第一篇：建設集團學習貫徹集團公司“兩會”和多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)濟工作會議精神

建設集團公司

學習貫徹集團公司“兩會”和多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)濟工作會議精神

12月22日上午，建設集團公司召開了黨政班子專題會議，認真?zhèn)鬟_學習了集團公司“兩會”精神、多經(jīng)系統(tǒng)2011年經(jīng)濟工作會議精神，并結合建設集團公司實際，積極研討了2011年黨政工作。

通過學習討論，建設集團公司認識到，2011年是國家“十二五”規(guī)劃開局之年，是集團公司加快結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式的攻堅之年，也是建設集團公司新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的啟動之年，更是承上啟下，繼往開來，實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵之年。按照集團公司“兩會”以及多經(jīng)系統(tǒng)2011年經(jīng)濟工作會議要求，建設集團公司有決心、有信心完成上級下達的各項考核指標，努力實現(xiàn)企業(yè)的和諧發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

按照集團公司“兩會”和多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)濟工作會議精神，建設集團公司確定2011年工作指導思想是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神、集團公司“兩會”精神，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導，全面落實《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的責任和任務；以推進企業(yè)發(fā)展為第一要務，鞏固和擴大兩個市場；以規(guī)范精細管理為基礎，落實“三個中心”職能；以強化資金管控為重點，完善經(jīng)營管理體系；以經(jīng)濟效益為中心，全面提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，堅定信心，抓住機遇，乘勢發(fā)展，強企惠民，奮力實現(xiàn)公司“十

二五”規(guī)劃的良好開局。

2011年主要經(jīng)濟指標是：企業(yè)產(chǎn)值確保完成12億元，力爭完成14億元；企業(yè)利潤確保完成500萬元。

為確保全年各項指標的完成，建設集團公司制定了實施“12345”工程的工作思路。

“1”就是唱響一個基調(diào)。就是要以落實《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》為基調(diào)，一切以實施《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》為中心，全面落實責任，一切服從發(fā)展。

“2”就是提高兩個能力。就是要繼續(xù)打好局內(nèi)市場保衛(wèi)戰(zhàn)，提高市場駕馭能力；繼續(xù)打好社會市場攻堅戰(zhàn)，提高市場拓展能力。

“3”就是做到三個強化。即強化資金管控、強化監(jiān)督控制、強化領導班子建設。

“4”就是搞好四個規(guī)范。就是要規(guī)范“三個中心”的管理職能；規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度、管理標準；規(guī)范員工行為準則；規(guī)范聯(lián)合體管理。

“5”就是抓好五項重點工作。一是抓好施工生產(chǎn)和安全管理工作。二是抓好人力資源工作。三是抓好技術管理工作。四是抓好經(jīng)營管理工作。五是抓好黨建和思想政治工作。

第二篇：學習貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神

楊梅山鎮(zhèn)學習貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神

情況匯報

2009年12月30日，我鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會議和干部職工會議，主要學習貫徹了省委經(jīng)濟工作會議精神。

會上，鎮(zhèn)人大主席楊華章組織學習了省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強在省委經(jīng)濟工作會議上的講話精神。明年全省經(jīng)濟工作主要突出抓好五個方面的重點：一是把突出經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作為明年經(jīng)濟工作的首要著力點；二是把大力調(diào)整經(jīng)濟結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，作為明年經(jīng)濟工作的突出重點；三是扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重；四是深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，圍繞建設“三個強省”，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)和改革；五是切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

鎮(zhèn)黨委書記楊國宏指出，省委經(jīng)濟工作會議主要精神集中體現(xiàn)在“轉方式、調(diào)結構、抓改革、強基礎、惠民生”的工作重點和保持經(jīng)濟增長、突出消費增長、突出改善民生、發(fā)展低碳經(jīng)濟、提高研發(fā)投入等主要工作目標上，充分考慮了經(jīng)濟工作的導向性，完全符合科學發(fā)展觀的要求，符合湖南的實際情況，也符合 1

中央的經(jīng)濟工作會議精神。

會上要求全體干部職工要深刻領會和貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議精神，準確判斷和把握形勢，認真謀劃來年經(jīng)濟工作，在新的更高的起點上，以推進富民強鎮(zhèn)為目標，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，突出兩大主題即發(fā)展、和諧，加快兩個進程即新型工業(yè)化進程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力加強兩大建設即加強基層組織建設、加強干部作風建設，注重兩個確保即保穩(wěn)定、保民生，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

會議要求全體干部職工要認真謀劃2010年全鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作思路、干部職工內(nèi)部管理、分工分組安排等工作，為黨委、政府出謀劃策、建言獻策。

中共楊梅山鎮(zhèn)委員會

楊梅山鎮(zhèn)人民政府

2009年12月30日

第三篇：學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神

學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神

2014年12月xx日，xx召開常委會議，傳達學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。xx書記主持會議并講話，xx副書記、xx長傳達中央經(jīng)濟工作會議精神。

