第一篇：外協隊伍安全生產管理規定

企業管理體系內控文件

外協隊伍安全生產管理規定

文件編號：HGFQ/SC/008

起草部門：生產部

會簽部門： 人力部、財務部、經營部

審核部門：綜合部

批 準 人：韓武生

邯鋼附屬企業公司發布

邯鋼附屬企業公司

外協隊伍安全生產管理規定

第一章總 則

第一條 為加強對外協隊伍的安全和現場管理，保證安全生產，特制定本規定。

第二條 本規定所指的外協隊伍是指來我公司從事技術改造；鉚焊加工；設備大中小修；工程施工和零星土建；運輸搬運裝卸；勞務等工作的隊伍。

第三條 本規定適用于附企公司的所有單位。

第二章證 件

第五條 所用外協隊伍必須具備如下有效證件，并根據證件規定從事相應的工作，不得超越規定范圍。

1、企業法人營業執照（獨立法人單位）；

2、稅務登記證；

3、安全資格證書；

4、建筑安裝隊伍資質等級證；

5、特種作業人員（電工、電氣焊工、登高作業、起重機械工、鍋爐壓力容器等）必須具有特種作業上崗證；

6、特種設備（起重機械、鍋爐、壓力容器等）安裝檢修，必須具有相應等級的安裝檢修資格證；

7、參加施工檢修人員的身份證件。

8、施工人員的人身意外傷害保險或工傷保險（卡）證明。

9、施工方案和安全措施。

10、非法人單位的《法人委托書》。

第三章職 責

第六條 對外協隊伍的管理原則是“誰用工、誰管理、誰負責”。

1、公司及所屬單位使用的外協隊伍，要到生產部進行安全備案，簽訂安全協議，同時交納安全和現場管理風險抵押金，生產部發給施工（用工）安全許可證。風險抵押金一般按用工人數每人交納100-200元，對施工周期長、施工工作環境復雜等工程，風險抵押金適當增加。

2、凡從事特種作業的外協隊伍，公司生產部負責資格審查，到邯鋼安環處進行安全資格認證，并報市有關部門審查批準后，發給許可證。

3、外協單位憑“許可證”辦理業務結算，未辦理“許可證”的，財務部門不予結算。

第四章要 求

第七條 外協隊伍在取得安全許可證后，才能簽定合同及安全協議。

第八條 用工單位只能在施工（用工）許可的范圍內使用外協隊伍，不得超出施工（用工）許可規定范圍。

第九條 用工單位必須對外協隊伍進行安全現場教育和廠規廠紀教育，建立使用外協隊伍臺帳。臺帳內容：安全教育情況登記；特殊作業人員登記表；外協隊伍人員登記表；使用外協隊伍登記表。

第十條 用工單位的安全部門負責對外協隊伍的安全教育和安全監督

檢查和考核，公司生產部抽查考核。

第十一條 所有外協隊伍的施工項目，必須提前三天制定出施工方案、安全措施、危險預知等報生產部審查，合格后方可施工。

第十二條 外協隊伍要認真貫徹執行安全生產法律法規條例等，遵守邯鋼及附企公司的有關規定。外協隊伍除隊長全面負責安全管理工作外，還必須明確一名專職或兼職現場安全員負責安全管理的具體工作，佩帶標識進行安全檢查、隱患整改等，同時填寫檢查記錄。外協隊伍不得聘用邯鋼在職職工和使用不符合國家法律法規的人員。外協隊伍人員要與登記表相符，不得隨意增加更改人員。

第五章考 核

第十三條 考核辦法

1、違反本規定第六條中一、二款的罰用工單位

2000—5000元。

2、違反本規定第六條第三款的，扣責任部室500元。

3、違反本規定第五條的，責任單位500-1000元。

5、違反本規定第七條的，責任單位500-1000元。

6、違反本規定第八條的，責任單位1000-2000元。

7、違反本規定第九條的，每少一項扣責任單位100-200元。

8、違反本規定第十一條的，罰外協隊伍500-1000元。

9、違反本規定第十二條的，罰外協隊伍1000-5000元。

10、凡違反規定私招亂用外協隊伍或個人，發生傷害事故和邯鋼職工發生事故同樣對待和考核，并追究有關領導責任。

11、外協隊伍違章違紀、存在事故隱患等，按邯鋼規定考核。

12、外協隊伍因安全管理不嚴造成內部人員傷亡事故的，由市有關部門追究責任，造成邯鋼職工傷亡事故的，其一切費用、待遇等均由外協隊伍負責，并按輕傷、重傷、死亡事故分別罰款1000元、5000元、10000元。

第六章事故統計

第十四條 所用外協隊伍在作業過程中發生傷亡事故，根據國家規定，按下列條款統計上報。

1、是獨立法人的單位在工作中發生事故，由獨立法人單位報告統計。

2、非獨立法人但有法人委托在獨立法人單位的外協隊伍，在工作中發生傷亡事故，由委托的法人單位報告統計。

3、兩個以上外協隊伍在同一生產區域、同一作業場所工作時，由事故主要責任方報告統計。

4、嚴禁使用非獨立法人又未委托在獨立法人單位的外協隊伍或零星用工的自然人，違反者考核1000-2000元，發生事故由用工者本人負責。

第十五條本規定從下發之日起實行。

第二篇：外協施工隊伍安全管理規定

外協施工隊伍安全管理規定

2、安環部職責

— 施工隊伍安全資格的審核。— 審核安全協議并簽訂?！?施工隊伍的安全教育。

— 施工現場的安全監督檢查與考核。— 危險作業審批。

— 參與工程項目的竣工安全設施驗收。

2、安環部培訓合格后到屬地車間進行培訓，車間審核外協施工單位安全技術措施制定情況，并監督落實；外協施工單位應指定專（兼）職安全員負責施工期間的安全監督管理工作，并佩戴發放的安全員紅袖標。

3、在同一作業區域內有多個施工單位同時作業時，各施工單位之間的安全責任由屬地部門統一進行協調管理。

4、外協施工單位簽訂安全協議時，安環保部將為其提供本制度，并要求施工單位在施工期間，嚴格遵守有關要求。

經批準同意后，方可允許其在指定范圍內按批復要求搭建、使用。工程完工后，應及時予以拆除。

5、施工單位不得損壞和埋壓通訊、電力、安全設施、消防等設施。施工中因安全責任不落實，安全管理不善等原因造成的安全事故，除賠償事故造成的損失外，還要視事故情節接受經濟處罰。

4、臨時電源線路未經屬地歸口部門批準，未經屬地部門專業電工接線，擅自接線每次扣除300元。

5、外協單位未向從業人員配備合格的勞動保護用品或安全設施設備的，每人扣除100元/次。

6、外協單位違反我公司有關安全、消防、治安、廠內道路交通運輸等規章制度的，按我公司有關規定處理；損壞我公司通訊、電力、安全設施、消防設施及器材的，照價賠償。

7、外協施工單位在我公司施工期間，如違章指揮、違章作業或違反我公司有關安全環保管理規章制度，不能保證我公司自身安全運營，參照公司《安全獎懲制度》進行處罰外，并賠付損失。

8、施工過程中未出現安全事故和違章情況，施工完畢驗收合格，由業務部門和屬地部門及安環部簽字確認后，持《安全保證金扣（退）說明》到公司財務資產部結算安全保證金。

外協單位施工說明

公司安環部：

由公司于月日— 月日，施工期限天，在我公司區域進行外協施工。經我部門審核以下資料合格有效，特此說明。

施工資質證件、特種作業證件、施工組織方案、繳納工傷保險、安全技術措施、安全防護用品。

XXX部門

2016年XX月XX日

安全保證金扣（退）說明

財務資產部：

XXX公司在我公司施工期間，嚴格遵守公司各項規章制度，未發生安全事故，特此說明。請予以退還安全保證金。

業務部門

安環部

2016年X月X日

第三篇：企業外協用工安全生產管理規定

企業外協用工安全生產管理規定

（草案）

第一章 總則

第一條【目的】 為了加強和規范企業外協用工安全生產管理，防止和減少外協用工生產安全事故，保障外協工的生命安全和合法權益，根據《安全生產法》、《勞動法》和《勞動合同法》等有關法律法規，制定本規定。

