第一篇：銀行處突演習方案

演習方案

（一）支行員工與保衛干部成功化解綁架脅迫客戶取款的處置

一女儲戶進入銀行營業大廳，大堂經理幫其取號時發現該客戶神色慌張，頓時提高了警惕?？蛻糇?號柜臺前，柜員詢問其需要辦理什么業務，該客戶支吾說要求取款30萬元，同時將寫有“綁我、炸我、救我，身上有炸彈”等字樣的業務憑條遞給當班柜員。此時，保安發現營業大廳內一名可疑男子一直在觀察該名女性客戶，并不時向VIP室張望。保安頓時提高了警惕，立即將情況報告營業室經理及支行保衛干部。為了穩住該男子，大堂經理立即上前詢問其需要辦理什么業務，并將該男子引導至客戶等候區坐下等待。保衛干部在向女客戶確認該名男子為綁匪后，通過仔細觀察確認該男子沒有攜帶遙控器。保衛干部遞眼神給大堂經理，大堂經理借給客戶倒水，乘該男子不注意將茶水一把潑到其臉上，與此同時保衛干部迅速將該男子扭翻在地，將其制服并交由公安機關處置。

（二）銀行駐點保安員發現可疑人員尾隨搶劫取款人的處置

公司派駐銀行網點值守的保安員在營業廳執勤時，發現一男子取號后觀察柜臺儲戶取款情況，便提高警惕上前詢問。該男子見被保安員發現支吾了幾句離開銀行營業廳。值守保安員巡視大廳時發現該男子蹲守在營業廳門口，便立即通知其他保安員加強防范。一名女儲戶取款后準備離開時，值守保安員上前提醒要注意安全。女儲戶離開大廳到門口取車時，蹲守在門口的男子尾隨其后，女儲戶開車門時被男子沖撞倒地，男子搶劫女儲戶手中的包準備逃離時，被早已跟隨在后的值守保安員堵截，將其制服交由公安機關處置。

（三）押運款箱交接時遇暴力搶劫的演習

押運車組執行銀行網點早送款任務，運鈔車到達銀行網點后，車長下車 1

與駐點保安員共同對網點周圍進行清場，車上押運員和駕駛員在車內警戒并

鎖閉車門。未發現異常情況后，車長指揮運鈔車倒至指定位置（監控下），通知銀行業務對車輛、人員進行識別，識別無誤后車長通知押運員下車警戒，雙方進行款箱交接。押運員在警戒時發現有一可疑男子靠近運鈔車，立即通

知外圍駐點保安員上前勸解，該男子不聽勸執意要闖警戒線，與保安員發生

爭執，吸引我方交接人員注意。此時，一輛摩托車飛速駛近運鈔車，駕車者

將一不明物品投向運鈔車，發生爆炸，一名押運員受傷倒地，車長立即鎖閉

鈔車門掩護銀行業務員退到網點大廳內，關閉大門并立即報警、報120求援。同時運鈔車駕駛員按下報警按鈕，駕車迅速駛離銀行網點。另一名押運員與

駐點保安員立即尋找掩體等待救援。歹徒見運鈔車駛離網點無機可乘，與保

安員發生爭執的男子立即跳上摩托車逃離。銀行應急救護小組對受傷人員進

行急救，等待公安機關及120到達。（銀行人員及保安員應記下摩托車和歹

徒的基本情況、逃離方向等，以便提供破案線索。）

（四）銀行網點發生擠兌事件的處置

由于央行調息影響，某銀行網點營業時間未到已有大量儲戶在銀行門口匯

集要求取款，銀行大堂經理發現后及時向總行會計部門匯報，并向總行保衛

部匯報情況，總行保衛部立即與押運公司聯系，配合會計部組織大額現金調

運，以應對擠兌事件，為防止惡性事故發生危機金融安全，押運公司應銀行

要求，派出運鈔及警戒車輛到達現場組織調運大額現金。當押運人員到達現

場后，特勤中隊先進入現場進行清場在確保安全后，通知運鈔車輛進入現場

下款。當款項安全送達銀行網點，運鈔車輛撤離現場，警戒人員繼續維持現

場秩序，并配合大堂經理引導儲戶有序的進入銀行大堂取款，本次演習結束。通過演習充分體現了銀行、押運公司應對擠兌事件的處置能力，提高了銀行

職員及押運公司的風險控制意識。

（五）運鈔車在運行途中遭遇有預謀的搶劫

押運車組執行某銀行網點上門收款或ATM加鈔任務，在駛向下一網點途中，一輛轎車超車時與運鈔車發生擦碰造成交通事故。車長按交通事故處置的正常程序下車處理，其余押運人員留守鎖閉車門警戒。此時，轎車上下來四名男子，其中一名快速持槍劫持了車長，并以此要挾車組人員開門，車長沉著冷靜，對車組人員說不能開門，被歹徒重擊。押運駕駛員按下報警按鈕，押運員打開槍支保險加強防范，并拒絕開門。四人見不能得逞，一人從轎車內拿出一把大錘猛砸鈔車擋風防彈玻璃，也不得逞，又從車上拿出一工具撬車門，還是不能得逞。公司指揮中心接報后立即報告公司領導及110，公司領導立即安排距事發地就近車輛支援，護衛分公司應急小組及支援車輛得到指令趕往現場。支援車輛到達現場后將轎車包圍，考慮到人質安全，地得到公司領導的同意后向天發射催淚彈壓制歹徒（催淚彈屬非致命彈藥，可使人眼睛受刺激、不斷流淚、難以張開眼睛。）。被劫持的車長伺機制服劫持自己的歹徒，并奪取其槍支。在歹徒視線模糊的情況下，支援人員趁機上前制服歹徒。