會議指出，要迅速把思想認識統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議精神上來。此次中央經(jīng)濟工作會議分析了當前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下三大特點，首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大方面闡釋新常態(tài)所呈現(xiàn)出的特征。要把思想認識統(tǒng)一到中央對當前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢科學研判上來。作為宏觀經(jīng)濟政策的風向標，中央經(jīng)濟工作會議會對明年經(jīng)濟工作進行定調(diào)，明確了5大主要任務。要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。要把思想認識統(tǒng)一到中央對2015年經(jīng)濟工作的總體要求和具體部署上來，做到觀念適應、認識到位、方法對路、工作得力。

會議要求，要用中央經(jīng)濟工作會議精神統(tǒng)領全市明年經(jīng)濟社會發(fā)展全局。明年對咸寧而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。要繼續(xù)發(fā)揚“跳起摘桃”精神，在挑戰(zhàn)面前不打敗仗，在新機遇面前不失時機。牢牢把握京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、對接長江經(jīng)濟帶城市集群構建和絲綢之路經(jīng)濟帶加快建設等機遇，增強戰(zhàn)略定力，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，勇于推進改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難題，做到既要發(fā)展又要綠色，既要量增又要質(zhì)優(yōu)，既要趕又要超，既要轉方式又要調(diào)結構。要謀劃好明年全市經(jīng)濟工作的抓手和載體，圍繞實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、重點項目投資、“四化”同步發(fā)展、創(chuàng)新驅動、體制機制改革等方面下功夫、做文章。

會議強調(diào)，要以實際行動為明年工作的良好開局打好基礎。要把學習貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神與加快推進省級地方戰(zhàn)略相結合，與xx次全會加快實現(xiàn)綠色崛起要求結合起來，與圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標、提早謀劃“十三五”規(guī)劃結合起來，與推進xx “建成xx、走在前列”對xx提出的目標任務結合起來。當前，正處在歲末年初的關鍵階段，務必在沖刺今年目標、謀劃明年工作上下硬功夫、狠功夫，全力做好收官結賬工作，抓好科學調(diào)度、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，提前謀劃好明年工作的“總盤子”，為起好步開好局奠定堅實基礎。

第四篇：學習貫徹集團公司“兩會精神”

開拓一區(qū)黨支部

學習貫徹集團公司“兩會”情況報告

根據(jù)丁煤黨字 [2013] 016號文《關于認真學習貫徹集團公司“兩會”精神的通知》要求，開拓一區(qū)黨支部結合我區(qū)實際，開展了一系列的宣傳教育活動。通過這些活動，一是加強了黨支部的自身建設，充分調(diào)動了每一位黨員的積極性，把黨員的思想和行動統(tǒng)一到工作上來，發(fā)揮了黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；二是充分調(diào)動了職工群眾的工作積極性，堅定了其對集團公司“十二五”規(guī)劃的信心，增強了職工群眾的企業(yè)歸屬感。現(xiàn)將活動情況報告如下：

一、黨員大會

2013年2月23日在區(qū)會議室召開黨員大會，由書記姚吉海主持，會議要求無特殊事情黨員必須提前10分鐘到區(qū)會議室簽到，認真學習貫徹此次會議精神。會上每位黨員必須發(fā)言，談談自己學習的收獲，并指定姚吉海、邱辰、李擋、高大廈，分別負責一個隊的宣傳工作。

2013年我礦巖巷進尺目標是11000米，除去巖巷綜掘，我開拓一區(qū)是傳統(tǒng)的炮掘隊伍，也是任務重，時間緊，我們要根據(jù)自身的特點，扣緊每一個環(huán)節(jié)，爭取一個圓班兩炮，保證完成每月的進尺任務。同時在巖巷工程質(zhì)量這方面，我區(qū)由技術組牽頭，帶領各隊驗收員嚴格把關，認真做好“自主反三違”和“自查”工作，爭取做到一錨一掘都合格。

二、區(qū)日常會議

通過區(qū)日常會議，以會代訓，對各隊班隊長進行宣傳教育，學習“兩會”精神，并要求班隊長在各個班貫徹到位。嚴格要求班隊長不得利用職務之便，向職工吃、拿、卡、要，對全區(qū)工資工分嚴格執(zhí)行上墻制度，做到公平、公正、公開，用嚴格的制度規(guī)范干部及管理人員的工作行為，保持一個好的工作作風，創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境。自覺接受群眾監(jiān)督，做到以身作則，不違章違紀，凡事親力親為，作風踏實，勤學苦干，做到 “帶領員工干，干給員工看，拿我做示范，風險由我擔”，持之以恒地爭當先進模范。三、三班班前會

在2013年2月24日—2013年2月26日三天的班前會期間，由指定的4名黨員或各隊班隊長在各隊安教室貫徹。要求當班職工提前半小時到安教室簽到。利用班前會前30分鐘時間，宣傳講解，組織當班職工學習此次會議精神，在3天時間內(nèi)爭取每位職工都宣傳到位。在會上強調(diào)集團公司“一切為了職工，一切為了發(fā)展”企業(yè)宗旨，集團公司永遠心系職工，專注發(fā)展，永遠把為職工和企業(yè)謀利益放在首位。人民群眾的利益高于一切。