第二條【適用范圍】 工礦商貿企業從事生產、檢修、工程建設、服務作業的外協用工安全生產管理適用本規定。

第三條【名詞術語】 本規定所指外協工，是指直接與勞務派遣單位或工程項目承包單位簽訂勞動合同，建立合法的勞動關系，通過勞務派遣或者工程項目承包方式到用工單位、發包單位從事生產、檢修、工程建設、服務作業的人員。

本規定所指外協用工，是指工礦商貿企業通過勞務派遣或者工程項目承包用工方式使用外協工協助本企業完成生產任務的用工形式。

第四條【管理責任】 采用勞務派遣方式的用工單位應當對外協工安全生產負直接管理責任，勞務派遣單位負相應的安全生產管理責任。

采用工程項目承包方式的，發包單位應當對發包的工程項目及外協工的安全生產負協調、監督責任。承包單位應當對承包工程項目及外協工的安全生產管理全面負責，并依照國家有關規定和工程項目承包合同的約定，接受發包單位的安全生產監督。

第五條【合法性規定】 用工單位、發包單位、勞務派遣單位和承包單位應當遵守有關安全生產法律法規和標準規范的規定，具備獨立法人資格，具有政府主管部門頒發的證照資質。

第六條【建立外協用工管理制度】 用工單位、發包單位、勞務派遣單位、承包單位應當根據本規定及有關法律法規、標準規范的規定，建立健全本單位外協工安全生產管理制度，加強外協工安全生產管理。

第七條【外協工的責任】 外協工應當遵守有關安全生產法律法規、標準規范以及勞務派遣單位、用工單位，或者承包單位和發包單位有關安全生產管理規定，服從安全生產管理。

第八條【監管部門的職責】 縣級以上安全生產監管監察部門應當依本規定及有關法律法規的規定對本行政區域或轄區內外協用工安全生產實施監督管理。

第二章 勞務派遣外協用工安全生產管理

第九條【資格審查】 用工單位應當對勞務派遣單位的資質與條件進行審核，對不具備合法資質和不符合有關安全生產法律法規等要求的，不得與之簽訂勞務派遣協議。

第十條【勞務派遣協議中權利與義務】 用工單位與勞務派遣單位應當簽訂勞務派遣協議，并明確雙方安全生產管理的權利、義務和職責，雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規定及相關法律法規的規定。

第十一條【勞務派遣要求】 勞務派遣單位派遣的外協工應當符合用工單位對其身體、文化程度、安全生產技能和資格等條件的要求，并與派出的外協工簽訂規范的勞動合同，建立合法的勞動關系。

第十二條【勞務派遣單位的職責】 勞務派遣單位應當加強對外協工的安全生產管理，履行下列職責：

（一）根據有關法律法規規定設置安全生產管理機構，或配備專職（兼職）安全生產管理人員；

（二）對外協工進行安全生產法律法規、安全生產意識和基本知識教育培訓，經考試合格方可派遣；

（三）向外協工如實告知用工單位、派遣期限、工作地點、崗位內容、工作時間與休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、安全生產條件和職業衛生等情況；

（四）告知外協工與用工單位簽訂的勞務派遣協議中雙方對外協工安全生產管理的權利和義務；

（五）協助用工單位加強外協工安全生產管理，督促外協工遵守用工單位的安全生產管理制度，接受用工單位的安全生產管理；

（六）督促用工單位為外協工提供必要的安全生產條件，履行對外協工安全生產管理的職責；

（七）依法為外協工繳納工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用，辦理相關保險待遇；

（八）為外協工進行派遣前的職業健康檢查，將職業健康檢查結果報用工單位備案，建立外協工職業健康檔案。

第十三條【用工單位的職責】 用工單位應當履行本規定及有關安全生產法律法規及標準規范的規定，加強勞務派遣外協用工安全生產管理，全面負責外協工的現場安全管理，并履行下列職責：

（一）將外協工安全生產管理納入本單位安全生產管理體系，保障外協工與本單位職工享受同等安全生產教育培訓、職業健康監護、勞動保護等權利；

（二）為外協工提供符合國家相關規定的安全生產條件和個體防護用品；

（三）告知外協工本單位有關安全生產管理制度、安全生產注意事項、作業場所存在的危險、有害因素及事故應急處置措施等；

（四）按有關規定對外協工進行安全生產教育培訓，經考試合格方可上崗作業；

（五）履行與勞務派遣單位所簽訂合同中約定的安全生產事項；

（六）向勞務派遣單位提供勞務管理費及外協工工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用，并在協議中予以明確，督促檢查勞務派遣單位為外協工繳納工傷保險及安全生產責任保險等費用；

（七）對勞務派遣期間接觸職業危害的外協工進行崗前、崗中及離崗職業健康檢查，建立外協工職業健康檔案。

第十四條【用工單位的義務】 用工單位不得違章指揮或強令外協工在安全生產條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產經營場所或崗位作業。

第十五條【用工單位的權利】 外協工有下列情形之一的，用工單位可以將其退回勞務派遣單位：

（一）應當具有安全生產資格的崗位而未能按派遣協議約定具有相應安全生產資格或資格不具有法律效力；

（二）嚴重違反用工單位安全生產管理制度；

（三）違反安全操作規程，造成重大安全責任事故；

（四）《勞動合同法》及相關法律法規規定的其他可以退回的情形。

第十六條【外協工的權利義務】 外協工享有《安全生產法》第三章四十四條至五十一條中規定的安全生產從業人員的各項權利和義務。

第三章 工程項目承包外協用工安全生產管理

第十七條【資格審查】 發包單位應當對承包單位的資質與條件進行審核，對不具備合法資質和不符合有關安全生產法律法規要求的，不得與之簽訂工程項目承包合同。

第十八條【資質管理】 承包單位不得超越資質范圍承接工程項目，不得假借、轉借資質承包工程項目。

第十九條【安全管理協議】 發包單位與承包單位應當簽訂安全生產管理協議，或者在工程項目承包合同中明確雙方安全生產管理的權利、義務和職責。安全生產管理協議中雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規定及有關法律法規的規定。

第二十條【發包單位的責任】 發包單位應當加強對承包單位及外包工程項目的安全生產監督，不得以包代管、以罰代管，并履行下列職責：

（一）為承包單位提供符合相關法規規定及合同約定的安全生產條件；

（二）監督并檢查承包單位編制的安全生產施工（作業）方案及安全技術措施落實情況，對危險性較大的工程（作業）督促其派專職安全管理人員進行現場監督；

（三）告知外協工與用工單位簽訂的勞務派遣協議中雙方對外協工安全生產管理的職責；

（四）對外協工進行有關安全生產管理規章制度、基本安全知識和應急管理等安全教育培訓，經考試合格方可進入生產現場作業；

（五）監督承包單位對外協工進行有關安全生產管理、安全生產知識和安全生產規章制度、安全操作規程，崗位安全操作技能及應急管理等教育培訓，檢查主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證等情況；

（六）工程項目承包費中應明確國家規定的安全生產費用項目、金額及使用范圍，及時、足額支付安全生產費用，并監督承包單位將有關安全投入落實到位；對未預見的安全生產費用，雙方應及時進行協商解決，保障安全生產的需要；

（七）工程項目開工前，與承包單位明確雙方現場安全生產管理人員及安全生產管理職責、范圍和有關管理規定，進行安全技術交底；

（八）告知承包工程項目場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產注意事項，以及事故應急處置措施；