第二篇：銀行處突演習方案

演習方案

（一）支行員工與保衛干部成功化解綁架脅迫客戶取款的處置

一女儲戶進入銀行營業大廳，大堂經理幫其取號時發現該客戶神色慌張，頓時提高了警惕。客戶坐到3號柜臺前，柜員詢問其需要辦理什么業務，該客戶支吾說要求取款30萬元，同時將寫有“綁我、炸我、救我，身上有炸彈”等字樣的業務憑條遞給當班柜員。此時，保安發現營業大廳內一名可疑男子一直在觀察該名女性客戶，并不時向VIP室張望。保安頓時提高了警惕，立即將情況報告營業室經理及支行保衛干部。為了穩住該男子，大堂經理立即上前詢問其需要辦理什么業務，并將該男子引導至客戶等候區坐下等待。保衛干部在向女客戶確認該名男子為綁匪后，通過仔細觀察確認該男子沒有攜帶遙控器。保衛干部遞眼神給大堂經理，大堂經理借給客戶倒水，乘該男子不注意將茶水一把潑到其臉上，與此同時保衛干部迅速將該男子扭翻在地，將其制服并交由公安機關處置。

（二）銀行駐點保安員發現可疑人員尾隨搶劫取款人的處置

公司派駐銀行網點值守的保安員在營業廳執勤時，發現一男子取號后觀察柜臺儲戶取款情況，便提高警惕上前詢問。該男子見被保安員發現支吾了幾句離開銀行營業廳。值守保安員巡視大廳時發現該男子蹲守在營業廳門口，便立即通知其他保安員加強防范。一名女儲戶取款后準備離開時，值守保安員上前提醒要注意安全。女儲戶離開大廳到門口取車時，蹲守在門口的男子尾隨其后，女儲戶開車門時被男子沖撞倒地，男子搶劫女儲戶手中的包準備逃離時，被早已跟隨在后的值守保安員堵截，將其制服交由公安機關處置。

（三）押運款箱交接時遇暴力搶劫的演習

押運車組執行銀行網點早送款任務，運鈔車到達銀行網點后，車長下車

與駐點保安員共同對網點周圍進行清場，車上押運員和駕駛員在車內警戒并鎖閉車門。未發現異常情況后，車長指揮運鈔車倒至指定位置（監控下），通知銀行業務對車輛、人員進行識別，識別無誤后車長通知押運員下車警戒，雙方進行款箱交接。押運員在警戒時發現有一可疑男子靠近運鈔車，立即通知外圍駐點保安員上前勸解，該男子不聽勸執意要闖警戒線，與保安員發生爭執，吸引我方交接人員注意。此時，一輛摩托車飛速駛近運鈔車，駕車者將一不明物品投向運鈔車，發生爆炸，一名押運員受傷倒地，車長立即鎖閉鈔車門掩護銀行業務員退到網點大廳內，關閉大門并立即報警、報120求援。同時運鈔車駕駛員按下報警按鈕，駕車迅速駛離銀行網點。另一名押運員與駐點保安員立即尋找掩體等待救援。歹徒見運鈔車駛離網點無機可乘，與保安員發生爭執的男子立即跳上摩托車逃離。銀行應急救護小組對受傷人員進行急救，等待公安機關及120到達。（銀行人員及保安員應記下摩托車和歹徒的基本情況、逃離方向等，以便提供破案線索。）

（四）銀行網點發生擠兌事件的處置

由于央行調息影響，某銀行網點營業時間未到已有大量儲戶在銀行門口匯集要求取款，銀行大堂經理發現后及時向總行會計部門匯報，并向總行保衛部匯報情況，總行保衛部立即與押運公司聯系，配合會計部組織大額現金調運，以應對擠兌事件，為防止惡性事故發生危機金融安全，押運公司應銀行要求，派出運鈔及警戒車輛到達現場組織調運大額現金。當押運人員到達現場后，特勤中隊先進入現場進行清場在確保安全后，通知運鈔車輛進入現場下款。當款項安全送達銀行網點，運鈔車輛撤離現場，警戒人員繼續維持現場秩序，并配合大堂經理引導儲戶有序的進入銀行大堂取款，本次演習結束。