四、群眾安全會

2013年3月6日在區(qū)安教室，由書記姚吉海組織召開。要求職工提前30分鐘簽到，會上對“兩會”精神作補充宣傳。集團公司“兩會”最突出的精神是效益。安全就是最大的效益。在群眾安全會上，要求職工要提高自我保護意識，認真學習集團公司安全一號文和礦安全一號文。

五、利用區(qū)里公告欄和各隊安教室宣傳欄張貼有關集團公司“兩會”的報道和“兩會”重要精神。

開拓一區(qū) 2013/3/7

第五篇：學習貫徹2015年中央經(jīng)濟工作會議精神

實施五大政策支柱 落實五大任務

－－學習貫徹2015年中央經(jīng)濟工作會議精神

今年中國經(jīng)濟工作會議面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)可以說都是巨大的。當前是一個非常重要的時期，處在重要的節(jié)點上。“十二五”規(guī)劃基本結束，我們的經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，為新的五年發(fā)展奠定了很好的基礎。10月份，十八屆五中全會剛剛提出了“十三五”規(guī)劃的建議，這個建議的精神貫穿于整個中央經(jīng)濟工作會議之中。

今天，我講四個方面內(nèi)容。第一個，講一講“關口”和“持久戰(zhàn)”。我們處在一個發(fā)展的關口、歷史的關口，一個重大的機遇期，其中有“關口”和“持久戰(zhàn)”兩個概念。這也是整個中央經(jīng)濟工作會議對明年我國經(jīng)濟發(fā)展形勢做的一個重要的背景分析。第二個，講一講適應和引領新常態(tài)，必須全面轉變工作重點。這些年，工作方式、工作思路都有許多轉變和創(chuàng)新，這次會議提出了一個非常全面的轉變清單，目的是為了適應和引領新常態(tài)。新常態(tài)是一種新的發(fā)展趨勢，是新的發(fā)展階段，要求我們做出重大的變革，要圍繞五中全會提出來的“五大發(fā)展理念”做一些重大的轉變。第三個，講一講明年和今后一段時間我們的政策取向、政策總思路，也就是五大政策支柱，這就是我們今天要講的重點方面。第四個，我們具體化2016年的任務，2016年我們面臨著很大的一些挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力非常大，產(chǎn)能嚴重過剩，房地產(chǎn)庫存需要消化，金融風險……一些短板亟待補上，中央經(jīng)濟工作會議由此提出了2016年我國經(jīng)濟發(fā)展任務的五大任務。

一、“關口”和“持久戰(zhàn)”

（一）關口

中央經(jīng)濟工作會議公報講到“關口”這個詞，甚至提出了“歷史關口”的說法。怎么理解這個“關口”之說？這些年中央領導經(jīng)常說，我們處在爬坡過崁的緊要關頭，我們處在轉型升級的關鍵時期，然后提出了新常態(tài)。“十三五”又面臨著2020年全面建成小康社會的目標，這些東西我們綜合起來看，就是關口的第一層意思：全面建成小康社會進入決勝階段，也就是說，最后5年我們必須打贏這場戰(zhàn)爭。“關口”的第二層意思是我特別強調(diào)的，中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展、人類社會發(fā)展一樣有著普遍規(guī)律，達到中等收入之后怎么發(fā)展，這是一個共同的任務。所以，我們現(xiàn)在處在中等收入向中高等收入邁進的關口。過了這個關口，就成功了，就可以大踏步邁進現(xiàn)代化，上到一個更高更大更強的臺階；要是跨不過去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的結果是完全不一樣的。所以，我認為這是一個關口，是一個緊要的關口，是一個歷史的關口。我們要認識到這個關口。

正是因為這個“關口的”概念，所以雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟形勢很嚴峻，很富有挑戰(zhàn)，但是我們還必須要下定決心要去闖關，時不我待。這是時間關口的概念，是對時間的要求，要是在這個階段懈怠了，不去積極進取，最后可能會出現(xiàn)比較大的問題，可能出現(xiàn)“中等收入陷阱”風險。這是我們講的“十三五”是一個歷史的關口。

2016年的發(fā)展為什么很重要？因為2016年是“十三五”的開局年，開好局，起到步，對未來發(fā)展很重要，發(fā)展才會更加具有可持續(xù)性。所以，要好好認識“歷史關口”這個概念。

（二）持久戰(zhàn) 未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢到底是什么？當然，我們的趨勢有很多內(nèi)容，有經(jīng)濟增長趨勢，有經(jīng)濟結構、體制的變化，我們以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟開始形成，由投資主導變成消費主導，由政府主導變成市場主導等一系列的變化，這都是發(fā)展趨勢的變化。當然，我們這里講發(fā)展趨勢的變化，是大家比較關注的經(jīng)濟增長趨勢的變化。

