第一篇：大型活動道路交通安全保衛工作

大型活動道路交通安全保衛工作

舉辦大型活動不僅豐富了人民的物質文化生活，成為人們溝通、交流和宣傳的重要手段和渠道，同時也提高了城市的國際、國內影響力，給城市發展帶來了難得的機遇和巨大的經濟效益，這也正是近年來各地大型活動不斷升溫的重要原因之一。但是大型活動短時間內在活動場所周圍聚集巨大的交通需求，給正常交通帶來了巨大的壓力。如何既能保證大型活動的順利進行，又要把對群眾正常交通出行的影響降到最低，是擺在公安機關交通管理部門面前的一項重要課題。

一、大型活動道路交通安全保衛的概念

(一)大型活動的概念。大型活動，也稱大型群眾性活動，是指由政府組織或單位（社團）主辦，在特定時間內，面向臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數人參加的公共活動。目前我國各地的大型群眾活動主要包括節日慶典、重要會議、各種賽事、商業展會、文娛演出等五類。

（二）道路交通安全保衛的概念。道路交通安全保衛，是公安機關交通管理部門依據國家賦予的職權，在道路上或與道路交通有關的地方，對符合警衛規格的首長和外賓，或有一定規模的群眾活動，保衛其交通安全、暢通的工作。

（三）大型活動道路交通安全保衛的概念。大型活動道路交通安全保衛，是公安機關交通管理部門為保證大型活動的順利舉辦，通過疏導、限制通行、禁止通行或者交通管制等措施保衛其道路交通安全暢通的警戒和保衛工作。

二、大型活動的主要交通特征

大型活動的共同點是會誘增大量突發交通量，給周邊道路帶來巨大交通壓力，同時又產生靜態交通等問題，交通組織的好壞直接影響著活動成功與否。

（一）停車需求大。大型活動由于規模越來越大，參加人員和車輛越來越多，加之多數活動的場館、廣場配套停車場地狹小，停車位不夠，造成停車位供不應求，停車困難又增加了進散場時交通管理的難度，從而直接導致現場及周邊交通擁堵。

（二）誘增交通量大。為滿足大量交通流集散的需要，需要相應的交通方式來承擔。通常大型活動誘增的交通量都非常大，誘增交通量少則千余，多則上萬，周邊道路往往承受不了正常交通量與誘增交通量的疊加交通量，給道路交通管理帶來巨大的壓力。

（三）具有集中單向、帶沖擊性的交通流。大型活動交通具有集中到達和集中離去的特性，同時對結束時間集中的活動來說，由于散場時間比進場時間更集中，散場的交通沖擊比進場的沖擊更大。當交通供給小于交通需求時，道路交通處于超飽和交通流狀態，路網的交通狀態很不穩定，極易發生嚴重的交通堵塞。

三、大型活動道路交通安全保衛的主要做法

（一）制定交通管理政策

近年來，我國陸續舉辦了像奧運會、世博會、亞運會、大運會等一系列超大型的群眾性活動，舉辦這一類型的群眾性活動往往需要在事前對整個活動的交通需求進行分析，制定單雙號限行、貨車限行等交通總量控制政策、專用車道保障政策、場館周邊停車政策、警車帶路政策等一系列的交通管理政策，以滿足整體交通需求。

（二）制定交通組織方案

交通組織是做好大型活動道路交通安全保衛工作的基礎，交通組織方案的好與壞，直接決定了大型活動道路交通安全保衛工作的成功與否。交通組織方案一般包括交通管控區域的劃分及管控措施、進散場人流及車流組織、停車場規劃及車證的制作和發放、公共交通組織等部分。交通組織方案的設計原則有以下幾點：

1.優先滿足要人車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路；

2.開、閉幕式優先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流，控制入場車輛的數量和禁止貨車及無證車進入會場的管制范圍；

3.充分利用現有道路交通設施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；

4.動、靜態交通結合，實行就近停車和人車分流，保證安全；

5.各種不同性質的交通流向明確，管理上簡單可行；

6.交通管制措施盡量減輕對市區正常交通的影響。

（三）制定交通設施設置方案

交通組織方案制定之后，隨之配套的就是要制定交通設施設置方案，交通設施設置方案是交通組織方案能否正確實施的硬件保障。交通設施設置方案包括交通管控區域的禁止類和指引類設施設置、各類交通流線的指引類、隔離類設施設置、各停車場的指引類設施設置等等。

（四）制定交通保衛工作實施方案

交通組織方案制定之后，需要馬上制作交通保衛工作實施方案，對管制措施、崗位設置、警力部署、應急預案等進行一一明確，以保障大型活動中各類車輛和人群能夠按照預期的交通組織有序、暢順行駛，確保大型活動順利完成。所以說交通組織方案是交通保衛工作方案的基礎，交通保衛實施方案是交通組織方案的保證。

（五）廣泛進行交通宣傳

交通組織方案制定之后，不光是作為執行者的交通管理部門知道，更主要的還要讓活動的所有參與者知道并遵從，讓廣大的社會群眾理解和支持。因此，必須通過各種途徑進行交通宣傳。交通宣傳分為通過電視、報紙、網絡、交通電臺、戶外情報板、張貼或派發宣傳單張等渠道發布各類交通管制通告、交通管制消息和即時交通消息。

四、大型活動道路交通安全保衛存在的問題

（一）道路交通壓力激增，管控措施不易確定

大型群眾活動具有參加人員多、活動線路長、涉及范圍廣、社會影響大等特點，大型活動的舉辦，給道路交通活動帶來巨大壓力，極易出現區域性、大面積的交通堵塞。如果不進行道路交通管理控制，大型活動不能順利進行，日常交通活動也會受到影響；如果進行道路交通管理控制，長時間、大規模的大型活動與道路交通的矛盾又難以協調。可見，對大型活動道路交通管控是必要的，但是管控范圍多大？管控到何種限度？采取何種措施進行管控？是擺在公安機關交通管理部門面前的一道難題。

（二）活動規模越來越大，停車問題非常突出

大型活動由于規模越來越大，停車問題非常突出。公安機關交通管理部門為了道路交通安全和暢通，也不得去解決停車問題，投入大量警力維護道路交通秩序。造成停車困難的原因是多方面的：

1.停車場地嚴重不足，一些場館停車場地與場館接待能力不匹配，造成活動時停車問題突出；

2.停車場地挪用現象突出，一些場館為了經濟利益考慮，不僅將場地出租，同時也將停車場地出租出去牟利，造成停車設施不能為大型活動所用；

3.主辦單位停車責任不明，一些經營性的大型活動，本應該由主辦單位或場館方面解決的停車問題，往往把停車問題和道路交通管理問題一起打包直接推給公安機關交通管理部門，要求公安機關交通管理部門去解決；

4.活動規模巨大，停車非常困難，隨著大型活動規模越來越大，參加人員、車輛激增，而主辦方又追求活動的轟動效應，群眾參與活動停車困難；原有停車場地狹小，確實不能滿足停車需要。

（三）人群疏散困難，應急處置緩慢

大型活動參與人員人群疏散時間短、人員多，要在短時間內疏散大量人員，難度非常大。往往造成活動場所周邊地區長時間、大面積的交通擁擠和堵塞。而在出現突發事件時，相關工作人員缺乏處置的基本經驗和準備，在現場出現爭執糾紛，造成大量人員圍觀，嚴重影響了大型活動的進行，又可能激化矛盾，造成事態惡化。

（四）活動信息多變拖滯，影響方案制定

多數大型活動，特別是由政府部門牽頭舉辦的大型活動往往由于時間安排、層層領導批示、條件更改、資金投入等種種原因，各類涉及交通保衛工作的信息多變，導致最初確定的管制范圍及線路安排等交通組織及保衛措施反復更改。如在亞殘運會火炬傳遞準備工作過程中，交警部門根據上級部門要求，對火炬傳遞線路進行了10余次的更改，最后在起跑前的幾天內才確定最終的傳遞線路。

（五）社會輿論支持不強，缺少正確導向

一直以來，各類新聞媒體對于市民群眾“在大型活動中應注意事項”、“參與大型活動交通過程中應如何配合交警”、“遇道路有交通警衛車隊該怎么做”等內容，宣傳不多，篇幅不大。近幾年交通管理部門開展的交通安全宣傳“五進”工作，也主要以宣傳交通安全常識和預防交通事故知識為主。這一弊端，造成了目前廣大市民群眾對于交警部門在大型活動過程中實施管控措施不了解、不支持、不配合，甚至引發沖突。同時，在目前的機動車駕駛人教育考試培訓過程中，對新駕駛人如何加強交通保衛工作知識宣傳教育也相對較少。由于社會輿論和市民群眾的支持力度的“雙重下降”，導致交警在實施大型活動交通保衛工作的執勤環境相對較為惡劣，特別是近幾年來，在道路路線交通警衛工作當中經常發生機動車不避讓警衛車隊，甚至穿插警衛車隊事件，嚴重影響了正常的交通警衛工作。

五、改進大型活動交通保衛工作的對策和建議

（一）多管齊下，解決停車困難

大型活動的車證派發，很多地方呈現出放任自流的狀態，除了對領導、貴賓車證的發放數量相對控制以外，對其他參加活動的工作車輛的車證隨意發放，實際停車位數量與發放停車證數量不對應，造成停車秩序混亂，最終影響了交通組織和管理。隨著大型活動越來越多，停車問題也越來越突出，必須多管齊下，綜合解決停車困難。