通過演習充分體現了銀行、押運公司應對擠兌事件的處置能力，提高了銀行

職員及押運公司的風險控制意識。

（五）運鈔車在運行途中遭遇有預謀的搶劫

押運車組執行某銀行網點上門收款或ATM加鈔任務，在駛向下一網點途中，一輛轎車超車時與運鈔車發生擦碰造成交通事故。車長按交通事故處置的正常程序下車處理，其余押運人員留守鎖閉車門警戒。此時，轎車上下來四名男子，其中一名快速持槍劫持了車長，并以此要挾車組人員開門，車長沉著冷靜，對車組人員說不能開門，被歹徒重擊。押運駕駛員按下報警按鈕，押運員打開槍支保險加強防范，并拒絕開門。四人見不能得逞，一人從轎車內拿出一把大錘猛砸鈔車擋風防彈玻璃，也不得逞，又從車上拿出一工具撬車門，還是不能得逞。公司指揮中心接報后立即報告公司領導及110，公司領導立即安排距事發地就近車輛支援，護衛分公司應急小組及支援車輛得到指令趕往現場。支援車輛到達現場后將轎車包圍，考慮到人質安全，地得到公司領導的同意后向天發射催淚彈壓制歹徒（催淚彈屬非致命彈藥，可使人眼睛受刺激、不斷流淚、難以張開眼睛。）。被劫持的車長伺機制服劫持自己的歹徒，并奪取其槍支。在歹徒視線模糊的情況下，支援人員趁機上前制服歹徒。

第三篇：處突方案

小溪鎮開展治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作方案

各村、鎮直各單位：

按照中央、省、市、縣工作部署的要求，結合我鎮實際，經鎮綜治委研究，決定在2010年3月份在全鎮范圍內開展對治安混亂地區、單位、路段和突出治安問題進行摸排集中整治活動。

一、指導思想

以十七大三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以切實維護城鄉社會治安秩序為目標，建立健全排查整治治安混亂地區和突出治安問題的長效工作機制，建設“平安小溪”。

二、工作目標

1、摸排出的治安混亂區域、場所、部位、區段經過重點整治后，治安面貌得到明顯改善；

2、突出治安問題得到有效解決，黑惡勢力受到徹底摧毀，多發性案件得到有效遏制，各種違法犯罪分子得到有力打擊；

3、人民群眾的安全感明顯增強。

三、排查整治的重點區域和問題

1、刑事案件上升，治安案件高發，“兩搶一盜”等侵財性案件多發的區域；

2、無照經營、期行霸市、搶攬工程、非法阻撓施工、制售假冒偽劣商品等問題突出的區域；

3、交通秩序混亂，事故多發的路段；

4、盜割輸電電線、電纜以及通信設施現象嚴重的區域；

5、具有黑社會性質有組織犯罪或惡勢力犯罪嚴重的區域；

四、整治對象和內容

這次排查整治活動，整治的對象和內容是：策劃阻止、干擾重點工程施工的；移民遷建戶提出超出國家安置規定之外的無理要求造成后果的；威脅或損害群眾人身、財產安全的；帶有惡勢力性質的村霸、街霸、路霸，并造成集貿市場、公共場所混亂的；治安案件、侵財案件多發，治安秩序不穩定，集訪纏訪的村、單位。

五、方法步驟

1、宣傳動員階段（3月10日—3月15日）

動員部署，制定方案，統一思想，提高認識，進行宣傳發動。充分發揮輿論宣傳的教育、引導作用運用多種形式和手段，加大宣傳力度對混亂地區、單位、路段進行摸排、整治。通過宣傳發動，讓群眾認識到基層平安創建的重要意義

2、摸底排查階段（3月16日—3月20日）

按照“屬地管理”和“條塊結合”的原則，加強協調配合，科學組織力量，采取有力措施，進行一次全方位：“地毯式”的排查摸底，做到橫到邊，豎到底，不留死角。要在全面摸排、廣辟案源的同時，做好對治安混亂地區、單位和突出治安問題的摸排登記，找準造成治安混亂問題的癥結，為重點集中整治提供第一手資料。

3、整治打擊階段（3月21日—3月25日）

要依照法律嚴格區分其性質依法進行處理。對構不成犯罪的，在幫助教育的同時，采取必要的手段進行矯正；對涉嫌犯罪的，尤其是團伙犯罪的從重從嚴打擊犯罪。對摸排出的治

安問題突出的村和單位由鎮政府、派出所及有關部門配合整治，對確實整治不了的，報縣整治領導小組，實施統一整治。、4、鞏固提高階段（3月26日—3月30日）

及時總結摸排，整治好的經驗和做法，同時積極采取有效措施，對于區域內混亂單位，路段和突出治安問題治理一個，鞏固一個，防止反彈，以創造我鎮良好的整經濟環境。

六、措施和要求

1、統一思想，提高認識。各村、各單位要肩負“保一方平安”政治責任確保本轄區人民群眾安居樂業。

2、加強領導，齊抓共管。各村各單位要結合實際，成立相關組織，制定實施方案，要充分發揮自己的職能作用，密切配合，全方位地進行綜合治理，形成聯運，整體推進的整治大格局。

3、嚴格執行法律政策。要按照堅持實事求是的原則，嚴格依法辦事，立足證據，準確認定案件性質，防止和杜絕錯案發生。

4、統籌安排，確保實效。各村、各單位要統籌安排，認真組織，集中時間和精力開展好這項活動，以確保本次活動取得實效，保持經濟展、社會穩定和良好秩序

根據縣綜治委文件精神，為做好“兩個排查”活動的開展，我鄉高度重視，精心組織，細心排查，積極調處，“兩個排查”活動取得顯著成績。本次行動，全鄉共排查出矛盾糾紛24件，其中社會突出問題0起，落實調處責任人18人，成功調處24 件，切實做到了無重大群體性事件和聚集上訪事件發生。

