第一篇：人民防空信息化的構成要素

人民防空信息化的構成要素

發布日期：2012-03-19 訪問次數:185字號：[ 大 中 小 ]

（1）人民防空信息技術

人民防空信息技術，是指用于人防目的、將信息技術廣泛應用于人防裝備、組織指揮、情報偵察、網絡建設等各個人防領域、實現信息獲取和利用信息的功能的技術，是人民防空信息化各要素中的龍頭。

在人民防空信息化的建設中，信息技術應用就是指把信息技術廣泛應用于人民防空的各個領域，還有值勤、訓練與日常辦公各項工作之中。隨著人民防空信息化過程的深入推進，信息技術應用半更加廣泛，其應用層次也將進一步提高，并逐步從以“一般技術”應用為基礎轉變為以“信息技術”應用為重點。伊拉克戰爭中美軍就是依靠信息技術的優勢而取得了戰爭的勝利。伊拉克戰爭只打了3個多星期，美國就幾科全面占領了伊拉克。美國軍事上速勝的原因很多，但有一點為大家所公認，那就是現代信息技術幫了美軍的大忙。這次戰爭與海灣戰爭相隔12年，但兩者在信息技術運用上的差別之大令人驚異：能利用激光制導轟炸對方目標的美軍戰機比例從20%上升到100%；精確制導炸彈的比例從9%上升到68%；在“斬首”行動中，美軍利用具有現代信息技術水準的監控、測向、定位設備對薩達姆實施定點打擊；指揮官大量運用電腦系統指揮軍隊作戰等等，假如沒有精確制導、微電子等信息技術的發展，美軍是不可能采取有選擇性地打擊和戰場推進直取巴格達這種“冒險”的戰略。由此可見，信息技術的應用無論是在戰爭中，還是在平時的人民防空建設、防災減災中都只有極其重要的作用。

（2）人民防空信息資源

人民防空信息資源是指人防實踐活動中經過加工處理的、有序化的、并大量積累起來的有用信息的集合。比如，人防人員編制數量、裝備情況、各種人防情報、現場環境信息等等都是人民防空信息資源。在人民防空信息化構成要素中，人民防空信息網絡好比是“路”，人民防空計算機系統好比是“車”，人民防空信息資源就是車上的“貨”。人民防空信息資源是一種戰略資源，具有共享性、時效性、生產與使用的不可分割性，以及對其他資源的可駕馭性等特性，是人民防空信息化建設的核心內容。

人民防空信息化建設的直接目的是提高信息的利用率，通過對信息資源的開發來優化物質資源和能力資源的配置和運用，從而獲得人防建設的高效益和高速度。因此，人民防空信息資源開發與利用是人民防空信息化建設的關鍵，也是衡量人民防空信息化水平的一個重要尺度。

（3）人民防空信息網絡

人民防空信息網絡由若干人防計算機和其他終端設備利用通信線路互聯構成的系統。它使各級各類指揮中心、各指揮單元之間互聯、互通、互操作，實現了數據信息資源的共享，使得指揮員在指揮所內可以清楚地看到戰場上的一兵一卒、一一舉一動，駕駛員在車內可以觀察各種情況變化而隨時改變自己的行動，各專業隊伍、人防裝備之間可以根據敵情通報自主協調、主動配合，各種戰斗隊形可迅即變換。人民防空信息網絡是人防信息化的主體要素，包括人防專用信息網絡和可供人防用途的其他各種信息網絡。它既是信息資源開發利用和信息技術應用的基礎，也是信息傳輸、交換和共享的必要手段。人民防空信息網絡使小到一個單兵、一件裝備，大到一支部隊、一個國家，都將被計算機和軟件聯結在一個巨大的網絡之內。

人民防空信息網絡的功能是完成信息獲取、信息傳遞、信息認知與再生，以及信息掛靠等任務的集合。人民防空信息網絡 是人防信息化建設的重要標志，人民防空信息網絡建設的發展方向是構建以“互聯、開放、共享”為特征的信息化平臺。該平臺主要由信息傳輸公共平臺、信息處理平臺和信息應用公共平臺組成，是一種以實現探測器、監視器、裝備平臺、信息處理器等不同硬件之間，操作系統、數據庫、應用程序等不同軟件之間的互聯、互通、互操作及信息共享為目標，使得全體人員都能夠采用先進的信息處理系統，在權限內開展各種信息化應用和服務的人防信息網絡化平臺。

（4）人民防空信息化人才

人民防空信息化人才是指掌握信息技術知識和技能、具備組織信息化建設和駕馭信息化能力的人才群體，它是人民防空信息化建設的根本。人防裝備信息技術含量再高，人防信息網絡再先進，如果沒有人去操作，或者有人但不會使用，那么實現信息化的目標還是沒有達到。因此，信息化人才是人防信息化成功之本，是人防信息化的根本要素。毛澤東曾說過：“決定戰爭勝負的是人，而不是一兩件新式武器。”決定人防信息化建設速度與質量的最重要的因素是擁有高素質的信息化人才。

（5）信息化人民防空裝備

人防裝備是人防隊伍履行職責的工具和手段。在人防裝備性能越來越高的今天，以信息技術重塑人防裝備，是擴展其性能、進而提高發行職責能力的一條重要途徑。信息化人民防空裝備是人民防空信息化建設的一個重要要素。信息化人防裝備是指以現代信息技術為主要支撐的各種人防裝備的總和，是人民防空信息化建設的關鍵性要素。

（6）人民防空信息化政策法規

“無規矩不成方圓”，人民防空信息化建設也不例外，必須要有規章制度，否則，我行我素，各行其是，信息化就不會沿著科學、規范、安全的方向發揮。人民防空信息化政策法規是人民防空信息化建設的重要組成部分，主要是規范和協調人民防空信息化各要素的關系，建立信息化建設的標準，依法推進信息化建設的實施，是人防信息化快速、持續、有序、健康發展的根本保障。

人民防空信息化政策法規涉及人防的各個方面和各個部門，環節多，技術復雜，是一整套科學、先進、實用、可操作性強的信息化政策法規和標準規范體系。

第二篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰時防空與平時救災相結合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進行斗爭的措施和行動。現代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導彈、彈道導彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰防空共同組成國家防空體系，是現代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產的安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。有些國家把戰時保護居民安全與平時搶險救災的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標志。中國人民防空標志經國務院、中央軍委批準，自1999年5月1日起啟用。該標志由文字和圖案兩部分構成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍色三角圖形和橙色背景為日內瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災害的危害，保護人民生命和財產安全。

二、總目標

人民防空建設的總目標是：“建立統一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力，以應付現代戰爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。”

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術空襲兵器的發展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰的成敗已成為高技術局部戰爭勝負的決定性因素。

戰爭潛力雖然平時并不表現為直接的戰斗力，但戰時卻能根據需要迅速轉化為實際戰爭能力。因此，戰爭潛力是戰爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術條件下的局部戰爭，作為綜合國力的較量，對戰爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設施，是國民經濟的支柱。加強人民防空建設，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發揮重要作用。高技術空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩定民心士氣。人力資源是戰爭潛力的重要組成部分，是維持戰爭能力的源泉，在歷次戰爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產安全為重要任務，強調通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發揮巨大作用。人民防空能穩定民心士氣。高技術空襲一旦發生，大量建筑物被毀，居民生活環境惡化，生命財產受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設中有多重作用。城市是人防建設的載體。加強人防建設，能夠在滿足戰時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎設置容量、減少環境污染、改善城市生態、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設的基本原則是：“必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰防空相 結合；堅持戰時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規劃，同步 建設、協調發展，突出重點、分步實施，科技強業、注重效益，依法建設，依法管理。”

五、基本措施

一是規定人民防空接受軍地雙重領導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統，及時指導居民開展防護；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機構協助社區、企業等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態。

六、主管部門的主要職責

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務的專門辦事機構。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產安全的知識與防護技能；建設人防設施并進行防空準備；有指導居民在戰時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設的原則。人民防空工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。”

國家規定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎埋深3米以上的民用建筑，應按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區、開發區和重要經濟目標區民用建筑，按一次性規劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰、街壘戰、巷戰提供工程依托，成為城市防衛作戰工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛作戰的勝利，都將起到重要作用。另外，結合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩定性、提高地面建筑防災抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩定地上建筑物或實現某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據人防工程防護要求專門設計的。其區別有：（1）人防地下室頂板、側墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結構密閉，有濾毒通風設備，有防化學、生物戰劑的設備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4.居民應愛護人防工程、保護人防設施。《人民防空法》規定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業”。居民應了解人防工程、設施 在防空防災中的重要作用，并關心人防工程設施的完好維護情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規定時間內完成平戰轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。（4）發現有損壞人防設施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經濟目標，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫院、幼兒園、學校、農場、公園、普通平房 居民區等。（2）重要目標100－200米以外的地方；郊區、鄉村、山區；次生災害有能危及到的上風、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內及疏散地域。

6.人民防空建設項目的審批權限。大型建設項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設項目由省、市、自治區人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應建防空地下室建設項目的審批程序。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續。確因地質條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準后，按規定繳納易地建設費，具體收費標準由省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國 家規定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。織實施。