1.在對大型活動進行市場化運作的同時，停車問題也可以進行市場化管理。主辦單位可以對于管制區域內的停車位按照購票量進行市場銷售，無法進入活動現場停車的群眾的交通問題，可以由主辦單位通過管制區域內的公共交通予以解決，而這種公共交通顯然也可以實行市場化的管理。

2.嚴格實行停車證制度，根據活動現場停車場的設置情況、車輛泊位數量，制作停車證，可以通過不同顏色區分停車位置，車輛憑證進入相關區域。嚴格控制停車證的發放數量，控制來車總數，保證證位相符。

3.主辦單位積極主動聯系溝通，租用或借用活動場館及周邊的社會停車場，在活動舉辦期間供參加活動的社會車輛停放。

（二）明確責任，解放警力

目前我國絕大多數地區還執行著計劃經濟時期形成的大型活動道路交通安全保衛工作的組織運行由公安機關交通管理部門負責的模式，主責單位是公安機關交通管理部門，即使是經營性大型活動，主辦單位也把安保責任完全推卸出來，應該看到這一管理模式已經越來越難以適應新形式的要求。

《大型群眾性活動安全管理條例》明確了大型群眾性活動的安全責任體系。明確規定大型群眾性活動承辦者的責任，承辦者對其舉辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人；承辦者應當制定并落實大型群眾性活動安全工作方案；承辦者應當開展大型群眾性活動安全宣傳教育，保障臨時搭建設施、建筑物的安全，落實應急救援措施等。對于縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責活動的安全保衛工作，不實行安全許可制度。由此可見，除了由縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動外，其他大型群眾活動道路交通安全保衛的主責單位應當是主辦單位而非公安機關交通管理部門。

因此，有必要對道路交通安全保衛模式就進行一些有益的探索。在條件允許的情況下，要求活動主辦方聘請保安公司或是交通志愿者，對活動舉辦期間的大門車輛進出、車輛停放管理、通道指揮調度等內部基礎性工作進行管理和秩序維護，從中解放一定的警力，節約警力資源。

（三）借助公共交通，減輕道路交通壓力

一是增加運能，延長服務時間。進一步加強與交委的溝通聯系，利用增加公共交通運能、延長服務時間等公交配套措施，減少活動場館中周邊道路的交通壓力和停車矛盾。二是推行長短途公交駁運。采用長、短途駁運方式，讓參加大型活動的市民充分利用公共交通方式，減少自駕車一族對道路交通造成的壓力。三是合理調增公交線路。采用對途經活動場館或與交通警衛線路重疊的公交線路實施縮線、碰停、改道等措施，減少對活動場館周邊道路交通的壓力。

（四）與主辦方加強配合，多渠道展開宣傳

爭取活動主辦方的大力支持，在各類大型活動的邀請函、車輛通行證（或停車證）、門票、入場券、宣傳畫上印制交通線路圖及場館入口、停車場入口位置，提醒市民群眾按照正確的線路和入口進入活動現場，避免盲目交通引發現場周邊道路交通秩序混亂。

（五）變革管控模式，減輕社會交通壓力

傳統的大型活動道路交通管控模式是以大型活動為主的，無條件地保證大型活動的需要，一切圍繞大型活動進行，甚至不惜封閉道路，斷絕道路交通。這種管控模式確實保證了大型活動的安全和順暢，但也對城市交通和民眾生產、生活造成巨大影響。我們認為，大型活動的道路交通管控范圍、措施應當既確保大型活動交通安全暢通，又盡可能減少對城市社會交通的影響，真正做到以人為本，和諧不擾民。大型活動的道路交通管控措施必須確保大型活動的安全，管控范圍的大小、管控措施的實施都要服從于大型活動的需要，防止出現安全問題。在確保大型活動安全進行的原則下，盡量方便群眾生活，也就是要爭取做到大型活動與社會交通并重，要少擾民、不擾民，為城市道路交通和民眾的交通出行提供方便，將大型活動的道路交通安保工作對交通的影響降到最小。

第二篇：大型活動安全保衛工作教程

大型活動安全保衛工作教程

第一章 大型活動安全保衛工作概述...........................2 第二章 大型活動安全監管..........................................7 第三章 大型活動安全保衛工作方案（預案）制定.15 第四章 大型活動的風險評估....................................19 第五章 大型活動中的防爆安全檢查.........................24 第六章線路性大型活動安全保衛工作.......................28 第七章 大型活動中的警衛工作................................36 第八章 大型活動現場安全管理及應急處置.............41 第九章 大型活動安全保衛工作的組織指揮.............46

第一章 大型活動安全保衛工作概述

第一節 大型活動安全保衛工作的基本含義

一、大型活動的概念和分類

（一）大型活動的概念

1.大型活動，是指在特定的時空所進行的，有眾多人員參加的，又極易引發秩序混亂。安全事故的社會活動。

2.《大型群眾性活動安全管理條例》第二條規定，本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人得相關活動。

3.《北京市大型社會活動安全管理條例》第二條第二款規定，大型社會活動，是指主辦者租用，借用或其他形式臨時占用場所、場地面向社會公眾舉辦的群體性活動。

4.大型活動，是指由政府組織或者社會團體、單位舉辦的規模較大，參與人數較多，具有一定社會影響的有益的社會活動。

（二）大型活動的分類 1.群眾性文體活動。2.大型商貿活動。3.大型會議及大型慶典集會

二、大型活動的治安特點

（一）參與人數眾多，成分組織，人流密集，易發生群死群傷事故。6.在大型活動舉辦過程中，對安全工作的落實進行指導，監督和檢查，發現安全隱患的責令改正。

7.對安全工作人員進行安全宣傳、教育。

8.對現場秩序混亂，可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件，要及時進行處置 9.依法查處大型活動中的違法犯罪行為。10.（明確大型活動主辦者應當履行的安全職責）

1.進行安全風險預測或評估，制定安全工作方案和處置突發事件應急預案。

2.建立并落實安全責任制度，確定安全負責人，明確安全措施、崗位職責。

3.配備與大型活動的安全工作需要相適應的專職保安等專業安全工作人員。

4.為大型活動的工作提供必需的物質保障。

5.組織實施現場安全工作，開展安全檢查發現安全隱患要及時消除。6.對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育，及時勸阻和制造妨礙大型活動秩序的行為，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告。7.接受公安等有關部門指導、監督和檢查，及時消除安全隱患。

（三）明確大型活動場所提供者應當履行的安全職責 1.保證大型場所、設施符合國家安全標準和行為規范。2.安全入口和安全通道要設置明顯的指示標志，并保證其通暢。3.根據安全要求設立安全緩進通道和必要的安全檢查設置。4.配置應急廣播、照明設施，并保證其完好。5.對停車設施不得擠占，挪用，并維護安全秩序。6.保證安全防范設施與大型活動安全要求相適應。

二、對大型活動的安全保衛工作施行風險評估

三、落實公安機關大型活動管理的各項安全管理措施

（一）做好大型活動舉行前各項準備功德安全檢查

1.公安機關要對活動場所所及附屬設施的安全情況進行實地檢查。2.全面、細致的收集信息情報并進行有針對性的篩選和分析。3.制定安全保衛工作方案并進行演練。

（二）活動進行期間維護好現場內外及周圍治安秩序 1.在一定時間和空間實施交通管制。2.劃定停車場地并指揮機動車停放。3.在入口處協助工作人員維護入場秩序。

4.采取動與靜。點與面、公開與秘密相結合的方式部署警力。5.配備警衛力量，確保警衛首長和重要來賓的安全。6.智慧和控制出場、散場秩序。

四、注意發現違法犯罪行為，及時采取處置措施

五、做好充分準備，妥善處置緊急時間

六、大型活動安保工作的組織實施應注意的重點問題

（一）事前準備 1.受理和審批

2.了解并掌握活動舉辦期間的敵、社情。3.制定完善的安全保衛工作方案和處突預案 4.進行徹底的安全檢查。5.組織演練。

（二）現場執勤 1.要有強烈的責任心。2.又要高度的警惕性。

3.要有果敢的現場機變處置能力。

（三）撤勤

第三節 大型活動安全保衛工作模式

一、周密的籌劃設備，夯實安保基礎

（一）全面加強情報收集與研判 1.加強交流合作。

2.建立相應的數據庫和基礎臺賬。3.建立信息研判機制。

（二）嚴把關鍵環節，嚴密組織協調 1.嚴把審核環節。

2.嚴格規定場地人員安全容量。3.嚴把票證發放。使用關。

（三）實施安全風險評估，實現對活動的精確管理 1.加強活動安全風險評估。2.確定安全活動風險等級。

（四）實行等級勤務制度，規范安全管理工作 1.一級加強勤務等級。2.一級勤務等級。3.二級勤務等級 4.三級勤務等級 5.四級勤務等級

二、嚴密現場控制，落實安全措施和監管責任

（一）建立高效統一的現場安保指揮體系 1.指揮體系應高效統一。2.明確權限區域負責

(二)調整保衛力量投入比例，提高警力使用效率 1.改變警力投入觀念。2.科學配置各種保衛力量。

（三）采取國際通行的安全措施，提高現場控制力 1.嚴格安全檢查，探索實行遠端實驗。2.設置緩進通道，提高對入場觀眾的控制力。3.設置物品存放處，嚴防危險物入場。4.充分了利用治安輔助力量。5.充分合理利用現場廣播系統。

