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第一篇：最高院對十二屆全國人大四次會議第9594號建議的答復(實際施工人)

最高院對十二屆全國人大四次會議第9594號建議的答復

（實際施工人）

您提出的關于統一建設工程施工合同糾紛中“實際施工人”的司法認定條件的建議收悉，現答復如下：

“實際施工人”是指依照法律規定被認定為無效的施工合同中實際完成工程建設的主體，包括施工企業、施工企業分支機構、工頭等法人、非法人團體、公民個人等，是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）確定的概念，目的是為了區分有效施工合同的承包人、施工人、建筑施工企業等法定概念。為保障農民工合法權益和維護社會大局穩定，該司法解釋第二十六條第二款規定，在欠付勞務分包工程款，進而欠付農民工工資情形下，實際施工人可突破合同相對性向與其沒有合同關系的發包人、總承包人提起償還勞務分包工程欠款的訴訟；該條第一款同時規定，原則不能突破合同相對性，應當按照合同順位主張權利。《解釋》施行十余年來，該條規定對保護農民工權益切實起到積極作用，為實際施工人主張勞務分包工程欠款提供了便捷通道，最高人民法院向全國人大常委會所作工作報告也報告了此條立意；同時，不可否認，實踐中也出現大量突破司法解釋原意濫用此條規定的情形，損害了發包人、總承包人合法權益。

十余年來，最高人民法院反復強調準確理解、限縮適用《解釋》第二十六條第二款規定，為此，通過在專業審判工作會議上領導講話、發布指導性案例、撰寫理論文章、答新聞記者問等形式反復闡明司法解釋該條本意，指導地方法院審理好此類案件。特別是，2011年最高人民法院民事審判工作會議紀要規定，對實際施工人向與其沒有合同關系的轉包人、分包人、總承包人、發包人提起的訴訟，要嚴格按照法律、司法解釋的規定進行審查，不能隨意擴大建設工程施工合同司法解釋第二十六條第二款規定的適用范圍，并且要嚴格根據相關司法解釋規定明確發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。2015年第八次全國法院民事商事審判工作會議上，再次強調，要根據《解釋》第二十六條第一款規定嚴守合同相對性原則，不能隨意擴大該條第二款規定的適用范圍，只有在欠付勞務分包工程款導致無法支付勞務分包關系中農民工工資時，才可以要求發包人在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任，不能隨意擴大發包人責任范圍。

目前，保護農民工合法權益仍事關大局。建筑市場競爭秩序逐步規范，勞動用工法律制度不斷完善，行政監管力度加大，農民工維權的救濟途徑不斷拓寬。目前最高人民法院正在起草建設工程施工合同司法解釋

（二），二十六條第二款存廢與否也是討論重點之一，擬在征詢國家有關保護農民工權益部門、地方法院、建筑市場承發包經營主體等各方意見基礎上，權衡利弊，再行決定該條存廢。您所提建議十分專業、中肯，對我們下一步工作幫助很大。

感謝您對人民法院工作的關心與支持。

2016年8月24日

第二篇：十二屆全國人大四次會議心得體會3篇

十二屆全國人大四次會議心得體會3篇

2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領導人習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席會議。下面是十二屆全國人大四次會議心得體會，僅供大家參考。

篇一：十二屆全國人大四次會議心得體會

春風柳葉歸，一歲一聚首。

3日下午14時許，北京鐵道大廈。全國政協委員、海南社會主義學院院長施耀忠登車前往人民大會堂。“去年我提交了關于川陜革命老區協同發展的提案，現在當地扶貧步伐加快，受到老百姓歡迎。希望通過努力，更多群眾的愿望變為現實。”

此時，來自各界各黨派各團體的2100多名政協委員，帶著各族人民的期盼，從駐地出發向人民大會堂匯聚，出席全國政協十二屆四次會議開幕會。

風帆高揚，再啟新征程。

今年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。今后五年，中國將如何在新的發展理念引領下如期實現全面建成小康的目標，萬眾矚目。

“經濟新常態下中國如何爬坡過坎?”“怎樣如期實現7000多萬人口扶貧攻堅目標?”“推進美麗中國關鍵靠什么?”......此刻，大會堂東門外廣場、東大廳，記者們追問委員，觸摸中國發展脈搏。

“中國經濟社會發展已進入非比尋常的關鍵時期，未來改革的核心在于從供給側入手推動新一輪制度變革和創新，以充分解放生產力、釋放潛力活力。”全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康說。

“十二五”期間，中國綜合國力邁上了一個大臺階。在步入“十三五”全面決勝小康的階段，中國前景無限，但面臨的任務將更加艱巨。

“脫貧工作已進入'沖刺期'，但不少貧困地區師資力量依然薄弱。”全國政協委員、寧夏大學回族研究院院長馬宗保帶來教育扶貧的提案，呼吁教育資源均等分布。

“創新創業是未來中國經濟騰飛的關鍵點，我相信這一輪的'雙創'大潮將孕育出一批成長性非常好的公司。”全國政協委員、新東方科技教育集團董事長俞敏洪在人民大會堂東門外廣場被記者團團圍住時說。