（九）監督檢查承包單位現場安全管理、職業健康監護、安全防護措施落實和隱患整改等情況，防止承包單位違章指揮、外協工違章作業行為；

（十）對承包單位危險性大的工程（作業），應當派人協助承包單位的專職安全管理人員進行現場監督；

（十一）有多個承包單位交叉作業的，應當采取措施統一協調管理；

（十二）定期檢查承包單位用工變化情況。

第二十一條【承包單位的安全生產責任】 承包單位主要負責人依法對本單位外協工安全生產管理全面負責，承包單位應當履行下列職責：

（一）按照有關規定建立安全生產管理機構，配備專兼職安全生產管理人員，建立健全安全生產責任制、安全生產管理制度和安全操作規程，實行安全生產標準化管理；

（二）配備滿足承包工程需要的工程技術人員；

（三）主要負責人和安全生產管理人員應當具備相應的安全生產知識和安全生產管理能力，從事高危險行業的還應當具有相應的安全資格證；特種作業人員應當具有特種作業操作證方可上崗；

（四）對外協工進行安全生產教育培訓，并接受發包單位的安全生產業務培訓與指導，保證外協工具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產管理制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，經考試合格方可上崗；

（五）與外協工簽訂合法的勞動合同，依法為外協工繳納工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用；

（六）編制的生產施工方案應當具有安全技術措施，并報發包單位審查同意后方可開工作業；

（七）保障工程項目安全投入的有效實施。對列入承包工程項目概算或承包合同的安全費用，應當足額用于安全教育培訓、個體勞動防護以及現場安全措施等，不得挪作他用；

（八）建立勞動用工檔案，并將為外協工繳納的工傷保險、有關法規規定的相關資格證件的證明材料報發包單位備案。承包單位的用工隊伍和外協工發生變動時，應及時向發包單位報告；

（九）按規定和協議要求對作業場所的職業危害進行防治，保障其符合國家標準；

（十）告知外協工承包工程項目作業場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產注意事項，以及事故應急處置措施等須知內容；

（十一）為外協工提供符合國家標準或者行業標準的個體防護用品；

（十二）按照有關規定定期對外協工進行職業健康體檢，建立職業健康檔案；

（十三）加強對特種設備的安全檢查與管理，定期進行檢測檢驗，建立特種設備檔案，并報發包單位備案。

第二十二條【現場安全管理】 承包單位在承包的工程項目生產作業過程中，應當遵守下列規定：

（一）嚴格遵守發包單位的有關安全生產管理規定，外協工應當服從現場管理，正確佩戴和使用個體防護用品；

（二）對有限空間作業、高處作業、動火作業、有毒有害氣體環境作業及檢修等危險作業，應當按照發包單位的規定辦理作業許可，并與發包單位協調、落實現場安全生產措施；

（三）加強安全生產檢查，發現存在安全隱患，應當立即整改；不能立即整改的，應當及時報告發

包單位，協商解決；

（四）所有施工機械、器具的安全防護裝置應當齊全有效，并加強維護檢修，保持性能良好。需要強制性檢測檢驗的，應按規定檢測檢驗；

（五）施工現場應當設置必要的安全防護設施和安全警示標志、標識等。

第二十三條【發包單位的義務】 發包單位不得違章指揮或強令承包單位及其外協工在安全生產條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產經營場所或崗位冒險作業。

第二十四條【承包單位的拒絕權】 發包單位提供的安全生產條件不符合協議約定的，承包單位有權拒絕生產作業，待發包單位整改達到要求后再組織生產。

承包單位及其外協工有權拒絕發包單位違章指揮和強令冒險作業,并向安全生產監管監察部門舉報，發包單位不得因此與承包單位解除承包合同。

第二十五條【承包單位隱患整改的義務】 承包單位對發包單位提出的安全隱患，應當按要求立即整改。發包單位應當協助承包單位進行隱患整改和現場協調，對隱患整改情況進行驗收，并提供技術支持。

第二十六條【發包單位的安全檢查權力】 發包單位對承包單位不落實國家有關安全生產法律法規及發包單位的有關安全生產規定，不履行安全管理職責，安全管理混亂的，重大隱患治理不力和發生生產安全事故造成發包單位重大經濟損失的，發包單位有權依法追究其經濟和法律責任。

第二十七條【績效審核】 發包單位應當建立合格承包單位名錄，定期對承包單位的安全生產資質、安全生產管理能力和安全生產績效進行審核，對審核不能滿足要求的，取消其承包資格。

第四章 應急救援及事故責任

第二十八條【應急預案】 用工單位應當將勞務派遣外協工、發包單位應當將工程項目承包外協工納入本單位的應急管理體系。承包單位應當按規定建立、完善應急管理體系。

第二十九條【勞務派遣用工事故報告及救援】 勞務派遣外協工發生生產安全事故時，用工單位應當立即組織搶險救援，并按規定報告當地安全生產監管監察部門，同時通報勞務派遣單位。

第三十條【工程項目承包用工事故報告及救援】 工程項目承包外協工發生生產安全事故時，承包單位應當立即組織搶險救援，并按規定報告當地安全生產監管監察部門，同時通報發包單位。發包單位應當按照應急預案要求協助開展搶險救援工作。

第三十一條【事故調查】 勞務派遣外協工發生生產安全事故的，用工單位負責配合政府有關部門進行事故調查處理，勞務派遣單位協助進行事故調查處理。

工程項目承包外協工發生生產安全事故的，承包單位負責配合政府有關部門進行事故調查處理，發包單位協助進行事故調查處理。

第三十二條【事故責任認定原則】 事故責任認定按照本規定各方應履行的職責，根據事故調查責任認定，各方承擔相應的責任。

第三十三條【事故賠償】 外協工發生生產安全事故后，由勞務派遣單位或承包單位負責辦理傷亡者工傷保險補償事宜，用工單位或發包單位應當配合外協工生產安全事故的善后處理工作。

第三十四條【事故統計主體】 勞務派遣外協工發生生產安全事故的，事故統計歸屬用工單位。工程項目承包外協工發生生產安全事故的，事故統計歸屬承包單位。

第五章 監督管理

第三十五條【外協用工屬地管理規定】 國家安全生產監督管理總局對企業外協用工安全生產管理實施綜合監督。

地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內企業外協用工安全生產進行監督管理。各級煤礦安全監察機構對本轄區內煤礦企業外協用工安全生產進行監察。

第三十六條【監管責任】 安全生產監管監察部門應當加強對外協用工的監督管理，督促勞務派遣單位和用工單位、發包單位和承包單位認真履行安全生產義務，落實安全生產主體責任。

第三十七條【備案】 勞務派遣單位和承包單位在注冊地以外地區高危行業企業實施勞務派遣和工程項目承包的，應當按規定向用工所在地、工程項目所在地縣級以上安全生產監管監察部門備案。

第三十八條【外協用工事故屬地管理】 外協用工發生生產安全事故，由事發地政府有關部門按照有關規定開展事故應急救援工作，組織進行事故調查處理及事故責任認定，按規定進行事故上報和統計，并通報勞務派遣單位、承包單位注冊地安全生產監管監察部門。

第三十九條【監督檢查】 安全生產監管監察部門應當加強外協用工安全生產監督檢查，對用工單位和勞務派遣單位、發包單位和承包單位未依法履行安全生產管理義務，未取得相應的證照和資質、有關人員未持證上崗、安全投入和安全防護措施不落實、違章指揮、冒險作業、隱患治理不力、事故報告不及時等情況，各級安全生產監管監察部門要依法進行督察和處罰。

第六章 罰則

第四十條【對勞務派遣單位的處罰】 勞務派遣單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；因此造成生產安全事故的，承擔連帶賠償責任：

（一）未履行本規定第十二條有關安全生產職責的；

（二）提供的外協工安全生產資格和技能不符合勞務派遣協議中規定條件，弄虛作假的。

第四十一條【對用工單位的處罰】 用工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成被派遣外協工人身傷亡的，承擔事故賠償責任；造成重大生產安全事故，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任：

（一）與未取得合法勞務派遣資質的勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議的；

（二）與勞務派遣單位簽訂的勞務派遣協議中未明確雙方安全生產管理權利、義務和職責的，或者約定的雙方安全生產管理權利、義務和職責不符合本規定及有關法律法規規定的；

（三）未履行本規定第十三條有關安全生產職責的。

第四十二條【對發包單位的處罰】 發包單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令承包工程項目停產整頓；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；造成重大生產安全事故，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任：