新常態(tài)已經(jīng)說得很清楚了，我們從高速增長轉為中高速增長，而且努力保持在中高速，這是我們希望的。但實際的走勢如何呢？“十三五”到底是見底回升，還是“十三五”后經(jīng)過一段時間的盤整再回升，還是繼續(xù)下降？

我們認為，2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，我國經(jīng)濟調(diào)整沒有結束，沒有調(diào)整到位，還有很多的因素在阻礙著經(jīng)濟上升，下行的壓力大于上升的動力。這種情況下，我們的經(jīng)濟還在逐步走低，今年三季度我們的GDP增長降到6.9%，全年估計也就是6.9%的水平，明年預計增長速度還會有所下降，所以明年經(jīng)濟下行壓力依然很大。我認為，現(xiàn)在沒有調(diào)整到位，假如2016年再進一步下行，或者2017年、2018年還有所下行的話，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，這都有可能的。這種情況下，即便調(diào)整到位了，見底了，是不是馬上就能夠回升呢？也不一定。所以，我們的判斷是，未來經(jīng)濟特別是“十三五”的頭兩年，還要繼續(xù)有所下行，然后有一個盤整期，這樣看來經(jīng)濟是一個L型走勢。這是我們的一個判斷。

這是我們對趨勢的簡單分析。為什么調(diào)整期會比較長？我們現(xiàn)在面臨的問題，不是一個短期的問題，不是一個周期性的問題，而是結構性的階段性的問題，即受三期疊加而形成新常態(tài)。所以這些問題不是馬上就能夠解決的，而且要有一個比較長時間的醞釀發(fā)展。最后的趨向是什么？我們現(xiàn)在概括當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢，按照現(xiàn)在中央最權威的說法就是新舊動能轉化。也就是說，我們經(jīng)濟有下行壓力，但是我們也有上升動力，我們有舊經(jīng)濟的調(diào)整，我們有新產(chǎn)業(yè)、新動力開始形成，所以叫做新舊動能轉化。當新動能最后能夠徹底代替舊動能的時候，那我們可以說是真正的見底回升了。

“十三五”規(guī)劃主要解決兩個問題。第一個問題就是培育新動力，要添動力。現(xiàn)在動力不足，過去的那些推動經(jīng)濟增長的主要因素，如投資、出口、要素驅動等，推動經(jīng)濟增長的作用在遞減，而且面臨的一些國家的強大競爭，成本上升非常快，所以需要創(chuàng)造一種新動能。“十二五”的后三年，也是新一屆政府上任的三年，我們主要是努力培養(yǎng)新動力，但還是初步的，所以是穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好。“十三五”必須把新動力這個發(fā)動機做強做大。第二件事情是補齊短板。中國經(jīng)濟發(fā)展是一個不平衡的發(fā)展，有很多短板。比如，共享發(fā)展是要補民生的短板；綠色發(fā)展是要補生態(tài)環(huán)境的短板；協(xié)調(diào)發(fā)展是補各方面不協(xié)調(diào)的短板。

“十三五”規(guī)劃核心是解決兩個問題：添動力和補短板。這是動能轉換的必然過程，需要很長的時間。所以，這次中央經(jīng)濟會議得到一個結論：戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，是說這件事不是一個短期行為，而是需要通過長期努力才能夠實現(xiàn)偉大目標。戰(zhàn)術上要打殲滅戰(zhàn)，實際上就是結構性改革，結構性改革就是要攻堅，打殲滅戰(zhàn)。這是對我們當前經(jīng)濟形勢以及我們存在的問題的一個很好的總括。由于經(jīng)濟增長形勢決定著我們面對這樣的一個關口，不是靠某一項政策就能一下子闖過去，需要一系列組合拳，以及總體思路的改變，才能夠最后取得勝利。

二、適應和引領新常態(tài)，必須全面轉變工作重點

自從2008年遇到了外部金融危機的沖擊之后，中國經(jīng)濟發(fā)展進入一個調(diào)整周期，開始進入了新常態(tài)。新常態(tài)與舊常態(tài)是截然不同的，所面臨的環(huán)境、問題不同，解決問題的思路和方式必須要做出重大的調(diào)整。新常態(tài)對應的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時要適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。所以，新一屆政府上任以來，一直在新思路、新戰(zhàn)略上做出許多部署安排。我們認為這個新思路已經(jīng)形成了。一個基本出發(fā)點就是：老路走不通，新路困難重重。“十二五”的后三年在探索這條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個方向去、怎么去干。