三、建立事后分析備案制度，不斷總結完善工作方法

（一）建立不良信息備案制度

（二）總結分析，積累經驗

四、強化配套系統建設，建立有力保障機制

（一）開展安保人員專業培訓，提高安全保衛人員工作能力 1.開展對各級公安機關指揮人員、執勤民警的分級分類培訓和技戰術實戰演練

2.開展對活動主辦單位、場地出租單位安全保衛負責人的培訓。3.對現有保安力量進行人身安檢等專業知識和技能培訓。4.協助有關部門對社會志愿者進行相應崗位的技能培訓。

（二）參與場地硬件設施改造，為安全提供基礎保障

（三）改善后勤裝備設施，適應未來大型活動安全保衛工作的需要

（四）重視“活動容量”的測控

第二章 大型活動安全監管

第一節 大型活動安全監管概述

一、市級公安機關的職責任務

（一）行政許可

（二）制定方案預案

（三）安全檢查 1.檢查時間 2.檢查地點 3.檢查程序 4.留存檢查記錄

（四）現場勤務工作

1.監督檢查承辦者安保工作落實情況 2.警務督察

（五）工作總結和材料存檔

二、分縣局級公安機關治安管理部門及派出所的職責任務

（一）分縣局級公安機關治安管理部門及派出所的職責任務

（二）派出所的職責任務

三、大型活動安全監管舉措

（一）明確安全責任，嚴把審批關。1.明確主辦單位責任。

2.嚴格審核主承辦單位的資質及有關申報材料。3.實地考察活動現場、核準參加人數。

（二）制定周密的安全保衛工作方案和預案 1.方案內容。2.安保方案等級。

（三）嚴格安全檢查，切實消除隱患 1.檢查重點突出。2.注重隨時檢查。3.注重對安全隱患的整改。

（四）建立和完善監督檢查機制，確保責任落實

1.監督、檢查和指導主辦單位和出租場地單位落實各項安保工作措施。

2.監督、檢查各安保參與單位落實方案的情況。

（五）嚴格現場治安管理，及時、有效的處置突發事件

1.大型社會活動現場應設立安保指揮部，由主承辦單位，出租場地單位的安全負責人及各執勤單位負責人參加，負責組織實施現場安全保衛工作。

2.當觀眾出入口。售票處等處發生觀眾滯留、聚集，在場院區活外圍區出現滋事苗頭時，所屬區域警力負責突發事件的緊急處置工作，及時發現抓獲鬧事人員，迅速疏導圍觀人員，平息事態。

3.及時處置可能發生槍擊、爆炸等嚴重暴力案件及火災、交通等災害事故。

第二節 大型活動的安全責任

一、大型活動承辦者的安全責任

（一）舉辦大型活動，承辦者應當制定大型活動安全工作方案

（二）舉辦大型活動，承辦者應具體負責的安全事項

二、大型活動的場所管理者應具體負責的安全事項

三、參加大型活動的人員應擔遵守的規定

四、公安機關在大型活動中應當履行的安全職責

第三節 大型活動的安全管理

一、舉辦大型活動的條件

二、舉辦大型活動的許可實施主體

（一）縣級人民政府公安機關實施安全許可

（二）設區的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可

（三）國務院公安部門實施安全許可

三、大型活動的許可實施程序(一)申請 1.申請方式。2.必須交的申請材料。(二)受理 1.受理標準。2.受理程序(三)審查 1.審查標準 2.審查程序 3.審查時限(四)決定和送達(五)變更與延續 1.變更與延續條件 2.具體工作程序

四、大型活動的現場督查

（一）中單安全保衛活動的種類

（二）現場督查重點 1.常規督查內容 2.重點督查內容

（三）基本工作過程 1.參與制定總體方案 2.制定現場督查方案

3.開展現場督查，檢查措施落實 4.全面總結，及時反饋

（四）注意事項 1.常見問題的處理 2.督察人員的要求

五、對大型活動承辦者的管理要求

（一）不得擅自變更活動的時間、地點、內容及規模

（二）承辦者應認真組織驗票等現場活動，發生緊急情況及時報告公安機關

六、法律責任

(一)未經許可或擅自變更的法律責任(二)違反規定發生案事件的法律責任 1.重大傷亡事故。

2.發生公共安全事故責任人的法律責任。3.參加大型活動人員違反規定的法律責任。

4.主管部門工作人員和直接負責的主管人員的法律責任

第四節 大型活動安全監管工作現場檢查規范

一、對安全許可材料的檢查

（一）大型活動安全許可立卷文書應符合裝訂要求和格式需要

（二）公安機關行政許可材料的裝訂順序

（三）主辦單位申請材料的裝訂順序

二、活動現場人員流量和設施的要求

（一）現場售票、驗票的要求

1.主辦方必須按照安全許可機關核準安全容量印票門票。2.在設固定坐席的封閉性場所舉辦的大型活動。

（二）現場電氣和消防設施的要求

1.大型活動現場電氣設備安裝應符合《電氣工程安裝標準》和有關技術規范的要求。

2.大型活動現場消防器材的配備要求。

（三）現場易燃易爆拼的管制

1.大型活動現場內嚴格控制使用明火和易燃易爆物品，禁止存放易燃易爆物品，禁止展覽，展銷煙花、爆竹和易燃易爆物品。

2.使用特效（明火）時，應劃定真空區由專人看守，禁止堆放雜物和人員停留。

（四）現場安檢、監控設施的要求

1.活動現場必須設置與活動規模相適應的安檢設施。

2.舉辦錢幣、珠寶、文物展等參展物品價值價高的大型活動，現場的監控、防盜等安全防范設施應達到許可機關規定的標準。

三、大型活動現場場地的要求

（一）對活動現場場地的要求

1.大型活動現場人形通道、疏散通道（門）、樓梯和安全出入口、防火間距，禁制對方任何物品。

2.舉辦參加人數較多、易發生擁堵的大型活動主通道寬度不得小于8米，輔通道不得小于6米；舉辦一般性大型活動不得小于3.5米

（二）對展臺展位的要求

1.展位邊緣連接部位應設為小角度斜坡，并加以明顯標志標明。2.熱點展臺展位應適當提高通道的安全標準，資料發放點應設置與空曠區域。

（三）對活動現場停車位的要求

四、活動主辦單位的現場安全責任

1.主辦方活動現場應成立安全保衛工作指揮部。組織實施各項安全保衛工作。

2.大型活動主辦方或承辦者可以雇傭專業保安人員或者招募經過崗前培訓的志愿者。

3.主辦方和場地提供方對公安機關在檢查中提出的整改意見，要及時落實。

五、分縣局級公安機關的現場安全責任

第五節 大型活動活動現場臨時搭建設施安全管理

一、大型活動臨建設施的概念和特點

（一）式樣多，花樣翻新

（二）工期短，時間緊

（三）難度大，功能復雜

二、大型活動現場臨時搭建設施的安全要求

1.對于現場臨時舞臺、展位等設施的搭建，要保證固定安全。2.在體育館、公共廣場等其他場所舉辦的大型活動，需要臨時擺放座椅的應事先取得安全許可機關的認可。

三、大型活動現場臨建設施的主要問題

（一）大型活動現場臨建設施的政府監管有待加強

（二）臨建設施施工單位資質和安全標準有待進一步明確

（三）臨建設施安全監理機構和安全認證機構有待規范

四、加強大型活動現場臨建設施安全監管的設想

（一）建立完善有效的監管制度，形成機制保障

（二）建立臨建設施施工企業資質和個人作業資質資格條件的市場準入制度，盡快出臺臨建設施搭建安全規范

1.應建立臨建設施施工企業資質和個人作業資質資格條件的市場準入制度，嚴格市場條件。

2.應監理師動單位安全聲場標準評價制度。

3.安監、建委等有關部門應盡快制定大型活動現場臨時搭建的安全管理規范和施工標準。

（三）借助社會力量，引入建筑質量安全監理和安全認證機制，全面提升對大型活動臨建設施的全管理水平

第三章 大型活動安全保衛工作方案（預案）制定

第一節 大型活動安全保衛工作方案

一、安全保衛工作方案制定的目的、原則

1.公安機關要對當前當地的政治形勢、經濟形勢、社會矛盾、社會治安狀況、敵對勢力情況等做出案例判斷。2.制定方案前，做到心中有數。3.制定方案要有針對性。

二、安全保衛工作方案的構成要素

（一）指導思想和工作目標

（二）組織領導 1.決策功能。2.信息功能。3.宣傳功能。4.后勤功能。5.督查功能。

（三）警力部署和任務分工 1.共同作戰的警力部署。2.合成作戰警力部署。

（四）安全措施

（五）工作要求

三、安全保衛工作方案及方案細化

四、方案與預案的區別

第二節 大型活動安全保衛工作預案的作用和特點

一、安全保衛工作預案的作用

（一）規范作用

（二）輔助決策作用

二、安全保衛工作預案的特點

（一）系統性

（二）預測性

（三）可操作性

（四）實用性

（五）全面性

第三節 制定大型活動安全保衛工作的預案基本程序和內容

一、制定預案的基本程序

（一）領會上級意圖，把握法律政策

（二）準備有關資料，分析研究情況

（三）劃分處置階段，設計行動計劃 1.擬定處置企圖。2.方法和要求。

3.合理分配資源，做出統籌安排。

二、工作預案的結構內容

（一）先期處置階段 1.快速接報。

2.接報人員確定案情后，指揮人員進入指揮崗位。3.快速趕赴事發現場。

（二）中期處置階段 1.現場指揮部的構成。2.現場先關任務和分工。3.現場調度 4.現場處置措施

（三）后期處置階段

1.現場緊急措施需要撤銷的，應及時予以撤銷。2.需要轉入正常工作的，由主管業務部門繼續工作。3.將涉案人員和證據等及時移送。

4.事件處置后本單位的保衛機構應寫出專題報告提交公安機關及有關部門。

（四）總體工作要求

1.由于參與公共安全事件的處置部門多，指揮中特別強調中指揮和按級指揮。

2.加強請示報告制度，按上級指令采取措施。3.在工作中注意方式方法，正確掌握法律、政策尺度，防止矛盾激化。4.在整個工作安全事件的處置過程中，要堅持一確保安全為原則，防止發生和避免新的危害。

