)下降59%)、安徽(事故起數(shù)下降54%,死亡人數(shù)下降38%)、黑龍江(事故起數(shù)下降50%,死亡人數(shù)下降43%)、江西(事故起數(shù)下降43%,死亡人數(shù)下降47%)、上海(事故起數(shù)下降41%,死亡人數(shù)下降 46%)、新疆(事故起數(shù)下降40%,死亡人數(shù)下降36%)、河南(事故起數(shù)下降33%,死亡人數(shù)下降42%)、河北(事故起數(shù)下降31%,死亡人數(shù)下降 35%)。從下降絕對數(shù)量看,事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降量超過兩位數(shù)的地區(qū)有安徽(減少19起、減少14人)、上海(減少14起、減少17人)、湖南(減少 13起、減少20人)、北京(減少12起、減少15人)、江蘇(減少10起、減少10人)、浙江(減少2起、減少11人)、山西(減少2起、減少11 人)。二是全國有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故。分別是北京、天津、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、河南、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
這些數(shù)據(jù)和情況表明,全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑安全生產(chǎn)方面做了大量卓有成效的工作,如加強制度建設(shè)、加大監(jiān)管力度、加大事故查處力度等等,因此取得了實實在在的效果。在此,我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,向全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從事建筑安全生產(chǎn)的干部職工和廣大企業(yè)的干部職工的辛勤勞動和工作,表示衷心感謝!
肯定成績,是為了鼓舞士氣、堅定信心、鼓足干勁,進一步做好我們的工作,而不是躺在成績簿上沾沾自喜。我相信,只要我們認(rèn)真研究問題、分析問題,積極想辦法、出主意,真正把功夫和精力用在刀刃上,而不是用在做表面文章、形式主義上,實實在在地做工作,那么我們的安全生產(chǎn)工作就一定可以做得更好。大家做的很多工作要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,這里不再具體講了,今天主要講講安全生產(chǎn)的形勢和下一步的工作。
二、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻
在肯定成績的同時,我們要清醒認(rèn)識到,當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻。反映在以下幾個方面:
一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑安全生產(chǎn)事故大幅下降,但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人,今年前三季度死亡500多人。
二是部分地區(qū)事故呈明顯上升趨勢。前三季度有18個地區(qū)事故同比下降,13個地區(qū)上升。特別是以下幾個地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)增加較多:廣東(增加12起,19人)、內(nèi)蒙古(增加8起,12人)、陜西(增加5起,6人)、甘肅(增加5起,5人)、湖北(增加4 起,6人)。希望這些省要引起重視,加大工作力度,努力扭轉(zhuǎn)被動局面。
三是今年發(fā)生了重大事故。今年8月16日,吉林省梅河口市發(fā)生了一起施工升降機墜落的重大事故,造成11人死亡。這是近兩年來發(fā)生的第一起重大事故,影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發(fā)生,但卻沒有遏制住。在之后不久,吉林省長春市又發(fā)生一起造成4人死亡的建筑起重機械生產(chǎn)安全事故,為此我部專門向吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文,要求他們切實加強建筑施工安全監(jiān)管工作。
四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降較多,但較大及以上事故呈上升趨勢。前三季度生產(chǎn)安全較大及以上事故起數(shù)為21起,死亡人數(shù)為96人,分別上升40%和41.18%。而2009年全年發(fā)生的較大事故為21起,91人。也就是說,今年前三季度的較大及以上事故起數(shù)已經(jīng)與去年全年持平,死亡人數(shù)已經(jīng)超過了去年全年。另外,廣東深圳“3.13”事故和貴州貴陽“3.14”事故都發(fā)生在中建集團,都造成了9人死亡,臨近重大事故的標(biāo)準(zhǔn),去年全年中建系統(tǒng)安全事故死亡11人,而這連續(xù)兩天兩起事故就造成18人死亡,對此要引起高度重視。
五是部分地區(qū)的較大事故比較多。前面說過,前三季度有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大事故,而有的省則發(fā)生了不止1起,其中遼寧、四川各發(fā)生3起,吉林、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古各發(fā)生2起,這很不應(yīng)該,這些省要認(rèn)真反思,要切實改進工作,要真正下功夫。
六是安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性不好。我們常說要促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),而實際上我們安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性不太好,主要反映在兩個方面:
一是時間上不穩(wěn)定。前三季度全國事故死亡人數(shù)同比下降15.63%,而一季度同比上升13.82%。什么原因,大家要認(rèn)真分析,我看可能是由于冬季施工,又是“兩節(jié)”期間,建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管各方都有可能放松管理。這一定要引起我們的重視,今年冬季施工期和“兩節(jié)”快要到了,大家一定要未雨綢繆,要從現(xiàn)在就開始研究布置,一定要加強冬季施工監(jiān)管,加強“兩節(jié)”期間監(jiān)管,不要重蹈今年一季度的覆轍。安民告示:明年一季度我部要重點通報各地的安全生產(chǎn)情況。另外,8月份形勢也不太好,同比僅下降1.27%。這也是今天開電視電話會的原因之一。
二是地區(qū)之間不平衡。比如,廣東省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/2,而前三季度廣東事故死亡人數(shù)(53人)是江蘇(25人)的兩倍還多;內(nèi)蒙古建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10,而前三季度死亡人數(shù)內(nèi)蒙古(23人)與江蘇(25人)差不多;吉林省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10強一點,而前三季度死亡人數(shù)吉林(27人)比江蘇(25人)還要多;云南省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10多一點,而前三季度死亡人數(shù)云南(32人)比江蘇(25人)還多7人。希望這些地區(qū)要引起重視,加大工作力度。其他地區(qū)的情況不再舉例了。以上這些數(shù)字說明兩個問題,一是地區(qū)之間安全生產(chǎn)水平參差不齊,二是不能簡單用事故總數(shù)來衡量各省安全生產(chǎn)水平,而要用相對數(shù)來衡量。這個問題請質(zhì)量安全司認(rèn)真研究,我認(rèn)為只要下功夫,這個問題并不難。
去年電視電話會上我講過,江蘇、浙江是經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省、建筑業(yè)大省,也是建筑事故大省,你們有能力、有基礎(chǔ)在建筑安全生產(chǎn)上做得更好一點。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看,你們兩省取得了很好的成效,事故大幅減少?,F(xiàn)在廣東相對成了建筑事故大省,廣東更是經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省,建筑業(yè)也比較強,你們也有能力、有基礎(chǔ),把建筑安全做得更好一點。
七是建筑市場秩序不規(guī)范問題仍然突出。從建筑市場運行的角度看,建筑市場過度競爭,建筑施工企業(yè)競相壓價、誠信缺失的問題突出,甚至存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象,埋下安全隱患。如前段時間在西安發(fā)現(xiàn)的鋼筋拉細的問題。另外,工程轉(zhuǎn)包和違法分包、企業(yè)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在,各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任不能真正落實,安全措施費用投入不足,施工現(xiàn)場安全管理混亂,安全隱患不能真正消除,這些都增加了建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。因此,我們必須嚴(yán)厲整頓規(guī)范建筑市場,必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
三、下一步要繼續(xù)做好幾項重點工作
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神。2010年7月19日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件。為貫徹落實《通知》精神,我部結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實際,下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》,提出了5個方面的16項具體工作要求和措施。希望各地認(rèn)真的全面的貫徹落實,要結(jié)合本地實際,制定具體的實施辦法。這里,我強調(diào)一下《通知》和《實施意見》中的三項重要的新制度。一是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。這也是國務(wù)院《通知》和《實施意見》中的一個重點。《通知》要求企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。我們結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實際,提出了工程項目要有施工企業(yè)負責(zé)人或項目負責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人或項目監(jiān)理負責(zé)人在現(xiàn)場帶班,并與工人同時上班、同時下班。對于無負責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的,對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理,同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責(zé)人現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。這項制度非常重要,特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說,領(lǐng)導(dǎo)帶班對于及時消除隱患、排除險情,作用十分關(guān)鍵。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等重點部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理,真正及時消除隱患。對重大隱患,企業(yè)負責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改,確保隱患消除后再繼續(xù)施工。從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看,不少事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底,建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān),最后才使隱患變成險情,使險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān),就有可能把隱患排除,不讓隱患變成險情,就有可能把險情排除,不讓險情變成事故現(xiàn)實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。三是生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)督辦,較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告,接受社會監(jiān)督。對于這三項制度,我部都將制定具體辦法,希望各地也要根據(jù)實際,制定具體的、可操作的辦法。