適應引領新常態(tài)，必須全面的轉變工作重點，不是一個單方面的轉變，而是全面的轉變，要有新的面貌、新的思路來解決我們當前面臨的發(fā)展階段的難題。

中央經(jīng)濟工作會議要求工作重點做全面轉變，其中提了10個方面的轉變。

第一個轉變，推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。十八大報告提出，要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。這些年政府工作特別強調(diào)提質(zhì)增效。“十三五”規(guī)劃里也強調(diào)發(fā)展是硬道理，但要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第二個轉變，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革。推動經(jīng)濟增長的因素是來自于需求的，也來自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強調(diào)供給結構的優(yōu)化、供給效益的提高。我們的供給存在許多問題，體制性障礙必須破除。穩(wěn)定經(jīng)濟增長主要是要提高潛在增長力，提高潛在增長力就必須在供給側上做文章。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不是靠刺激政策，不是靠貨幣過度寬松，不是靠某種人為措施刺激、“大水漫灌”，而是靠優(yōu)化供給結構來提高供給效應，提高潛在增長率。這個思想在五中全會和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。這次中央經(jīng)濟工作會議也是貫徹了五中全會的精神，穩(wěn)增長從供給上來下功夫。

第三個轉變，實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。政府宏觀調(diào)控的重點是穩(wěn)定心理預期，引導市場行為。主要是通過市場機制來發(fā)揮經(jīng)濟運行主體作用，但是政府政策要引導它。我們講定向調(diào)控，是希望補短板，財政資金、金融要向短板的方向傾斜，另外還要向產(chǎn)業(yè)升級的方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟、商業(yè)模式創(chuàng)新、中國制造2025，這是我們定向調(diào)控的方向。

第四個轉變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不是那么簡單的單項的事情，是一個很復雜的工作，而且我們到了關口時期的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不是一個一般的市場行為，而是一個很復雜的結構問題、累積問題。所以，這個時候需要“減”——淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，甚至要破產(chǎn)一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；同時，我們又要“加”——要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務業(yè)、升級制造業(yè)，發(fā)展新的制造業(yè)、新的服務業(yè)，還要拓展空間。這是我們講的有減有加，還要有乘有除。“乘”就是形成一種累加的效應，“除”就是要把這些包袱化解了。所以，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要加減乘除并舉，我認為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時減法、除法也不能偏廢。

第五個轉變,推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也對此做出了強調(diào)。2016年經(jīng)濟穩(wěn)增長的一個重要事情就是要在城鎮(zhèn)化過程中釋放內(nèi)需，要在擴大內(nèi)需上邁出一個大的步伐。所以，相隔37年我們再次召開了中央城市工作會議，說明了城市發(fā)展的重要性。這就是為什么我把城鎮(zhèn)化擺在推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構調(diào)整的一個重要節(jié)點。第六個轉變，促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和自然環(huán)境空間均衡。也就是，空間布局的合理均衡，主要是主體功能區(qū)人與自然的和諧發(fā)展以及環(huán)境保護方面。

第七個轉變，保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。綠色理念主要是為了解決生態(tài)環(huán)境污染問題，特別是像北方的嚴重霧霾問題。霧霾問題就是生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要表現(xiàn)。我們必須要注重形成綠色生產(chǎn)方式，也就是說產(chǎn)業(yè)結構必須是綠色的、低碳的，消費方式要鼓勵消費節(jié)能降耗、循環(huán)再利用的產(chǎn)品。所以，保護生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個人為著眼點，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設，包括監(jiān)督檢查。“十三五”規(guī)劃提出來環(huán)保部門省級以下的要實施垂直管理，就是要加強政府的檢查督促。環(huán)保部門的政策現(xiàn)在越來越嚴格，生產(chǎn)方式的轉變很大部分反映在綠色發(fā)展理念上。在個人消費行為上，我們鼓勵節(jié)約資源能源的產(chǎn)品，要實行綠色消費。

第八個轉變，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。五中全會以后，中央又召開了一次扶貧工作會議，實際上是向貧困全面宣戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃最終目標是要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，使7000萬貧困人口全部脫貧。這是一個非常雄偉的目標。

第九個轉變，進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。三中全會講了兩句話，市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，代替了過去的“起基礎性作用”的提法，說明我們現(xiàn)實中市場化的改革還沒有完成，有些硬骨頭成為了現(xiàn)在中國經(jīng)濟新發(fā)展、新增長、新動力的重大障礙，所以結構性改革的任務就是要進一步完成市場化改革的使命。政府簡政放權，把更多的精力放在管和服務上，加強事中、事后的監(jiān)管，優(yōu)化服務。所以，政府和市場要形成分工協(xié)作，它還是講政府對微觀經(jīng)濟干預過多，必須退出來，簡政放權。要注重資源配置，我們要搞資產(chǎn)重組，主要依靠市場的機制，市場選擇才是成本低、效率高的方式。這是改革的大方向，微觀上反映在資源配置上。

最后一個轉變，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。我們過去偏單向，后來也強調(diào)“走出去”，這個“走出去”是比較初級的。現(xiàn)在我們進入一個新的大開放時代，雙向開放就是更加強調(diào)向外，把“走出去”和“引進來”放在一個對等的位置，甚至可以說，過一段時間我們可能在國際上拓展更多發(fā)展空間，“走出去”比“引進來”還要大，這也反映了中國發(fā)展對世界的貢獻。所以我們講擴大對外開放更多的要強調(diào)對外，而且要雙向開放，要進入一個更高的水平。