八、主要任務

1.對人民群眾進行戰備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2.建立通信警報系統，準確快速傳遞、發放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓練防空專業隊伍，戰時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉移；

5.協助有關部門控制城市規模和調整工業布局以及對國民經濟的重要目標進行防護。人民防空的任務涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規定的任務。

九、公民的人民防空權利和義務

《中華人民共和國人民防空法》第八條規定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空義務。

一切組織和個人應得到的人名防空保護的權利是：防空襲疏散、掩蔽、醫療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務是：參加人民防空建設，負擔人民防空費用，執行人民防空勤務，保護人民防空設施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發放的時機規定為預先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復三遍為一個周期，時間3分鐘。預先警報鳴響時，準備個人防護器材，配齊個人防空應急包內的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉移路線。居室人員要關閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復十五遍為一個周期，時間3分鐘。空襲警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應急包，迅速進入人防工程內或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛生、檢查設施、關好門。

第三篇：師德構成要素

師德構成要素

師德是教師在從事教育教學活動中必須遵守的基礎道德規范和行為準則，以及與之相適應的道德觀念，道德情操，道德意志和道德品質等。似的的構成要素主要有：

1.師品，是指教師的思想覺悟和品格素養。教師必須具有為祖國培養現代化人才的責任感，要忠誠教育事業，愛崗敬業，盡職盡責；堅守高尚情操，遵紀守法，廉潔從教；發揚奉獻精神，甘為人梯，教書育人。“身正為范”，教師高尚的師品具有榜樣的力量。

2.師愛，是指教師對教育事業，對學生的熱愛。教師只有熱愛教育事業，才能熱愛學生，才能面向全體學生，循循善誘，誨人不倦。師愛是師德的核心。教師應該注意不斷培養自己真誠的師愛，使學生由“親其師”而“信其道”，收到良好的教育效果。

3.師能，是指教師教育教學和科學研究的才能。教師必須具備深厚的專業知識，廣博的相關領域知識，掌握現代教育理論，教育技巧和教育技術，具備過硬的業務能力。積極開展教育和科學研究，在耕耘中拓展視野，在執教中提煉師藝，升華師技。

4.師風，是指教師的學風，教風和作風。教師必須具備學而不厭，嚴謹治學，刻苦鉆研的優良學風；具備一絲不茍，精益求精，文明端正，求實創新的良好的教風和工作作風，言傳與身教相結合，使學生在潛移默化中，既學到知識，又學會求知，做事，做人。

師德的核心內容與最基本的要求是什么

愛崗敬業是對一切職業的共同要求，教師職業自不例外。所謂干一行，愛一行就是此意。沒有愛崗敬業的精神，教育就無從談起。因此，愛崗敬業是師德的基礎。教書育人是對教師這一特殊職業的專門要求，它是教師工作的具體內容，如果失去了教書育人，或者只是教書不育人，教育就失去了意義。所以它是師德的載體。而為人師表是社會對教師這一職業，所承擔的職責具有的特殊性而提出的比一般職業道德更高的要求，如果失去了教師的人格、品行所具有的感召力，教育就是蒼白無力的。故為人師表是師德的支柱。

愛崗敬業，教書育人，為人師表就形成了一個有機整體，構成了似的的核心內容，同時是對教師的最基本的要求。愛崗敬業，教書育人，為人師表這三個方面缺一不可。他分別側重于師德的三個不同方面，從而我們可以把它們看成是師德的三個不同維度。

第四篇：人民防空信息化系統建設方案6.9

人民防空信息化系統建設方案

一、方案概述

信息化和全球化正以迅猛的態勢席卷全球，世界城市化進程正在促使全球的城市和區域結構發生深刻的變化。自1995年美國副總統戈爾倡議建設數字地球以來，許多國家相繼實施有關的數字戰略，中國也不例外，制定一系列的信息化建設項目。在2000年5月北京舉行的“21世紀數字城市論壇”上，當時的建設部長俞正聲指出“數字城市”將是世紀之交最重要的技術革命。目前借鑒國外先進的城市管理經驗和立足我國城市現狀，依托當前的信息高技術使建設“城市信息系統”或“數字城市”成為一股熱潮，人防信息系統是城市系統的有機部分和重要組成部分，因此人防信息化建設勢在必行。

（一）建設背景

人民防空工程是戰時掩蔽人員、物資、保護人民生命和財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。

人防是我國國防工程體系的重要組成部分、是現代化城市建設的重要內容。隨著信息技術的迅速發展和廣泛應用，采用先進的技術手段實現人防工程的智能化控制和管理，從而提高人防工程的保障能力和保障水平、節約能源、降低工程運行管理費用，是非常有意義的。

（二）需求分析

人民防空信息化系統是人民防空指揮體系建設的基礎，它是以人民防空各類傳輸、交換、終端等通信設備和設施為主構建而成的。是以人民防空專用通信網絡和軍隊、公眾電信通信網絡相結合的人民防空指揮通信系統。它戰時需要擔負著指揮城市人民群眾進行防空襲斗爭的通信保障任務；平時肩負著各級黨政機關搶險救災、應付突發事件的通信保障任務。

（三）建設原則

? 因地制宜，整合資源。充分依托政府電子政務系統和部門現有業務系統，合理有效整合資源，防止重復建設。

? 注重內容，講究實效。防止重建設、輕應用，既要重視硬件建設，又要重視應用開發和信息資源建設，使信息化平臺體系高效適用;要在立足應急響應的同時滿足日常工作需要，充分發揮人民防空信息化體系在戰時和災時的作用。? 技術先進，安全可靠。充分借鑒國內外先進經驗開展建設工作，并注重系統設備的可靠性、實用性和先進性，加強核心技術的自主研發和成果應用;遵守國家保密規定、信息安全有關規定以及相關管理制度，保障信息體系平穩運行。? 立足當前，著眼長遠。信息化體系建設要以需求為導向，以應用促發展，把當前和長遠結合起來，既要滿足當前工作的需要，又要適應未來技術和應用的發展，不斷提升應用水平。

二、系統結構

三、信息化系統建設方案

（一）人防指揮信息化輔助決策系統

1、方案概述

現代化人防部門除了擔負戰時城市防空襲任務，平時更應該充分利用和發揮其指揮體系、指揮平臺、通信警報、各類搶險救災專業隊伍在城市平時搶險救災中的優勢。特別是近年來隨著城市發展速度越來越快、規模越來越大，自然災害和災害性事故給現代化建設造成的損失也越來越嚴重，給城市居民帶來了重大財產損失和生命威脅，各級人防部門急需建立一個集指揮、災情預警和救援處置為一體的應急指揮系統。

針對各級人防業務部門的職能特點，在系統的建設上從以下幾點開展工作：人防業務數據在多級別比例尺的電子地圖中展現、管理以及統計分析，為視頻會議、移動指揮等業務系統提供了應用接口，在此基礎上，實現態勢推演、重點目標防護、人口疏散、指揮調度等智能分析組件。最終滿足各級人防指揮部門，在日常業務管理、防空、防災綜合指揮中提供輔助決策信息。

2、系統特色

（1）開放式的系統構架，可跨平臺運行，系統基于組件式產品進行開發，具有很強的可擴展性，可以根據業務靈活定制。

（2）優秀的數據支持，支持多種GIS格式數據的接入，多格式數據的無縫集成顯示與分析，海量影像數據快速瀏覽，系統直觀，可視化效果好，便于為人防提供輔助決策。

（3）全面的輔助分析功能，包括最佳路徑分析、可視域分析、距離量算、方位量算、面積量算、人員疏散分析、周邊環境分析、人防資源指揮調度等多種智能分析組件。

（4）豐富的專題表達，以范圍分段專題圖、單值專題圖、餅圖、柱狀圖等專題圖表現方式表現各種地理和人防專題數據。

（5）強大的查詢統計功能，系統支持SQL結構化查詢、空間幾何查詢、可對查詢結果進行符合人防工程規范的各類統計分析，對查詢結果實現地圖定位。（6）專業的態勢推演工具，在軍事標圖符號系統的基礎上，擴展人防特有的圖形符號，以所見即所得的交互方式進行圖形符號標繪和編輯。

（7）人性化的預案管理工具，對常規文檔型的預案實現表格化、地圖化和數字化管理與展現，面對突發情況，能快速調閱預案，并根據預案的流程實現對處理突發情況的實時跟蹤。

（8）和多個人防業務系統有良好的接口設計，體現了平臺的特點。

3、系統架構

系統利用SOA技術架構、J2EE技術體系、模板定義技術、工作流技術和基于GIS的空間展示和分析等思想和技術進行架構設計。

如上圖所示。系統物理層之上為數據層，主要是對整個系統數據的存儲和管理，分為基礎地理數據、人防業務空間信息庫、人防業務屬性信息庫、軍標符號庫以及多媒體信息庫，為我們的查詢提供了保障。在數據層之上為業務支撐層，分別是J2EE架構、人防GIS平臺和外接系統，所有的應用系統都是在支撐層之上建立。支撐層上面是三大業務子系統，分別是日常業務、組織指揮和系統管理，所有的業務模塊都包含在這三大子系統中。三大子系統之上就是應用層，每個子系統都擁有獨立的業務功能模塊，不同的業務模塊提供給擁有該模塊使用權限的用戶使用。最上層是客戶層，客戶層又分為（瀏覽器/服務器）和（客戶端/服務器）兩種表現形式，滿足各種網絡條件下，省市兩級人防部門以及其他外部用戶協同輔助決策的需要。