(二)嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為。昨天下午,國務(wù)院安委會召開了全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議。前一段時間,我們已經(jīng)做了一些工作,但還遠遠不夠。我部按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署組織開展的“打非”專項監(jiān)督檢查,在一些地區(qū)和一些項目上發(fā)現(xiàn)了不少問題,各地要引起重視,認(rèn)真進行整改。國務(wù)院安委會組織開展的這次“打非”行動是從安全生產(chǎn)角度提出的,大量違法違規(guī)行為的存在,不僅危害安全生產(chǎn),還危害工程質(zhì)量,擾亂建筑市場。因此,我們必須嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場,必須嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。而當(dāng)前建筑市場的違法違規(guī)行為還比較多,包括招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo),資質(zhì)方面的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等。某地級市建設(shè)局下屬四個建筑公司,自己沒有施工隊伍,完全靠其他企業(yè)掛靠、收取管理費來維持。建設(shè)局本身就是管建筑市場的,本身就違法違規(guī),建筑市場能不亂嗎?大量違法違規(guī)行為包括違反強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的存在,安全生產(chǎn)就不可能得到保證。說句極端的話,在這種情況下,出事故是正常的,不出事故反而是不正常的。吉林省梅河口事故就是個典型的例子。事實證明,只要嚴(yán)格遵行法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn),就不可能經(jīng)常發(fā)生事故,就可以大幅度減少事故的發(fā)生。大量違法違規(guī)行為擾亂了市場,導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力和精力放在企業(yè)管理上、放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平和技術(shù)水平上,放在提高企業(yè)核心競爭力上,而是用在歪門邪道上,用在送禮、行賄上,使得誠信的企業(yè)拿不到項目,不誠信的企業(yè)反而能拿到項目,這是很不正常的。而且大量違法違規(guī)行為的存在,大家都不遵守法律法規(guī),法律法規(guī)就成為一紙空文,失去了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。因此必須嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序,嚴(yán)厲打擊建筑市場中各種違法違規(guī)行為。這次國務(wù)院安委會作了統(tǒng)一部署,我部也下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法行為的通知。我們要以此為契機,進一步加大這方面的工作力度,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。這要作為建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管部門共同的一項基本的重要工作。第一,質(zhì)量安全是工程建設(shè)最基本的要求,如果沒有質(zhì)量安全,工程建設(shè)還有什么意義?第二,質(zhì)量安全是所有與工程建設(shè)有關(guān)的部門、單位的共同責(zé)任,不只是某一部門、某一單位的責(zé)任,就政府部門來說,不只是質(zhì)量安全部門的責(zé)任,而是所有建筑業(yè)管理部門的共同責(zé)任。如果大家都只熱衷于發(fā)證、評獎評優(yōu),都不愿得罪人,那么建筑市場就永無寧日,建筑安全生產(chǎn)就永遠搞不好。只有嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,企業(yè)才能真正把你當(dāng)回事,我們監(jiān)管部門才能真正得到企業(yè)的尊重。我講過這樣的觀點,可能說得比較難聽:如果資質(zhì)資格審批只搞準(zhǔn)入、不搞清出,就相當(dāng)于一個人光吃不拉,這樣肯定要撐死的。因此,凡是資質(zhì)資格審批,一定要查一查有沒有違法違規(guī)行為,有沒有質(zhì)量安全事故,如果有就一定要嚴(yán)肅處罰。希望各地一定要大力整頓規(guī)范建筑市場秩序,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為,加大市場清出的力度。我們還要把查處違法違規(guī)的情況登報、上網(wǎng),讓大家知道。只有這樣,才能夠真正引導(dǎo)市場、引導(dǎo)業(yè)主選用那些誠信的企業(yè),不用不誠信的企業(yè),選用質(zhì)量安全好的企業(yè),不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。
(三)切實加強安全事故查處工作。事故查處是一項重要的基礎(chǔ)性的工作,對于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,如果不嚴(yán)肅查處,就不能起到事故警示教育的作用,不能起到獎罰分明的作用,不能起到優(yōu)勝劣汰的作用,不能起到凈化市場的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作,要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求,嚴(yán)肅查處每一起事故。實事求是地說,以前不少地方可能存在事故查處不嚴(yán)肅、不嚴(yán)厲問題。對責(zé)任單位和人員的處理不能簡單的罰點錢就過去了,這樣企業(yè)和人員違法違規(guī)所付出的成本太低,大家不在乎,沒有切膚之痛,也就不能真正起到警示懲戒的作用。他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn),繼續(xù)發(fā)生事故,繼續(xù)擾亂建筑市場。因此我們必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定,對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等進行處罰。該吊銷的吊銷,該降級的降級,該暫扣安全生產(chǎn)許可證的暫扣,該清出建筑市場的清出市場。對注冊人員來說,該吊銷證書的吊銷證書,該停止執(zhí)業(yè)的停止執(zhí)業(yè)。要讓企業(yè)和注冊人員真正意識到,一旦發(fā)生事故,他們付出的成本、付出的代價要遠遠高于違法違規(guī)所得,不僅要在經(jīng)濟上受到處罰,還要在資質(zhì)資格上嚴(yán)厲罰處,直至被清出建筑市場,一輩子都不能從事建筑活動。只有這樣才能讓責(zé)任單位和責(zé)任人感受到切膚之痛,才能真正重視安全生產(chǎn)工作。
(四)加強安全事故的統(tǒng)計和上報工作。我們要善于用數(shù)據(jù)說話,用經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計得來的各項數(shù)據(jù)作為決策的依據(jù)。建筑安全事故的統(tǒng)計分析和上報工作非常重要,一方面它可以檢驗我們是否認(rèn)真按照規(guī)定做好了事故的調(diào)查以及處罰等工作,另一方面它反映出的信息也對我們的決策起著至關(guān)重要的作用,使我們能抓住工作的重點或薄弱環(huán)節(jié)。這項工作主要有兩部分內(nèi)容:一是事故發(fā)生的統(tǒng)計和上報。目前,各地區(qū)在事故發(fā)生的統(tǒng)計和上報方面做得比較好,大多能做到及時統(tǒng)計上報。大家可能已經(jīng)注意到了,我部以前的事故通報是不點名的,近兩次的通報不僅通報事故情況,還通報涉及的施工企業(yè)及其負責(zé)人、項目經(jīng)理的名字,監(jiān)理企業(yè)及其負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師的名字,希望各地在通報時也一并點名通報,從而提高全社會對安全生產(chǎn)工作的重視,引導(dǎo)業(yè)主選擇質(zhì)量安全好的企業(yè),讓經(jīng)常發(fā)生事故的企業(yè)及其負責(zé)人成為過街老鼠、人人喊打。二是事故查處的統(tǒng)計和上報。事故查處的統(tǒng)計和上報工作還很不到位。一些地區(qū)的建設(shè)主管部門對于本行業(yè)發(fā)生的事故調(diào)查處理有關(guān)情況不清楚、不掌握。當(dāng)然,這里存在一些客觀因素,大多數(shù)地區(qū)事故調(diào)查處理都是由當(dāng)?shù)卣邪脖O(jiān)部門牽頭調(diào)查處理,事故調(diào)查報告及結(jié)案批復(fù)等材料可能沒有及時得到。但是按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,行業(yè)主管部門是事故調(diào)查組的組成單位之一,是事故調(diào)查的主要成員,有權(quán)利也有責(zé)任了解事故的調(diào)查處理進展情況。如果建設(shè)主管部門不掌握有關(guān)情況,沒有相關(guān)的事故調(diào)查報告和結(jié)案批復(fù)等材料,就會導(dǎo)致事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不能在資質(zhì)、資格和其他行政處罰方面及時受到相應(yīng)的處罰。所以,各地要高度重視此項工作。對每一起事故,從事故發(fā)生起,我們就要開始建立檔案,包括事故快報材料、事故調(diào)查報告及結(jié)案批復(fù)、事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人查處的具體情況等。我部將建立較大及以上事故檔案,各省級建設(shè)主管部門要建立所有事故的檔案。希望各地加強這方面的工作。另外,在事故調(diào)查處理結(jié)束后,我們要及時將事故的查處情況在網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體上進行公開,接受社會輿論和群眾輿論的監(jiān)督。這樣也可以引導(dǎo)市場、業(yè)主選擇質(zhì)量安全好的企業(yè),不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。以后,我部對生產(chǎn)安全事故查處統(tǒng)計上報工作不好的地區(qū),將進行通報批評。
最后還要強調(diào)一下工程質(zhì)量問題。雖然今天我們召開的是建筑安全生產(chǎn)電視電話會議,但質(zhì)量安全本身不分家,同時當(dāng)前的質(zhì)量形勢雖然總體穩(wěn)定,但也很嚴(yán)峻,問題不少。比如前一段時間陜西西安的“瘦身鋼筋”問題,武漢長江三橋10年修24次的問題,住房特別是保障房質(zhì)量通病問題等,新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上常有報道,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示。對于工程質(zhì)量領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,我們要引起高度重視,切實加強監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,嚴(yán)格要求建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體切實加強質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量安全。
同志們,現(xiàn)在距離2010年底只有兩個月的時間了,這段時間的安全生產(chǎn)工作非常重要,能否做好直接決定著今年建筑安全生產(chǎn)形勢的整體走向。希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦,要加大安全監(jiān)管力度,督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)的各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要加強對工程項目的監(jiān)督檢查,確保各項安全管理措施落實到位,控制和減少傷亡事故的發(fā)生,尤其是要努力遏制較大及以上事故的發(fā)生,奪取今年建筑安全生產(chǎn)的更大成績。
謝謝大家!