一、高度重視，加強領導

為做到矛盾糾紛早發現、早預防，將矛盾糾紛和社會突出問題消滅在萌芽狀態之中，鄉成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、人武部長為副組長，其他黨委成員、社會事務辦主任、經濟發展辦主任、農業服務中心主任、文廣中心主任、黨政辦主任、派出所駐鄉民警、法庭駐鄉干警為成員的“兩個排查”領導小組，要求領導小組成員必須保持高度的政治責任心，全方位加強對“兩個排查”活動的組織和督查，確保該項活動在全鄉范圍內組織動員有力，排查調處到位。

二、全力以赴，扎實開展

為將“兩個排查”活動落到實處，將轄區內的13個村劃分為3個責任片區，實行黨委領導牽頭攬總，片區領導組織督查，駐村干部積極參與，村居干部具體實施的辦法，對邊區內的矛盾糾紛和社會突出問題實行全方位、多層面的調查摸排，并及時做到調處落實。在“兩個排查”活動期間，鄉領導小組堅持執行三項制度：一是堅持定期排查制度。每月28日各村必須對轄區內的矛盾隱患進行一次排查，并將排查結果報鄉綜治辦公室；二是堅持專項排查制度。對轄區內的邪教人員、重點人口、流動人口中的高危人員進行集中專項排查，并落實專人對這些高危人員進行監控和幫教；三是堅持重點排查制度。板橋鄉內企業比較多，花炮廠、煙花廠、頁巖磚廠、香蠟廠等所涉及到的矛盾糾紛，很容易激化為群體性上訪事件，為

做好該項工作，鄉成立了專門隱患矛盾排查小組，深入到社、到農戶、對涉及到上述區域的矛盾糾紛進行調查摸排，并將摸排的問題，梳理成冊，分條塊建立臺帳，落實責任人，限期調處落實，并做到調處一件，銷一處號。對可能引發的重大群體性事件，做到苗頭早發現、堅決防止形成氣候。

三、加強督查，嚴格考核

根據我鄉的特點，為把“兩個排查”活動的責任落到實處，鄉綜治辦組織了專人就該項活動的開展情況進行了督查，對領導認識麻痹，排查不到位，家底不清楚的村居，在每月一次的綜治工作會上進行通報批評，督促限期整改。對發現問題沒有及時處理，而釀成重大群體性事件或重大治安事故的，年終評優實行一票否決，并嚴格實行領導責任追究制。

在為期六個月的“兩個排查”活動中，我鄉按照縣委、縣政府的會議精神，精心組織，細心排查，積極調處，確保了我鄉無一例重大群體性事件和聚集上訪事件發生，取得了階段性成果。但維護社會穩定是一項長期性的任務，在今后的工作中，我們將繼續努力，為促進板橋經濟健康快速發展而努力奮斗！

第四篇：2017突水演習總結

山西翼城首旺煤業有限責任公司

水害應急演練總結

二〇一七年六月山西翼城首旺煤業有限責任公司

水災應急演練總結

為檢驗公司應急預案的可行性、可操作性，查找水災事故應急預案的存在的問題和不足，從而不斷完善應急預案，提高公司應急反應能力及應對水災事故應急處置能力，杜絕和控制水災事故發生，我公司于2017年6月6日進行了水災應急演練，現將演練總結如下。

一、演練目的

（1）檢驗預案。通過實戰化的水災應急演練，檢驗水災事故應急救援預案的可行性和可操作性，查找出其中存在的問題，進行補充完善。

（2）完善準備。通過開展礦井水災事故應急避險演練，檢查應對礦井水災事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好礦井水災事故的應急準備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過應急演練，鍛煉應急指揮機構、指揮人員的指揮能力、協調能力；鍛煉職工的應急避險逃生能力。

（4）磨合機制。通過應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

（5）科普宣教。通過開展礦井水災事故應急避險演練，普及礦井水災事故應急避險知識，提高全體職工風險防范意識和應急避險能力。

二、演練的預定目標

（1）報警功能：報警迅速準確。

（2）接警功能：調度員接警及時、記錄詳細準確、信息核實、傳達信息迅速準確，并符合《礦井水災事故應急救援預案》的程序。

（3）集結：應急救援指揮部所有成員和各專業組接到電話后，5分鐘內趕到救援指揮部集結。

（4）應急指揮：指揮人員決策果斷，符合《礦井水災事故應急救援預案》的相關內容。

（5）應急逃生和疏散：告知迅速，組織有序，清點人員，沿水災避災路線安全撤離。

（6）各應急小組按要求完成演練項目。

三、演練時間、地點

時間：2017年6月6日13：58分 地點：2204綜采工作面下端頭底板突水。

四、演練綜合評價

1、演練取得的成果

（一）縣政府、安監局及公司領導對這次井下水災事故應急演練高度重視，為確保此次演練工作順利開展，我們召開了專題會議進行了詳細的安排部署，為確保演練注重實戰、講求實效，有序進行，特制定了礦井水災演練方案和腳本并發放到各參演單位和個人。在演練前組織了隊組科室及各應急救援小組進行學習。制作了宣傳條幅，各科室人員積極參與布置場景，使演練有條不紊進行。