這是第二個部分，適應和引領新常態(tài)必須全面轉變工作重點，主要指的是政府工作主要在這些方面來做，向這些方向發(fā)展，只有這樣，才能夠適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。不然的話，只能被動地適應新常態(tài)，工作就很難有成效。三、五大政策支柱支撐我國經(jīng)濟發(fā)展

2015年中央經(jīng)濟工作會議第一次全面系統(tǒng)地提出了“五大政策支柱”的概念。在提出五個政策支柱之前，中央政治局會議就提出了五大支柱。其中，宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。這是在2013年新一屆政府開局之年提出來的政策定位，也就是宏觀政策、微觀政策、社會政策政策的基本取向定位。前些年，我們做過很多工作，包括宏觀調(diào)控創(chuàng)新、簡政放權、對外開放，以及具有國際視野的開放式外交政策等，都反映了我們政策的基本定位。宏觀政策我們要追求穩(wěn)定、追求透明和可預期。在宏觀政策上，我們不想折騰，今天搞大幅放松，明天又大幅收縮，朝令夕改，不想搞那樣波動比較大、甚至出其不意的政策。我們希望大家對宏觀政策能有一個穩(wěn)定的預期。宏觀政策穩(wěn)定，也能夠穩(wěn)定社會的預期、市場的預期，所以經(jīng)濟也能夠相對平穩(wěn)。微觀政策要活，那就要激活市場活力，簡政放權。社會政策要托底，有什么問題由社會政策來托底，這個“托底”就是兜底線，不是說一定要有多高的福利，而是不至于出現(xiàn)嚴重的問題，能夠保持社會的長治久安。沒有底線是不行的，社會政策反映了底線思維，這也是現(xiàn)代社會的一個普遍做法。這是在最近一次中央政治局會議之前提出的“三大支柱”。

現(xiàn)在提出來“五大支柱”，這個“五大支柱”是在前面三個支柱的基礎上加了兩個——產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實。我注意到有兩個重要的表述。

第一，五大政策是一個總體思路。我們的發(fā)展政策要有一個思路，這個思路就是政策要形成一個體系，這個思路就是過去的宏觀政策、微觀政策、社會政策，加上產(chǎn)業(yè)政策和改革政策。產(chǎn)業(yè)政策要準。因為中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，到了各個關口，主要任務是要添動力，形成新的發(fā)展動力，那就必須在產(chǎn)業(yè)升級上做足文章，使我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。所以，政府要發(fā)揮作用，通過產(chǎn)業(yè)政策推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準方向。這些年我們做了一些“調(diào)結構”的工作。為實現(xiàn)制造業(yè)升級制定“中國制造2025”、大力促進服務業(yè)的發(fā)展。關于服務業(yè)的各個方面的發(fā)展出臺了很多政策，包括旅游業(yè)、信息服務業(yè)等，這是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策要瞄準的主要關鍵點。改革政策要實。改革我們已經(jīng)部署兩年時間了，從2013年的十八屆三中全會提出全面深化改革就已經(jīng)進行戰(zhàn)略部署，還有很多改革沒有得到有效落實。所以中央要求改革政策要落實，要變成實際，要真的把硬骨頭“啃”下來，即改革政策要實。這五個政策組成一個總的政策組合就叫總體思路。

第二個說法，叫做五大政策支柱。我們可以把它分成兩組：“三加二”。第一種是基本政策，就是著眼于穩(wěn)定、均衡、搞活，穩(wěn)定宏觀環(huán)境、激活市場活力以及社會政策的保底，是基本政策。過去3年在基本政策上我們做了很多創(chuàng)新，像宏觀調(diào)控創(chuàng)新中的區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。定向調(diào)控實際上也帶有很多的結構調(diào)整、補短板的意思。這是基本政策。現(xiàn)在我們的改革已經(jīng)到了一個攻堅階段、困難時期，行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)（經(jīng)營）非常困難，經(jīng)濟下行壓力很大。在這種情況下，培育新動力變得尤為關鍵。我們的舊動力在不斷減弱，新動力還在形成，新動力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。這就需要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，就要“加減乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。所以“產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實”實際上是為了解決動力問題，培育新動力要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快改革力度。我理解，為什么“十三五”的政策重點從過去三個變成五個？是在基礎政策上加上兩個重點政策。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進產(chǎn)業(yè)結構全面升級、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動力。所以，我認為“十三五”時期主要是從產(chǎn)業(yè)和改革兩方面下功夫。也就是，從結構和改革方面著手，所以叫結構性改革，也是這個意思。結構性的改革，你可以理解為通過改革來推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，也可以理解為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加改革。結構性的改革屬于供給側改革，所以叫供給側結構性改革。這是“三加二”。