第三篇:27-郭允沖副部長在電視電話會議上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話
(2010年1月29日)
同志們:
今天,我們召開電視電話會議的主要任務(wù)是,貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的工作要求,認(rèn)真總結(jié)2009年建筑安全生產(chǎn)工作,深入分析建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢,研究部署2010年建筑安全生產(chǎn)工作,進一步認(rèn)清形勢,堅定信心,推動工作,促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的同志介紹了他們的建筑安全生產(chǎn)工作情況和經(jīng)驗,希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面,我講三方面的意見。
一、2009年建筑安全生產(chǎn)工作情況
過去的一年,是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)〉昧顺晒?yīng)對國際金融危機的重大成就,經(jīng)濟形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,扎實工作,較好地完成了工作任務(wù)。建筑安全生產(chǎn)工作也取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計,2009年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少88起、死亡人數(shù)同比減少121人,分別下降11.27%和12.51%,與前幾年下降的幅度相比,這個下降幅度是比較大的;其中,較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少19起、死亡人數(shù)同比減少90人,分別下降45.24%和48.13%,這個下降幅度也很大;全年沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。在建設(shè)規(guī)模逐年擴大,建筑生產(chǎn)安全事故連續(xù)多年下降的情況下,去年全國建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個指標(biāo)均低于控制數(shù)10%以上,取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念,貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝!
2009年,全國有16個地區(qū)建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降,按事故起數(shù)下降量大小順序排列,依次是遼寧(下降24起、減少30人)、浙江(下降22起、減少35人)、江蘇(下降19起、減少26人)、河南(下降12起、減少13人)、上海(下降12起、減少11人)、云南(下降9起、減少15人)、北京(下降9起、減少8人)、重慶(下降7起、減少7人)、內(nèi)蒙古(下降5起、減少6人)、貴州(下降4起、減少5人)、安徽(下降4起、減少4人)、湖北(下降2起、減少6人)、山東(下降2起、減少4人)、新疆(下降2起、減少2人)、陜西(下降1起、減少5人)、天津(下降1起、減少4人);全國有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故(2008年只有10個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故),分別是北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖北、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆。但成績只能說明過去,不能代表明天,更不能代表后天。安全生產(chǎn)是永恒的話題,今天不出事故不等于明天不出事故,明天不出事故不等于后天不出事故。因此,希望上述地區(qū)再接再厲、不斷鞏固提高,更進一步做好工作;也希望其他地區(qū),能夠積極學(xué)習(xí)借鑒,改進加強建筑安全生產(chǎn)工作,共同推動全國建筑安全生產(chǎn)水平邁上新的臺階?;仡?009年,建筑安全生產(chǎn)主要做了以下幾個方面工作:
(一)積極開展“安全生產(chǎn)年”各項工作
按照國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)年”的工作部署,我部結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際,及時下發(fā)建筑安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”實施意見,并認(rèn)真做好對各地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。2009年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共開展安全執(zhí)法行動21805起,涉及企業(yè)182569家、在建工程74845個;共排查治理隱患1095587項,其中一般隱患1077975項、重大隱患17612項;共組織宣傳教育活動22432次,參與人數(shù)3463944人。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視,扎實推進“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作。如江蘇省積極開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲查處不辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)、無安全生產(chǎn)許可證從事施工、瞞報遲報漏報安全事故、拒不整改安全隱患、無證人員擅自上崗等行為,累計達2285起;江西省通過開發(fā)應(yīng)用“江西省危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”,對危險性較大分部分項工程實施了全過程的動態(tài)監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作的開展,有力地推動了建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高,促進了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)加強建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)
一是完善管理制度。我部制定印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》,組織編制了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》。二是加強教育培訓(xùn)工作,提高建筑從業(yè)人員的技能素質(zhì)。組織編寫了建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教材,為地方培訓(xùn)師資人員680多人,加強了對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)教育和資格考核。為發(fā)揮事故的警示教育作用,組織專家編寫了《建筑施工安全事故案例分析》。三是積極開展課題研究,探索加強建筑安全生產(chǎn)管理的有效途徑。結(jié)合建筑行業(yè)特點和工程項目實際,從創(chuàng)新管理思路和監(jiān)管手段入手,進行了“加強在建項目建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力”、“完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制”等研究。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)也從工作實際出發(fā),注重加強建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。如中國鐵道建筑總公司牢固樹立“細節(jié)決定成敗、素質(zhì)決定行為、規(guī)范決定安全”理念,始終重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,2009年共培訓(xùn)三類人員2254人、專職安全員2895人、特殊作業(yè)人員2860人,員工參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達31萬人次;中建一局制定了安全三項硬措施,即在工程項目實施責(zé)任死亡事故項目經(jīng)理無條件撤換、責(zé)任死亡事故責(zé)任工長無條件辭退、責(zé)任安全事故個人經(jīng)濟責(zé)任連帶等制度,起到了很好的效果。
(三)推進建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,有利于強化安全生產(chǎn)過程管理,是做好建筑安全生產(chǎn)工作的重要抓手。自2005年以來,全國已累計創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地24000多個。2009年11月,在寧波召開了全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會,總結(jié)了幾年來建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,交流學(xué)習(xí)了一些地區(qū)好的經(jīng)驗與做法,并與全國總工會聯(lián)合表彰了一批建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作先進集體、先進個人及示范工地,對建筑安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動作用。各地區(qū)多年來積極推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,取得了很大的成效。如陜西省從1997年起開展創(chuàng)建文明工地活動,十三年共創(chuàng)省級文明工地2122個,改變了施工現(xiàn)場“臟、亂、差”狀況,生產(chǎn)安全事故得到有效控制,全省的建筑安全管理水平得到明顯提升;黑龍江省先后印發(fā)《建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施標(biāo)準(zhǔn)》、《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的指導(dǎo)意見》等文件,并建立了工作月報制度,不斷完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項管理措施。建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展,既促進了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管水平的提高,也促進了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
(四)加大建筑生產(chǎn)安全事故處理力度
生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2009年,在統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上,我部印發(fā)了《關(guān)于2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的通報》和《關(guān)于進一步做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作的通知》,要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視事故處理工作,及時上報事故有關(guān)情況,積極做好事故調(diào)查,加強事故結(jié)案和報送,依法依規(guī)做好事故處罰工作,完善事故分析和通報制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)實際情況,采取有效措施,全面加強了生產(chǎn)安全事故處理工作。如北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下發(fā)了《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》等文件,進一步規(guī)范了事故處理工作,與安全生產(chǎn)部門在事故調(diào)查的同時根據(jù)已確認(rèn)的事實,及時進行相應(yīng)處罰,而不是待安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查結(jié)束后再處罰,做到事故的快速高效處理;安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全年依法暫扣了25家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,向外省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函通報事故企業(yè)16次,同時對有關(guān)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、安全員等安全事故責(zé)任人員進行了嚴(yán)厲處罰,起到了懲戒警示作用。
二、正確認(rèn)識當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)工作中,仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。意識上的稍微松懈,工作中的稍微疏忽,都會引起建筑安全生產(chǎn)形勢的波動,甚至反彈。當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀:
一是事故總量仍然比較大,較大事故還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,全國有7個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升,按事故起數(shù)上升量大小順序排列,依次是山西(上升7起、增加19人)、吉林(上升5起、增加9人)、江西(上升4起、增加5人)、甘肅(上升4起、增加2人)、海南(上升3起、增加2人)、廣東(上升2起、增加10人)、黑龍江(上升1起、增加1人);全國有13個地區(qū)發(fā)生了較大事故,按事故多少順序排列,依次是山西(4起)、廣東(4起)、江蘇(3起)、浙江(2起)、安徽(2起)、湖南(1起)、青海(1起)、山東(1起)、河北(1起)、上海(1起)、吉林(1起)、河南(1起)、重慶(1起)。其中湖南株洲“5.17”事故、青海西寧“3.19”事故、浙江臺州“9.9”事故、廣東深圳“12.28”事故等四起事故,分別造成9人、8人、7人、6人死亡的嚴(yán)重后果,給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失,也產(chǎn)生了很不好的社會影響。
在這里,還要對2009年連續(xù)發(fā)生3起以上建筑生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)進行通報:浙江實事集團建設(shè)工程有限公司發(fā)生4起一般生產(chǎn)安全事故,造成4人死亡;浙江精工鋼結(jié)構(gòu)有限公司、上海名華工程建筑有限公司、上海建工(集團)總公司各發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故,分別造成3人死亡。
二是建筑市場秩序有待進一步規(guī)范。當(dāng)前的建筑市場還存在著一些需要認(rèn)真研究解決的問題。從建筑市場運行的角度看,有市場交易、市場秩序不公平、不公正、不規(guī)范的問題,有圍標(biāo)、串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域的問題,有違法違規(guī)、不認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題;從建筑企業(yè)經(jīng)營的角度看,由于市場過度競爭,或者業(yè)主的明示、暗示,企業(yè)競相壓價、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題突出,有的企業(yè)由于利潤空間小,偷工減料,安全生產(chǎn)的投入比較少。這些違法違規(guī)行為,都為建筑安全生產(chǎn)埋下了隱患。因此,必須整頓規(guī)范建筑市場。