三、預案的基本內容

（一）常備性預案

1.預案單位和其他基本情況。

（二）具體任務預案 1.預案單位的基本情況。2.突發事件的處置指導思想和原則 3.組織指揮體系。

4.處置力量部署和任務分工。5.設施裝備保障。6.預想情況及處置辦法。7.緊急情況的集結、疏散和路線。8.應急、救援、機動力量的組成。9.工作要求。

第四節 大型活動安全保衛工作預案的優化

一、工作預案優化標準

（一）理論標準

（二）系統標準

（三）可行標準

（四）人事標準

（五）法律標準

（六）應變標準

二、預案優化的辦法

（一）經驗判斷

（二）量化分析

（三）模擬演練

第四章 大型活動的風險評估

第一節 風險評估的基本原理

一、風險評估的基本概念

（一）風險分析

（二）風險評估 1.安全。2.危險。3.風險。

4.系統和系統安全。5.安全系統工程。

二、風險評估的目的

三、風險評估的意義

（一）評估適應了公共安全“精確指導”的要求，有利于促進安全保衛工作效率的提高

（二）評估適應了安全保衛工作監督、指導的作用，有利于指導安全保衛工作的開展

（三）評估適應了安全保衛工作責任制度的需要有利于構筑“誰主管、誰負責”的責任制度

（四）評估適用了以防為主的安全保衛工作的思路，有利于最大限度地減少因各種事故造成的損失和侵害

四、風險評估的特點

（一）科學性

（二）專業性

（三）可操作性

五、風險評估的程序

（一）風險評估的過程 1.收集資料。2.分析研究。3.風險分級。4.確定對策。

（二）確定風險分值

1.對系統發生事故的危險性進行定性和定量的分析。2.對風險評估實行量化管理。3.風險等級評定修正。

（三）安全評估的程序 1.治安環境調查。2.安全隱患識別。3.定性分析。4.定量分析。5.安全隱患分級。6.相關因素分析。7.撰寫評估報告。

第二節 建立大型活動風險評估機制

一、風險評估的現狀及存在的主要問題

（一）風險評估工作的現狀

（二）風險評估工作存在的主要問題

1.風險評估工作流程不規范，導致按經驗辦事的情況存在。2.信息點的采集不統一，導致風險評估的結論不科學。3.風險評論結論轉化不到位，導致安全保衛措施不完善。4.針對風險評估的應對措施不落實，導致執行中存在偏差。

二、建立風險評估機制的重要性

（一）建立風險評估機制的意義 1.提高現階段大型活動安全管理的能力。2.進一步推進大型活動安全管理社會化的進程。

（二）國外相關的經驗值得推薦

三、風險評估的概念及相關理論體系(一)風險評估的概念及等級劃分(二)風險評估的的理論體系介紹

四、建立適合我國國情的風險評估機制

（一）建立適合我國國情的風險評估機制的程序 1.第一步：風險因素信息采集（風險識別階段）2.第二步：固有風險值評定（風險估測和風險評價階段）3.第三步：制定安全措施（風險規劃階段）4.第四步：檢驗二次風險值（風險控制階段）

（二）培育風險評估市場，推進大型活動安全管理社會化

第三節 建立大型活動風險評估工作規范

一、大型活動安全管理風險評估的界定

二、大型活動安全管理風險評估的內容

三、大型活動安全管理風險評估的主體

1.進行評估的人員應具備同類活動的安全監管經驗，熟悉此類活動及場地

2.評估人員應盡可能收集于活動有關的資料。

3.不必局限于附錄2中附件2風險評估標準表提供的65項風險因素。4.評估人員在評估時必須進行實地勘察。

四、大型活動安全管理風險評估的工作程序 1.所有大型活動在安全許可之前均要進行風險評估。

2.由民警按照風險評估具體步驟進行該該活動的風險因素信息采集、固有風險值評定、制定風險處理方案、檢驗二次風險值。

3.由負責活動安全許可的主管領導進行核準，確認該活動的風險處理方案能夠保證二次風險值達到四級（褐色風險級別）以下，對該活動進行安全許可。

4.對大型活動舉辦過程中，對活動過程中的突發事件提供應對措施。5.在大型活動舉辦結束后，為將來風險評估工作積累經驗。

五、大型活動安全管理風險評估的具體步驟

（一）第一步：風險因素信息采集

1.通過活動所涉及的類型、場地、觀眾的條件、特點來收集不同的風險因素。

2.通過在進行大型活動安全保衛工作中的工作經驗累積，來收集哪些因素是舉辦大型活動必須要考慮的風險因素

3.通過一些類似活動工作后的總結和反饋來收集風險因素信息。

（二）第二步：固有風險值評定

（三）第三步：制定風險處理方案

（四）第四步：檢驗二次風險值

六、依據風險等級，確定相應勤務等級模式

（一）一級加強勤務等級。

（二）一級勤務等級。

（三）二級勤務等級

（四）三級勤務等級

（五）四級勤務等級

七、大型活動安全管理風險評估的內容

(一)五類風險因素的固有風險值根據其重要程度所占分值不同(二)不同類型的大型活動期風險因素側重點不同

第五章 大型活動中的防爆安全檢查

第一節 大型活動中防爆安全檢查概述

一、大型活動中防爆安全檢查的含義

二、大型活動中防爆安全檢查的目的

（一）保護參與大型活動人員的人身和財產安全

（二）保護大型活動場所的建筑、設施的安全

（三）保證參加活動的國家政要或總要來賓的人身安全

（四）維護正常的社會治安秩序，維護貨架和地區的穩定

三、大型活動中防爆安全檢查的范圍

第二節 大型活動防爆安全檢查的職責、要求

一、大型活動主辦者在防爆安全檢查中的職責

1.按照安全檢查規定制定安全檢查方案和突發事件處置預案 2.配備專業的安全檢察人員

3.配備安全有效的安全檢查儀器和設備

4.劃定安全檢查通道和區域，設置相應標志，對安全檢查區域實行封閉管理 5.為乘坐輪椅、安札UN高價值或者體內植入醫療器械等有特殊情況的人員，設置專門的安全檢查通道和場所。6.接受公安機關現場工作人員的指導、檢查和監督。

二、大型活動所提供者在防爆安全檢查中的職責

三、公安機關在大型活動防爆安全檢查中的職責

1.根據大型活動場所、規模、內容等實際情況，制定安全檢查操作規范。

2.指派工作人員對安全檢查進行現場指導和監督。

3.查處安全檢查中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發事件。

四、對大型安全監察人員的要求 1.按照規定著裝，佩戴工作證件。2.文明禮貌，尊重受檢查人。3.嚴格執行安全檢查操作規范。4.不得損壞受檢查人攜帶的合法物品。

5.發現受檢查人攜帶限制攜帶的物品的，告知受檢查人將物品寄存或者自行處置。

6.發現不能排除疑點的物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為立即向現場公安機關工作人員報告。

五、對參加大型活動人員的要求

1.接受、配合安全檢查，不得擾亂安全檢查秩序。2.在安全線以外排隊等候，依次接受安全檢查。3.經檢查發現可疑物品的，自行去除接受檢查。4.車輛接受安全檢查時應當熄火，駕駛員和乘車人應當下車接受檢查。

5.人員、物品和車輛再次進入時，應當重新檢查。

第三節 大型活動中防爆安全檢查的方法

一、直觀檢查法

（一）眼看

（二）手摸

（三）耳聽

（四）鼻嗅

（五）稱重

二、儀器檢查法

（一）金屬探測法

（二）射線探測法

（三）炸藥探測法

（四）電子聽音探測法

（五）結點探測法

（六）檢查鏡探測法

三、生物檢查法

第四節 大型活動中防爆安全檢查的組織實施

一、大型活動中防爆安全檢查的準備工作

（一）接受安全檢查任務時必須明確的問題

1.舉辦此次活動的時間、地點，參加活動人員的詳細情況。2.此次活動的性質、規模、參加活動的國家、地區等情況。3.參與活動管的單位任務分工和工作配合，現場通信方式。4.安全工作的組織系統，安全工作人員的數量、崗位職責。5.提醒活動主辦方做好宣傳工作，在票券上明確注明禁、限帶物品的種類，并了解售出門票的情況。6.車輛停放、疏導措施。