具體來講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。

第一，宏觀政策要穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟政策的基本任務是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，不是非要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟的不確定性。這就要求我們這些年所堅持的積極的財政政策要更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。財政政策和貨幣政策方面，就是要求實行結構性減稅，要求貨幣政策要相對比較寬松，就是降低融資成本。

宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新也是它的內(nèi)容之一。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控就是一般的常規(guī)的宏觀調(diào)控。定向調(diào)控就是我們定點結構性的調(diào)整。確定合理區(qū)間，實施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。特別是這種宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是向國際上的宏觀管理看齊的，就是要增加它的透明度，要增加可預期性。這次美聯(lián)儲加息，這幾年一直試探性地在打預防針、引導預期，很多人一直在說升息利空，但是等真正加息了，市場反而穩(wěn)定了，美元反而上漲了，美國股市反而是上升，中國股市也是如此。加息不是利空，他把利空的東西，通過引導預期，讓利空分散在之前的過程中，最后出臺的時候，把政策影響就降到最小。這就是政策的穩(wěn)定性、可預期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來比較注重的方面。過去我們有些偏好來一個出其不意的政策，這個政策是最不好的，利好沖擊很大，利空沖擊也很大。所以我們現(xiàn)在是基本政策要穩(wěn)。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準。要準確定位結構性改革方向。產(chǎn)業(yè)政策，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平等，就是新四化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。產(chǎn)業(yè)政策的方向，我們分解為要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級、服務業(yè)的繁榮、基礎設施的網(wǎng)絡化。這是我們的產(chǎn)業(yè)政策要準主要圍繞這幾個方向。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要創(chuàng)新驅動，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。通過堅持創(chuàng)新驅動來集中激活存量，多力補齊短版，激存量、補短版，主要是定位方向。第三，微觀政策要活。要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者的潛力。這里面強調(diào)的是放管服務結合，提高有效供給能力。這部分實際上是回歸經(jīng)濟體制改革，一方面要激發(fā)市場的活力，釋放市場的潛力，另一方面政府要增加有效供給。

第四，改革政策要實。加大力度推進改革落地。這是第一次提出落實機制，也就是落地的時候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評估。還強調(diào)發(fā)揮地方積極性、基層的首創(chuàng)精神，鼓勵啃硬骨頭。改革政策要實主要強調(diào)影響力大、牽涉面廣、對穩(wěn)增長調(diào)結構起巨大作用的改革政策要實施、要落地，強調(diào)落實機制、發(fā)揮地方積極性、啃硬骨頭這幾個方向。

第五，社會政策要托底。守住民生底線。我們要補短板，把最短的民生板子補上了，就是共享發(fā)展，就是社會要穩(wěn)，經(jīng)濟也能夠得到穩(wěn)定的支持。

這五大政策支柱是我們的政策取向，“十三五”必須始終如一地堅持。“十三五”靠這五大政策定位來加以推進，我們的許多矛盾、問題就可以得到解決。

“十三五”開好局

在2016年，也就是 “十三五”時期的開局年，我們要做哪些事？可以說，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴峻復雜，多重風險疊加。所以，現(xiàn)在面臨的突出問題至少有五個方面。一是產(chǎn)能過剩；二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫存過大；三是成本過高，包括金融成本、各種要素成本都在上升；四是高杠桿帶來的高風險；五是短板問題突出，比如，環(huán)境問題、民生問題、農(nóng)業(yè)問題、東西部地區(qū)問題、甚至改革的問題等，都是現(xiàn)在比較突出的短板問題。因此，中國現(xiàn)在的問題主要聚焦在這五個方面，產(chǎn)能過剩、庫存過大、成本過高、高杠桿帶來的高風險、短板問題突出。中國經(jīng)濟要在“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會目標、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問題，不斷發(fā)展新的動力，并在發(fā)展新動力的過程中掃除各方面障礙。因此，在“十三五”時期的頭兩年，我們首先要做的就是解決現(xiàn)實生活中的各種壓力，通過調(diào)整這些壓力，為發(fā)展新動力創(chuàng)造有利條件。針對上述問題，我們提出了五大任務，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。并且，提出這五大任務是有現(xiàn)實根據(jù)的，因為如果這些壓力不被清除，就會給各方面的增長帶來阻礙。

第一，化解產(chǎn)能過剩問題。首先，特別強調(diào)的是要依靠法律、依靠市場。提出“按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。”其次，在政策方面提出了相應的要求：“提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。”在對上述問題進行處置時，可能會產(chǎn)生很多問題。因此，一定要有配套政策的支持，以防止產(chǎn)生社會的不穩(wěn)定。尤其是資本市場要配合企業(yè)兼并重組，資本市場的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過剩，并在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級上發(fā)揮重要作用。所以，一定要穩(wěn)定資本市場，讓資本市場發(fā)揮資產(chǎn)重組的重要作用。最后，提出一個基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。”相對來講，破產(chǎn)是最痛苦的事。所以，我認為在2016年和2017年的這兩年，是問題集中暴露的兩年，也是兼并重組最關鍵的兩年。