（一）將工程項目發包給無資質的單位或個人的；

（二）對承包單位提出不符合安全生產法律法規和標準規定要求的；

（三）未按照本規定與承包單位簽訂安全生產管理協議的，或者簽訂的安全生產管理協議（承包合同）中約定的責任和義務違反本規定及有關法律法規規定的；

（四）因壓縮合同約定工期造成事故隱患的；

（五）未履行本規定第二十條有關安全生產職責的； 法律法規有規定的，按其規定處罰。

第四十三條【對承包單位的處罰】 承包單位有下列行為之一的，責令限期改正，對責任單位并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；造成重大生產安全事故，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任：

（一）將所承包的工程項目進行分包的；

（二）超越資質范圍，假借、轉借資質承包工程項目的；

（三）未履行本規定第二十一條有關安全生產職責的；

（四）未履行本規定第二十二條有關規定的。

第四十四條【未報告事故的】 外協工發生生產安全事故，未按照本規定和有關法律法規規定上報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定進行處罰。

第四十五條【未及時實施應急救援的】 外協工發生生產安全事故或危險緊急情況下，未按照本規定和其他有關法律法規規定立即組織救援，造成嚴重后果，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任。

第四十六條【安監人員玩忽職守的】 安全生產監管監察人員在對企業外協用工安全管理的監管監察工作中，存在玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十七條【參照執行】 在企業從事設備承租服務、設備與產品售后服務、技術服務等項目現場作業的非本企業外來人員安全生產管理，可參照本規定執行。

第四十八條【名詞術語】本規定所稱勞務派遣，是指用工單位根據工作需要和崗位設置要求，向依法設立的勞務派遣單位提出用工需求并簽訂協議，勞務派遣單位將與自己建立勞動關系的勞動者（即本規定所指外協工）派遣到用工單位工作的一種用工方式。

本規定所稱勞務派遣單位，是指按照《勞動合同法》等規定，經工商行政管理部門注冊登記，由人力資源和社會保障部門認定資質，向與其簽訂勞務派遣協議的用工單位進行勞務（外協工）輸出，從事勞動服務的公司，也稱勞動服務公司。

本規定所稱用工單位，是指與勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議，使用勞務派遣外協工但不與其簽訂勞動合同，實際使用人員的生產經營單位。

本規定所稱工程項目承包，是指發包單位將本單位的生產或檢修、建設施工、服務作業等工程或項目，對外承包給具有相應資質的法人單位即承包單位，由其組織員工（即本規定所指外協工）完成工程項目承包合同規定任務的一種生產組織方式。

第四十九條【施行日期】 本規定自20 年 月 日起實施。

《企業外協用工安全生產管理規定》起草說明

一、起草背景

（一）社會大背景

改革開放三十年來，隨著計劃經濟向市場經濟轉變，產業結構調整，城鎮化進程加快，大量農村勞動力開始流動走向城市，參與城市的建設，形成了龐大的勞動力市場。特別是近15年來，隨著改革和市場化進程的深化，企業用工制度和形式發生了深刻的變化。據統計，2010年底，全國農民工總數達2.42億人，在高危行業，他們占到了總用工量的60%以上，在建筑行業更是高達80%以上。

目前企業對非正式錄用的工作人員，稱謂不一，如：農民工、外委工、外包工、協力工、外用勞務工、勞務派遣工等。在《管理規定》的起草中，我們將這種用工方式統一稱為“外協用工”。

外協用工形式適應了企業靈活選擇勞動力的內在需求，又符合農村轉移勞動力的需要。從本質上說，它是市場機制引導和利益驅動下形成的，是企業適應市場變化的勞動制度創新產物，在合理配置人力資源和提高勞動效率，促進城鄉就業和再就業中發揮了不可替代的作用。

外協用工已成為眾多行業企業用工的一種重要形式，在技術服務等高新技術領域這種用工形式也有趨高發展的態勢。

外協用工發展速度之快，其原因：首先，適應了企業業務開展或工程項目建設的需要，可以借助于外部力量或專業資源解決企業大量生產、服務的問題；其次，企業使用外協用工，用工機制更為靈活，可以改善勞動管理，勞動報酬相對低廉，有利于降低企業人力成本，增強競爭力。用工企業是與勞務派遣單位或承包（分包）單位簽訂合同，而外協用工個體是與勞務派遣或承包（分包）單位簽訂勞動合同，因此有關勞動保障及管理風險都應由勞務派遣或承包（分包）單位承擔，可以弱化用工單位勞資關系，降低企業用工的風險。

（二）企業訴求及調研發現的問題

中國安全生產協會很多會員企業反映，外協工在為企業發展發揮了重要作用，但引發了企業安全生產管理工作中的一系列難題，特別是外協工生產安全事故的多發和合法權益難以維護等問題，給企業帶來很多困惑，也影響了社會的和諧，呼吁國家層面盡早出臺相關的安全生產管理規定，為企業安全生產管理

排憂解難。應協會會員企業的訴求，中國安全生產協會于2009年11月底至2010年5月開展了企業外協用工安全生產管理情況的調研活動，形成了調研報告。通過調研發現，企業外協用工安全生產管理工作存在下列主要問題：

1.有關外協用工安全生產管理立法滯后，現行法律法規不適應外協用工的發展形勢。企業安全生產管理因用工模式的改變，不再單純是企業內部的管理問題，已成為全社會、各行業需要共同關注的問題。有關法律法規對安全生產管理及勞動關系管理的規定，對與外協用工安全生產管理相關各責任主體的權利和義務沒有明確的界定，已經不適應企業安全生產主體責任的落實及外協工生命安全和權益保障及外協用工模式規范發展的需要。

2.企業自身安全管理水平參差不齊，對外協用工安全管理不到位。調研發現，各中央企業根據自身實際，探索形成了各具特色的安全生產管理制度和經驗，有力地促進和強化了對外協用工的安全生產管理工作。但是，企業對外包（承包）工程項目的安全生產監督、檢查，以及自身安全管理水平較低的中小型企業，特別是民營企業的安全管理問題較為突出。一是一些企業對外協用工的教育培訓、現場安全管理不到位，對承包工程項目則存在“以包代管”、“包而不管”的現象。二是注重攬工程、要效益、輕安全，大都不愿意在安全上添設備、作投入，在安全問題上存在僥幸心理；而發包企業對承包（分包）工程項目安全監督、檢查力度不夠，許多企業為了趕工期，對外包工程項目的安全監督“睜一只眼 閉一只眼”，對違反作業安全的行為熟視無睹。三是由于建筑市場競爭激烈，建設項目單價過低，導致安全投入不足。一些企業為了競得項目投標，一味壓低項目報價，縮減項目安全投入，忽視安全生產和對外協工的安全保護。

3.市場準入門檻過低，安全保障能力差。一是勞務派遣單位注冊資本過低，不足以承擔相應的安全生產責任。二是承包（分包）商的市場準入標準不高。建筑行業制定了《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第159號），分別對總承包、專業承包和勞務分包的資質條件進行了規定，但在實際執行過程中，不同地區因經濟水平和管理理念不同，對資質審查、發放標準的掌握也不同，導致不具備相應條件的企業大量進入市場，大量不具備資質條件的單位通過掛靠大公司進入市場，形成了惡性競爭，既嚴重擾亂了正常的市場秩序，又無法保障工程（項目）的質量和安全生產。對于非建筑行業的承包單位目前還沒有建立市場準入制度。

4.外協工素質差，流動性強，管理困難。一些勞務派遣單位和承包單位規模小，人員構成主體為農民工群體，文化素質普遍較低，據調查，外協工的流動率在30%以上，缺乏工程技術人員，安全管理水平低，增加了企業安全生產管理的難度。

5.監督制約機制不完善，對外協用工監督管理不力。外協用工勞動關系不穩定性和復雜性的特點，使其極易成為監管部門的監管盲區。政府相關部門監督檢查企業外協用工維權的問題比較多，監督檢查安全生產的情況少。針對目前一些企業忽視、弱化外協用工安全生產管理的情況，政府監管部門還缺乏真正有效的監督制約機制。