（二）調度室接到匯報后首先向值班領導匯報，值班礦長了解井下水災情況后立即組織人員撤離，并及時與現場進行聯系，隨時掌握現場的發展情況，符合應急處置程序。

（三）井下撤人迅速、有序。通過人員定位卡、礦燈發放記錄及井口下井登記簿準確無誤的核對了下井人數，并且所有人員按照規定路線、時間、迅速撤至地面。

（四）此次演練應急響應及匯報程序符合要求。根據井下情況啟動了應急救援預案三級響應，并在規定的時間內向縣安監局調度中心做出了匯報，縣安監局啟動了相應的預案。

（五）各搶險救援組在接到命令后能夠按照各自的職責分工迅速開展搶險救援工作，（六）此次演練從事故點匯報至事故結束（13:58-14:54）共用時56分鐘，井下共計下井人員206人，升井人數為186人，其余20人為機電、排水值班人員。各小組都能及時到達制定位置，井下排水系統強排系統啟動正常，錄像攝像、場地安排工作進展順利，基本完成演練任務。

（七）通過本次水災應急救援演練，使各應急部門人員進一步熟悉了應急流程，增強了員工抗災和救援意識和應對突發重大事故的信心，提高了員工的災害應變能力。有效的檢驗了應急機制的運行情況、救災隊伍的快速反應能力和救災物資保障能力做到了統一指揮、分級負責、救援迅速、有序進行。

2、演練不足之處

（1）演練及實戰。在演練過程個別參演人員遇事不夠冷靜，處理事情不夠果斷，表現為慌慌張張。

（2）調度通訊不暢通。在演練過程中出現電話無聲音，指揮部聽不到電話匯報內容。表現為在搶險救援組匯報200m排水管路裝車完畢請示是否可以下井時，聽不到匯報內容。

（3）調度人員向井下傳達命令和井下人員匯報時，沒有達到實戰時的緊張程度。

（4）井下現場人員撤離前，班組長、安全員沒有向指揮部匯報作業地點人數；人員在撤離過程中，行動比較遲緩，緊張程度不夠。

（5）在撤退過程中，由個別人員不能夠嚴格按照規定的水災避災路線進行撤退。

3、演練需改進之處

1、要進一步健全組織指揮體系，理順部門職責，加強統籌領導，強化培訓學習，提高人員整體素質。

2、對應急救援預案的匯報程序及現場應急處置程序進一步細化完善。

3、井下避災線路上的安全標志牌數量不夠。

4、針對應急救援預案演練方案中出現的不足落實專人按標準要求進行整改、修訂，并對職工進行培訓學習，強化演練環節細節，從而使我公司應急救援預案更完善，操作性更強。

二〇一七年六月八日

第五篇：處突機制

監獄防暴處突機制的建設

隨著改革開放的不斷深入，在押罪犯構成顯現出新的特點，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長惡習深，暴力傾向嚴重，消極思想活躍，有可能隨時爆發突發性事件，甚至有些罪犯無時不在伺機實施脫逃、暴獄等。因此，科學地構建一套適合我國監獄系統的突發事件防范處置機制，將是未雨綢繆之舉，是提高監獄改造質量，促進監獄經濟發展，保證監管安全的一項緊迫任務，也是當今構建和諧社會的基礎工作之一。

一、處突機制的內涵及結構

監獄防暴應急處突機制，是建立在監管安全預警基礎上，以突發事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統論、安全行為科學等科學理論，合理配置各種資源，防范和處置監獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質等突發性事件的針對性措施和對策。廣義的防暴應急處突機制是一個大系統，由預警系統、防范系統和處置系統構成，貫穿突發事件的前、中、后三個過程。狹義的處突機制側重于事中的管理和調處。本文所論及的處突機制是從廣義上進行探索的，力求體現防范和控制突發事件的完整性與連貫性。

二、處突機制的運行程序

(一)預警系統

預警系統是處突機制中的初始系統。該系統將完成對監管改造中影響監管安全諸多因素所涉及的引發突發事件誘因，進行研究、收集和分析，通過判斷、評價和數據處理及組織決策，作出處置結論的運行過程。當統計參數達到安全臨界點時，把所獲得的結果提供給下一個系統，即防范系統，并進入該系統的運行之中。

1、建立預警信息收集系統。首先進行多元化的信息收集網絡布局。形成以一線民警為主的警察收集網絡，以耳目、信息員為主的罪犯收集網絡，以監控中心、監聽網絡為主的科技收集網絡，以罪犯親屬、原工作單位、公安機關為主的社會反饋網絡相互配合的監獄安全信息網絡格局。確保預警信息的真實、準確、全面、有效。相應地在監獄推行預警信息日收集匯報制度，以彌補每月的監管安全排查制度時效性差的不足，及時發現問題，將有脫逃、暴獄等傾向的罪犯納入視線，做到敵動先知。其次，突出對罪犯個體情況(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了獄政管理檔案外，還應建立心理健康檔案和犯罪、違規行為軌跡檔案，通過對三者的綜合分析，才能全面、客觀了解罪犯個體的改造趨勢，我們可以把摸查的關口前移到辦案和收押的公安機關、罪犯原單位、居住地村委會、居委會，讓監獄提前掌握罪犯的異常情況，如：有重大漏罪或家庭變故可能脫逃的罪犯，系黑惡勢力頭目可能被同伙劫獄的罪犯。