此刻，萬人大禮堂內，春意盎然，君子蘭怒放，象征各族人民大團結大聯合的政協會徽熠熠生輝。

15時，大會開始。全體起立，高唱國歌。

全國政協主席俞正聲登上講臺，代表全國政協常委會向大會報告工作——

“把圍繞'十三五'規劃實施建言獻策作為工作主線，突出問題導向，強化短板意識，著力增強協商議政實效”

“真正把問題找準、把原因理清、把建議提實”

“要表達也要傾聽，要批評也要諒解，要勇于堅持真理也要自覺修正不足”

......精煉務實的話語，激蕩在每一位委員的心中。

“新形勢下推進協商民主建設要不斷進行實踐創新。”全國政協委員、致公黨中央秘書長曹鴻鳴，在聽完俞正聲主席的報告后這樣說，今年致公黨將把《關于加強公共場所母嬰室建設的提案》等帶到政協大會。

人民大會堂第一排，海外列席席位上的馬來西亞中華總商會總會長戴良業第一次來京旁聽政協大會。他說，我們海外很關心祖國發展，也希望能更深入地參與到“一帶一路”的建設中。

16時30分許，開幕會結束。委員們走出會場，步履堅定。

“俞主席報告提到增強協商議政實效，我感觸很深。”來自新疆吐魯番的全國政協委員白克力·馬木提說，當地極度缺水，他調研了兩個新修的水庫并形成提案，希望能推動水利設施進一步建設。

春天醞釀力量，新的發展理念指引前進方向。

“兩會時間”已開啟，政協委員們將暢所欲言，為全面建成小康社會、實現復興偉業貢獻智慧和力量。

春光鋪灑在天安門廣場，一個盎然生機的中國，又開始新的征程。

篇二：十二屆全國人大四次會議心得體會

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作《政府工作報告》。

報告主體結構是“6大部分”，包括：2014年工作回顧、2015年工作整體部署、深化改革和對外開放、推動經濟穩步增長和結構優化、加強以改善民生為重點的社會建設、加強政府自身建設。

報告指出，2015年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。

作為中央政府在全面深化改革關鍵之年的施政綱領，政府工作報告蘊含的十大數字引人注目。數字中凸顯出今年中國經濟社會發展的新走向。

015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了大量客觀的數據闡述了2014年的進展和2015年工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數據進行了羅列和解讀。

我們堅信，祖國的未來會更加美好。

篇三：十二屆全國人大四次會議心得體會

昨日下午，全國政協十二屆四次會議開幕。來自杭州的委員們和2000多名全國政協委員一起，聽取和審議了政協全國委員會常務委員會工作報告、政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆三次會議以來提案工作情況的報告，并積極為“十三五”良好開局、決勝全面小康建真言、謀良策。

新藍圖，新使命。剛參加完開幕式的全國政協委員、杭州市政協主席葉明一回到駐地，就與記者分享起聽取報告后的感受：

報告既務實、又創新，它強調了要圍繞推動“十三五”規劃的實施作為政協履職的主線，發揮好政協的作用，同時著眼于政協面臨的新形勢、新任務，提出要進一步發揮人民政協作為統一戰線組織的作用，聽后很受鼓舞，也倍感使命光榮、責任重大。

此次參會，葉明也在廣泛征求意見的基礎上，準備提交有關深化稅費改革、降低民企成本，推進資源綜合利用，進一步完善中小學心理健康教育等多個提案建議。

作為明星企業家，全國政協委員、吉利集團董事長李書福幾天前就已帶著自己的提案進駐北京。繼前幾年連續提交有關汽車、出租車體制改革等提案后，今年李書福的提案繼續跟車有關，卻更具前瞻性——呼吁“加快自動駕駛立法”。李書福認為：自動駕駛汽車未來將成為汽車行業的發展方向，為自動駕駛立法，也已成為歐洲、美國、日本等國家政府和行業間的共識。

在2015年的第二屆世界互聯網大會上，李書福就曾表示，沃爾沃已經將自動駕駛從實驗階段推進到量產階段。

和汽車緊密相關的一個行業，就是物流。近年來，傳化集團有限公司董事長徐冠巨最為關注的就是物流領域。這位自稱要為“3000多萬貨車司機代言”的全國政協委員，今年帶來的提案依然跟“物流”有關。在徐冠巨看來：物流業是支撐實體經濟發展的重要基礎，既涉及調結構，又關系降成本。當前實體經濟面臨壓力，與物流等生產性服務業發展不充分有很大關系，發展好物流等生產性服務業對于制造業轉型升級具有重要意義。要以降低物流成本為重要舉措，降低企業成本和助推供給側結構性改革。

全國政協委員、杭州市政協副主席趙光育在聽取報告后表示：

人民政協必須始終把增進思想政治共識作為重大政治任務，落實到履行職能的全部工作之中。人民政協作為愛國統一戰線組織，要更好發揮自己的作用，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識，為服務保障G20圓心、助推“十三五”良好開局作出應有貢獻。