7.其他與安全檢查工作有關的內容。

（二）活動場所的現場勘查

（三）制定工作方案

二、大型活動中防爆安全檢查的組織實施

（一）人參和隨身攜帶物品安全檢查的組織實施 1.人參和隨身攜帶物品安全檢查的人員和器材配備。2.人身安全檢查的實施。3.隨身攜帶物品安全檢查的實施。

4.人身及隨身攜帶物品安全檢查應注意的問題。

（二）車輛安全檢查的組織實施 1.車輛安全檢查的人員和器材配備。2.車連安全檢查的程序。3.車輛安全檢查的重點部位。4.車輛安全檢查應注意的問題

（三）場地安全檢查的組織實施 1.室內安全檢查。2.室外場地的安全檢查。3.場地安全檢查應注意的問題。

第五節 對大型活動防爆安全檢查中的異常情況的應急處置

一、對大型活動防爆檢查中異常情況應急處置的程序

（一）封鎖現場

（二）疏散群眾

（三）對安全檢查中發現的危險物品進行應急處置

（四）迅速向領導匯報情況，請求專業處置隊伍的救援

二、對案件重大西安的危險物品的應急處置方法

（一）對槍支彈藥、管制器具的應急處置辦法

（二）對爆炸物品的應急處置方法 1.對爆炸裝置進行應急處置的器材、設備。2.對爆炸物品常用的應急處置方法。

（三）對劇毒化學品的應急處置方法

（四）對放射性物品的應急處置方法

（五）對易燃物品的應急處置方法

第六章 線路性大型活動安全保衛工作 第一節 線路性大型活動安全保衛工作概述

一、線路性大型活動的概念、分類及特點

（一）概念

（二）分類

（三）特點

1.現場開放、社會參與人員數量無法限定，無法實施主人安檢，反恐防暴工作難度大。

2.單日活動持續時間長，吸引大量觀眾到場觀看，人群控制難度大。3.安保線路長，設計部門多，安保力量投入大，協調組織難度大。4.境內外媒體集中追蹤報道，大量外國游客觀看，涉外問題處置難度大。

5.活動時間和路線可能與運動員、官員及外國首腦到京行走路線相交叉、交通協調難度大。

二、線路性活動安全保衛工作的目標及工作原則

（一）工作目標

1.確保出席活動的黨和國家領導人、外國政要、運動員的安全。2.確保活動現場交通暢通。

3.及時、穩妥地處置現場各類突發事件，將損失和不良影響降到最低難度。

4.確保不發生因觀眾因擁擠而中斷活動。5.確保不發生因觀眾尾隨而干擾活動。

6.確保不發生因觀眾上房、上述、上墻而引發的安全問題。

（二）工作原則 1.專群結合，以面保線。2.以條牽塊，屬地為主。3.提前預警，快速反應。4.跟進處置，降低影響。

（三）重點工作環節 1.跟進警衛工作。

2.線路性活動現場秩序維護工作。

第二節 線路性活動常見的問題

一、線路性活動現場常見的問題

（一）線路性活動儀式現場秩序混亂

（二）隨意沖闖警戒線

（三）兒童闖入活動隊伍

（四）群眾無序跟跑

二、線路性活動安全保衛工作常見的問題

（一）眼線只高電位能有效控制

（二）路線警衛方式不當

（三）“藏獨”人員散發反動宣傳品

（四）“東突”分子、涉恐涉爆人員圖謀滋事

三、西安路線活動安全保衛工作的主要措施

（一）建立組織，加強領導

（二）加強調研，制定方案

（三）組織實施，明確分工

（四）強化責任，落實到人

第三節 線路性活動情報收集

一、情報信息的種類

（一）敵情信息

（二）治安情報信息

（三）地理位置信息

（四）其他信息

二、收集渠道

（一）公開渠道

1.各種媒體發布的情報信息。2.社會大眾傳播的情報信息。

3.公安機關及其他機關部門提供的情報信息。4.基層民警提供的情報信息。

（二）秘密渠道

1.國防部門、安全機關提供的敵社情信息。2.治安秘密力量提供的敵社情信息。

三、收集方法

（一）現場觀察法

（二）調查訪問法

（三）資料分析法

四、分析研判

（一）建立情報信息共享制度

（二）情報信息的分析研判和上報

第四節 線路性活動情報信息收集

一、工作內容

（一）安全提示發布

（二）向媒體宣傳管理政策

（三）向外籍游客宣傳管理規定

（四）向單位及居民進行宣傳

（五）向大中專院校學生進行宣傳

（六）向沿線建筑工地民工進行宣傳

（七）向企事業單位人員進行宣傳

二、工作方法

（一）充分依靠黨委組織，廣泛發動社會力量，制定宣傳方案，開設宣傳專欄，強化言論引導，實行整體聯動

（二）以媒體宣傳為載體，對群眾進行教育

（三）加強社會宣傳教育，為安保工作提供支持

三、工作要點

（一）城區沿線宣傳工作

1.在途經的繁華復雜路段，易發群體上訪部位和治安復雜地區，應提前對有組織觀眾的帶隊領導和骨干進行安全培訓，并組織演練。2.充分依靠黨委政府，廣泛發動社會力量。

3.協調線路性活動沿線街道鄉鎮政府、居委會、企事業單位、學校和社團組織，臨街窗戶的看控組織。

（二）郊區沿線宣傳工作

1.加強宣傳引導，落實看護管理措施。2.有針對性的宣傳引導，落實安全管理措施。3.采取發放選材料等方式。

四、工作要求

（一）慎重對大媒體采訪，防止負面炒作

（二）主義宣傳方式，營造歡樂祥和氛圍

第五節 線路性活動現場人流控制

一、人防控制

（一）群眾組織發動，開展安全培訓

（二）逐斷逐點疏導，投入人防力量 1.雙層部署安保力量。2.對活動路線反復實地勘察。3.提前控制狹窄路段和部位。

（三）現場安保對接，明確任務分工

1.現場執勤的民警要與武警、安保員進行對接，進一步明確各自任務分工。

2.對現場進行感官安檢，特別是對垃圾桶、草叢、樹木、井蓋、燈桿等要進行全面檢查。

3.檢查應硬質欄和有組織觀眾的到位情況。4.對現場情況及工作的落實情況逐級匯報。

（四）安排專門力量，進行專人看護

1.安排專門力量，加強觀察、盯控，按照不上房、不上墻、不上樹的標準，當發現有人攀爬時，立即予以制止。

2.對于起跑儀式、慶典活動現場和休息點，提前開展防火、防爆安全檢查，實行封閉管理，嚴格癥檢查驗，確保安全。

3.組織專門力量及時清理路線周圍對方的雜物，保證路線周邊具備良好的疏散條件。

二、物流防控

（一）現場突發事件處置的概念

（二）現場突發事件處置的原則

第六節 現場突發事件處置

一、現場突發事件處置的概念及原則

（一）現場突發事件處置的概念

（二）現場突發事件處置的原則 1.迅速響應，快捷處置。2.積極穩妥，依法果斷。3.有效控制，確保安全。

二、現場突發事件的處置

（一）線路阻斷時間的處置 1.線路阻斷事件的主要類型。2.處置措施。

3.違法鬧事事件的處置。

（二）擠壓踩踏事件的處置 1.及時報告，控制事態。2.采取措施，積極疏導。3.發現苗頭，及時處置。4.車輛引導，交通管制。

（三）敏感性事件的處置 1.政治性事件。2.費政治性事件

（四）可疑事件的處置 1.及時報告，疏散群眾。2.進行甄別，盡快排除。

（五）發生爆炸事件的處置 1.查明情況，迅速上報。2.維持現場秩序，疏散群眾。3.設置警戒，控制現場。4.采取措施，緊急救護。5.收集證據，固定證人。6.發現嫌疑，適時抓捕。

（六）槍擊事件的處置 1.查明情況，迅速上報。2.疏散群眾，維持現場秩序。3.控制現場，設置警戒。4.采取措施，緊急救護。5.收集證據，固定證人。6.發現嫌疑，適時抓捕。

（七）恐怖活動的處置 1.活動類型及特點。2.現場處置。

第七章 大型活動中的警衛工作

第一節 大型活動警衛工作概述

一、大型活動警衛工作的概念

（一）大型活動警衛工作

（二）大型活動警衛工作的類型 1.重要會議警衛。2.大型活動警衛。

二、大型活動警衛工作的特點

（一）參加人數眾多，工作情況復雜

（二）警衛對象中，工作難度大

（三）相關活動多，政治性強

三、大型活動警衛工作的工作原則

（一）安全第一

（二）職責分明

（三）果斷處置

四、影響大型活動警衛工作的客觀因素

（一）敵對勢力和敵對分子的破壞活動

（二）大型活動的組織要求與安全要求之間的沖突

（三）大型活動參與者的廣泛性

第二節 大型活動警衛工作的組織實施

一、受領任務后的準備工作

（一）組建領導機構，了解情況 1.機構組建后，立即展開工作。2.充分發揮現場指揮的中樞神經作用。3.加強各部門協調。

（二）收集、分析情報信息

1.收集當時的政治，經濟形勢，社會治安狀況，社會心理的價值走向。2.收集恐怖活動和政治謀殺的近期特點，以及敵對分子的個人特點。3.收集大型活動的有關情況。4.收集警衛對象的有關情況。