2、建立預警信息分析系統。嚴格落實監獄每月，監區每旬，分監區每周，一線民警每日開展的獄情分析制度。重點分析罪犯的傾向性問題和規律特點，排查漏洞，并及時采取有效措施，化解矛盾，消除隱患。

3、建立預警信息處置系統。對分析結果，監管安全可以實行四級預警機制，即綠色預警(正常狀態)、黃色預警(注意狀態，指罪犯存在脫逃、行兇、暴獄、劫持人質等潛在的隱患)、橙色預警(緊張狀態，指罪犯脫逃、暴獄、劫持人質等隱患已升級為謀劃階段，突發事件一觸即發)、紅色預警(緊急狀態，指罪犯暴力行為現實危險已發生，并演變成突發事件)，分別采取相應的處置對策。

(二)防范系統

防范系統是由防范機構和控制技術構成，依據預警系統提供的信息，對危險對象中安全狀況所處于危險指標狀態進行各種早期預防、控制與化解的過程，如：

對黃色預警信息，由監區整合力量和資源進行處置，關鍵抓好“四早”，即早預警、早分析、早處置、早轉化，有效把矛盾化解在萌發狀態。獄內偵察科可在此階段提前介入，指導監區開展工作，并向監獄領導匯報。

對橙色預警信息，此時由業務部門會同有關監區根據具體情況制訂措施進行處置，重點做好“三防”，即防局面失控、防措施失當，防矛盾擴大。

對紅色預警信息，此時由監獄、監區按應急預案共同處置，抓好“五項工作”，即各種資源的充分利用，各方力量的科學連動，后勤保障的合理供給，輿論導向的有效控制，現場證據安全保護等，強調防暴應急處突的科學性、有效性。

防范機構是針對監獄安全狀況建立的研究管理部門，即監獄領導層，職能部門，管理人員，形成監管安全防范系統的三級網絡，建立各網絡之間的信息溝通制度和技術處理體系。

控制技術是以一定的手段或方法實施防范控制的過程，按實施對象不同可分為宏觀和微觀控制技術，按實施方法不同可分為思想預防、制度預防、技術預防和環境預防，也就是我們平時所講的人防、物防、技防。二十世紀前，我們主要采取人防和物防措施，收到了較好的效果，關于這兩方面的論述很多，本文不再贅述。隨著監獄經濟的發展和形勢變化，技術預防將成為我們十分重要的防暴處突手段，現代與傳統處突手段的本質區別就在于是否有技術手段參與。筆者認為，防暴處突應當注意下列應急設施的建設：

1、監門關封設施。監獄的主要監門(大門、各監區的門)都應當實行電子控制，平時由監門附近的值班室控制，在特殊情況下，由監獄的監控中心控制。一旦發生犯人暴動、騷亂等情況，值班室或監獄的監控中心都能迅速地關閉所有監門，實行隔離封鎖，防止犯人互相聯絡和情緒惡性膨脹，避免事態的擴大和惡化。

2、報警設施。我國的監獄通常都比較重視監獄圍墻的報警設施，如果有犯人靠近圍墻，警報器就會發出響聲，提醒看守人員和武裝警察采取措施。但是，相比較而言，對監內的報警設施建設得不夠。為了更好地保障監管安全，一是要加強固定報警設施建設。監獄應當像銀行那樣，在犯人可能到達的辦公室、辦公區、值班室等的隱蔽部位，安裝報警按鈕，使工作人員在遇到危險情況時，能夠迅速按鈕報警，請示援助。報警按鈕的安裝，既要隱蔽，不為犯人所知，又要便于使用，使工作人員能夠在從事正常工作或保持正常姿勢時，就能按壓按鈕。二是要加強隨身報警裝置建設。監獄應當給一線民警都配備一個隨身攜帶的報警裝置，使他們在遇到緊急情況時，能夠尋求援助。監獄應當有一個警報網絡，實現自動化管理，當按了報警按鈕或裝置時，監控中心就能立即知道出事地點，并能立即通知相鄰區域的工作人員和專門解決突發事件的人員去援助。

3、發電設施。監獄應當有一套備用的發電設備，以便在正常供電中斷的情況下，保證監控設備的用電，防止因斷電而出現犯人趁機越獄、暴動、騷亂等現象。

4、通訊設施。應當有一套備用的通訊系統或設備，以便在發生人為破壞事件、事故或自然災害的情況下，能夠在監獄內部互相聯系和向外部通報情況，請求援助。應急通訊設施應當定期維修，保證它能安全、高效地運行。

5、其它設施。發達國家，由于其具有較強的經濟實力，大多使用高科技成果裝備其監獄管理設施。比如，美國在監獄管理設施的設置上，普遍采用了現代監視、監聽、報警、探測、防暴、通訊、信息、微機等先進技術。為防止罪犯實施暴力行為，美國監獄大多利用常規技術使監獄設備具有堅固防損、不易拆卸等特點，不給罪犯提供假借的武器；使用新興防暴技術裝備了既能一下將罪犯擊倒又不會使其喪命的飛袋；在緊急情況下逐一連接形成盾牌墻的“瓦薩盾牌”；可將罪犯擊昏但不致其喪命的軟質子彈，等等。再如，英國有的監獄在圍墻內2xxxx處筑有第二道籬墻，在兩墻之間安置地音報警器，如有人從內部靠近圍墻，立即會被發現；門衛在裝有防暴玻璃的堅固的掩蔽所內執勤；用現代化電話通訊系統控制著大門開閉，等等。