4、業務數據結構

所有人防業務數據都集中存儲在人防中心數據庫中，各地市人防辦通過業務數據管理系統維護本地市在人防中心數據庫中數據，人防中心數據庫的數據管理員審核各地市維護的數據正確無誤后方能成為輔助決策系統使用和發布的正式數據。這樣無論是全省人防內部各業務部門在指揮調度中使用，還是給外部單位提供數據交換服務，都能確保所有人防業務數據的正確性、唯一性、安全性和權威性。

各地市所存儲的本地市人防業務數據，是通過數據交換平臺從省辦人防中心數據庫中下載更新得到，能夠下載的數據都是通過人防中心數據庫的數據管理員審核后的數據。

省辦存儲全省基礎地理信息數據，市辦存儲本市基礎地理信息數據，基礎地理信息數據不通過數據交換平臺更新。

5、基本功能

? 地圖基本操作 ? 地圖顏色配置 ? 圖層控制 ? 遙感影像疊加顯示 ? 鷹眼功能 ? 地圖縮放 ? 地圖平移 ? 全圖顯示 ? 地圖量測 ? 排版打印

6、各模塊介紹（1）人防綜合數據庫

人防指揮信息化輔助決策系統是以電子地圖作為支撐，既要展現地理信息數據，又要在其之上管理各類業務屬性信息，其信息量非常大，為了讓其高效的顯示，系統采用多比例尺地理數據顯示方式，在省本部與各地市、縣及城區分別以不同的比例尺來顯示數據和管理 1.1數據庫內容

人防指揮自動化輔助決策系統數據庫按內容可分為：基礎地理數據庫、業務專題數據庫、三維模型數據庫和軍事標繪符號庫。? 基礎地理數據庫

基礎地理數據是一些基礎的、為社會各行業所共用的常規的公共地理信息（包含建筑物、道路、水系、植被等）。這些信息在應用系統中，主要發揮著背景地圖的作用和定位參考的作用，是地理信息應用的基礎，為全局各業務科室所共用。

遙感影像數據是指從衛星或飛機上拍攝的地面相片，可分為衛片和航片兩種。通過這些影像數據，可以快速獲取分辨率高、可視化效果好、能夠反映最新變化的地形圖片。相對來說，地形圖的更新較慢，對處于快速建設中的城市，遙感影像數據在獲取最新地圖數據方面有很大優勢，可以作為電子地圖很好的補充。二者通過疊加顯示，能夠更好地起到背景地圖的作用。? 業務專題數據庫

業務專題數據庫由人防業務可知，其包括重要經濟目標信息數據庫、重大災害和突發事件歷史信息數據庫、人防工程數據庫、人防專業隊數據庫、警報器數據庫、人口疏散區域數據庫、人員隱蔽地域數據庫、危險源數據庫等。在各業務專題數據庫中，根據不同類別目標具有不同的屬性信息數據，對不同類別的要害目標存入不同的數據表中，通過數據表的關聯字段與地圖數據中的幾何對象進行關聯，為圖查屬性和屬性查圖功能的實現提供數據層面的支持。對屬性信息類別相對較少且與圖上幾何對象有一對一關聯關系的專題數據，也可以把此類專題數據作為圖上相應幾何要素的擴展屬性，把幾何要素圖形數據與屬性數據進行一體化存儲，簡化系統的數據存儲結構，提高查詢效率。? 三維模型數據庫

主要存儲重點防護目標、危險源和重要人防工程的三維模型文件、紋理貼面數據等。

? 軍事標繪符號庫

主要存儲用于防空態勢推演中的各類軍事態勢和人防地標繪符號，用于在電子地圖中實時標繪和推演。1.2數據采集更新機制

此模塊主要是為系統數據的采集和更新提供一個機制。數據主要為：基礎地理數據、業務專題數據和軍事標繪符號庫。（2）人防地理信息平臺功能

人防地理信息平臺設計是從用戶的基本需求出發，結合GIS系統的特點而設計。主要分為空間數據管理、基本功能、空間數據采集、空間數據交換、屬性數據導入等五個模塊。具體如下： 2.1空間數據管理

為管理員提供維護整個系統數據庫的管理工具，具有以下功能：空間數據導入、導出、數據瀏覽等。2.2基本功能 ? 地圖基本操作 ? 地圖綜合查詢 ? 模糊條件查詢 ? 區域范圍查詢 ? 周邊查詢 2.3空間數據采集 前端數據采集工具 后臺數據采集管理（3）人防業務應用功能

人防指揮信息化輔助決策系統的分為三大子系統，分別是日常業務、組織指揮和系統管理。日常業務子系統是對人防常規業務信息進行管理、展現、統計和分析的功能集合，是本系統一切輔助決策功能的基礎，信息的精確程度直接影響到組織指揮、調度分析的準確性。組織指揮子系統是人防指揮自動化輔助決策系統的核心部分。以日常業務中管理的各類人防業務數據為基礎，實現了人防組織機構管理、文電傳輸、預案管理和輔助指揮四大功能子模塊。系統管理子系統是對用戶、日志和業務數據交換平臺進行管理的功能模塊。系統管理員通過系統管理功能模塊，實現對整套系統運行狀態的監控和管理，確保系統正常運轉。3.1日常業務子系統 日常業務子系統是對人防常規業務信息進行管理、展現、統計和分析的功能集合，是本系統一切輔助決策功能的基礎，信息的精確程度直接影響到組織指揮、調度分析的準確性。其子模塊有：人防基本情況、綜合檢索、統計分析、業務數據維護、戰備值班、訓練考核、業務資料管理和固定資產管理八個子模塊。? 人防基本情況

人防基本情況是對全省各級人防單位基本情況信息的展示，是用戶了解人防的窗口。界面左側逐一列出全省市級以上的人防部門及其基本指揮所、預備指揮所、地面指揮中心和激動指揮所，用戶點擊各類節點即可在地圖中進行空間定位，并能查看該節點所包括的基本情況。主要功能包括： 指揮所空間位置展現、人防單位基本情況瀏覽、人防基本情況多媒體信息展現 ? 人防業務信息綜合檢索

綜合檢索是為用戶提供對系統內包含的人防業務信息（包括重點目標、人防工程、地道工程口部信息、警報器、疏散場所等）進行檢索查詢的功能模塊。針對人防業務中不同類型的業務信息，模塊提供了豐富的檢索條件。檢索得到的結果，不僅能以列表的形式展現，還能在地圖中實現高亮定位，操作電子地圖上的相關圖元還能獲取該業務數據的詳細內容。還能對重點目標、人防工程、警報器、疏散地域、疏散場所等業務點進行周邊查詢，了解其周邊的詳細地物情況。針對警報器，還能顯示其音響覆蓋范圍。主要功能包括： 人防業務信息查找、人防業務信息空間定位、人防業務屬性信息瀏覽、警報器音響覆蓋范圍檢索、針對檢索結果進行周邊分析 ? 人防業務統計分析

業務信息統計是對系統內所有的人防業務信息按地區、類別和屬性特征進行統計的功能模塊，統計結果可以列表、柱狀圖、餅狀圖等多種形式展現。用戶通過該功能模塊提供的統計手段，能直觀的了解全省各級人防部門的業務信息匯總。主要功能如下：

A、對全省各地市的人防工程按數據采集時間段及工程類別統計各地市的匯總信息（人防工程數量與實用面積），如果針對某一類人防工程，還能進行柱狀圖與折線圖的統計，描述各地市該類人防工程面積的年變化率。

B、按重點目標的防護等級統計各地市的匯總信息（重點目標的數量）C、按警報器的種類與裝機時間統計各地市警報器的匯總信息（警報器數量與覆蓋面積），并將警報車的相關信息納入到警報器中統計。

D、匯總統計各地市疏散地域的個數、總面積、村莊數量、接收人口數等信息。E、匯總統計各地市疏散場所的個數、實用面積、接收人口數等信息。F、以表格、柱狀圖、折線圖三種形式統計各地市各類人防專業隊的個數及每類專業隊的人數。? 人防業務數據維護

業務數據維護是對人防業務信息進行管理的功能模塊，該模塊只有角色為數據管理員的用戶才能使用。模塊還集成了綜合檢索中的部分功能，用戶可以通過豐富的檢索功能，將關心的信息查詢出來后集中修改。業務信息的管理包括新增、修改、刪除、審批、上傳和下載等。? 戰備值班管理

為各級人防部門戰備值班管理提供排班、值班登記、登記值班情況、登記處置情況、值班信息統計的功能模塊。值班信息為公開信息，用戶登錄到系統后都能查詢到全省各級人防辦當天或未來幾天的值班信息。主要功能包括： A、戰備值班排班 B、戰備值班登記 C、值班情況瀏覽 D、值班情況統計 ? 人防業務知識管理

將各類人防業務知識集中分類管理，方便各級人防業務部門查閱。主要功能有業務知識類別管理和資料檢索，包括視頻、圖片和文檔。各級人防部門可以自行增減本市辦用戶能管理的業務知識的權限，在一定程度上起到相對保密的作用。? 人防專業隊訓練考核