調研報告中亦針對上述問題，提出了解決措施和建議。2010年5月中國安全生產協會將調研報告上報國家安監總局，總局局長駱琳同志和副局長孫華山同志分別作出了批示，要求將此課題成果予以必要的宣傳和政策轉換。

二、起草主要過程 1.2011年年初，按照國家安監總局孫華山副局長的指示要求，國家安監總局政策法規司將 “企業外協用工安全生產管理規定”（以下簡稱《管理規定》）的起草工作列入總局2011立法工作計劃（部門規章），并委托中國安全生產協會組織開展起草工作。

2.2011年2月，中國安全生產協會成立了起草小組，由劉成江副會長任起草小組組長，總局政策法規司副司長鄔燕云和協會副秘書長邱寶杓任副組長，具體工作由協會宣教部負責，來自中鋼武漢安環院、中石化、中鐵建、中煤、中鋁、中國遠洋等八家企業負責安全生產工作的負責人作為起草小組成員，參與了起草小組的工作。

3.2011年3月28日，召開了起草小組首次工作會議，討論了起草工作方案，規定的名稱、適用范圍及相關概念，落實起草工作任務，討論起草工作進度安排。2011年7月召開了第二次起草小組工作會議，研究解決起草過程中存在的主要問題和難點，并達成共識。

2011年6月至8月，起草工作小組協會內部成員，組織了四次內部討論會，討論修訂草稿內容。

4.2011年9月8日，召開了《管理規定（討論稿）》征求意見會議，來自武鋼實業公司、武鋼興達公司、中煤建設集團公司、北京栗園勞動公司、燕華建筑安裝公司、中鐵建設集團公司裝飾分公司、北京燕山石化公司等15家企業涉及發包單位、承包單位、勞務派遣單位（或勞務公司）的相關負責人20余人參加了會議，針對討論稿提出修改建議和意見。

5.2011年9月27日，召開了《管理規定（征求意見稿）》的專家座談會。來自總局研究中心、總局信息院法律法規研究所、中國安科院法規標準研究所、北京市安監局、河北省安全生產協會、首都經貿大學、中鋼集團、五礦集團等有關專家十余人參與了討論，提出了修改意見和建議。

起草小組一共歷時7個月，前后修訂了十稿，形成了此“送審稿”。

三、解決的主要問題

1.體現立法宗旨之一：明確劃分了勞務派遣單位與用工單位，發包單位與承包單位各方的安全生產管理責任和職責。

上述單位之間特別是發包單位與承包單位之間，對其外協用工安全生產管理職責不清，尤其是發生事故以后，扯皮現象多，不利于社會經濟發展和和諧社會建設，也不利于安全發展和企業安全生產。

管理規定第四條明確規定了各方的安全生產管理責任：

采用勞務派遣方式的用工單位應當對外協工安全生產負直接管理責任，勞務派遣單位負相應的安全生產管理責任。

采用工程項目承包方式的，發包單位應當對發包的工程項目及外協工的安全生產負協調、監督責任。承包單位應當對承包工程項目及外協工的安全生產管理全面負責，并依照國家有關規定和工程項目承包合同的約定，接受發包單位的安全生產監督。

第十二條、第十三條、第二十條分別規定了勞務派遣單位、用工單位、發包單位和承包單位應當履行的安全生產職責。

2.體現立法宗旨之二：切實體現維護外協工的生命安全和權益保障的宗旨

管理規定的第十條、第十一條、第十二條、第十三條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條等條款及第四章條款，涉及到外協工生命安全和權益保障等內容，及安全費用、工傷保險、高危行業安全生產責任險的繳納責任方，職業健康體檢、個體防護用品的提供方，均給出了明確規范要求。

3.明確適用范圍

本《管理規定》界定為安監總局直接監管的范圍，適用于工礦商貿企業內從事生產及檢修、建設施工、服務作業外協用工的安全生產管理。

4、明確管理對象，界定名詞術語

根據中國安全生產協會調研情況，外協用工具體形式較多，但是根據人員的勞動關系、用工方式及安全生產管理的實際情況，主要可歸結為勞務派遣和工程項目承包兩種用工方式。勞務派遣用工涉及到勞務派遣單位和用工單位兩個對象，是勞務派遣公司將招收的人員派遣到用工單位，由用工單位組織生產勞動，進行現場安全生產管理。工程項目承包涉及到發包單位和承包單位，是承包單位承包了發包單位的工程項目，包括生產、檢修、建設施工等項目，承包單位組織外協工進行生產勞動，其安全生產管理相對獨立。因此，本《管理規定》的管理對象包括勞務派遣單位和用工單位、發包單位和承包單位共兩組，對上述四個對象及外協用工、外協工等名詞術語進行了界定。

5、與其他法規的一致性與補充性 《管理規定》與《安全生產法》：管理規定的主要核心內容來自《安全生產法》，管理規定重點是明確企業各方主體責任，這是對《安全生產法》內容的一個細化和補充。

《管理規定》與《勞動合同法》：本管理規定中的勞務派遣概念與《勞動合同法》中的勞務派遣概念保持一致性，是相互銜接的。

四、《管理規定》的作用

《管理規定》的發布實施，對外協用工安全生產管理具有如下作用：

1.《管理規定》填補了關于外協用工安全生產管理立法的空白，其頒布實施，將改變外協用工安全生產管理無法可依的局面，使外協用工安全生產管理走上了法制化、規范化的軌道。

2.《管理規定》明確了相關各方安全生產管理的責任和義務，必將極大促進企業加強對外協用工的

安全生產管理，落實企業各方安全生產主體責任，減少外協工生產安全事故，保護外協工的生命安全，保障了外協工的合法權益，將產生積極的影響。

3.《管理規定》的發布實施，將會淘汰一批規模小、管理不規范、安全生產條件不具備的勞務派遣單位、承包單位，并促進管理規范、安全生產條件較好的單位不斷發展壯大，對顯著提升外協用工的安全生產管理水平，更加規范外協用工安全生產管理，起到法規的導向引領作用。

第四篇：企業外協用工安全生產管理規定

企業外協用工安全生產管理規定（草案）

第一章 總則

第一條【目的】 為了加強和規范企業外協用工安全生產管理，防止和減少外協用工生產安全事故，保障外協工的生命安全和合法權益，根據《安全生產法》、《勞動法》和《勞動合同法》等有關法律法規，制定本規定。

第二條【適用范圍】 工礦商貿企業從事生產、檢修、工程建設、服務作業的外協用工安全生產管理適用本規定。

第三條【名詞術語】 本規定所指外協工，是指直接與勞務派遣單位或工程項目承包單位簽訂勞動合同，建立合法的勞動關系，通過勞務派遣或者工程項目承包方式到用工單位、發包單位從事生產、檢修、工程建設、服務作業的人員。

本規定所指外協用工，是指工礦商貿企業通過勞務派遣或者工程項目承包用工方式使用外協工協助本企業完成生產任務的用工形式。

第四條【管理責任】 采用勞務派遣方式的用工單位應當對外協工安全生產負直接管理責任，勞務派遣單位負相應的安全生產管理責任。

采用工程項目承包方式的，發包單位應當對發包的工程項目及外協工的安全生產負協調、監督責任。承包單位應當對承包工

程項目及外協工的安全生產管理全面負責，并依照國家有關規定和工程項目承包合同的約定，接受發包單位的安全生產監督。

第五條【合法性規定】 用工單位、發包單位、勞務派遣單位和承包單位應當遵守有關安全生產法律法規和標準規范的規定，具備獨立法人資格，具有政府主管部門頒發的證照資質。

第六條【建立外協用工管理制度】 用工單位、發包單位、勞務派遣單位、承包單位應當根據本規定及有關法律法規、標準規范的規定，建立健全本單位外協工安全生產管理制度，加強外協工安全生產管理。