三是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固。政府部門安全監(jiān)管水平需要進一步提高。一些地區(qū)對建筑安全監(jiān)管的重視性不夠,沒有正確處理安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系,不重視甚至忽視安全生產(chǎn);一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的專業(yè)性不夠,沒有認(rèn)真了解、研究、掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié);一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的實效性不夠,只重視事前的行政審批,而忽視事后的動態(tài)監(jiān)管。部分建設(shè)單位不具備工程項目管理能力,忽視安全生產(chǎn)管理,不及時撥付安全生產(chǎn)費用,任意壓縮工程造價和合理工期。2009年2月23日,河南省滎陽市廣武鎮(zhèn)“清華·憶江南”二期5區(qū)地下車庫工程,發(fā)生死亡3人的較大事故,該工程建設(shè)單位鄭州清華園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不辦理任何相關(guān)建設(shè)手續(xù),為壓縮造價和工期,擅自進行工程發(fā)包。部分施工單位安全生產(chǎn)投入不足,安全防護措施不到位,施工現(xiàn)場管理混亂,缺乏有效的施工組織;部分監(jiān)理單位不能熟練掌握法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)場事故隱患不能及時進行處理。建筑施工一線作業(yè)人員整體素質(zhì)仍然不高,有的安全意識淡薄,自我防護能力較差,安全生產(chǎn)知識欠缺,違章作業(yè)和冒險蠻干的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查不到位。雖然各地都在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查上下了不少功夫,也取得了一些成效。但與違法違規(guī)必究、執(zhí)法執(zhí)規(guī)必嚴(yán)的要求相比,還有很多工作要做。比如,每年建筑安全生產(chǎn)事故有幾百起,但究竟有多少責(zé)任單位和人員受到了處罰?根據(jù)我們對2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的統(tǒng)計,仍有62起事故沒有結(jié)案,只有13個地區(qū)結(jié)案率達到100%;處罰的力度也遠遠不夠,在745起事故中,只有5家企業(yè)被降低資質(zhì),252名資格人員被停止執(zhí)業(yè),經(jīng)濟處罰方式偏多,處罰的震懾警示作用還不夠。對流了血、死了人的安全生產(chǎn)事故,若處罰太輕,就起不到“吸取血的教訓(xùn)”的警示作用。
2010年還不到一個月,已經(jīng)發(fā)生了4起較大事故,比去年同期多了3起。這些事故不僅給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失,也造成了十分不好的社會影響。
2010年1月3日,云南昆明新機場配套引橋工程施工現(xiàn)場,施工人員在澆筑橋梁混凝土?xí)r,模板支撐體系發(fā)生坍塌,造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。該工程建設(shè)單位為云南新機場建設(shè)集團,施工單位為云南建工市政建設(shè)有限公司,監(jiān)理單位為云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司,勞務(wù)分包單位為吉林松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)有限公司。事故暴露出該工程在施工過程中存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,施工現(xiàn)場隱患排查治理不到位,安全監(jiān)管不力等問題。
2010年1月9日,江蘇揚州邗江區(qū)彩弘苑7#樓工程施工現(xiàn)場,卸料平臺發(fā)生坍塌,造成施工作業(yè)人員3人死亡。該工程建設(shè)單位為揚州金陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,施工單位為南通華碩建設(shè)發(fā)展有限公司,監(jiān)理單位為江蘇潤揚監(jiān)理公司。經(jīng)初步調(diào)查分析,事故是由于操作不當(dāng),利用卸料平臺自11層向14層轉(zhuǎn)運支撐模板的鋼管時,堆積鋼管超載,發(fā)生平臺傾覆坍塌所致。
2010年1月12日,安徽蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程施工現(xiàn)場,施工人員在澆筑混凝土?xí)r,發(fā)生坍塌事故,造成現(xiàn)場作業(yè)人員8人死亡,3人受傷。該工程建設(shè)單位為蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)有限公司,施工單位為蕪湖恒達建筑安裝有限責(zé)任公司,監(jiān)理單位為蕪湖市蕪建建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。經(jīng)初步調(diào)查分析,這是一起因施工單位為搶工期違規(guī)操作、冒險作業(yè)造成的責(zé)任事故。該工程建筑面積只有5580.06平方米,造價只有853.65萬元,卻造成了這么巨大的損失,令人痛心,教訓(xùn)十分深刻。
2010年1月24日,河北石家莊市北城國際B-10號樓工地一塔吊在維修過程中發(fā)生傾覆,造成維修塔吊的3名作業(yè)人員死亡。該工程建設(shè)單位是石家莊盈佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,施工單位是江蘇江中集團有限公司,監(jiān)理單位是河北冀通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。事故原因正在調(diào)查中。
雖然今天是安全生產(chǎn)電視電話會,但還要通報近期兩起市政橋梁工程的質(zhì)量問題。一是因為質(zhì)量安全本來不分家;二是這兩起橋梁工程質(zhì)量事件影響很壞。
2009年12月8日,江蘇南京市漢中門橋工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是南側(cè)主橋人行道39根欄桿、北側(cè)主橋人行道5根欄桿和北側(cè)引橋11根欄桿立柱根部開裂,施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進行處理。該工程建設(shè)單位是南京建設(shè)工程項目投資管理有限公司,設(shè)計單位是南京市市政設(shè)計研究院有限公司,施工單位是中鐵十五局集團有限公司,監(jiān)理單位是南京第一建設(shè)事務(wù)所有限責(zé)任公司。據(jù)說,該工程事前還得了設(shè)計二等獎,雖然后來撤銷了,真是啼笑皆非。
2009年12月28日,上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫,飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。該工程建設(shè)單位是上海市黃浦江大橋建設(shè)有限公司,總體設(shè)計單位是上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院,監(jiān)理單位是上海市新光工程咨詢有限公司,橋梁結(jié)構(gòu)施工單位是上海市基礎(chǔ)工程有限公司,裝飾設(shè)計和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。
以上問題暴露出一些地區(qū)和企業(yè)對建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量重視還遠不夠,質(zhì)量安全意識、法制觀念淡薄,安全發(fā)展理念不牢固;質(zhì)量安全工作落實不到位,工作措施不得力,沒有真正擔(dān)負起相應(yīng)責(zé)任。對此,我們一定要引起高度重視,認(rèn)真反思工作的不足,采取切實有效的措施,把建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量工作真正抓實抓好。
三、2010年建筑安全生產(chǎn)工作任務(wù)
胡錦濤總書記在去年的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出:“要牢固樹立安全發(fā)展的理念,健全和落實各項安全生產(chǎn)制度,強化安全監(jiān)管責(zé)任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故?!笨倳浀闹匾甘荆瑸槲覀冏龊媒衲甑慕ㄖ踩a(chǎn)工作指明了方向。2010年建筑安全生產(chǎn)工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和指示精神,按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的要求,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、質(zhì)量第一”,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,進一步強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,努力實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。2010年建筑安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是:房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降,較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制,全國建筑安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要重點做好以下工作:
(一)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動
要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,抓好“三個突出”,做到“三個加強”,即突出預(yù)防為主,突出加強監(jiān)管,突出落實責(zé)任,加強宣傳教育和隊伍建設(shè),加強安全基礎(chǔ)工作,加強協(xié)作聯(lián)動。一是要根據(jù)建筑行業(yè)特點,繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備等為重點的建筑安全專項治理工作;二是加強層級督查,組織開展全國建筑安全生產(chǎn)大檢查,重點督查形勢嚴(yán)峻和事故多發(fā)的地區(qū);三是全面推進建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,督促建筑施工企業(yè)增強安全生產(chǎn)意識,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任,確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目;四是加大城市軌道交通等重大工程安全質(zhì)量監(jiān)管力度,認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步完善建筑安全生產(chǎn)管理制度,強化安全生產(chǎn)檢查工作,深入開展建筑安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)管理水平提高,切實遏制和防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(二)積極推進建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)
建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作,有利于安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn),必須高度重視。一是健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究起草《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》,推動《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定頒發(fā)。二是要切實加強安全培訓(xùn)教育工作。加強對建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn),提高安全監(jiān)管人員監(jiān)管水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);加強對企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核,促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能;督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),切實提高其安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能;進一步加強在建地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓(xùn),提高其風(fēng)險防范意識和能力。三是加強建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的素質(zhì)對于提高建筑安全生產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。要穩(wěn)定并進一步加強安全監(jiān)管隊伍的建設(shè),切實提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平,促進建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系完善,以適應(yīng)我國投資規(guī)模持續(xù)擴大、經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。四是要加大建筑安全生產(chǎn)費用的保障力度,增加安全生產(chǎn)投入,加強安全生產(chǎn)科技研究,充分運用高科技信息化手段,提高安全監(jiān)管效能,提升安全生產(chǎn)管理水平。在去年7月召開的全國建筑工程質(zhì)量安全電視電話會上,我說過,江蘇、浙江、廣東是經(jīng)濟大省、科技大省、建筑大省,但也是事故大省,你們有能力、有基礎(chǔ),也應(yīng)當(dāng)加強建筑安全科技研究,加大建筑安全投入,把建筑安全生產(chǎn)工作做得更好一些。
(三)構(gòu)建市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制