在專業隊的日常訓練中，系統通過本模塊實現了對訓練全過程的跟蹤記錄。從訓練立項開始，到訓練過程的分類記錄，再到訓練質量分析，最后對本次訓練的考核總結，本模塊都能提供了對應的支持功能。主要功能包括： A、訓練大綱管理 B、訓練科目管理 C、訓練計劃管理 ? 固定資產管理

固定資產管理是為人防內部各類資產的管理、統計提供支持。主要功能有固定資產登記、報廢、借用、轉移和領用。各級人防部門管理本部門的固定資產，省辦能調閱全省所有人防部門的固定資產。3.2組織指揮子系統

組織指揮子系統是人防指揮自動化輔助決策系統的核心部分。以日常業務中管理的各類人防業務數據為基礎，實現了人防組織機構管理、文電傳輸、預案管理和輔助指揮四大功能子模塊。? 組織機構管理

組織機構管理是描述全省人防系統在平時和戰時的內容組織結構拓撲圖，組織機構由戰時組織機構和平時組織機構組成。戰時組織機構主要由人防指揮部組成，平時組織機構主要由各級人防辦與軍區相關部門組成。主要功能包括： A、機構信息維護 B、人員信息維護 ? 預案管理

預案管理為用戶提供防空基本信息的管理服務。防空基本預案按敵情判斷、敵情分析、任務決策、組織指揮、戰時防空、保障要求、戰時疏散七大類進行管理；防空保障計劃按通訊警報保障計劃、人防工程保障計劃、物資器材保障計劃、交通運輸保障計劃、政治工作保障計劃、醫療救護保障計劃、消防保障計劃、城市管控保障計劃、經濟目標防護計劃九大類進行管理；預案附圖按防空襲敵情判斷圖、防空襲兵力部署圖、防空襲工程保障圖、防空襲人口疏散圖、防空襲緊急疏散隱蔽圖、防空襲警報目標分布圖、重要經濟目標分布圖七大類進行管理。? 輔助指揮

輔助指揮是在防空防災指揮過程，指揮員對所轄區域的機構人員、人防專業隊等人防資源調度部署的操作指令集合。在人防實戰演習或應急指揮過程中，為領導者提供快捷有效的輔助決策信息至關重要。系統將人防工程、危險源重點目標、警報器、疏散地域和疏散場所等業務數據構建到GIS環境中，以此設計了人口疏散、危險源影響范圍兩大智能分析模塊，分別針對防空指揮、應急救災兩個方面提供決策支持。主要功能包括： A、危險源影響范圍分析：

事故影響范圍及嚴重程度是確定危險警戒范圍及預案涉及機構級別的重要依據，也是預案中確定搶險救災隊伍規模和所需搶救設備、設施、物資數量規格的依據。通過GIS的緩沖區分析功能，進一步查找出該范圍內，有什么單位、機構、人員，以確定具體需要撤離的單位人員。對于非擴散型危險源，其事故影響范圍一般可根據破壞能量的大小、可能遭受傷害的極端人數多少憑經驗確定。對于易燃、易爆、毒物泄漏等擴散型危險源，其事故影響范圍則必須根據火災爆炸危險指數法或其它相關的計算公式進行估算。事故影響范圍確定以后，再根據該范圍內人員、設備的危險暴露狀況確定事故嚴重程度。B、疏散分析：

是根據被疏散的單位、區域和人口數量，系統自動匹配出最近的多個疏散區域，并根據每個疏散區域能容納的人口數量和抵達該疏散區域的時間，通過數學模型計算出疏散最佳方案，以及抵達每個疏散區域的最佳路徑供指揮中心參考。C、指揮調度：

是針對城市防災應急指揮事件提供的功能組件，用戶能根據突發情況，以城區電子地圖為藍本，對當地所轄人防專業隊和組織機構人員進行模擬調遣，并能對調遣過程實施全程跟蹤，同時通過調用各類預案和文電傳輸模塊為決策者提供詳盡的輔助分析手段。C、態勢推演：

是在防空指揮過程中，指揮員根據戰爭態勢，在電子地圖上進行敵我雙方軍事力量標繪。用戶也可以根據防空預案、附圖等基礎信息，在電子地圖上制作具有動態效果的軍事態勢推演預案。? 三維模擬

三維模擬功能采用三維GIS技術、虛擬顯示技術，全面地對重點經濟目標、危險源和重要人防工程所在地理范圍內的海量空間數據進行分析建模與管理，通過借助基于矢量模型的三維場景，直觀而準確的反映重要防護目標的真實地理環境，從而為人防用戶創造身臨其境的感覺。主要功能包括： A、三維場景操作

B、二、三維聯動的區域瀏覽 C、三維環境下人防業務信息查詢 D、三維物體的全景環視

E、三維模擬動畫：根據預案要求，在三維環境中制作動畫，實現人員疏散、指揮調度的仿真效果。? 文電傳輸

是各級人防部門之間的信息交換平臺。在指揮調度的過程中，可以隨時通過調用指令模板生成標準格式的命令文件，發送到指定的人防單位。用戶只需要在輸入框中填寫好文件內容后，系統自動生成符合各類文件格式的命令文檔，極大的方便了指揮決策者的命令傳送。主要功能包括：文電發送、用戶收件、用戶廢件、已發文件、模板維護。3.3系統管理子系統

系統管理子系統是對作戰時間、天氣情況、用戶、日志和業務數據交換平臺進行管理的功能模塊。系統管理員通過系統管理功能模塊，實現對整套系統運行狀態的監控和管理，確保系統正常運轉。其子模塊有作戰時間管理、天氣管理、功能管理、用戶管理和日志管理五部分。

（二）人防指揮自動化系統

1、系統概況

人防指揮自動化系統建設，是一個涉及信息管理學、計算機科學和系統工程學等多學科以及網絡、數據庫、圖形（圖像）和人工智能等多項技術領域的復雜的系統工程。

人防指揮自動化系統是一個由多種設備組成的復雜系統，是一個以通信系統為依托的綜合信息系統。它是計算機網絡、數據庫、圖象處理、電視監視、情報信息接收處理、地理信息系統、GPS定位、音響、信息顯示、集中控制和計算機輔助指揮等功能系統的集成。從系統設計上分為三部分：軟件系統功能設計、數據庫設計和計算機網絡及硬件設備設計。

2、軟件功能

經過對人防指揮自動化系統建設規范的分析，結合人防的實際情況，對人防軟件開發的定位是：選用一個開放的開發平臺，建設一個涵蓋較全面的軟件框架，重點開發結合當前工作需要的幾個模塊，便于用戶自己的功能擴充。立足于“平戰結合”的功能開發方針，我們提出的應用解決方案中，除了基本的地理信息系統操作功能外，主要可以分為7個相對獨立的模塊：

每個模塊都有相對獨立的硬件、軟件、數據訪問接口構成。即可以獨立工作，也可以協同工作。通過底層共用的基礎數據庫，一個模塊內的操作會引起中央數據庫內容的變化，由于中央數據庫對于各個調用模塊而言都是實時共享的，所以這種變化又能夠其他各個模塊的數據訪問接口被及時反映到其他模塊中。比如說動態監測模塊所采集到的最新監控數據可以實時反映到重點目標防護及輔助指揮模塊中，通過觀察最新的監控點連續圖表、數據。輔助指揮長做出實時的較為正確的決策。

3、各模塊介紹（1）數據資料管理模塊

在解決方案中，數據資料管理模塊是解決方案的核心，是管理和存放人防空襲指揮自動化和日常辦公業務數據的系統，為用戶提供數據錄入、查詢、維護手段，并保證數據的安全和完整性。主要由服務器端的數據庫管理軟件、工作站端的數據庫應用軟件和萬維網軟件、海量存儲器、后備系統組成。提供了對所有人防信息瀏覽、查詢、統計、輸出的功能，也為其他各個模塊提供了一體化集成用戶界面。（2）動態監控模塊

動態監控系統有近端監控和遠端監控兩種監控點，近端監控主要用于監視和控制指揮所內和指揮所附近的情況，觀察、掌握指揮所的現場情況，保障指揮所的安全；遠端監控主要用于觀察城市中人防重點目標、重要建筑、重點場所、主要街道和交通要道，為防空襲斗爭和平時救災時提供直觀的圖像信息，以便指揮人員實施有效的指揮。近端監控系統由人防自己建設，監視系統由控制、攝像、傳輸、顯示與記錄四個部分組成。控制中心使用信號控制計算機或控制臺來進行控制。傳輸系統采用同軸電纜作為傳輸介質。監視點可設置在指揮所指揮大廳、安全門、主要通道、計算機房等關鍵設備處所、指揮所出入口等。遠端監視點多，情況復雜，可利用公安、交通、消防部門的已有監視系統，采用分控設備將視頻信號接入人防指揮所。（3）空情和情報接受處理模塊