第七條【外協工的責任】 外協工應當遵守有關安全生產法律法規、標準規范以及勞務派遣單位、用工單位，或者承包單位和發包單位有關安全生產管理規定，服從安全生產管理。

第八條【監管部門的職責】 縣級以上安全生產監管監察部門應當依本規定及有關法律法規的規定對本行政區域或轄區內外協用工安全生產實施監督管理。

第二章 勞務派遣外協用工安全生產管理

第九條【資格審查】 用工單位應當對勞務派遣單位的資質與條件進行審核，對不具備合法資質和不符合有關安全生產法律法規等要求的，不得與之簽訂勞務派遣協議。

第十條【勞務派遣協議中權利與義務】 用工單位與勞務派遣單位應當簽訂勞務派遣協議，并明確雙方安全生產管理的權利、義務和職責，雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規定及相關法律法規的規定。

第十一條【勞務派遣要求】 勞務派遣單位派遣的外協工應當符合用工單位對其身體、文化程度、安全生產技能和資格等條件的要求，并與派出的外協工簽訂規范的勞動合同，建立合法的勞動關系。

第十二條【勞務派遣單位的職責】 勞務派遣單位應當加強對外協工的安全生產管理，履行下列職責：

（一）根據有關法律法規規定設置安全生產管理機構，或配備專職（兼職）安全生產管理人員；

（二）對外協工進行安全生產法律法規、安全生產意識和基本知識教育培訓，經考試合格方可派遣；

（三）向外協工如實告知用工單位、派遣期限、工作地點、崗位內容、工作時間與休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、安全生產條件和職業衛生等情況；

（四）告知外協工與用工單位簽訂的勞務派遣協議中雙方對外協工安全生產管理的權利和義務；

（五）協助用工單位加強外協工安全生產管理，督促外協工遵守用工單位的安全生產管理制度，接受用工單位的安全生產管理；

（六）督促用工單位為外協工提供必要的安全生產條件，履行對外協工安全生產管理的職責；

（七）依法為外協工繳納工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用，辦理相關保險待遇；

（八）為外協工進行派遣前的職業健康檢查，將職業健康檢查結果報用工單位備案，建立外協工職業健康檔案。

第十三條【用工單位的職責】 用工單位應當履行本規定及有關安全生產法律法規及標準規范的規定，加強勞務派遣外協用工安全生產管理，全面負責外協工的現場安全管理，并履行下列職責：

（一）將外協工安全生產管理納入本單位安全生產管理體系，保障外協工與本單位職工享受同等安全生產教育培訓、職業健康監護、勞動保護等權利；

（二）為外協工提供符合國家相關規定的安全生產條件和個體防護用品；

（三）告知外協工本單位有關安全生產管理制度、安全生產注意事項、作業場所存在的危險、有害因素及事故應急處置措施等；

（四）按有關規定對外協工進行安全生產教育培訓，經考試合格方可上崗作業；

（五）履行與勞務派遣單位所簽訂合同中約定的安全生產事項；

（六）向勞務派遣單位提供勞務管理費及外協工工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用，并在協議中予以明確，督促

檢查勞務派遣單位為外協工繳納工傷保險及安全生產責任保險等費用；

（七）對勞務派遣期間接觸職業危害的外協工進行崗前、崗中及離崗職業健康檢查，建立外協工職業健康檔案。

第十四條【用工單位的義務】 用工單位不得違章指揮或強令外協工在安全生產條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產經營場所或崗位作業。

第十五條【用工單位的權利】 外協工有下列情形之一的，用工單位可以將其退回勞務派遣單位：

（一）應當具有安全生產資格的崗位而未能按派遣協議約定具有相應安全生產資格或資格不具有法律效力；

（二）嚴重違反用工單位安全生產管理制度；

（三）違反安全操作規程，造成重大安全責任事故；

（四）《勞動合同法》及相關法律法規規定的其他可以退回的情形。

第十六條【外協工的權利義務】 外協工享有《安全生產法》第三章四十四條至五十一條中規定的安全生產從業人員的各項權利和義務。

第三章 工程項目承包外協用工安全生產管理 第十七條【資格審查】 發包單位應當對承包單位的資質與條件進行審核，對不具備合法資質和不符合有關安全生產法律法

規要求的，不得與之簽訂工程項目承包合同。

第十八條【資質管理】 承包單位不得超越資質范圍承接工程項目，不得假借、轉借資質承包工程項目。

第十九條【安全管理協議】 發包單位與承包單位應當簽訂安全生產管理協議，或者在工程項目承包合同中明確雙方安全生產管理的權利、義務和職責。安全生產管理協議中雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規定及有關法律法規的規定。

第二十條【發包單位的責任】 發包單位應當加強對承包單位及外包工程項目的安全生產監督，不得以包代管、以罰代管，并履行下列職責：

（一）為承包單位提供符合相關法規規定及合同約定的安全生產條件；

（二）監督并檢查承包單位編制的安全生產施工（作業）方案及安全技術措施落實情況，對危險性較大的工程（作業）督促其派專職安全管理人員進行現場監督；

（三）告知外協工與用工單位簽訂的勞務派遣協議中雙方對外協工安全生產管理的職責；

（四）對外協工進行有關安全生產管理規章制度、基本安全知識和應急管理等安全教育培訓，經考試合格方可進入生產現場作業；

（五）監督承包單位對外協工進行有關安全生產管理、安全生產知識和安全生產規章制度、安全操作規程，崗位安全操作技

能及應急管理等教育培訓，檢查主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證等情況；

（六）工程項目承包費中應明確國家規定的安全生產費用項目、金額及使用范圍，及時、足額支付安全生產費用，并監督承包單位將有關安全投入落實到位；對未預見的安全生產費用，雙方應及時進行協商解決，保障安全生產的需要；

（七）工程項目開工前，與承包單位明確雙方現場安全生產管理人員及安全生產管理職責、范圍和有關管理規定，進行安全技術交底；

（八）告知承包工程項目場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產注意事項，以及事故應急處置措施；

（九）監督檢查承包單位現場安全管理、職業健康監護、安全防護措施落實和隱患整改等情況，防止承包單位違章指揮、外協工違章作業行為；

（十）對承包單位危險性大的工程（作業），應當派人協助承包單位的專職安全管理人員進行現場監督；

（十一）有多個承包單位交叉作業的，應當采取措施統一協調管理；

（十二）定期檢查承包單位用工變化情況。

第二十一條【承包單位的安全生產責任】 承包單位主要負責人依法對本單位外協工安全生產管理全面負責，承包單位應當履行下列職責：

（一）按照有關規定建立安全生產管理機構，配備專兼職安全生產管理人員，建立健全安全生產責任制、安全生產管理制度和安全操作規程，實行安全生產標準化管理；

（二）配備滿足承包工程需要的工程技術人員；

（三）主要負責人和安全生產管理人員應當具備相應的安全生產知識和安全生產管理能力，從事高危險行業的還應當具有相應的安全資格證；特種作業人員應當具有特種作業操作證方可上崗；

（四）對外協工進行安全生產教育培訓，并接受發包單位的安全生產業務培訓與指導，保證外協工具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產管理制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，經考試合格方可上崗；

（五）與外協工簽訂合法的勞動合同，依法為外協工繳納工傷保險、高危行業安全生產責任保險等費用；

（六）編制的生產施工方案應當具有安全技術措施，并報發包單位審查同意后方可開工作業；

（七）保障工程項目安全投入的有效實施。對列入承包工程項目概算或承包合同的安全費用，應當足額用于安全教育培訓、個體勞動防護以及現場安全措施等，不得挪作他用；

（八）建立勞動用工檔案，并將為外協工繳納的工傷保險、有關法規規定的相關資格證件的證明材料報發包單位備案。承包單位的用工隊伍和外協工發生變動時，應及時向發包單位報告；

（九）按規定和協議要求對作業場所的職業危害進行防治，保障其符合國家標準；

（十）告知外協工承包工程項目作業場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產注意事項，以及事故應急處置措施等須知內容；