建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制要從實際出發(fā),大膽進行改革創(chuàng)新。建筑市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)管都是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),要積極探索構(gòu)建市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制,樹立協(xié)同治理的理念。一是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,強化“源頭”管理,從工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個管理節(jié)點上加以把關(guān),將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)的一項重要指標(biāo),確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進入市場,不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)堅決不允許進入建筑市場。二是要加大市場清出力度,做到市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理并重,加強資質(zhì)資格審批的后續(xù)管理,做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重,要對企業(yè)落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任情況進行嚴(yán)格監(jiān)督,對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為及時進行處理,對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員要依法依規(guī)堅決查處,或者降低資質(zhì)資格,或者吊銷資質(zhì)資格,或者清理出建筑市場。三是要研究完善動態(tài)監(jiān)管,研究建立企業(yè)資質(zhì)審批及審批后企業(yè)運行情況、個人執(zhí)業(yè)資格審批及審批后情況、工程項目管理情況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,將企業(yè)或個人的安全生產(chǎn)情況、違法違規(guī)行為錄入數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)建設(shè)單位在招投標(biāo)、承發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè),不用那些有違法違規(guī)行為、老出安全事故的企業(yè)。通過信息公開、輿論監(jiān)督,建立公平、公正、合法競爭的建筑市場秩序,構(gòu)建良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。
(四)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故
雖然各地對安全生產(chǎn)事故都作了一些查處,但還存在著處理不夠規(guī)范、處理周期過長及與其他部門溝通不夠等問題。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強建筑生產(chǎn)安全事故處理工作。一是要高度重視事故處理工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真分析研究事故處理工作中存在的問題,改進加強各項措施,切實做到所有事故都要依法查處。二是要積極做好事故調(diào)查工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定,在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真組織或積極參與事故的調(diào)查工作,做好與其它部門的溝通協(xié)調(diào),切實履行職責(zé),充分發(fā)揮作用。三是要加大事故處罰力度,要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,依法加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。
各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委實行的與安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查同步進行處罰的方式,以及中建一局建設(shè)發(fā)展公司執(zhí)行的事故相關(guān)人員無條件撤換、辭退、經(jīng)濟責(zé)任連帶的制度,認(rèn)真研究做好事故處理工作。我部將從2010年起建立“建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計通報制度”,對事故處理工作做得好的地區(qū)予以表揚,對事故處理不及時、工作不到位的地區(qū)進行通報。對較大以上建筑生產(chǎn)安全事故和事故處理情況,要進行定期或不定期通報。希望各地對發(fā)生的每一起建筑生產(chǎn)安全事故都要進行認(rèn)真處理、對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員都要進行依法嚴(yán)厲處罰,每一起事故都要有明確的交待,尤其是對引起社會廣泛關(guān)注的典型事故。2008年杭州“11.15”地鐵事故,已經(jīng)過去一年多時間,到現(xiàn)在仍然沒有明確的查處結(jié)果。這個問題一定要引起我們的重視。
另外,近日在調(diào)研中了解到,一些地區(qū)和企業(yè)在控制安全生產(chǎn)工作目標(biāo)時,有些目標(biāo)似乎偏低,如“責(zé)任事故死亡人數(shù)控制在百億元產(chǎn)值2人以內(nèi)”。2008年全國建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率為1.56,2009年為1.14左右。各地區(qū)和企業(yè)一定要對建筑安全生產(chǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,制定好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。特別是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)較好的地方和企業(yè),要盡可能低于全國平均數(shù)。
建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量是一個整體。因此,我還要簡單講一下工程質(zhì)量監(jiān)管問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工程建設(shè)規(guī)模的日益擴大,全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和人民群眾對工程質(zhì)量的要求越來越高,工程質(zhì)量工作面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn),絕不能掉以輕心。我們必須以對黨、對人民、對歷史負責(zé)的態(tài)度,切實增強憂患意識,加大工作力度,確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是要切實加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步完善工程質(zhì)量檢查制度,持續(xù)開展各類綜合檢查和專項督查,依法嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故和質(zhì)量問題,始終保持對違法違規(guī)行為的震懾力。同時強化不良記錄管理和信用懲戒,充分發(fā)揮市場對工程質(zhì)量行為的約束作用。二是要建立健全質(zhì)量責(zé)任追究制度。進一步強化對各方主體質(zhì)量責(zé)任的追究,特別是要加大對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的追究,和對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任終身制。同時要規(guī)范和加強對工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員的問責(zé)制。三是要認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。按照中央統(tǒng)一要求,繼續(xù)采取切實有效措施,著重解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實等突出問題。四是要加強重點領(lǐng)域工程質(zhì)量管理。集中力量加強住宅特別是保障性住房質(zhì)量管理,加大監(jiān)督檢查力度,強化質(zhì)量通病治理,全面推行住宅質(zhì)量分戶驗收制度。尤其今年保障性安居工程規(guī)模擴大,任務(wù)很重,千萬不能在保障性安居工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。對于城市軌道交通工程和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,要著力完善風(fēng)險評估制度,加強設(shè)計和施工方案論證,確保質(zhì)量安全。
最后,我還要強調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。重大節(jié)假日是事故易發(fā)、多發(fā)的重點時段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,認(rèn)真做好春節(jié)和“兩會”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。要切實擔(dān)負起政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)的各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要加強對在建工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,確保各項安全管理措施落實到位,預(yù)防和控制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生,為廣大人民群眾歡度春節(jié)、確保全國“兩會”順利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
同志們,安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,責(zé)任重于泰山。我們一定要認(rèn)清形勢、牢記責(zé)任、不辱使命,在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,真抓實干,扎實做好建筑安全生產(chǎn)各項工作,促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。
第四篇:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上的講話報告
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在全國工程質(zhì)量治理
兩年行動電視電話會議上的講話
(2014年9月4日)
同志們:
針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題,住建部決定,從今年9月份開始,在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是,全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為,健全質(zhì)量監(jiān)管機制,提升工程質(zhì)量水平。
今天,我們召開電視電話會議,對治理工作進行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),抓好貫徹落實。下面,我重點講講在這次治理行動中,各地要著力抓好的六項主要工作。
一、全面落實項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多,但其中一個主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實不到位,特別是忽略了個人責(zé)任。為此,我們不僅要強化企業(yè)責(zé)任,更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實到具體人頭上,真正讓該負責(zé)的人負起責(zé)任,并負責(zé)到底。具體講,要抓好四個方面的工作:
一是明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項具體工程而言,參與建設(shè)的單位很多,參與的人也不少,究竟該由誰對工程的質(zhì)量負終身責(zé)任?我們認(rèn)為,主要應(yīng)該由參與工程項目的勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個單位,就是我們講的五方主體。具體到人就是,勘察項目負責(zé)人、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目經(jīng)理以及建設(shè)單位項目負責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題,首先要追究這五個人的責(zé)任,而且是終身責(zé)任。在工程項目開工前,五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書,明確本單位的項目負責(zé)人。最近,部里印發(fā)了項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法,對五個主要負責(zé)人的職責(zé)和終身責(zé)任作了明確。
二是建立三項制度。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實,我們將建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度,就是要求在工程開工前,五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書,對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度,就是在工程竣工后,要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明五方主體和五個主要人的信息,以便加強社會監(jiān)督,增強社會責(zé)任感。信息檔案制度,就是建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗收合格后,移交城建檔案部門,統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后,能夠及時、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人,追究相關(guān)責(zé)任。
三是督促項目負責(zé)人履職盡責(zé)。五個主要責(zé)任人要加強對相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí),特別是部里新出臺的項目負責(zé)人責(zé)任追究辦法、項目經(jīng)理責(zé)任十項規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解,熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強對各參建單位,特別是對五個主要責(zé)任人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管,確保五個主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。
這里要特別強調(diào)一下項目經(jīng)理和建設(shè)單位項目負責(zé)人的責(zé)任。項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺的項目經(jīng)理責(zé)任十項規(guī)定,明確要求項目經(jīng)理必須在崗履職,必須對施工質(zhì)量負全責(zé),不得同時在兩個以上項目任職等,項目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理,并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項目負責(zé)人作為業(yè)主代表,對保證工程質(zhì)量也負有重要責(zé)任,不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包,不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的,要嚴(yán)格進行追究。
四是加大責(zé)任追究力度。這里講的力度,就是要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題,都要依法追究這五個人的責(zé)任,包括經(jīng)濟責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任,就是將其不良行為向社會曝光,記入誠信檔案,列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任,就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責(zé)人有行政職務(wù)的,還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開原單位,還是已經(jīng)退休,都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強調(diào)的是,在追究這五個人責(zé)任的同時,并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為
轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為,嚴(yán)重擾亂市場秩序,影響行業(yè)形象,阻礙行業(yè)發(fā)展,工程質(zhì)量無法保障,企業(yè)責(zé)任難以落實,社會反映強烈。下一步,要著力抓好四項工作:
一是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽,認(rèn)定較難。為此,我部制定了相關(guān)違法行為的認(rèn)定查處管理辦法,明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習(xí),切實把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。
二是認(rèn)真實施檢查。這次治理行動,主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。電視電話會議后,到今年10月底前,由建設(shè)單位、施工企業(yè)開展自查自糾,要對照管理辦法,查找、糾正自身存在的問題,并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月,由市、縣住建主管部門,對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點關(guān)注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目,以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點檢查主要針對三種情況:第一,群眾有投訴舉報的;第二,排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè),要盯住不放,對其承建的其他項目,都要進行檢查;第三,排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目,要重點跟蹤檢查,看是否整改到位。省、部每6個月進行一次督查。
三是嚴(yán)懲重罰違法行為。對檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個人,要嚴(yán)格按照認(rèn)定查處管理辦法的規(guī)定,給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?;蛲V箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴(yán)厲處罰。要通過加大處罰力度,使違法企業(yè)和個人付出高昂代價,產(chǎn)生敬畏心理,使其不敢違法,有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。
各地在查處工作中,要把握以下原則:對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題,并在今年10月底前整改到位的,可以考慮不予追究責(zé)任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的,限期內(nèi)予以整改的,可從輕處罰;限期內(nèi)不予整改或整改不到位的,要嚴(yán)厲處罰。電視電話會后新開工的項目,一旦發(fā)現(xiàn)問題,予以嚴(yán)厲處罰,決不手軟。
四是建立社會監(jiān)督機制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業(yè)企業(yè)自律等手段,建立有效的社會監(jiān)督機制。部里將在門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱,接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應(yīng)設(shè)立舉報電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用,各地對查處的違法行為,都應(yīng)在本地媒體上予以公布,并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺,及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例,還要在全國新聞媒體上曝光。
要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用,大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴(yán)格自律、模范帶頭,自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為,維護市場秩序,傳遞正能量。
三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制
一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式,改變事先發(fā)通知、打招呼的做法,采取隨機、飛行檢查的方式,通過檢查了解工程質(zhì)量的真實情況,處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測市場,進一步完善工程質(zhì)量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。
二是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住建主管部門要重視加強建筑市場、質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè),在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予必要保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題,各地要加強統(tǒng)籌,把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來,形成工作合力。要重點發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用,既要查現(xiàn)場的質(zhì)量,也要查市場的違法行為,形成“兩場聯(lián)動”的有效機制。
三是突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實有效措施,從建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手,狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏,門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突出問題。積極推進質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行,提高工程質(zhì)量水平。
四是進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先,要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè),扶持他們做優(yōu)做強。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系,切實履行監(jiān)理職責(zé),全面提高工程監(jiān)理水平。其次,進一步開放監(jiān)理市場,吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場,并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三,建立完善法規(guī)制度,破解體制機制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題,部里考慮,允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設(shè)計注冊工程師等注冊人員,直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實際,研究出臺相關(guān)扶持政策,真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。
在這里,我還要強調(diào)一下農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理的問題。農(nóng)房質(zhì)量是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一個突出問題,在近年來歷次地震災(zāi)害中,農(nóng)房質(zhì)量問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的高度關(guān)注。各級住建主管部門要切實加強對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo),推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。有條件的地方,可以借鑒成都等地的做法,逐步建立村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員。要加強對農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推動農(nóng)房建設(shè)引入輕鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)木結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料,提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平。
四、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
一是加強政策引導(dǎo)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段,全社會的意識還不夠強,用戶的認(rèn)可度還不夠高,必須依靠政府的推動、政策的引導(dǎo)。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要,初步確定的發(fā)展目標(biāo)是:到2015年底,除西部少數(shù)省區(qū)外,其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力;政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式;用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加,每年增長2個百分點。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠期發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策,為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是實施技術(shù)推動。各級住建主管部門要及時總結(jié)先進成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結(jié)合本地實際情況,開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究,制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),通過工程試點、技術(shù)示范,攻克技術(shù)上的難關(guān)。同時,要注重培育一批工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
三是強化監(jiān)管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)方式有較大差異,給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實踐中,要對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴(yán)格把關(guān),確保工程質(zhì)量。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗,探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實踐的基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,在施工圖審查、工程招投標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝、竣工驗收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式,保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
五、加快推進建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)
近些年來,有的地方在誠信體系建設(shè)中,做了一些有益的嘗試,取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系,離不開企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為加快推進誠信體系建設(shè),7月份,部里已出臺相關(guān)管理辦法,對誠信體系建設(shè)作出了部署。今年年底前,北京、上海等8個省市,將完成三大數(shù)據(jù)庫建設(shè);明年6月底前,天津、河北等10個省市也要完成;明年年底,其余13個省要全部完成,實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。我們鼓勵各地加快推進此項工作進展,盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),并與部里進行聯(lián)網(wǎng)。對這項工作,部里將定期進行督查,對完成情況好的,給予一定的鼓勵和支持;對工作不力的予以通報批評。
六、切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
首先,要進一步落實總包企業(yè)的責(zé)任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進一步加強勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見要求,督促施工總包企業(yè),進一步落實在勞務(wù)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人隊伍的建設(shè),實行全員培訓(xùn)、持證上崗。
其次,要完善建筑工人培訓(xùn)體系。各地要建立培訓(xùn)信息公開機制,健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理,并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓(xùn)工作,對不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè),要依法進行處罰。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取、充分利用財政補貼等專項資金,大力培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員,不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。
第三,要推行勞務(wù)人員實名制管理。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實實名制,在施工現(xiàn)場配備專職的勞務(wù)用工管理人員,負責(zé)登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓(xùn)技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。住建主管部門要做好實名制管理的推廣,加強對施工現(xiàn)場的檢查,建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng),提高對勞務(wù)人員的管理水平。