空情信息接收處理系統的主要用途是接收軍隊指揮自動化網絡、空軍雷達情報處理系統、空軍空情臺和省人防及航空軍司令部發出的空情信號，并加以處理。處理后空情的信息通過軍用圖形態勢標繪系統標繪在空情圖上，通過監視器、大屏幕投影機直觀地將空情情況介紹給有關人員，并綜合上級警報臺的指示，向指揮人員提供警報發放的決策依據。由空情信號接收設備，空情信息處理計算機，空情處理軟件，空情顯示設備等組成。情報接受處理系統必須能迅速、及時、準確地處理各種信息，處理的主要內容是信息的分類與合并，即將接收到信息進行規范化分類，把同類信息綜合起來。最后將重要的分類信息存儲到數據庫服務器上。模塊的主要用途是通過各種通信系統和手段，對上接收政府領導部門、軍區、省人防和國家人防總部機關發出的指揮信息等各種情報信息，對下接收人防部門、群眾防空組織上報的各種文電、報告、命令執行情況和各種情報信息。將各種接收到的情報信息進行自動化記錄、處理和匯總。重要的模擬信息進行數字化處理后進入計算機系統，以便指揮自動化系統調用。經處理后的情報信息將通過文字、圖形、圖像、音響等方式，利用計算機屏幕、監視器。大屏幕投影機、音響設備等反映給有關人員。情報信息接收系統應配備通信設備（如電話語音卡等）、錄像機、模擬錄音設備、數字錄音設備、模擬數字轉換設備、傳真機、標圖臺和計算機、監視器等設備。（4）警報發放控制模塊

人防指揮所根據上級警報臺的信息、空情情況，按照領導的指示通過警報發放控制系統發放預警、急警、解除警報等警報信號，并可通過警報回執設備了解警報的發放效果，然后根據警報的發放效果做進一步的決定。警報發放控制系統有警報信息接收設備、警報控制計算機、警報中心控制設備、警報中間控制設備、警報末端控制設備組成。警報發放控制模塊中具備的功能：

? 嚴格的用戶管理機制及良好的安全措施，以防止無關人員進入系統； ? 滿足多種警報分組發放和發放警種的要求；

? 系統中顯示警報布點情況，并顯示移動警報車的位置； ? 接收并處理警報回執信息，顯示警報發放效果； ? 管理和記錄警報設施的變更、維護情況；

? 具備警報發放檔案查詢、刪除、打印等管理功能。（5）分析和決策模塊

是指揮自動化系統中非常重要的模塊。是指揮決策的高級階段，是計算機技術的優勢所在。決策的內容包括重點目標防護、防空襲計劃、人員疏散、隱蔽計劃、專業隊搶險搶修計劃等。在該模塊下又可以分為3個子模塊：決策指揮、專家系統和模擬訓練。5.1決策指揮

系統強大的計算功能和大量的靜態、動態數據的基礎上，結合指揮員的聰明才智，運用系統的最佳路徑分析等分析功能，在空襲和緊急情況發生時，輔助指揮員的決策行為。重點目標防護決策指揮

5.2專家系統

專家系統與決策支持系統是輔助決策軟件系統的重要組成部分。設兩種類型，即預案檢索和人工智能型。預案檢索型指根據設想制定的決策方案，將其與配套的計算、控制程序，作為一個軟件成品存放在軟件庫中，需要時可迅速提供給指揮員選用。如：“人員隱蔽預案”，“重點目標防護預案”，“人員疏散預案”等，可根據人防工作的實際情況而設定。人工智能型：依據實時的情況，按照專家的思維方式和水平進行靈活決策。這個決策是由專家系統臨時生成的，它比預案檢索型具有更多的靈活性和適應性，也即具有自適應性和人工干預的功能，更符合戰場多變的實際。5.3模擬訓練

模擬訓練系統包括防空襲斗爭模擬訓練和應急救援模擬訓練，為人防部門平時進行訓練提供一種自由導演式的計算機輔助手段，通過計算機網絡和仿真數據使人防各級指揮人員熟悉指揮業務，提高指揮水平。防空襲模擬系統為指揮員進行科學決策，及時下定正確的決心，提供了一種高效率的實驗手段，是研究戰爭規律、科學和新的防空襲戰法的好方法。可通過模擬來研究探索和測試評價指揮自動化系統的性能和效能。還可作為指揮員的訓練和考試系統。應急救援模擬訓練有助于指揮搶險救災工作。

在人防的日常工作中，根據災情突發事件，綜合運用相關的社會經濟數據以及其它相關信息進行應急調度和輔助決策，便于人防指揮部門領導作總體上的調度指揮。

（6）辦公自動化模塊

主要包括公文處理和文電傳輸，公文處理指在計算機和通信網絡的支持下，實現人防指揮和日常辦公中各種文書的擬制、收發、文電備考、輸出、歸檔、批閱和調閱等功能，實現一體化的公文文檔處理程序。文電傳輸系統的主要用途是通過軍隊網絡發送和接收文電。辦公自動化模塊在人防的日常工作中具有很高的實用價值，可以使平時的工作完全實現自動化。（7）人防工程管理模塊

主要的用戶是工程處的技術、規劃和管理人員。可以對各類人防設施，包括人防坑道、地下指揮所、地下工事、工事出口等重要的人防設施進行管理，同時還可以把每年的人防工程資料進行匯總整理存入數據庫，可以在系統中規劃人防工程。使人防工程的工作流程實現自動化。

方案設計的最大特點就是貫穿了人防工作的日常的辦公、信息搜集、人防工程管理及緊急情況處理的整個過程。指揮長可以在一個系統中實現信息的監控、各種復雜地形及圖片等數據的瀏覽、預案系統的調用、大量數據的計算及分析功能。真正實現人防指揮的自動化。

4、數據庫設計

在本系統中，涉及的數據不僅數量大，而且數據的形式多種多樣，所以對數據的合理設計和管理至關重要。人防指揮自動化系統的數據可以分為三大類：矢量數據、屬性數據和動態數據。（1）矢量數據

來源于軍用矢量地圖、城市地形圖、人防工程圖紙、作戰圖等圖紙資料，要進行掃描、配準、繪制、合并等矢量化步驟，分層管理，至少包括的基本圖層如：地形、水系、公園綠地、行政區劃、居民地、鐵路、橋梁、隧道、道路、道路中心線及一些專題圖層等。矢量數據在矢量化工作完成以后就存放在數據服務器中。

（2）屬性數據

用來描述矢量數據，就是用戶關心的數據對象的各種屬性，如街道的人口數量、街道面積，人防工程的建設年代、所屬級別等。（3）動態數據

包括動態監控、傳輸數據和動態統計數據。這些數據的變動性較大，和屬性數據相比，具有自己的某些特性。

（三）人防三維仿真管理系統

1、系統建設背景、目標及必要性

城市人防指揮所是在早期坑道工事基礎上改建而成的，是全市民防指揮網的核心，由指揮所核心區以及通道、連片工事等配套工事組成，指揮所安裝了供電、通風、空調、給排水、消防、通信、計算機網絡、視頻監控等系統以及各種人防工程專用設施設備，各種強弱電布線及管網系統縱橫交錯，工事狀況不

一、結構復雜，日常維護管理要求高、難度大。

為探索建立指揮所標準化、智能化管理體系，進一步提高指揮所日常維護管理水平，經過調研，建議建設戰備指揮所三維仿真管理系統，主要是利用計算機技術、3S技術、虛擬仿真技術等多種高新技術手段，構建涵蓋指揮所工程數據、地理信息、所有設備及管線信息的三維仿真圖，并實現其三維及多維可視化展示、可視化數據管理以及各種設備的可視化遠程自動控制與聯動報警等功能，從而達到對指揮所全面、直觀、實時、遠程智能管理，推動指揮所日常維護管理邁上新的臺階。此項目建設的必要性主要體現在以下三個方面：

一是提高指揮所日常管理效率和管理水平的需要。在管理區域大、情況復雜、管理要求高、管理人員有限的情況下，通過三維可視化、實時、遠程智能化管理，指揮所整體運行情況得到及時有效的掌控，確保指揮所始終保持良好的戰備狀態。

二是提升指揮所核心應急能力的需要。通過該項目的建設，指揮所的運行狀況將得到實時有效的掌握和控制，戰時和應急情況下能夠更好更快地開設指揮所，為黨政軍首長提供安全可靠的指揮平臺。

三是進一步拓展現有指揮所日常維護管理系統功能的需要。為了維護管理系統功能，該系統一個重點內容就是對指揮所及各種設備運行狀況的實時監測和控制，但因各種原因缺乏三維可視化管理功能。可視化遠程智能化管理已經逐步成為各地人防指揮所管理的一個重要趨勢，有必要通過該三維仿真管理系統的建設予以完善。

2、系統主要建設內容

（1）指揮所：地下三維空間構建與設施模型制作。采集指揮所、通道和連片工事三維空間地理信息、各種設施設備以及所有管線（含隱蔽部分）信息，并以此構建涵蓋指揮所工程數據、地理信息、所有設備及管線信息的三維仿真圖。（2）三維模型數據整理與構建相應數據庫。（3）三維及多維可視化展示 3.1場景漫游操作

場景縮放：三維場景進行縮放瀏覽，通過縮小和放大三維地圖，用戶可以從宏觀到微觀觀察三維地形。三維系統中有大量的三維模型，將模型進行分級優化，在場景縮放過程中自動調度處理，快速調用適合的三維模型，在不影響模型顯示效果的同時提高系統的流暢性。3.2旋轉

