第一篇：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對十二屆全國人大四次會議第6997號建議的答復(fù)-國家規(guī)范性文件

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第二篇：農(nóng)業(yè)部對十二屆全國人大四次會議第1225號建議的答復(fù)-國家規(guī)范性文件

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第三篇：農(nóng)業(yè)部對十二屆全國人大四次會議第1294號建議的答復(fù)-國家規(guī)范性文件

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第四篇：農(nóng)業(yè)部對十二屆全國人大四次會議第7556號建議的答復(fù)摘要-國家規(guī)范性文件

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第五篇：最高院對十二屆全國人大四次會議第9594號建議的答復(fù)(實際施工人)

最高院對十二屆全國人大四次會議第9594號建議的答復(fù)

（實際施工人）

您提出的關(guān)于統(tǒng)一建設(shè)工程施工合同糾紛中“實際施工人”的司法認定條件的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

“實際施工人”是指依照法律規(guī)定被認定為無效的施工合同中實際完成工程建設(shè)的主體，包括施工企業(yè)、施工企業(yè)分支機構(gòu)、工頭等法人、非法人團體、公民個人等，是《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）確定的概念，目的是為了區(qū)分有效施工合同的承包人、施工人、建筑施工企業(yè)等法定概念。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益和維護社會大局穩(wěn)定，該司法解釋第二十六條第二款規(guī)定，在欠付勞務(wù)分包工程款，進而欠付農(nóng)民工工資情形下，實際施工人可突破合同相對性向與其沒有合同關(guān)系的發(fā)包人、總承包人提起償還勞務(wù)分包工程欠款的訴訟；該條第一款同時規(guī)定，原則不能突破合同相對性，應(yīng)當按照合同順位主張權(quán)利。《解釋》施行十余年來，該條規(guī)定對保護農(nóng)民工權(quán)益切實起到積極作用，為實際施工人主張勞務(wù)分包工程欠款提供了便捷通道，最高人民法院向全國人大常委會所作工作報告也報告了此條立意；同時，不可否認，實踐中也出現(xiàn)大量突破司法解釋原意濫用此條規(guī)定的情形，損害了發(fā)包人、總承包人合法權(quán)益。

十余年來，最高人民法院反復(fù)強調(diào)準確理解、限縮適用《解釋》第二十六條第二款規(guī)定，為此，通過在專業(yè)審判工作會議上領(lǐng)導(dǎo)講話、發(fā)布指導(dǎo)性案例、撰寫理論文章、答新聞記者問等形式反復(fù)闡明司法解釋該條本意，指導(dǎo)地方法院審理好此類案件。特別是，2011年最高人民法院民事審判工作會議紀要規(guī)定，對實際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴格按照法律、司法解釋的規(guī)定進行審查，不能隨意擴大建設(shè)工程施工合同司法解釋第二十六條第二款規(guī)定的適用范圍，并且要嚴格根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。2015年第八次全國法院民事商事審判工作會議上，再次強調(diào)，要根據(jù)《解釋》第二十六條第一款規(guī)定嚴守合同相對性原則，不能隨意擴大該條第二款規(guī)定的適用范圍，只有在欠付勞務(wù)分包工程款導(dǎo)致無法支付勞務(wù)分包關(guān)系中農(nóng)民工工資時，才可以要求發(fā)包人在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任，不能隨意擴大發(fā)包人責任范圍。

目前，保護農(nóng)民工合法權(quán)益仍事關(guān)大局。建筑市場競爭秩序逐步規(guī)范，勞動用工法律制度不斷完善，行政監(jiān)管力度加大，農(nóng)民工維權(quán)的救濟途徑不斷拓寬。目前最高人民法院正在起草建設(shè)工程施工合同司法解釋

（二），二十六條第二款存廢與否也是討論重點之一，擬在征詢國家有關(guān)保護農(nóng)民工權(quán)益部門、地方法院、建筑市場承發(fā)包經(jīng)營主體等各方意見基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊，再行決定該條存廢。您所提建議十分專業(yè)、中肯，對我們下一步工作幫助很大。

感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持。

2016年8月24日