（十一）為外協工提供符合國家標準或者行業標準的個體防護用品；

（十二）按照有關規定定期對外協工進行職業健康體檢，建立職業健康檔案；

（十三）加強對特種設備的安全檢查與管理，定期進行檢測檢驗，建立特種設備檔案，并報發包單位備案。

第二十二條【現場安全管理】 承包單位在承包的工程項目生產作業過程中，應當遵守下列規定：

（一）嚴格遵守發包單位的有關安全生產管理規定，外協工應當服從現場管理，正確佩戴和使用個體防護用品；

（二）對有限空間作業、高處作業、動火作業、有毒有害氣體環境作業及檢修等危險作業，應當按照發包單位的規定辦理作業許可，并與發包單位協調、落實現場安全生產措施；

（三）加強安全生產檢查，發現存在安全隱患，應當立即整改；不能立即整改的，應當及時報告發包單位，協商解決；

（四）所有施工機械、器具的安全防護裝置應當齊全有效，并加強維護檢修，保持性能良好。需要強制性檢測檢驗的，應按

規定檢測檢驗；

（五）施工現場應當設置必要的安全防護設施和安全警示標志、標識等。

第二十三條【發包單位的義務】 發包單位不得違章指揮或強令承包單位及其外協工在安全生產條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產經營場所或崗位冒險作業。

第二十四條【承包單位的拒絕權】 發包單位提供的安全生產條件不符合協議約定的，承包單位有權拒絕生產作業，待發包單位整改達到要求后再組織生產。

承包單位及其外協工有權拒絕發包單位違章指揮和強令冒險作業,并向安全生產監管監察部門舉報，發包單位不得因此與承包單位解除承包合同。

第二十五條【承包單位隱患整改的義務】 承包單位對發包單位提出的安全隱患，應當按要求立即整改。發包單位應當協助承包單位進行隱患整改和現場協調，對隱患整改情況進行驗收，并提供技術支持。

第二十六條【發包單位的安全檢查權力】 發包單位對承包單位不落實國家有關安全生產法律法規及發包單位的有關安全生產規定，不履行安全管理職責，安全管理混亂的，重大隱患治理不力和發生生產安全事故造成發包單位重大經濟損失的，發包單位有權依法追究其經濟和法律責任。

第二十七條【績效審核】 發包單位應當建立合格承包單位

名錄，定期對承包單位的安全生產資質、安全生產管理能力和安全生產績效進行審核，對審核不能滿足要求的，取消其承包資格。

第四章 應急救援及事故責任

第二十八條【應急預案】 用工單位應當將勞務派遣外協工、發包單位應當將工程項目承包外協工納入本單位的應急管理體系。承包單位應當按規定建立、完善應急管理體系。

第二十九條【勞務派遣用工事故報告及救援】 勞務派遣外協工發生生產安全事故時，用工單位應當立即組織搶險救援，并按規定報告當地安全生產監管監察部門，同時通報勞務派遣單位。

第三十條【工程項目承包用工事故報告及救援】 工程項目承包外協工發生生產安全事故時，承包單位應當立即組織搶險救援，并按規定報告當地安全生產監管監察部門，同時通報發包單位。發包單位應當按照應急預案要求協助開展搶險救援工作。

第三十一條【事故調查】 勞務派遣外協工發生生產安全事故的，用工單位負責配合政府有關部門進行事故調查處理，勞務派遣單位協助進行事故調查處理。

工程項目承包外協工發生生產安全事故的，承包單位負責配合政府有關部門進行事故調查處理，發包單位協助進行事故調查處理。

第三十二條【事故責任認定原則】 事故責任認定按照本規

定各方應履行的職責，根據事故調查責任認定，各方承擔相應的責任。

第三十三條【事故賠償】 外協工發生生產安全事故后，由勞務派遣單位或承包單位負責辦理傷亡者工傷保險補償事宜，用工單位或發包單位應當配合外協工生產安全事故的善后處理工作。

第三十四條【事故統計主體】 勞務派遣外協工發生生產安全事故的，事故統計歸屬用工單位。工程項目承包外協工發生生產安全事故的，事故統計歸屬承包單位。

第五章 監督管理

第三十五條【外協用工屬地管理規定】 國家安全生產監督管理總局對企業外協用工安全生產管理實施綜合監督。

地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內企業外協用工安全生產進行監督管理。

各級煤礦安全監察機構對本轄區內煤礦企業外協用工安全生產進行監察。

第三十六條【監管責任】 安全生產監管監察部門應當加強對外協用工的監督管理，督促勞務派遣單位和用工單位、發包單位和承包單位認真履行安全生產義務，落實安全生產主體責任。

第三十七條【備案】 勞務派遣單位和承包單位在注冊地以外地區高危行業企業實施勞務派遣和工程項目承包的，應當按規

定向用工所在地、工程項目所在地縣級以上安全生產監管監察部門備案。

第三十八條【外協用工事故屬地管理】 外協用工發生生產安全事故，由事發地政府有關部門按照有關規定開展事故應急救援工作，組織進行事故調查處理及事故責任認定，按規定進行事故上報和統計，并通報勞務派遣單位、承包單位注冊地安全生產監管監察部門。

第三十九條【監督檢查】 安全生產監管監察部門應當加強外協用工安全生產監督檢查，對用工單位和勞務派遣單位、發包單位和承包單位未依法履行安全生產管理義務，未取得相應的證照和資質、有關人員未持證上崗、安全投入和安全防護措施不落實、違章指揮、冒險作業、隱患治理不力、事故報告不及時等情況，各級安全生產監管監察部門要依法進行督察和處罰。

第六章 罰則

第四十條【對勞務派遣單位的處罰】 勞務派遣單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；因此造成生產安全事故的，承擔連帶賠償責任：

（一）未履行本規定第十二條有關安全生產職責的；

（二）提供的外協工安全生產資格和技能不符合勞務派遣協議中規定條件，弄虛作假的。

第四十一條【對用工單位的處罰】 用工單位有下列行為之

一的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成被派遣外協工人身傷亡的，承擔事故賠償責任；造成重大生產安全事故，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任：

（一）與未取得合法勞務派遣資質的勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議的；

（二）與勞務派遣單位簽訂的勞務派遣協議中未明確雙方安全生產管理權利、義務和職責的，或者約定的雙方安全生產管理權利、義務和職責不符合本規定及有關法律法規規定的；

（三）未履行本規定第十三條有關安全生產職責的。第四十二條【對發包單位的處罰】 發包單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令承包工程項目停產整頓；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；造成重大生產安全事故，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任：

（一）將工程項目發包給無資質的單位或個人的；

（二）對承包單位提出不符合安全生產法律法規和標準規定要求的；

（三）未按照本規定與承包單位簽訂安全生產管理協議的，或者簽訂的安全生產管理協議（承包合同）中約定的責任和義務違反本規定及有關法律法規規定的；

（四）因壓縮合同約定工期造成事故隱患的；

（五）未履行本規定第二十條有關安全生產職責的；

法律法規有規定的，按其規定處罰。

第四十三條【對承包單位的處罰】 承包單位有下列行為之一的，責令限期改正，對責任單位并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；造成重大生產安全事故，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任：

（一）將所承包的工程項目進行分包的；

（二）超越資質范圍，假借、轉借資質承包工程項目的；

（三）未履行本規定第二十一條有關安全生產職責的；

（四）未履行本規定第二十二條有關規定的。

第四十四條【未報告事故的】 外協工發生生產安全事故，未按照本規定和有關法律法規規定上報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定進行處罰。

第四十五條【未及時實施應急救援的】 外協工發生生產安全事故或危險緊急情況下，未按照本規定和其他有關法律法規規定立即組織救援，造成嚴重后果，構成犯罪的，對相關責任人員，依法追究刑事責任。

第四十六條【安監人員玩忽職守的】 安全生產監管監察人員在對企業外協用工安全管理的監管監察工作中，存在玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十七條【參照執行】 在企業從事設備承租服務、設備與產品售后服務、技術服務等項目現場作業的非本企業外來人員安全生產管理，可參照本規定執行。

第四十八條【名詞術語】本規定所稱勞務派遣，是指用工單位根據工作需要和崗位設置要求，向依法設立的勞務派遣單位提出用工需求并簽訂協議，勞務派遣單位將與自己建立勞動關系的勞動者（即本規定所指外協工）派遣到用工單位工作的一種用工方式。