最后,我再強調(diào)一點,今年初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》,各地要認(rèn)真貫徹落實通知要求,堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。部里目前正在調(diào)查研究,適時出臺相關(guān)管理辦法。
同志們,為完成好這次治理行動任務(wù),部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關(guān)要求,扎扎實實抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進行督查,及時匯總進展情況,并予以通報。
同志們,抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的高度,堅定信心,克服困難,齊心協(xié)力完成各項工作任務(wù),努力把工程質(zhì)量提高到一個新水平。
第五篇:在全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作電視電話會議上的講話
同志們:
省政府召開這次電視電話會議,主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,部署全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作。剛才,省食品藥品監(jiān)管局局長×××同志宣讀了《省食品藥品委員會關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆臃桨傅耐ㄖ?。下面,我講三點意見:
一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作的重要意義
藥品是人們防病治病、保護健康必不可少的特殊商品,藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。最近發(fā)生的齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件,給人民群眾的身體健康和生命安全帶來嚴(yán)重威脅,給政府形象造成嚴(yán)重損害,震驚全國,影響惡劣,教訓(xùn)深刻。針對這一事件,溫家寶總理、吳儀副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示,要求下決心整頓和規(guī)范藥品市場秩序,解決好老百姓普遍關(guān)心的用藥安全問題。
省委、省政府歷來高度重視藥品市場秩序整治和藥品監(jiān)管工作,明確把它作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重。在今年4月14日召開的省政府第四次廉政工作會議上,梁保華省長專門強調(diào),“要深入開展食品藥品安全專項整治工作,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為,確保群眾食品藥品消費安全”。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力,近年來我省藥品監(jiān)管工作不斷加強,藥品市場秩序也有了明顯好轉(zhuǎn)。原創(chuàng)文秘材料,盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。但必須清醒看到,由于多種原因,當(dāng)前制售假劣藥品等違法犯罪現(xiàn)象還遠未杜絕,藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為還亟待進一步規(guī)范,藥品虛假宣傳、藥價虛高等社會熱點問題也尚未得到很好解決。“齊二藥”假藥事件,更是給我們敲響了警鐘。事實再次告誡我們,藥品安全人命關(guān)天,藥品監(jiān)管絲毫不能放松,須臾不可懈怠。要站在講政治、講大局的高度,以對人民群眾生命安全高度負責(zé)的精神,充分認(rèn)識整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作的極端重要性,切實增強使命感、責(zé)任感,集中力量把這項工作抓緊抓好。
第一,大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序,是落實科學(xué)發(fā)展觀、維護人民群眾切身利益的必然要求??茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,就是堅持以人為本,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。維護人民群眾的切身利益,首要的也是最基本的,就是維護人民群眾的身體健康和生命安全。當(dāng)前,醫(yī)藥領(lǐng)域的確存在一些影響群眾用藥安全、損害群眾切身利益的突出問題。如有的不法分子在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產(chǎn)品中擅自添加違禁成分,以損害患者生命健康為代價顯示所謂“療效”;有的以“咨詢”、“義診”、“講課”等名義,專門面向中老年群體非法銷售藥品、醫(yī)療器械;有的通過一些媒體大肆發(fā)布虛假違法廣告,用卑鄙惡劣的手段誤導(dǎo)患者、圖財害命;有的通過擅自更改藥品名稱或包裝幾倍、十幾倍地提高藥價甚至干脆偽造價格批文,等等。更讓人不能容忍的,還有少數(shù)醫(yī)藥企業(yè)置公眾利益和社會責(zé)任于不顧,在產(chǎn)品研制和生產(chǎn)、經(jīng)營過程中偽造資料、偷工減料、摻雜使假,謀取非法利益。如果這些問題得不到有效治理,如果藥品安全問題讓老百姓整天擔(dān)驚受怕,那么“以人為本”就無從談起,科學(xué)發(fā)展觀更不能深入人心。
第二,大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序,是推進“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的必然要求。我省提出了“兩個率先”的奮斗目標(biāo)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對江蘇發(fā)展的定位和希望,也是省委、省政府和全省人民的共同愿望。按照預(yù)定目標(biāo),“十一五”時期,全省總體上將全面建成小康社會。沒有健康,哪來小康?藥品市場秩序混亂,人民群眾的身體健康和生命安全就會受到損害、生活質(zhì)量就要下降,也就不可能有全省的全面小康社會。大家都知道,實現(xiàn)“兩個率先”,最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康,就沒有全省人民的小康。當(dāng)前,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和用藥水平都比較低,在一些地區(qū),農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題還比較多。在這種情況下,如果讓假劣藥品在農(nóng)村恣意橫行、坑農(nóng)害農(nóng),那無疑是給他們的生活雪上加霜,無疑將嚴(yán)重影響他們致富奔小康的進程。此外,假劣藥品的流通和使用,直接威脅患者的生命安全,極易引發(fā)群眾大規(guī)模投訴甚至集體上訪事件,因而會影響社會穩(wěn)定。因此,從“兩個率先”和構(gòu)建社會主義和諧社會的角度著眼,我們必須下大力氣,做好整頓規(guī)范藥品市場秩序工作。
第三,大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序,是促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。我省是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省,主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)多年位居全國前列。省委、省政府高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相繼作出了實施“雙倍增”計劃、建設(shè)泰州醫(yī)藥城等重大戰(zhàn)略決策。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,離不開一個規(guī)范有序、公平競爭的外部環(huán)境。制假售假、無證經(jīng)營、虛假宣傳等等,嚴(yán)重破壞正常的藥品市場秩序,給守法經(jīng)營企業(yè)造成巨大的沖擊和干擾。如果我們對此不嚴(yán)加整治,就意味著姑息養(yǎng)奸,勢必會嚴(yán)重挫傷守法守信企業(yè)的積極性。長此以往,將沒有醫(yī)藥企業(yè)再去靠提高研發(fā)能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平占領(lǐng)市場,整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也將是暗淡的。各地、各部門一定要正確認(rèn)識市場整頓和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,整頓好、規(guī)范好藥品市場秩序,真正為當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。
第四,大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序,是維護黨和政府形象的必然要求。讓老百姓用上安全、有效、價格合理的放心藥,這是我們共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求,也是人民公仆應(yīng)盡的職責(zé)。藥品市場秩序好,病患者用藥安全有保障,就說明我們的監(jiān)管是有力的、盡職盡責(zé)的,就會贏得老百姓的口碑,就會給黨和政府增光添彩。反之,如果我們的監(jiān)管工作乏力、措施不到位,藥品市場就會出現(xiàn)這樣、那樣的問題,藥品市場秩序就會出現(xiàn)混亂,這毫無疑問將影響老百姓對黨和政府執(zhí)政能力的信任,影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。特別是在目前“看病難、看病貴”問題還很突出、老百姓對此反映強烈的情況下,藥品安全決不能再出大的問題;否則,我們將無法向人民群眾交代。
二、嚴(yán)抓嚴(yán)管,強化責(zé)任,確保整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆尤〉脤嵭?/p>
省政府決定在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆?,目的就是要通過集中整治,解決當(dāng)前藥品市場秩序方面存在的突出問題,嚴(yán)防重大藥品質(zhì)量事故發(fā)生,切實保障人民群眾的生命安全及其他合法權(quán)益。這次專項行動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、措施、實施步驟和工作要求,省食品藥品安全委員會下發(fā)的《通知》已講得很明確,各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在開展專項行動過程中,一定要突出一個“嚴(yán)”字,切實做到強化責(zé)任、嚴(yán)抓嚴(yán)管、務(wù)求實效。
一要切實加強日常監(jiān)管,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。藥品、醫(yī)療器械直接作用于人體,不同于其他商品。對于醫(yī)藥企業(yè)的準(zhǔn)入條件,《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)都有明確規(guī)定。工商、食品藥品監(jiān)管等部門要依法嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì),不符合法定開辦條件的,堅決不發(fā)給許可證和營業(yè)執(zhí)照。對已發(fā)證醫(yī)藥企業(yè),要結(jié)合日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查中掌握的情況,有重點地進行清理整頓,生產(chǎn)經(jīng)營條件嚴(yán)重不符合規(guī)定要求、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障的企業(yè),要堅決淘汰出局。要強化對化工原輔料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范化工企業(yè)的經(jīng)營范圍,依法嚴(yán)肅查處超范圍經(jīng)營原料藥和藥用輔料的行為。要加強證照和票據(jù)管理,嚴(yán)厲查處騙取、偽造、買賣、出租、出借許可證或營業(yè)執(zhí)照以及為他人提供票據(jù)等違法犯罪行為。要針對產(chǎn)品注冊申請過多、過濫的問題,依法懲治弄虛作假行為,嚴(yán)格審評審批管理,從源頭上保證藥品、醫(yī)療器械的安全有效。要加強對涉藥單位的日常監(jiān)管,做到全面覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)。通過跟蹤檢查、專項檢查、飛行檢查等途徑,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GMp(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)和GSp(藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范),嚴(yán)防企業(yè)通過認(rèn)證后將有關(guān)規(guī)定和要求變成“一紙空文”。對于違反GMp、GSp的行為,要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的,要依法收回認(rèn)證證書直至吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。要指導(dǎo)和督促各級、各類醫(yī)療機構(gòu)建立健全藥品質(zhì)量管理制度,規(guī)范藥品購進、驗收、儲存、保管行為,確保醫(yī)療機構(gòu)用藥安全;同時,加強對醫(yī)療機構(gòu)制劑配制行為的監(jiān)管,監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行Gpp(醫(yī)療機構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范)等有關(guān)規(guī)定。要進一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),堅決打擊游醫(yī)藥販,規(guī)范農(nóng)村藥品購銷渠道。要強化醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)作為藥品不良反應(yīng)報告主體的法定責(zé)任,建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善應(yīng)急處置體系,及時發(fā)現(xiàn)、妥善應(yīng)對群體性突發(fā)藥品不良反應(yīng)事件。
二要嚴(yán)查薄弱環(huán)節(jié),整改安全隱患。藥品安全涉及從研制、生產(chǎn)到流通、使用的全過程,任何一個環(huán)節(jié)的任何一個節(jié)點上出現(xiàn)問題,都可能導(dǎo)致無法預(yù)料的災(zāi)難性后果?!褒R二藥”假藥事件以及其他藥品質(zhì)量事故的發(fā)生說明,一些藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位并沒有將公眾的生命安全放在首位,責(zé)任意識、質(zhì)量意識、法制意識淡漠,把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備、管理制度等都當(dāng)成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)。這種狀況如不能得到徹底改變,那將是非常危險的。因此,對藥品和醫(yī)療器械,監(jiān)管部門要從嚴(yán)監(jiān)管,涉藥單位要強化責(zé)任意識、從嚴(yán)抓好內(nèi)部管理。在組織實施這次專項行動過程中,要立足于從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)管理,充分發(fā)揮監(jiān)管部門和涉藥單位兩方面積極性,嚴(yán)肅認(rèn)真、全面仔細地排查每一家涉藥單位在質(zhì)量管理制度、原輔材料把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要特別注意從責(zé)任機制、獎懲機制等方面,著力解決好質(zhì)量管理制度不嚴(yán)密、不落實的問題。對排查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,要按照輕重緩急逐一限期整改;發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患,必須先停產(chǎn)再整改。排查整改工作關(guān)系到能否把安全隱患消除在萌芽狀態(tài),必須認(rèn)真對待、抓細抓實,決不能流于形式、走過場。