第二，降低企業(yè)成本。近些年，我們在這方面做得很多，從財稅政策結構性的減稅，到金融的降息降準，再到其他的具體性措施等，可以看出，降低企業(yè)成本是非常重要的任務。只有企業(yè)成本降低，才能幫助它渡過難關、提高資產(chǎn)回報率，從而使經(jīng)濟增長動力得到提升。由于在“十三五”時期的頭兩年，各項任務調(diào)整的壓力、各種風險釋放的壓力都會增大，所以說企業(yè)要更加系統(tǒng)的降低成本。那么如何實現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企業(yè)稅費負擔，特別是要全面的降費。三是降低社會保險費。四是降低企業(yè)財務成本，主要是降息、提高競爭、提高企業(yè)財務本身的管理水平以及提高資產(chǎn)負債表管理水平等。五是降低電力價格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒有形成市場化。所以，在整個需求都下降的同時，電價卻沒有下降。而電價如果不下降，就會使工業(yè)對電的消耗量的壓力增大，從而使成本增高，尤其是給重工業(yè)帶來更大的壓力。所以我們要降低電價，并且加快電力壟斷行業(yè)的價格改革，降低投入成本、降低物流成本。對于這方面，我想在明年的兩會期間，可能會有相關的政策出臺。

第三，化解房地產(chǎn)的庫存。這個對我們的生活影響很大。很多人都在議論，我們房地產(chǎn)到底怎么了？事實上，我們的房地產(chǎn)庫存特別大，而且房地產(chǎn)的庫存和工業(yè)庫存、農(nóng)業(yè)庫存完全不是一個概念。你買了房子也有可能變成庫存，但是工業(yè)的庫存、農(nóng)業(yè)的庫存就不存在這個問題。如果你買了10套房子，其中9套房子沒有租出去，那就都屬于庫存，所以它是一個存量加增量的概念。房地產(chǎn)的庫存問題實際上是我們現(xiàn)在非常突出的問題。我認為，把這個作為一個庫存的關鍵點加以重視，是很有必要的。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫存大。那么，怎么去“消化”這個庫存，就成為2016年，甚至整個“十三五”期間的最重要的一個方面。

現(xiàn)在提出了一個思路，我認為這個思路很好。一個是落實戶籍制度的改革，就地落戶新市民，由他們來“消化”這些庫存。第二個是把公租房擴大到非戶籍人口。雖然公租房現(xiàn)在有可能是過剩的，但是從長遠來講，它是不過剩的，因為非戶籍人口有了房子以后就會更多地消費。另外就是鼓勵房地產(chǎn)的降價促銷。房子像其他商品一樣，都是通過競爭形成價格。那么，它過剩了就要降價，降價就會促銷。我認為中央這個解決房地產(chǎn)庫存的思路還是比較清晰、合理的。這是第三個方面。

第四，擴大有效供給。擴大有效供給就是“補短板”。那么，是誰擴大有效供給？我認為主要的還是政府，而不是企業(yè)。企業(yè)也需要通過創(chuàng)新來擴大供給，但這里主要還是政府的責任，即通過擴大有效供給來“補短板”。首先是扶貧攻堅戰(zhàn)。扶貧是政府要負的責任。還有一個就是鼓勵企業(yè)技術改造和設備更新，就是要提高企業(yè)的效率，提高設備的水平，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，最終提高潛在增長率。這就是供給的政策。加大投資于人的力度，這也是供給經(jīng)濟學、人類資源經(jīng)濟學的一個重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、醫(yī)療上的投入，這些都是增加對人的投入。那么，當人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術創(chuàng)新當然也會提高，供給也就會隨之增加。這些都是從長期的角度來解決我們的經(jīng)濟增長的動力問題。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使我們長期對農(nóng)業(yè)十分重視，所以我們的農(nóng)業(yè)從來沒有出過問題。

最后一點是防范化解金融風險。這是非常突出的問題。2015年，金融上的風險包括：一些擔保的機構和企業(yè)出了問題、股市劇烈的波動甚至崩盤等狀況。很多的金融風險開始顯山露水，怎么辦？第一，要依法處理。出現(xiàn)了信用風險、信用問題，要依法處置，不能賴帳。第二，在政府債務化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預警。關于股市的風險，我要給大家做一個重要的解釋，就是中國金融的風險不是沒有，還是有的，甚至有可能在某一個點上放大，形成連鎖反應，所以必須要在監(jiān)管上加大力度、加大整合，在預警方面下功夫。

這就是我們講的五大任務。五大任務的方向是比較清楚的。所以，在“十三五”的開局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問題、有可能集中爆發(fā)的問題。我們必須通過化解這些問題來為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，為經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整與結構性改革創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，并在這個基礎上推動全面的、深化的改革。到“十三五”結束的時候，要把我們中國的新動力培育起來，要讓新動力帶領舊動力，要把我們的短板補齊，那么，我們中國的經(jīng)濟就會上一個更高的臺階。