操縱視點在場景中旋轉，可以進行360度旋轉。這樣可以轉到建筑物后面觀察建筑物。3.3平移

平移視點，系統會根據場景的大小自動調整平移的速度。當視點位置比較高，場景的范圍就比較大，這樣移動的速度就會比較大，反之平移速度則小。這樣在不同高度的情況平移過程中會顯得比較流暢。3.4升降

操縱視點位置上升和下降，上升場景范圍變大，下降視點離地面越來越近，觀察的物體越來越清晰。3.5巡航

系統按照操作人員設定的路線進行自動巡航。

（4）可視化數據管理。

通過先進技術、管理手段，把指揮所（含通道和連片工事）地下空間構筑物用三維模型真實的、準確的反映在系統中。用戶就可以在系統里面快速的瀏覽指揮所（通道和連片工事）的各個真實的三維模型的空間位置。以便領導可以快速的做出決策。

（5）地下設備、管線三維展示。可對地下管線以透明、半透明、不透明三種方式展示，并可實現按功能分層展示管線。

（6）三維設備、管線屬性查詢。可在三維仿真圖上實時點擊查相關設備、管線屬性、數據及圖層管理。

（7）三維管線屬性入庫。在本系統中，我們把管線的屬性信息（如管線的埋深、管徑大小、顏色、權屬單位、埋設年代等等）錄入到的系統中，以便用戶在瀏覽三位系統的時候可以快速的查詢管線的屬性信息，而不用在轉到別的系統中去查詢。

（8）三維設備管線屬性與圖形關聯。

我們把管線的屬性（如管線的埋深、管徑大小、顏色、權屬單位、埋設年代等等）錄入到的系統中，管線的屬性信息錄入到系統后，我們將把管線的所有屬性信息以及一些相關信息通過圖形的形式展現在三維系統中。讓用戶能夠全面的、方便的知道各管線的屬性信息以及相關信息。

（9）內部環境、設備的遠程監測、控制與報警。通過設計與日常維護管理系統和安全視頻監控系統各監測、控制、報警模塊的數據接口，在三維仿真圖上實現工事內部環境和各種設備的遠程監測、控制與報警，并實時模擬設備運行狀況。

單擊上圖“報警點”可快速定位到事故發生地點。如下圖所示：

3、系統的技術應用

該系統將主要采用以下技術建設。（1）影像金字塔技術。

影像數據是由高精度、大容量的TIFF文件組成，在數據庫應用中會因為硬件、數據庫系統等原因造成訪問速度的下降，使日常應用不便。為保證影像的高速調用，參照著名的三維影像瀏覽軟件，對影像數據進行一定的處理，即針對所有的影像數據進行金字塔式的圖片疊加。具體辦法是根據影像范圍的大小設定多個影像圖層，每個影像圖層從底至頂分辨率逐漸遞減，同時該層的影像分幅也相應減少（單幅影像函蓋更廣的范圍）、單個文件容量也逐漸縮減，最終在不同的顯示比例下顯示不同分辨率的影像圖，從而提高訪問速度。如下圖所示。

第五篇：人民防空知識

1、問：什么是人民防空?

答：人民防空簡稱“人防”，“國外亦稱“民防”。組織城鎮居民采取防護措施，保護人民生命財產安全，避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。

2、問：人民防空的方針原則是什么?

答：人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。

3、問：《中華人民共和國防空法》是何時頒布的?何時實施的?

答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十八號公布，自1997年1月1日起施行。

4、問：《中華人民共和國人民防空法》共幾章、幾條?

答：共九章，53條。

5、問：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》是何時頒布實施的?

答：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》于 1999年9月24日經內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1999年9月24日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會公告第二十七號公布，自公布之日起施行。

6、問：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》共幾條?

答：共44條。

7、問：人民防空的總任務是什么?

答：保護人民、減少國民經濟損失、保存戰爭潛力。

8、問：為什么要制定《人民防空法》?

答：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。

9、問：人民防空的機構是如何設置的?

答：國務院、中央軍事委員會領導全國的人民防空工作。大軍區根據國務院、中央軍事委員會的授權領導本區域的人民防空工作。縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。

10、問：人民防空主管部門的設置、職責和任務由誰規定?

答：人民防空主管部門的設置、職責和任務，由國務院、央軍事委員會規定。

11、問： 《中華人民共和國人民防空法》規定公民對人民防空享有哪些權利和義務?

答：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。

12、問：什么是組織指揮?

答：組織指揮亦稱指揮。是指揮員及其機關為完成某項任務而實施的組織領導活動。按隸屬關系可分按級指揮和越級指揮；按指揮形式可分為集中指揮和分散指揮。

13、問：什么是人民防空組織指揮?

答：人民防空組織指揮，從廣義上講，它是一門非常嚴密復雜的軍事科學。具體講，人民防空組織是按一定目的、任務和形式，把人民群眾編制起來，并對其防空襲行動實施統一的領導和指揮。

14、問：什么是防空襲預案?

答：是對防空襲斗爭所作的總體設想和部署，情況、基本方案、各種保障計劃等。通常包括基本情況、基本方案各種保障計劃等。

15、問：人民防空組織指揮的基本原則是什么?

答：概括起來是四句話，十六個字。即：集中統一、快速及時、正確指揮、穩定可靠。

16、問：什么是人民防空專業隊?

答：人民防空專業隊是根據防空襲斗爭的需要，按專業組成擔負人民防空勤務的組織。包括：搶險搶修、醫療救護、防化、通信、運輸、治安七種專業隊。

17、問：什么是搶險搶修專業隊?

答：搶險搶修專業隊是擔負搶險搶修任務的人民防空專業隊。其勤務包括工事、給排水、供電、道路、橋涵、煤氣等設施的搶險搶修。

18、問：什么是醫療救護專業隊?

答：醫療救護專業隊是擔負醫療救護勤務的人民防空專業隊。其勤務包括戰地救護、后送治療等。

19、問：什么是消防專業隊?

答：消防專業隊是擔負消防勤務的人民防空專業隊。其勤務包括火情觀察、滅火等。

20、問：什么是防化專業隊?

答：防化專業隊是擔負防化勤務的人民防空專業隊。其勤務包括觀測、監測、偵察、化驗、洗消等。

21、問：什么是通信專業隊?

答：通信專業隊是擔負著通信勤務的人民防空專業隊。其勤務包括有線、無線、運動通信及設備、設施的搶修等。

22、問：什么是運輸專業隊?

答：運輸專業隊是擔負運輸勤務的人民防空專業隊。其勤務包括運輸、修理等。

23、問：什么是治安專業隊?

答：治安專業隊是擔負治安勤務的人民防空專業隊。其勤務包括治安、保衛、交通管理等。

24、什么是疏散?

答：疏散是將密集的城市人員、物資、工業，分散轉移的行動。按時機可分為早期疏散、臨時疏散、緊急疏散；按容可分為人口疏散、工業疏散；按任務可分為城市人口、物資的疏散計劃，疏散地區的安置準備。只有平時做好各項準備，戰時才能達到預期的目的。

25、問：為什么要進行疏散?

答：疏散是保存有生力量，提高戰爭潛力和減少人員傷亡、物資損失的重要措施。

26、問：人口疏散的時機如何掌握?

答：根據國家發布的命令執行，任何單位不得擅自行動。

27、問：人民防空提出的“三防”指什么?

答：是指核武器、化學武器和生物武器的效應防護，總稱“三防”。

28、問：高技術局部戰爭的空襲特點是什么?

答：現代高技術條件下局部戰爭的空襲特點取決于高技術空襲兵器的特點，大體可歸納為以下幾點：(1)突然性增大；(2)打擊精度高；(3)全過程、持續性空襲；(4)破壞性巨大。

29、問：普及人民防空教育的意義是什么?

答：(1)增強國防觀念，人民防空教育是國防教育的重要內容；(2)提高防護技能，人民防空教育可使我們學會人民防空基本知識和一般防護方法，掌握防護技能；(3)促進德、智、體、美全面發展，人民防空教育是一門綜合性的學科，具有思想性、知識性和實踐性強的特點。

30、問：什么是核武器?

答：核武器是利用原子核反應瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。

31、問：核武器的殺傷破壞因素有哪些?

答：核武器的殺傷破壞因素有光輻射、沖擊波、早期核輻射、核電磁脈沖和放射性沾染。前四種殺傷破壞因素，一般均出現在爆炸后幾十秒時間內，稱為瞬時殺傷破壞因素。放射性沾染則持續的時間較長，可以持續幾天、幾個月甚至更長的時間。

32、問：什么是化學武器?

答：在戰爭中以毒害作用殺傷人畜，毀壞植物的化學物質叫毒劑。裝有并能施放毒劑的武器和器材都叫化學武器，包括裝有毒劑的炮彈、炸彈、火箭彈、導彈、地雷和飛機布灑器等。

33、問：化學武器的殺傷特點有哪些?

答：傷害途經多、殺傷范圍廣、持續時間長、化學武器主要殺傷有生力量、制約因素多。

34、問：什么是生物武器?