6、注意各種技防技術的相互配合。技防技術在監獄的運用是多方面的，注意各種技術的相互配合，可以使監控技術在監管控制罪犯方面發揮更為積極有效的作用。

(1)在一般監控方面。將閉路電視的攝像頭、監聽器、微光電視的攝像頭等安裝在監舍、活動區等罪犯學習、勞動、生活的現場，可發現異常情況，掌握可能出現的預謀犯罪和違反監規、監紀的人和事，為加強監管提供可靠的信息資料；通過電話、無線電收發機、對講機等通訊設備，可加強監獄內部各部門之間、各監獄、有關單位之間以及與上級領導機關的通訊聯絡，做好日常監管工作。

(2)在重點防范方面。使用閉路電視監視器、監聽器、探測器、夜視儀、微光電視等監控“危頑分子”的活動，對特別重要的部位、最危險的罪犯，可采用報警器及監聽器、監視器等綜合報警裝置；同時可用攝錄像機等記錄現場情況，用監視器、監聽器、夜視儀等秘密監控嫌疑犯，用防暴器材、對講機等制止**、圍捕犯罪分子等，為揭露和打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據。

(3)在防逃、制逃方面。發揮監聽、監視、探測器、報警器、通訊設備的作用，監控有脫逃危險的罪犯的活動。對正在進行脫逃犯罪活動的罪犯發出警報，及時制止其犯罪活動，即使罪犯已逃出警戒線也能迅速將其追回；在追逃時，應充分利用現有的通訊、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各類報警器均可同攝像機、錄相機配合使用，以記錄罪犯的脫逃犯罪情況、脫逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速開展，也可作為罪犯脫逃犯罪的證據。

(三)處置系統

處置系統是對預警系統和防范系統中經過預測、監測、預警、控制防范等預防性措施后，仍存在不安全狀態的可能性因素，進行降低事件發生和啟動緊急預案處理突發事件的一系列過程策略系統。其中包括：針對突發事件的指揮中心，決策程序，組織系統，獲取信息程序和應急措施，直至實行法律程序和管制。

1、組織指揮體系。監獄成立突發事件應急指揮部及辦事機構。突發事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）由監獄主要領導擔任指揮長，其它黨委委員為成員，負責監獄突發事件處置工作的統一組織和協調；決定啟動、終止防暴應急處突預案；宣布進入緊急狀態，對整個行動進行監督和下達指令；決定有關重要事項，提出重大決策建議，制訂處置措施，并及時與上級有關部門協調工作。突發事件應急指揮部辦事機構(應急指揮中心)由分管副監獄長擔任主任，相關業務科室人員為成員，主要負責迅速組織各應急行動小組及相關人員到達指定位置；現場指揮實施相應的處置措施及處理其他緊急情況；及時向指揮部匯報現場動態；負責信息監測、采集、匯總、分析與組織協調，及時向監獄黨委報告，提出預警及預案啟動的建議；根據指揮部的指示，制定應急措施，督促、指導各應急行動小組開展應急工作；跟蹤了解事件的進展和處置情況，根據實際情況建議結束應急行動，并在應急工作結束后，就突發事件的原因、經過、后果（傷亡、損失情況和影響）、責任追究、經驗教訓等寫出調查報告報指揮部；指導日常防控和宣傳、教育工作；承辦上級和監獄指揮部交辦的其它工作。

2、執行體系。防暴應急處突具體任務可分成若干小組執行。

(1)警戒組。負責事發現場和外圍的安全警戒工作。當接到獄內突發事件報警信號時，立即分兩班人員迅速組織現場戒嚴及現場周圍布控，遣散圍觀人員；同時沿監管外圍墻外圍實施警戒，嚴防罪犯越獄和社會不法分子侵擾，阻止閑雜人員靠近。

(2)防暴機動組。負責追捕、控制人員、接送罪犯等。具體任務是在指揮部的指示下，執行現場各種制暴處置措施；掌握相關情況，分析原因，提出處理意見，及時向指揮部反饋有關信息。

(3)監內穩定組。負責緊急狀況下對罪犯的現場管理教育，組織各押犯單位將罪犯收監落鎖，穩定局勢，開展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想穩定工作。

(4)后勤保障組。負責現場生活、醫療、警戒裝備及其他用品的供給保障。及時組織醫務人員到達醫院及事發現場待命；準備好醫療、搶救用品，對傷亡人員實行緊急救護，同時作好緊急情況的傷員轉送工作；負責所需生活物資、武器裝備等的供給和調配。

(5)交通通訊組。負責處置突發事件所需的交通、通信工具的供給，以及交通的疏導指揮、通信聯絡。

(6)宣傳報道組。負責作好對事發單位人員的思想政治工作、政策宣講工作，以及對外界的政策宣傳、輿論引導等事項工作。

(7)偵察組。負責事件現場的保護、勘查、取證，為今后打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據。