三要嚴(yán)管難點領(lǐng)域,強化綜合治理。當(dāng)前藥品市場秩序的不規(guī)范、不健全,不僅表現(xiàn)在藥品質(zhì)量上,還表現(xiàn)在虛假違法廣告、虛高藥價以及商業(yè)賄賂等方面。這些問題雖然與體制、機制有關(guān),但監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力也是一個重要原因。各地、各部門要把治理虛假違法藥品廣告、加強藥品價格監(jiān)管,作為此次整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆拥囊豁椫匾獌?nèi)容,依托聯(lián)合整治的強大聲勢,進一步完善整治和監(jiān)管措施,確保取得新進展、新成效。對虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告,老百姓一直深惡痛絕。經(jīng)過去年的集中治理,違法廣告發(fā)布率曾一度大幅下降。但最近一段時間,違法發(fā)布現(xiàn)象又有所反彈。工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、新聞宣傳等部門要各司其職、密切配合,搞好銜接,進一步加大治理力度,堅決遏制虛假違法廣告反彈的趨勢。對違法發(fā)布廣告者,該曝光的要曝光,該處罰的要處罰,該吊銷證照的要吊銷證照,該追究有關(guān)人員責(zé)任的要追究責(zé)任。同時,要依法取締以義診、免費檢測、贈藥等形式非法宣傳、推銷藥品的活動,對在醫(yī)院周邊散發(fā)虛假藥品宣傳材料等現(xiàn)象進行有效治理。加強藥品價格監(jiān)管是抑制藥價虛高現(xiàn)象的重要措施。物價部門要在組織實施好已出臺各項降價措施的同時,嚴(yán)格藥品價格審批管理,并會同有關(guān)部門依法查處通過擅自更改包裝、說明書變相抬高藥價的不法行為,進一步抑制虛高藥價。要把開展此次專項行動與治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂有機結(jié)合起來,一方面強化涉藥單位的法制意識和責(zé)任意識,發(fā)現(xiàn)和查處涉嫌商業(yè)賄賂大案要案;另一方面通過治理商業(yè)賄賂,鏟除假劣藥品滋生蔓延的土壤,降低虛高藥價,維護正常的藥品生產(chǎn)流通秩序。
四要嚴(yán)格落實責(zé)任,形成整治合力。整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作,是政府履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,是當(dāng)前維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項重要工作。各市、縣(市、區(qū))人民政府要迅速部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)藥品市場秩序?qū)m椪喂ぷ鳌Ro密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,科學(xué)、周密地制定專項行動實施方案,做到任務(wù)明確、重點突出、針對性和操作性強。政府負責(zé)同志要切實擔(dān)負起本地區(qū)藥品市場秩序整治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、監(jiān)察、新聞宣傳等部門要按照《通知》要求,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),切實做好分工范圍內(nèi)的整治工作。各有關(guān)部門要勇于負責(zé)、相互支持、密切配合,齊心協(xié)力地把專項行動抓實抓好。要支持、配合地方各級政府深入開展專項行動,努力形成“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門督查指導(dǎo)、企業(yè)自查整改”的工作格局。要通過隨機抽查、明查暗訪等多種形式,強化督促檢查,確保各項工作任務(wù)逐一落到實處。省政府將在適當(dāng)時候組織專門力量對各地整治工作進展情況進行專項督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。對因整治工作不力導(dǎo)致藥品市場秩序混亂特別是發(fā)生重大藥品安全事故的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)地區(qū)及部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
五要徹查大案要案,嚴(yán)懲造假行為。制售假劣藥品、醫(yī)療器械危害極大,是社會肌體上的毒瘤,必須嚴(yán)打、狠打、決不能有絲毫的手軟。要以假冒知名品牌藥品、假劣疫苗、假劣血液制品、擅自添加活性成分藥品、假劣原料藥、假劣一次性醫(yī)療器械、假劣植入類醫(yī)療器械等為重點品種,以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,暢通舉報投訴渠道,運用多種打擊手段,摧毀一批生產(chǎn)銷售假劣藥品、醫(yī)療器械的窩點及其銷售網(wǎng)絡(luò),依法嚴(yán)懲一批制假售假違法犯罪分子。要依法嚴(yán)厲查處企業(yè)參與制假售假以及擅自在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產(chǎn)品中添加藥品活性成分等違法行為,該停產(chǎn)、停業(yè)整頓的,堅決停產(chǎn)、停業(yè)整頓;該撤銷藥品批準(zhǔn)文號的,堅決撤銷藥品批準(zhǔn)文號;該吊銷許可證的,堅決吊銷許可證。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門要加強協(xié)調(diào)配合,完善聯(lián)合打假機制,切實抓好大案要案的查處,務(wù)必做到追根溯源,查清查透,堅決將違法犯罪分子繩之以法。對重大疑難案件,要掛牌督辦、限時辦結(jié)。要加強行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接,對于觸犯刑律的,及時移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,嚴(yán)禁以罰代刑、降格處罰。
在這里,我要特別強調(diào)一下執(zhí)法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)法是專項行動不走過場、取得實效的重要保證。沒有嚴(yán)格執(zhí)法,就不可能懲治違法犯罪分子,就不可能警示和教育廣大涉藥單位,就不可能真正取信于民。各地、各部門一定要站在維護人民群眾切身利益、維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局、維護法律尊嚴(yán)的高度,切實做到執(zhí)法為民、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。對于那些喪盡天良、圖財害命的制售假劣藥品違法犯罪分子,對于那些嚴(yán)重擾亂藥品市場秩序的不法行為,堅決依法從重從快懲處。對于制假售假者的后臺和保護傘,無論涉及到什么單位、什么人,都要一查到底,決不留情。
三、建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序的長效機制
整頓和規(guī)范藥品市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù),不可能畢其功于一役。要立足當(dāng)前、著眼長遠,標(biāo)本兼治、著力治本,建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序的長效機制,努力為廣大人民群眾營造一個安全、可靠、放心、滿意的用藥環(huán)境,為加快推進“兩個率先”提供堅強有力的健康保障。
一要加快形成全覆蓋、全方位的整治、監(jiān)管新格局。對藥品市場秩序的整治和監(jiān)管涉及產(chǎn)品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程,涉及質(zhì)量、廣告、價格等諸多領(lǐng)域,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也一直是人民群眾和社會輿論關(guān)注的熱點。藥品市場秩序方面存在的問題,大多互相牽連、互為表里,單靠某一個部門的監(jiān)管、某一個方面的工作往往很難奏效,必須依靠方方面面的共同努力。要繼續(xù)把整頓和規(guī)范藥品市場秩序作為落實富民優(yōu)先方針、構(gòu)建和諧江蘇的一項重要內(nèi)容,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府每年都將以適當(dāng)形式,對整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作作出統(tǒng)一部署。地方各級政府要對藥品市場秩序整治和監(jiān)管負總責(zé),把它列入重要議事日程和目標(biāo)考核體系,定期研究部署工作,及時協(xié)調(diào)解決重大問題,使各個領(lǐng)域、各個方面的工作相互協(xié)調(diào)、相互促進。要堅決克服和糾正地方保護主義傾向,旗幟鮮明地支持執(zhí)法和監(jiān)管活動。要充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會及其辦公室的作用,建立部門之間穩(wěn)定的協(xié)調(diào)合作機制,整合監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能,打造監(jiān)管合力。有關(guān)監(jiān)管部門要切實履行職責(zé),該牽頭的大膽牽頭、當(dāng)好主角,該配合的密切配合、當(dāng)好配角,決不能敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。企業(yè)是藥品質(zhì)量的第一責(zé)任人。要加強對醫(yī)藥企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員及其他從業(yè)人員的教育,使其自覺把公眾利益和社會責(zé)任放在首位,自覺規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為。要加強普法教育和輿論宣傳,營造有利于整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作深入開展的良好社會氛圍??傊?,要依靠加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、細化措施、落實責(zé)任,真正形成藥品市場秩序整治和監(jiān)管各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個層面的工作都有人抓、有人管、有人負責(zé)的好局面。
二要抓緊完善醫(yī)藥行業(yè)信用體系。建立以法律和道德為基礎(chǔ)的醫(yī)藥行業(yè)信用體系,是保證藥品質(zhì)量、規(guī)范交易行為的治本之策。要按照建設(shè)“誠信江蘇”的總體要求,在總結(jié)近年來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,抓緊制定出臺統(tǒng)一的醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集、評價和發(fā)布制度,完善信用信息檔案和數(shù)據(jù)庫,加快實現(xiàn)部門之間的信用信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,聯(lián)合開展信用等級認(rèn)定工作,并及時向社會公布認(rèn)定結(jié)果。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作,在全省醫(yī)藥行業(yè)開展“守法規(guī)、重質(zhì)量、講誠信”活動,推出一批示范企業(yè)。要加大激勵和懲戒力度,促進醫(yī)藥企業(yè)強化信用意識、提高信用水平。對守信企業(yè),要給予優(yōu)先辦理審批手續(xù)、減少或免除日常監(jiān)督檢查等褒獎;對嚴(yán)重失信企業(yè),要通過新聞媒體予以曝光,使其信譽掃地、得不償失。
三要積極深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。當(dāng)前藥品市場秩序方面存在的不少問題,與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高有很大關(guān)系。有關(guān)部門在嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)的同時,要及時發(fā)布產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等方面的預(yù)警信息,防止低水平重復(fù)建設(shè)。要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,建立健全現(xiàn)代醫(yī)藥市場體系,提高市場組織化程度,既降低流通成本,又有效防止假劣藥品、醫(yī)療器械進入市場。要完善醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺,促進產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,提高我省醫(yī)藥企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)走聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組的道路,促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢、骨干企業(yè)集中。要加大扶持力度,全力搞好泰州醫(yī)藥城等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),努力把我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)。
四要切實加強隊伍建設(shè)。隨著整頓和規(guī)范藥品市場秩序的不斷深入,工作任務(wù)會越來越繁重,面臨的情況會越來越復(fù)雜,這就對我們的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法條件等提出了越來越高的要求。要高度重視執(zhí)法和監(jiān)管隊伍建設(shè),抓教育,提高素質(zhì);抓服務(wù),樹立形象;抓整頓,規(guī)范執(zhí)法;抓檢查,從嚴(yán)執(zhí)紀(jì);抓監(jiān)管,改進工作;抓引導(dǎo),弘揚正氣;抓源頭,強化治本;抓組織,落實責(zé)任。要深入實際,深入基層,搞好調(diào)查研究,加強工作指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)、解決整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作中的新情況、新問題,總結(jié)、推廣基層在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法。要不斷充實一線執(zhí)法力量,健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口的前移。整頓和規(guī)范藥品市場秩序,離不開強有力的技術(shù)支撐。各地要適應(yīng)工作需要,加大經(jīng)費投入,積極改善執(zhí)法部門特別是基層單位的執(zhí)法裝備和檢驗檢測設(shè)施條件,為他們開展執(zhí)法和監(jiān)管工作提供保障。
同志們,整頓和規(guī)范藥品市場秩序關(guān)系到千家萬戶的幸福生活,是一項得民心、順民意的“民心工程”。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,扎實工作,齊心協(xié)力,狠抓落實,圓滿完成這次專項行動的各項任務(wù),把整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作進一步引向深入,為維護人民群眾身體健康和生命安全、加快推進“兩個率先”、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的、更大的貢獻!
謝謝大家!