（三）制定方案、預案 1.加強現場踏勘工作。2.做到因地制宜。

（四）對于會人員進行審查 1.加強對活動參與者的宣傳教育。2.加強檢查和督促落實。

（五）安全檢查工作 1.警衛圈的檢查。2.進入警衛圈的檢查

（六）加強社會面的治安管理制度和交通秩序管理 1.加強社會面的治安管理。2.加強道路交通秩序管理。

（七）加強勤務保障工作 1.證件制作。

2.加強信息處理和勤務通信保障。3.做好車輛保障。

二、大型活動警衛工作的實施

（一）部署警務力量 1.部署警衛力量的原則。2.會場警衛的特點。

（二）選擇警衛形式

1.著裝警衛應高度重視警衛形式。2.固定哨與游動哨想結合。3.劃定分片與多層配置相結合。

（三）嚴格安全制度

1.重大會議、重大活動警衛勤務涉及面廣，有些問題還涉及外交工作，勤務實施中，對發生的各種情況和會議提出的問題及時請示。

2.對重大問題，在請示領導后，再做答復。

（四）加強工作協調

1.在公安機關內部，要強調警衛、治安、消防、交通、刑偵、內保、武警等單位相互支持、相互配合，有問題協商解決。2.對重大問題，在請示領導后，再做答復。

（五）加強記者管理

1.利用新聞媒體為安全保衛工作服務。

2.積極爭取黨委、政府和有關部門的支持配合，共同搞好安全保衛工作。

3.為大型活動順利進行創造良好的社會環境。

（六）應急處置

1.非暴露性突發事件的處置措施。2.暴力性突發事件的處置措施。

三、大型活動警衛工作的撤收(一)準備撤收 1.思想準備。2.物質準備。3.組織準備。(二)組織撤收

1.撤收時，一般采取先外后內、先遠后近、先面后點的方法。2.撤收中，要主動征求主辦單位的意見，發現問題，及時改正。

（三）進行總結

第三節 大型活動警衛工作的要求

一、準確分析形勢，工作高端定位

二、樹立全局觀念，理好點面關系

（一）加強與整個活動安全指揮部的聯系。

（二）加強與其他警種的協調配好。

三、嚴格政策界限，靈活處理問題

四、積極組織協調，當好參謀助手

（一）找準工作難點，提前梳理制約前期籌備和實戰組織的各類“瓶頸”問題，加強對政策及管控措施的研究。、（二）加強組織協調，堅持整體推進，保持籌備階段的各項工作平穩、順暢、高效，為領導當好參謀助手

（三）加強方案體系研究，提出活動安全警衛工作指導性工作意見，指導各單位同步開展各項籌備工作

（四）樹立全局觀念，加強大型活動籌委會各部門的工作協調，積極促進活動組織與安保工作的有機結合第八章 大型活動現場安全管理及應急處置

第一節 大型活動現場安全管理概述 一．大型活動現場安全管理的指導思想

（一）積極預防

（二）教育疏導

（三）控制局勢

（四）依法查處

二．大型活動現場安全管理的工作目標

（一）確保安全的原則

（二）充分預測、預警的原則

（三）科學部署警力的原則

（四）實時監控、適時調整的原則

（五）及時發現、果斷處置的原則 三．大型活動現場安全管理的基本原則

（一）維護現場觀眾秩序

（二）落實賽前、賽中、賽后的安全檢查制度

比賽前，由現場指揮部組織相關部門和場地單位，對比賽現場進行安全監察，特別是要檢查現場臨時搭建設施情況、通道和安全出入口是否暢通，發現隱患立即整改。

2.比賽期間，加強巡視檢查，特別是要檢查各項安全保衛工作措施的落實情況和各上勤警力的到崗到位情況。

3.在比賽結束后，加強對現場的清償檢查，防止安全隱患的存在，以免安保人員撤離后發生意外。

（三）處理各類突發事件

第二節 大型活動現場證件管理

一、證件管理工作在大型活動中的地位和意義

二、大型活動證件管理的指導思想和工作原則

（一）證出一門

（二）全面制證

（三）確保重點

（四）嚴格審批

（五）嚴格查驗

三、大型活動證件管理的方法步驟

（一）制定《證件設置方案》和《證件管理發放規定》

（二）證件的設計、制作 1.明確標準。2.歸口申報。3.部門審批。4.安保核發。5.統一制作。

（三）證件的查驗 1.認真查驗。2.內緊外松。3.嚴格把關。4.防止混入。

第三節 大型活動向場外為控制

一、社會面秩序控制

（一）陣地控制

（二）社區控制

二、現場外圍控制

（一）周邊道路控制

（二）車場控制

（三）空中控制

（四）水下控制

（五）地下控制

第四節 大型活動現場場地控制

一、入場安全檢查

（一）目測檢查

（二）手持安檢器檢查

（三）X光機檢查

二、場地內管控

（一）人員疏導

（二）車輛疏導

三、場內區域控制

（一）工作人員區控制

（二）運動員區、演員區控制

（三）觀眾區控制

（四）記者區控制

四、活動過程中的安全檢查

（一）看臺的安全減產

（二）場地區域的安全檢查

（三）主席臺區域的安全檢查

（四）運動員、演員休息區域的安全檢查

第五節 大型活動現場人群控制

一、參與大型活動人員情緒的引導

（一）情緒分類 1.激情類。2.突發類。

（二）正確引導 1.對于激情類的引導只要采取“預防為主”的原則。

2.對于突發類的引導要根據性質，做好評估，及時調整工作部署。

二、活動過程中一般治安問題的處理

（一）起哄

（二）糾紛

（三）走失

（四）假票

（五）假證

三、常見易發問題的現場處置

（一）觀眾起哄問題的處置

（二）個別觀眾不按指定位置就坐或串臺、煩跳看臺問題的處理

（三）個別觀眾向看臺或場地內投擲物品問題的處置

（四）觀眾因作為入場原因發生爭執、口角問題的處置

（五）場館內觀眾之間發生斗毆問題的處置

（六）惡意踢砸場館設施和酒后在看臺滋事問題的處置

（七）活動結束后，大量觀眾滯留聚集圍堵活動場館問題的處置

（八）因判罰不公、誤判，引發觀眾不滿，造成現場秩序混亂以及觀眾圍攻、追打裁判員、運動員或工作人員問題的處置

（九）場館內發生搶奪、拎包、偷盜等案件的處置

（十）場館巡控發現涉外可疑人員情況的處置

第六節 大型活動現場緊急疏散

一、緊急疏散情形

（一）緊急疏散的條件

（二）緊急疏散的特點

二、緊急疏散的實施

（一）緊急疏散的原則

（二）緊急疏散的工作要點 1.防止出現混亂和人員擁擠現象。2.設置疏導警戒線。

（三）緊急疏散的實施

（四）常見易發時間的緊急疏散 1.火災現場人員與物資的疏散和保護 2.毒害現場的人員疏散。3.爆炸現場人員的疏散。4.險情排除法。5.排除有毒物質。6.其他險情的排除。

第九章 大型活動安全保衛工作的組織指揮

第一節 組織指揮的任務

（一）組織指揮的任務 1.統一調動指揮勤務警力。2.及時準確定下指揮決心。3.根據活動情況實施有效控制。

（二）組織指揮的作用 1.控制事態發展。2.掌握最新動向。3.營造處置環境。

一、組織指揮的原則

（一）依法指揮

（二）統一指揮

（三）分級負責

（四）科學決策

（五）靈活應變

（六）以人為本

二、組織指揮的實施(一)建立現場指揮部(二)指揮的實施階段 1.先期處置指揮。2.中期處置指揮。3.后期處置指揮。

三、組織指揮應注意的問題

（一）確保組織指揮的權威性

1.權威性實現的條件—“崗位權力”的認同。2.權威性實現的途徑—非程序化決策。

（二）確保組織指揮的果斷性

（三）確保減少指揮層級

第二節 大型活動安全保衛工作組織指揮的內容與辦法

一、大型活動安全保衛工作組織指揮的內容

（一）制定安全保衛工作方案 1.分析預測。2.制定方案。3.方案評估。

（二）科學部署警力

1.警力部署的基本思路—以空間換時間。2.警力部署的基本依據—經理密度設計。

3.警力部署的基本方式—動與靜、點與面、公開與秘密相結合。

（三）注重內外協調

（四）突出實戰演練

二、組織指揮的方法

（一）逐級指揮

（二）越級指揮

（三）委托指揮

三、組織指揮的要求

（一）情報收集全面，情況判斷正確

（二）警力部署周密，裝備使用合理

（三）指揮沉著冷靜，指令下達果斷

四、組織指揮的形式

（一）直接口令指揮

（二）利用通信工具指揮

（三）使用信號指揮

第三節 大型活動安全保衛工作組指揮體系

一、指揮體系的構成及功能(一)指揮體系的構成

1.由政府或公安機關掛帥，主辦單位、承辦單位及有關部門的負責人參加，共同組成一個領導班子，對安全保衛工作實施統籌部署和指揮。2.根據實際情況，安全保衛指揮機構可以下設若干分支機構或專家小組，分工負責。(二)指揮體系的任務