答：又名“細菌武器”。它由生物戰劑和施放工具兩部分組成。生物戰劑主要通過氣溶膠和帶菌昆蟲等方式施放。現代施放生物戰劑的工具，有氣溶膠發生器、布灑箱以及經火炮、火箭、導彈發射的各種生物彈等。

35、生物武器的殺傷物點有哪些?

答：致病力強，多數具有傳染、無立即殺傷作用、污染面積廣、不易發現、受自然條件影響大、危害作用時間長。

36、問：國家規定防空襲警報信號有哪三種?

答：報知敵空襲的警報信號，可分為預先警報、空襲警報和解除警報。

37、問：什么是預先警報?

答：發現敵空襲跡象時發出的警報叫預先警報。

38、問：聽到預先警報時怎樣行動?

答：抓緊準備轉入地下的各項工作，準備防護器材，備戰物資、藥品、生活用品等，疏散人口等。

39、問：什么是空襲警報?

答：發現敵人空襲迫在眉睫，發放的緊急信號。

40、問：聽到空襲警報時怎樣行動?

答：立即停止工作，聽從指揮，按預定計劃迅速采取空襲行動，做好執行任務的一切準備，進行交通、燈火管制、隱蔽人員。

41、問：什么是解除警報?

答：敵人一次襲擊過后或敵空襲危險消失時發出的信號。

42、問：聽到解除警報信號怎樣行動?

答：消除空襲后果，人員撤出人防工事，恢復正常生產生活秩序。

43、問：如何識別預先警報、空襲警報、解除警報?

答：預選警報鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復3遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘；空襲警報鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘。解警報鳴放要求是連續鳴放3分鐘。

44、問：人民防空音響警報按信號發放的控制手段可分為幾類?

答：分統控和自控兩類。統控直接由中心控制操縱。自控是由音響警報器所在單位，根據中心臺的指令，人工操縱發放信號。

45、問：警報信號發放的時機如何掌握?

答：當地政府根據上級指揮部門的統一指令發布,任何單位和個人不得擅自啟動施放。

46、人防警報的任務是什么?

答：人民防空警報的任務是保障迅速，準確的傳遞、發放防空警報信號和順暢地指揮防空襲斗爭。

47、問：為什么要實行防空警報設施社會化管理?

答：人民防空警報設施除為戰時服務外，也是平時搶險救災、防止突發事件的報警工具。既是戰略設施，也是社會保障設施。搞好人民防空警報設施的建設和維護管理不僅是人民防空部門的責任，也是社會各有關部門(單位)的共同責任。《中華人民共和國人民防空法》規定：“人民防空通信、警報設施必須保持良好使用狀態。設置在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除。”

48、問：為什么建立專門的人防通信系統?

答：人民防空通信警報是人民防空戰備建設的重要組成部分，是保障各級政府和人防部門迅速準確地傳遞和發放空襲警報信號，指揮城市人民防空襲斗爭的基本手段，是人防組織指揮系統的神經和耳目，是直接關系到反空襲斗爭成效的大問題。所以必須建有專門的通信警報網絡，確保防空襲的人防指揮需要。按其任務和保障范圍，通常區分為警報通信、指揮通信、協同通信和后方通信。

49、問：什么是人民防空協同通信?

答：人民防空協同通信是為了保障各級人民防空與防空襲斗爭中有協同關系的部隊(主要是指在城市防衛任務中的城防指揮部及所屬各部隊)、民兵以及其他有關單位間的協同動作而建立的通信聯絡。

50、問：什么是人民防空后方通信?

答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指揮所對屬各庫、站的指揮而建立的通信聯絡。人民防空后方通信通常由人民防空辦公室統一組織，并由當地郵電部門配合。

51、問：為什么要建立人民防空通信樞紐?

答：在敵人實施戰略空襲的情況下，確保警報發放和人民防空指揮不間斷，人民防空必須建立相對獨立的匯接，調度人民防空通信線(電)路和收發，交換各種信息的通信中心既人民防空通信樞紐。人民防空通信樞紐是綜合利用和充分發揮各種通信手段效能的一種組織形式，可以分為固定式和活動式，是人民防空指揮所的重要組成部分，搞好人民防空通信樞紐建立，對及時、準確地發放各種防空警報信號和保障人民防空組織指揮具有十分重要的意義。

52、問：人民防空通信的特點是什么?

答：人民防空通信有四方面特點：(1)通信保障范圍廣；(2)通信系統構成復雜，它是一個軍隊、郵電和鐵路、航運、交通、廣播電視等部門的通信設施與自建的通信設施相結合，由多種成分構成的復雜的通信系統；(3)通信設施地下主，相對穩定；(4)通信準備時間長，人民防空通信內容多，工作量大，要求高，任務繁重，需要較長的時間和投入較多的財力，物力，才能逐漸配套、完善。因此需要堅持建設。

53、問：人民防空通信的要求是什么?

答：人民防空通信必須具有快速反應能力，抗毀能力和抗干擾能力，保證通信聯絡迅速、準確，保密和穩定。

54、問：人民防空通信的基本原則是什么?

答：針對人民防空通信特點和未來防空襲半爭對通信聯絡要求，組織人民防空通信的基本原則是：(1)全面規劃、重點建設；(2)統一計劃，合理使用各種通信設施；(3)以無線電信為主，多種通信手段并用；(4)加強平時工作充分做好準備；(5)平戰結合，提高效益。

55、問：在校學生的人民防空教育由哪個部門組織實施?

答：在校學生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。

56、問：國家機關、社會團體、企事業單位人員的人民防空教育由誰組織實施？

答：國家機關、社會團體、企事業單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施。

57、問：什么是人民防空工程?

答：人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

58、問：城市的什么建筑，按國家有關規定，修建戰時可用于防空的地下室?

答：城市的新建民用建筑，按國家有關規定，修建戰時可用于防空的地下室。

59、問：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由哪個部門負責修建?

答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責修建。

60、問：醫療救護、物資儲備及專用工程由哪個部門負責修筑？

答：醫療救護、物資儲備等專用工程由其他有關部門負責組織修建。

61、問：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，必須按照哪些規定修建防空地下室?

答：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。

(一)十層以上(含十層)或者基礎埋置深度達三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底層面積修建。

(二)九層以下并且基礎埋置深度小于三米的民用建筑，其總建筑面積達七干平方米以上的，按地面總建筑面積的百分之二修建。

(三)其他民用建筑，除第(一)項、第(二)項規定的項目以外，按一次下達的規劃設計任務地面總建筑面積的百分之二統一修建。62、問：什么是公共人民防空工程?

答：完全由人民防空部門投資或主要由人民防空部門投資組織修建的，對區域有整體效能的人民防空工程。

63、問：什么是單位內部人民防空工程?

答：各級機關、團體、企事業單位在本單位內修建主要為本單位服務的人民防空工程。

64、問：什么是掘開式人民防空工程?

答：采用掘開方法修建的工程。即施工時，先開挖基坑后在基坑內修建工程，主體建成后，再按要求進行回填。

65、什么是坑道式人民防空工程?

答：一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的工程。施工時，不破壞工程結構上部自然巖層或土層，并使之成為工程的自然防護層。

66、問：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地區采用暗挖方法修建的工程。

67、問：防空地下室與普通地下室的區別是什么?

答：主要區別在于各自的防護特點上。防空地下室(亦稱附建式防空地下室)是有預定防護功能的地下室；而普通地下室是無防護要求的地下室。

68、問：人民防空工程應如何保護?

答：人民防空工程必須切實加以保護，主要應做到：任保單位和個人不得在危及人民防空工程安全的范圍內建設、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程內部及孔口附近排匯廢水、廢氣、傾倒垃圾未經公安、人民防空部門批準，不得在工程內存放易燃、易爆、放射性和府蝕性物品；不準擅自占用、改造、破壞、損失人民防空工程設備及人民防空工程的出入通道。

69、問：人民防空工程戰時的功能和作用是什么?

答：人民防空工程以其特有的防護功能，可以有效地防備敵人的突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力，保護人民的生命安全，避免和減少生命和財產的損失。人民防空工程建設是人民防空建設的重要內容，是履行人民防空職責、完成人民防空任務的必不可少的建設。

70、問：人民防空工程平時有何作用?

答：人民防空工程具有防護能力強、防護設備完善的特點，對增強城市防備自然災害和突發事故災害，減少對城市生活、生產造成的損失，確保城市的正常運行，具有重要作用。作為城市基礎設施，國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，是緩解城市發展矛盾，增強城市綜合發展能力的重要措施。

71、問：什么是平戰結合?

答：人民防空建設各個方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會。可直接成為城市建設、經濟建設的一部分，產生良好的社會效益和經濟效益。這種“立足戰備，首眼平時，服務社會，造福人民”的行為統稱平戰結合。

72、為什么要平戰結合?