本規定所稱勞務派遣單位，是指按照《勞動合同法》等規定，經工商行政管理部門注冊登記，由人力資源和社會保障部門認定資質，向與其簽訂勞務派遣協議的用工單位進行勞務（外協工）輸出，從事勞動服務的公司，也稱勞動服務公司。

本規定所稱用工單位，是指與勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議，使用勞務派遣外協工但不與其簽訂勞動合同，實際使用人員的生產經營單位。

本規定所稱工程項目承包，是指發包單位將本單位的生產或檢修、建設施工、服務作業等工程或項目，對外承包給具有相應資質的法人單位即承包單位，由其組織員工（即本規定所指外協工）完成工程項目承包合同規定任務的一種生產組織方式。

第四十九條【施行日期】 本規定自20 年 月 日起實施。

第五篇：外協施工隊伍和臨時用工安全管理規定

第十九章 外協施工隊伍和臨時用工安全管理規定

第一節 總則

一、為規范和強化對外協施工隊伍和臨時工安全管理，防止和減少安全生產事故，保證作業人員在生產活動中的人身健康與安全，根據有關法律、法規和規定，結合處實際情況，制定本制度。

二、處和各單位在生產過程中錄用外協施工隊伍和臨時工時必須執行本規定。

三、在簽訂施工合同的同時，必須由單位負責人和外協施工隊伍法人代表或其委托人依法簽訂安全協議和安全承諾書。協議中應具體規定雙方各自應承擔的安全責任。外協施工隊伍應繳納安全保證金，安全保證金數額為合同總額的5%-10%。

四、各單位應根據本制度建立外協施工隊伍和臨時用工管理制度，規范承包合同和用工合同的形式、內容、應履行的審批程序和各有關方應承擔的責任。

五、處相關科室應加強對外協施工隊伍的監督檢查，必須將外協施工隊伍安全監管工作列入本單位的重要議事日程，嚴禁以“包”代管，以“罰”代管。

第二節 安全資質審查

六、在簽訂施工合同簽前，必須對外協施工隊伍的安全資質、條件進行嚴格審查。未經資質審查或審查不合格的施工隊伍，嚴禁錄用。

七、安全資質、條件審查至少包含以下內容：

1、有關部門核發的營業執照和資質證書、法人代表資格證書或委托授權書、安全生產許可證。

2、相關負責人、工程技術人員、安全管理人員及特種作業人員的配置及持證情況。

3、安全生產條件近三年安全施工記錄。

4、安全管理制度（包括各工種、設備的安全操作規程、特種作業人員管理制度、各級人員安全生產崗位責任制、安全檢查制度、文明生產制度和安全教育制度等）。

5、參加繳納工傷保險證明材料。

第三節 安全教育培訓

八、協作項目實施前，各單位應對外協施工隊伍進行安全技術交底，介紹工作現場及工作過程中的主要危險源和危險點。

九、外協施工隊伍必須定期組織全體人員進行安全教育培訓和考試，安全培訓和考核情況上報備案。

第四節 監督管理

十、外協施工隊伍的主要負責人是承包項目的安全生產第一責任人，對本承包項目的安全工作負責。

十一、外協施工隊伍對所承擔的工程項目必須編制安全施工措施，大型獨立項目還應編制施工組織設計，經上級相關部門審查后認真執行。只存在勞務外協施工的項目，安全技術措施、施工組織設計等由各單位負責編制并組織對外協施工隊伍進行安全技術交底。

十二、項目實施前要認真檢查工作現場，雙方都必須詳細了解工作內容。有可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等危險，或在地下管線、光纜及高壓架空線附近作業，可能引起嚴重設備事故的作業項目（以下簡稱特殊危險作業），各單位應事先進行安全技術交底，并要求外協施工隊伍制定安全措施，經審查合格后監督實施。

十三、外協施工隊伍必須嚴格執行安全交底等制度。對于特殊危險作業，各單位應在工作過程中派員監督。

十四、各單位必須嚴格控制外協施工隊伍的協作范圍，外協施工隊伍承包的工程項目嚴禁再次轉包。

十五、外協施工隊伍定期組織職工進行體檢，體檢不合格、患有職業禁忌癥者及童工，嚴禁錄用。凡錄用的人員，不得隨意更換，不得冒名頂替。外協施工隊伍要新進、增加作業人員時，需及時報告。

十六、對安全工作有突出貢獻的外協施工隊伍及個人，各單位應給予獎勵，對發現事故隱患采取措施而避免重大事故的外協施工隊伍及個人應予以重獎。

十七、對不服從安全管理、野蠻施工、管理混亂的外協施工隊伍，各單位應發出停工令，令其停工整改，直至整改合格，方能復工；對在同一工程項目中被發出兩次停工令的外協施工隊伍，應立即勒令退場。

十八、若單位違反安全生產規定或安全工作規程，強令外協施工隊伍冒險違章作業的，外協施工隊伍有權拒絕執行。

十九、外協施工隊伍提供的機械設備、運輸車輛性能良好，證照齊全。進場后應及時驗收，并辦理驗收書面手續。未經驗收或驗收不合格的嚴禁投入使用。

第五節 安全責任

二十、處和各單位的安全責任：

1、對外協施工隊伍的安全資質按本規定第七條進行審查。

2、開工前對外協施工隊伍負責人、工程技術人員及相關技術骨干進行全面的安全技術交底，并應有完整的簽字記錄或資料。僅存在勞務外協施工時，必須對所有工作人員進行交底，并由交底人和被交底人簽字確認。

3、對特殊危險作業，各單位應事先進行安全技術交底，并要求外協施工隊伍制定安全措施，經審查合格后監督實施。

4、按合同規定為外協施工隊伍創造必要的工作條件。

5、定期、不定期對外協施工隊伍工作現場和安全生產管理進行檢查，對外協施工隊伍人員在生產工作中違反有關安全生產規程或制度的行為予以制止和糾正，直至停止外協施工隊伍的工作。

6、及時向外協施工隊伍傳達上級有關安全生產工作的信息。

7、認真核查外協施工隊伍人員的身份，建立對作業人員的動態管理機制，及時掌握勞務人員進、退場情況，并做好相關記錄。

二十一、外協施工隊伍的安全責任：

1、外協施工隊伍必須認真貫徹國家有關安全生產法律法規、上級和處安全規定，嚴格執行安全生產管理制度和操作規程。

2、指派有資格的工作人員負責施工范圍的安全工作并報告安全工作情況。

3、發生人員重傷及以上事故，外協施工隊伍要按規定向工作所在地政府安全監督管理部門報告。

4、為作業人員提供合格的安全防護用品和購買意外傷害保險，并承擔第四章各款中與自己相關的安全職責。

5、外協施工隊伍應加強施工現場的安全自查，發現問題及時整改。

第六節 臨時工(含短期合同工)安全管理

二十二、處各單位因工作需要招用的臨時工，納入本單位員工范圍進行安全管理，并交納安全風險抵押金。

二十三、招用的臨時工必須簽訂用工合同，進行體檢和三級安全教育并經考試合格。

二十四、臨時工從事有危險的工作時，必須在有經驗的職工帶領和監護下進行，并落實好各項安全措施。禁止在沒有監護的條件下指派臨時工單獨從事特殊危險的工作。開工前監護人應將危險點（重點部位）危險源、預防措施以及事故應急措施書面向臨時工交代清楚。臨時工對工作范圍、必須的安全措施清楚無誤后方可允許工作。

第七節 事故歸屬

二十五、外協施工隊伍、臨時用工發生傷亡事故，按有關規定及安全生產管理協議書中的條款各負其責。

二十六、外協施工隊伍人員違章指揮或強令工人冒險作業而造成傷亡或造成其他嚴重后果的，應承擔相應的事故責任。

二十七、施工單位對外協施工隊伍人員違章指揮或強令其冒險作業，發生事故造成傷害的，其責任由施工單位負責。