二、大型活動安全保衛工作的力量編成及任務分布

（一）力量部署的原則 1.全面部署的原則。2.重點加強的原則。3.留有機動的原則。

（二）力量編成及任務分工 1.治安部門。2.警衛部門。3.交通部門。4.轄區分局。5.信息通信部門。

三、大型活動安全保衛工作的現場指揮

（一）現場指揮的工作原則 1.簡要直接。2.統一權威。3.快速安全。

（二）現場指揮工作流程 1.建立現場指揮部。2.明確聯動方式。3.明確指揮中心權限。4.開通現場指揮。

（三）現場指揮需要注意的問題 1.靈活建立指揮機構。2.指揮員應明確角色定位。3.不要輕易破壞層級關系。4.注意排除干擾。

（四）指揮員的職責范圍 1.接受和執行上級命令。2.收集情報信息。

第三篇：**交警五舉措圓滿完成國慶節期間道路交通安全保衛工作

**交警五舉措圓滿完成國慶節期間道路交通安全保衛工作

為切實做好國慶節假期全縣道路交通安全管理工作，為新中國成立70周年大慶營造良好的道路交通安全環境，2019年國慶節假日期間，**交警按照省總隊、市支隊的統一安排和部署，結合轄區當前開展的全縣公安交警系統“建國70周年大慶交通安保”決戰階段行動和“新中國成立70周年大慶安保”沖刺攻堅行動，圍繞“除隱患、防事故、保大慶”的精神主題，認真研判、提前部署、精心組織、科學安排、多措并舉、全力以赴，迎戰國慶期間道路交通秩序的維護與管控，打擊各類嚴重交通違法行為，消除道路交通安全隱患，確保轄區道路交通環境安全、暢通、有序，圓滿完成了國慶期間道路交通安全保衛工作。

一、加強領導，精心研判部署。根據省總隊、市支隊《關于切實加強國慶節假期道路交通安保工作的通知》的文件精神及要求，大隊高度重視國慶期間道路交通安全保衛工作，專門召開了會議，對國慶節假期道路交通安全形勢和道路交通安全保衛工作認真研究、精心細化、周密部署，結合轄區實際及時制定了《2019年國慶節勤務安排》；根據以往國慶節期間轄區道路交通流量的特點，認真研判分析節日期間交通流向、流量變化規律，科學調配警力，采取流動巡邏與定點執勤相結合的勤務方式，加大節假日期間路面見警率和路面管控力度；全面強化分析研判，科學部署警力，建立完善高峰勤務預警機制、交通疏導方案和突發事件應急處置預案，全面確保國慶節期間道路交通安保工作有序開展；國慶節期間，大隊領導堅守崗位，深入交通事故多發、易擁堵以及重點購物商場、旅游景區，加強督導檢查，及時發現解決問題，確保各項措施落到實處。

二、加強管控，嚴查交通違法。大隊嚴格執行省廳“四個一律”的工作要求，確保三分之二警力在崗備勤，加強對路面交通秩序的巡查和管控，采取設點檢查和流動巡邏相結合的方式，大力開展普通國省道通行秩序整治行動和農村安全守護行動，形成路面整治大合力、大攻勢，全面凈化道路交通環境，嚴查超速、逆向行駛、貨車超載、不按規定車道行駛、不按規定讓行、客車面包車超員、貨車拖拉機違法載人、無牌無證、酒駕醉駕等交通違法行為；國慶節期間，大隊采取定點檢查、分散設卡等方式每日夜間組織開展酒駕醉駕集中整治行動，查獲酒駕醉駕40起，形成了濃厚的嚴管氛圍，為群眾節日出行營造良好的道路交通環境，堅決有效地防范和遏制各類道路交通事故的發生。

三、加強監管，消除安全隱患。根據市道安委《關于迅速開展農村道路交通安全整治的緊急通知》的文件精神及要求，大隊組織各中隊聯合各轄區鄉鎮（街道）政府、派出所、交通、城管等部門深入開展馬路集市、占道經營等道路交通安全隱患整治；聯合應急、交通、教育及文旅廣體等部門，深入轄區重點客運、校車運輸等企業開展節前交通安全檢查，督促企業開展內部安全隱患排查，嚴格落實安全生產主體責任，加強對企業內部駕駛員及工作人員的交通安全教育培訓工作，切實提高安全意識，切實消除安全隱患。

四、加強督查，嚴格值班備勤。國慶節期間，大隊按照“對標對表、加強領導、防控風險、應對車流高峰”原則，嚴格落實24小時值班備勤和領導帶班值班制度，明確值班人員，切實保障值班備勤警力，嚴格履行職責；認真做好信息研判與報送，確保政令、警令暢通。切實落實領導帶班視頻巡查檢查制，領導視頻指揮調度進行巡查，對道路交通安全管理工作進行檢查，重點檢查國省道和城區重點路段交通勤務制度落實情況、路面見警率和管控情況以及交通安全宣傳提示情況等，嚴格落實各級工作責任。全體民警、協警嚴格遵守中央“八項規定”和廉潔自律等相關規定，嚴守警紀警規和各項紀律規定，堅決杜絕了涉車、涉酒、涉賭等方面發生問題，杜絕了違紀違規行為，始終堅持文明規范執法，未發生涉及交警投訴、輿論炒作或民警輔警傷亡等事件。

五、加強宣傳，提高安全意識。大隊充分利用電視、城區道路誘導屏等媒介，廣泛宣傳交通安全常識，即時播報路況和安全提示，教育群眾遵守交通法規，提醒群眾合理選擇出行路線；通過微信、微博、短信平臺多渠道發布交通安全提示，引導廣大交通參與者注意交通安全、平安出行，充分應用“交管12123”平臺，向“兩客一危一校”企業推送國慶節期間道路交通安全提示信息。農村中隊民警以鄉鎮圩場為依托，對過往的駕乘人員、群眾發放宣傳資料，在圩場擺放安全宣傳展板，開展面對面的宣傳，播放宣傳視頻，提示重點車輛駕駛員在轄區道路危險路段和事故多發點段的安全駕車注意事項；聯合腰潞、馬江等警保聯動交通管理服務站開展“警保聯動金秋行

安全出行下鄉”宣傳活動；充分利用微博、微信、手機短信等媒介，開展交通安全提示活動，實時播報主要道路通行信息，提醒駕駛人安全駕駛、文明行車，合理選擇出行方式、時間、路線，錯峰出行。

國慶節期間，大隊共出動警力1049人次、出動警車93臺次，設置執勤點8處，啟動執法站2個，全縣查獲各類交通違法行為20584起，現場執法3124起，普通國省道通行秩序整治行動中查獲逆行43起、無證97起、貨車超載28起、不按規定車道行駛55起、不按規定讓行14起，農村安全守護行動中查獲農村面包車超員9起、貨車違法載人213起、拖拉機違法載人5起、無牌無證122起，發放交通安全宣傳資料10000余份。全縣城區、國省道和景區周邊道路交通秩序良好，未發生長時間、大范圍交通擁堵，未發生影響惡劣的道路交通事故，道路交通安全形勢總體平穩，為群眾歡度佳節營造了和諧的交通環境。

第四篇：道路交通安全

目錄

1.人的因素...........................................................................................4 2.車輛因素...........................................................................................4 3.道路因素...........................................................................................4 4.管理因素...........................................................................................5 5.環境因素...........................................................................................5 6.交通法規因素...................................................................................5 2.交通安全管理需綜合治理...............................................................5 3．依靠科技進步................................................................................6 4．嚴格執法........................................................................................6 5．提高汽車安全性能........................................................................6 6．改善道路條件................................................................................6

摘要

隨著我國經濟的發展，近年來機動車輛的數量與日俱增，然而交通事故也隨之而來，這么多的交通事故不僅給經濟帶來巨大的損失同時更給不少家庭帶來難以彌補的災難。本文主要介紹了影響道路交通安全的因素，以及解決我國道路交通安全問題的對策。

關鍵詞：交通事故；道路交通安全；因素；對策

Factors influencing on road traffic safety

Abstract: with the development of our national economy, in recent years the increasing number of a motor vehicle traffic accident, but also pose, so much traffic accident is not only to bring huge economic loss for many families more at the same time bring irreparable disaster.This article mainly introduced the influence factors of road traffic safety, and solve the our country road traffic safety countermeasures.Keywords: traffic accident;Road traffic safety;Factors;countermeasures

緒

論

交通安全是指在交通活動過程中，能將人身傷亡或財產損失控制在可接受水平的狀態。交通安全意味著人或物遭受損失的可能性是可以接受的；若這種可能性超過了可接受的水平，即為不安全。道路交通系統作為動態的開放系統，其安全既受系統內部因素的制約，又受系統外部環境的干擾，并與人、車輛及道路環境等因素密切相關。第一章