答：為適應防空襲斗爭的需要。人民防空系統在乎時就需要建立相應的訓練有素的指揮、管理、技術、保障隊伍，構筑大量的人員、物資、救護??等需要的隱蔽工程，配備數量可觀的多種設備。在和平時期，因培訓、演練、維護、更新需要投入大量資金，使之不斷提高，始終處于良好狀態。平時將這些要素服務社會，造福人民，就會取得一舉多得的效果。直接的效果有：一是能創造一定的經濟效益，回收部分資金用于再建設，可減少國家投入，減輕財政負擔；二是創造了一個培訓隊伍的環境，為不斷提高人員素質和完善提高指揮網絡，信息處理能力提供了實示演練的機會；三是減輕城市建設、經濟發展中的相應負擔，可節省大量建設經費，加快城市發展，緩解矛盾。間接的效果有：一是擴大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，增強了國防觀念；二是人民防空系統的隊伍建設有了客觀的良好環境，有利于隊伍的穩定，更新和提高知識、設備的現代化水平，縮短了現代戰爭所要求的距離。所以，開展平戰結合，不僅增加了社會服務性設施，發展了經濟，擴大了就業門路，同時也加強工程的維護管理，增加了人民防空建設的經濟來源，是一件利國、利民、利戰備的好事。因此，江澤民同志說： “平戰結合、造福為民。”

73、問：平戰結合的原則是什么?

答：人民防空建設應保證戰時防空襲斗爭需要的同時，積極適應和促進城市建設的發展，為經濟發展、社會發展和人民生活服務，實現戰備效益、社會效益、經濟效益的統一。

74、問：平戰結合的基本要求是什么?

答：有三方面的要求：(1)人民防空建設和軍事要地建設與城市建設相結合，人民防空建設必須納入城市建設總體規劃，做到地上、地下統一安排；(2)人民防空工程和設備、設施的維護管理與平時使用相結合，以用促備，以備促用，互相促進；(3)人民防空戰備效益與社會效益、經濟效益相結合。戰備效益是前提，經濟效益是基礎，社會效益是必然。在具體實施中，要正確處理好“三個關系”的關系。75、問：什么是戰備效益、社會效益、經濟效益?

答：戰備效益，是指人民防空工作或設施在戰備中產生的效果及其具有的價值。社會效益，是人民防空工作或設施所產生的效果給社會公民在精神、物質等方面帶來的利益。經濟效益，是指人民防空工作和設施在經濟活動中產生和得到的經濟效果。

76、問：人民防空工程的使用原則是什么?

答：人民防空工程的使用原則是誰投資，誰使用，誰管理。公共工程由人民防空部門負責安排使用；單位人民防空工程由單位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部門可以調劑安排使用。

77、問：人民防空工程向社會開放有什么要求?

答：為促進人民防空工程最大限度地發揮作用，國家采取開放和扶持政策，除重要人民防空指揮通信樞紐等重要工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發利用。

78、問：使用人民防空工程有哪些要求?

答：實行有償使用，使用時要做到：(1)一旦戰備需要，能保證迅速轉入戰時防空和堅守城市作戰使用。(2)要搞好工程的維護管理，不降低工程的防護能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生產、生活條件，保障地下工作人員的安全與健康。(4)要有較好的經濟效益或使用效果，做到能長期使用。

79、問：使用人民防空工程需要辦理哪些手續?

答：凡使用人民防空工程及其設備的單位和個人，事先均需向人民防空部門提出使用申請，并辦妥《人民防空工程平時使用證》。然后按有關部門的規定辦妥有關手續。批準后方可使用。使用期間，要執行《人民防空工程平時使用證》明確的各項要求，并接受人民防空部門檢查。

80、問：為什么人民防空工程使用時特別強調防火安全?

答：人民防空工程通常都是構筑在地下，相對封閉，出人口少，一旦失火，搶救難，損失大。所以使用時其防火要求嚴于地面建筑，應根據用途和工程的實際情況采取特別有效的防火措施。高壓鍋爐房，氨冷凍站，易燃易爆的甲、乙類車間，庫房和實驗室，易燃、可燃液體和可燃氣體貯罐，液化石油氣鋼瓶和壓力容器不應設在人民防空工事內、禁止在工事內使用液化石油氣做燃料，禁止煤氣管道在人民防空工事內通過。哺乳室、幼兒園、托兒所不應設在人民防空工事內。

81、問：人民防空工程有哪些優點?

答：與地面建筑相比，人民防空工程具有如下優點：(1)濕差小，冬暖夏涼；(2)與外界基本隔絕，寧靜、清潔、污染少；(3)地下工程內可控性大，對溫度、濕度的控制，空氣的調節比地面優越；(4)便于采取安全防范措施，一時發生意外情況，易于控制和處理；(5)由于地面與地下溫差大，可利用地下水和冷風進行地面防暑降溫。

82、問：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規定哪些行為危害人民防空工程及設施安全或降低其防護能力?

答：(1)侵占人民防空工程的；(2)不按國家規定的面積防護等級和質量標準修建人民防空工程的；(3)擅自拆除或者改變人民防空工程主體結構和工程內部設備設施的；(4)擅自拆除通信、警報設施拒不補建的，阻撓安裝防空通信、警報設施的，因管理不善造成損壞、丟失的;(5)未經批準在人民防空工程安全范圍內采石、挖沙、取土、修建地面建筑或者向防空工程內排水、排污、傾倒廢物等影響和危害工程安全使用和防護等級的。83、問：人民防空經費由誰承擔?其性質是什么?

答：人民防空經費由國家和社會共同負擔。人民防空經費是進行人民防空建設和開展人民防空業務工作的專項費用。凡按政策籌集并納人人民防空經費管理渠道，用于人民防空建設的經費，都屬于人民防空經費。

84、問：社會負擔的人民防空經費包括哪些?

答：(1)結合民用建筑修建戰時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)的經費；(2)維護本單位人民防空工程的經費；(3)國家和自治區人民政府規定應當由社會負擔的其他人民防空經費。

85、問：社會負擔人民防空經費如何管理?

答：人民防空經費實行系統管理。即各級人民政府人民防空辦公室的財務管理，受上級人民政府防空辦公室的領導和監督，接受同級財政部門的業務指導和監督。

86、問：人民防空財務管理的任務是什么?

答：(1)貫徹執行國家財經方針、政策和人民防空建設的方針、原則及辦法制度；(2)籌措人民防空建設資金，組織實施經費供應；(3)編制人民防空經費預算、決算，并執行預算，掌握和報告情況；(4)建立健全財務管理制度，組織會計核算；(5)實施財務監督，維護財經紀律；(6)管理人民防空國有資產；(7)參與經濟合同簽訂，并監督實施；(8)組織指導、監督檢查所屬單位的財務管理工作。87、問：人民防空國有資產如何管理?

答：人民防空國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

88、問：人民防空經費的開支原則和范圍是什么?

答：人民防空經費是進行人民防空建設和開展人民防空業務工作的專項經費，在保障人民戰略建設的前提下，要厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，專款專用，嚴禁互相擠占，主要用于人民防空工程(含建設費、維護管理費)、人民防空業務(含通信警報、指揮業務、人員機構及其他業務)。

89、問：人民防空經費的來源有哪些渠道?

答：有五個方面：(1)中央政府預算撥款收入；(2)地方政府預算撥款收入；(3)社會負擔人防經費收入；(4)平戰結合收入；(5)其他收入。

90、問：因城市建設或其他特殊原因需拆除人防工程的，應如何辦理手續?

答：人民防空工程經批準拆除的，拆除單位或者個人必須按照原工程面積及標準在規定期限內補建，其中拆除簡易人民防空工程的，應當補建同面積六級人民防空工程。人民防空工程經批準拆除無法補建的，拆除單位或者個人必須按照當地現行人民防空工程造價，向人民防空主管部門支付人民防空工程補償費，由人民防空主管部門統一組織建設。

91、問：什么是人民防空“易地建設費”?

答：應當修建防空地下室的民用建筑，確因地質、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設單位必須報經人民防空主管部門批準；經批準不修建的，建設單位應當按照國家和省規定的標準向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費，由人民防空主管部門統一組織易地修建。

92、問：人民防空“易地建設費”如何管理使用?

答：人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門按規定統一管理，專項用于人民防空工程建設。93、問：人民防空工程的設計、施工必須具備什么條件?

答：人民防空工程的設計、施工必須由具備相應資質條件的設計、施工單位承擔。

94、問：人民防空工程確需報廢的應如保報批?

答：人民防空工程不得擅自報廢。確需報廢的，必須按照國家規定，報經自治區級以上人民防空主管部門批準。

95、問：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應如何處理？

答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由旗縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期修建、補建或者按照規定繳納人民防空工程易地建設費，并可按照法定標準處以罰款，但最高不得超過十萬元。

96、問：建設單位未按照規定繳納人民防空工程易地建設費應如何處理?

答：建設單位未按照規定繳納人民防空工程易地建設費的，由旗縣級以上人民防空主管部門責令限期繳納，并按法定標準加收滯納金。

97、問：人民防空工程未經驗收交付使用的應如何處理?

答：人民防空工程未經驗收交付使用的，由旗縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，并可處以罰款。

98、問：侵占、挪用或者截留人民防空經費的應如何處理?

答：侵占、挪用或者截留人民防空經費，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。有關經費應當依法追回。

99、問：人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞蔽行為的應如何處理?

答：人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞蔽或者有其他違法、失職行為，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

100、問：侵占人民防空工程的應如何處理?

答：侵占人民防空工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人、單位處以罰款；造成損失的，依法賠償損失。