影響我國道路交通安全的因素是多方面的

第一節

人的因素

交通是人類生存的四大根本需求之一，人是道路交通安全的主體，包括所有使用道路者，如機動車駕駛員、乘車人、騎自行車人、行人等。隨著社會的發展，交通活動的頻繁，人與車、車與車之間的交通沖突機會增加，同時，人們的傳統交通觀念、出行習慣的沉積雖有所改變，但在短期內難以有較大的轉變，人們群體文化素質不高及其提高速度與快速發展的交通事業之間不協調，交通意識轉變速度與道路交通的發展、機動化水平的提高以及交通管理的要求不協調，與交通管理的新技術、新手段不協調，這些也成為困擾交通安全的主要因素。最為突出的就是機動車駕駛員引發的事故，直接影響到我國的道路交通安全。

二．車輛因素

車輛是現代道路交通中的主要元素，影響汽車安全行駛的主要因素是轉向、制動、行駛和電氣四個部分。我國機動車種類多，動力性能差別大，安全性能低，管理難度大。在我國機動車擁有量增長迅速，機動車擁有量增加速度已大大超過了道路的增長速度，使得本來不寬裕的路面更是雪上加霜，使交通事故絕對數和交通事故傷亡人數急劇上升，加之我國高速公路建設步伐比較快，而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設步伐，車輛高速行駛可靠性差、安全性差，導致我國高速公路交通事故處于快速增長的趨勢，影響到我國的道路交通安全。

3.道路因素

道路是交通運輸的基礎設施，是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設逐步加大，路里程增加，高等級公路增加幅度明顯，交通客貨用量增加，道路結構和交通條件日益改善，為道路交通安全改善打下了基礎。但是，在我國尤其是城市道路交通構成不合理，交通流中車型復雜，人車混行、機非混行問題嚴重；部分地方公共交通不發達，服務水平低，安全性差；自行車交通比率大，騎車者水平不一，個性不同，非機動車與機動車和行人爭道搶行無效交通如空駛出租車較多、私人車輛增加，這些無疑惡化著我國城市的交通安全狀況。許多城市道路結構不合理，直線路段過長，道路景觀過于單調，容易使駕駛員產生疲勞，注意力分散，致使反應遲緩而肇事。另外，路面狀況對交通安全影響也較大。道路等級搭配不科學，路網密度不足，交通流不均衡，個別道路交通負荷度過大，交通安全性差；道路建設方面缺乏有效的交通影響分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停車設施等，容易形成交通安全隱患。我國道路基礎設施建設速度低于交通需求的發展速度，有的道路的設計要求與實際運行狀況不協調；各地區道路線形、道路結構、道路設施不一，客觀上給過境車輛的駕駛員適應交通環境帶來難度；道路標志標線設置不科學、數量不足、設置不連續；道路周邊的環境建設和配套設施建設沒有與交通安全混為一體，設計標準和實際不協調，所有這些都會影響到我國的道路交通安全。

4.管理因素

管理是影響道路交通安全工作的重要因素之一，科學健全和統一高效的道路安全管理體制是減少事故，防患于未然的必要條件。我國道路交通安全的管理目前涉及多個部門，各部門的側重點不同。其中，公安部門擔負道路安全立法、維護交通秩序、處理交通事故及安全宣傳教育等職責；交通部門擔負道路發展規劃、科研設計、建設養護、路政及制定相應標準法規等職責，負責標志、標線等安全設施的設置和監督管理；國家安全生產監督管理部門負責宏觀安全監管工作；城建管理部門則參與城區道路發展規劃、科研設計、建設養護、城市公共交通及定制相應標準法規等工作。

5.環境因素

道路交通是我國交通運輸體系中主要運輸方式之一，現代交通運輸所追求的快速、高效、安全、準時，在相當大的程度上受氣象因素制約。交通運輸屬于對氣象具高度敏感的行業。伴隨道路運輸的繁忙而來的就是道路交通事故的增加，其中很大一部分的交通事故與惡劣天氣有關。不利的氣象條件引起的道路交通事故數量居高不下，對公眾的生命和財產安全構成巨大威脅。

6.交通法規因素

道路交通管理法規是秩序化交通,遏制道路交通事故的前提。道路交通規則的意義就在于秩序化交通，減少因無序交通而產生的交通堵塞、交通碰撞及因碰撞現象給人的生命和財產造成的不必要的損失，維護廣大交通參與者的共同利益，讓每一個交通者都能平安、順利地實現交通目的。然而目前，由于我國剛頒布實施的《道路交通安全法》還沒有被廣大老百姓完全的了解，有的地方老百姓甚至都不知道《道路交通安全法》，在這樣的情況下，致使各種交通隱患得以上路，從而造成交通事故的發生，而路上盡管有一定的秩序規范，但它不僅缺少對隱患的制約能力，而且對路面秩序控制能力也明顯不足。

三.解決我國道路交通安全問題的對策 1.加強交通安全教育

交通安全管理是一個社會問題，必須通過深入、持久的輿論宣傳，增加全社會的交通安全意識，才能使預防事故的工作形成廣泛的群眾基礎。目前我國駕駛員素質不高，法紀觀念不強，有規不依，有章不循。因此，只有通過加強交通安全宣傳教育，才能提高駕駛員的交通意識和職業道德。同時，要加強對兒童和青少年的交通安全教育，將交通安全作為生活常識列入中小學校的教學計劃這中，所以說，深入持久地進行交通安全教育是預防和減少交通事故的關鍵。據國外經驗可知，不少國家都把交通安全納入社會經濟發展戰略計劃，從而使交通安全管理工作有了重大的進展，交通事故得到遏制。個人財產得到零損失。

2.交通安全管理需綜合治理

交通安全是交通管理工作的綜合反映，是一項復雜的系統工程。它既是人、車、路、環境四者之間的關系，又是社會問題，必須綜合治理。我國的實踐證明，只有全社會通力合 作，使全社會共同承擔維護交通秩序、履行交通安全的責任和義務，這樣預防和減少交通事故的工作才能落到實處，當前各地實行各種形式的交通安全責任制是保障交通安全的一項很有效的措施，應當進一步完善和推廣。

3．依靠科技進步

現代交通管理必須用先進的科學技術手段來管理，要從我國的國情和混合交通的特點出發，大力開發應用交通事故的預防、交通事故控制技術，事故快速勘察和緊急救援系統，通訊網和信息網的建設，以及駕駛員心理和生理素質的研究等課題。

4．嚴格執法

交通安全涉及各行各業和千家萬戶，必須用科學的、統一的交通管理法規來指導和規范人們的交通行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，這樣才能維護交通法規的權威性和嚴肅性。目前，在許多人的心目中交通違章不被認為是違法行為，方方面面干擾較多，以致于交通管理法規難以貫徹。

5．提高汽車安全性能

道路交通事故大多數是汽車事故，汽車安全性能的好壞直接關系到能否盡可能的避免交通事故的發生和事故一旦發生能否保護駕駛員和乘客的人身安全。因此，提高汽車安全性能是預防交通事故的關鍵。

6．改善道路條件

我國現有108余萬km道路中，其中80%的技術等級在四級以下，路況差，普遍缺乏安全設施，多數地方連必要的交通標志都沒有。因此，改善道路條件，完善交通安全設施，是預防和減少交通事故的必備條件。

參考文獻：

1、孟宏偉.道路交通管理，群眾出版社，2000.2、韋懷乾陶清廉道路交通管理調研論文集，1999.3、鄭高峰對道路交通事故預防社會化的探討公安部交管局信息網，2003年10月21日 4.過秀成道路交通安全學[M].南京東南大學出版社，2001 5.王俊人道路交通安全綜合評價方法及對策研究[D].中北大學碩士論文，2006年3月

第五篇：道路交通安全

道路交通安全

道路交通安全。責任領導：黃祖貴。責任單位：派出所、交通城建環保服務中心。責任人：吳號忠、向剛山。在安監辦監管下，派出所加強道路交通運輸車輛超限超載整治，加大“三無”車輛的排查、報廢，全面落實“四方一責”，確保交通安全，不出責任事故。交通城建環保服務中心在危險路段設立醒目警示標志，及時搶修危險路段，清理路障，安保工程投資建設，加強不安全道路隱患的改善，確保路面通行質量。

非煤礦山安全。責任領導：吳進。責任單位：國土資源所、供電所。責任人：陳祥博、梅兵。在安監辦監管下，國土資源所加強非煤礦山的生產經營管理，清理以打屋場為名賣砂石料的采石場，嚴禁非法采煤采石，嚴格規范管理，憑證經營。供電所在不符合生產經營條件下，憑安監辦下發的停工整改通知書停止供電。安監辦停止審批供應三材。

民爆危化物品安全。責任領導：吳進。責任單位：安監辦、派出所、民爆站。責任人：易勤平、吳號忠。涵蓋范圍：民爆三材物資、煙花爆竹、槍支彈藥、管制刀具。在安監辦監管下，派出所加強三材物資的審批管理，限量審批，跟蹤服務，加大涉爆物資，槍支彈藥、管制刀具的收繳和案件查處力度。安監辦加強煙花爆竹經營商的規范管理和檢查督辦，嚴格按行業要求專室經營，限量儲存，要求防（電）火，同時對集鎮非指定煙花爆竹經銷點的店鋪擅自銷售的嚴肅查處。民爆站加強值班，堅守崗位，嚴格三材物資的進出庫和跟蹤服務。