3、報警體系。監獄內一旦發生突發事件時，第一目擊警察和責任警察應同向所屬單位和指揮中心報警，指揮中心接警后立即按預案發出警報，帶班民警迅速收監或原地警戒等侯指令，其他民警聞警后要以最快的速度趕到指定地點集合聽令。

4、針對性措施。本措施以某無武警駐守監獄作為參照系進行模擬配置。

(1)群眾性事件行動方案：

若在監獄區域內發生針對監獄的獄劫、毀壞監獄財產、警戒設施及其他嚴重行為的群眾性事件，警戒組應進入警戒崗位(警戒區域視具體情況而定)，防暴機動組和監內穩定組迅速進入現場，其余人員協同獄內干警穩定監內秩序。

首先應對群眾進行政策性教育，爭取通過勸阻來緩和事態的發展；在勸阻無效的情況下，必須采取有效手段進行制止，并將肇事首要人員扭送至公安機關進行處置。在事件發生之初，宣傳報道組同志及時將情況上報政法領導機關和通知駐地公安機關前來增援處置。在制止事件的整個過程中，只許鳴槍示警，不許槍口對人(但是對持械、持槍進行劫獄的可依有關規定進行特殊處理)。

(2)犯群性事件行動方案：

當接到突發事件報警后，指揮部領導成員迅速集中，各警察應在最短時間內趕至指揮部指定地點，各組組長根據具體情況迅速組織本組成員進行接警。各押犯單位應相互配合，迅速對押犯進行清點收監，并對押犯做好思想穩定工作。

警戒組同志接警后，應立即領取槍支彈藥，在指揮部的指揮下分兩組趕赴外圍和事故現場。當監內發生事件時，在外圍墻四周及門衛分別由兩位民警配備“五六”式沖鋒槍一支，子彈一個基數負責控制警戒，嚴防罪犯越獄和社會不法分子侵擾，阻止閑雜人員靠近。另外安排五名同志配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個基數，負責事件現場戒嚴及現場周圍布控，遣散圍觀人員；當監外發生事件時，各人按要求領取槍支彈藥，視情形占據有利警戒位置，但首先應保證好監舍區外圍的警戒。

防暴機動組和監內穩定組同志接警后，配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個基數，視情況按下列方案行動：

①監內發生突發事件時，干警應立即進入事件發生現場，規勸或命令罪犯立即停止活動，同時盡快調查處理，做好善后工作。

②當監內現場被犯罪分子完全控制以至我干警無法進入時，應當利用廣播向罪犯喊話，采取政策攻勢宣傳我黨的監獄工作方針政策，力求分化瓦解滋事罪犯，發揮勞積分子的內部規勸作用，爭取中間分子，直至平息事件。

③當罪犯劫持我干警、職工或其他人員作人質時，干警無法近身時，應采取喊話方式穩定好人質情緒。同時利用攻策攻心，督促其主動放棄人質，確保人質安全。若罪犯仍負隅頑抗，應當采取果斷措施對人質進行解救，為人質安全計有必要可以擊斃肇事罪犯。

④當罪犯縱火想焚毀監舍或廠房等部位時，應立即組織干警和動員服刑人員制服縱火罪犯和投入到滅火工作中。若火勢猛烈無法控制時，應迅速撥打火警。

⑤當接到監外突發事件報警時，應立即趕赴現場，視其情形果斷地就地處理。

⑥若突發事件有可能造成嚴重后果的，應迅速向上級政法機關和駐地政法機關報告及時取得聯系，請求增援，平息事態。

后勤保障組、交通通訊組、宣傳報道組和偵察組同志接警后，應迅速進入崗位，在指揮部的指揮下作好相關工作，并做好重點部位的安全保衛工作，認真保護好武器彈藥庫、計財科、檔案室、獄政科及獄偵科檔案室、配電房要害部位，確保萬無一失。

(3)下班后及節假日發生群眾性事件和犯群性事件行動方案：

若在非工作時間發生突發事件時，按以下行動方案執行：

①監獄值班領導接警后立即向監獄主要領導報告并迅速組織留守值班人員成立臨時指揮部；

②機關值班女警察負責通知應急指揮中心負責人及各部門負責人。各部門負責人接警后立即召集本部門人員在20分鐘內趕到在指定地點集中；

③監獄值班領導將當日機關值班人員為警戒組承擔警戒任務，女警察負責門衛值班，各監區值班人員負責本監區的警戒及管理工作；

④人員到位后，應急指揮中心迅速啟動相應的應急方案。

(4)追捕行動方案：

方案一(罪犯脫逃時間不超過2小時內執行)

①警報響后10分鐘內，指揮中心成員到位，并立即調集所有車輛集中，通知休假、請假人員在指定地點集中，機關警察在獄辦公樓前集中待命，監區警察在本監區集中待命。

②各押犯單位在警報響后10分鐘內將罪犯點名收監完

畢。逃犯所在單位立即向指揮中心報送逃犯資料。

③警報響后10分鐘內，獄政科、獄偵科、政治處將槍支、彈藥及警用械具準備完畢并報告指揮部。

④出動追捕小組向逃犯重點逃竄方向追捕，如不能確定重點逃竄方向，則出動若干個追捕小組從監獄四周搜捕逃犯或者在詳細收集研究逃犯情報資料的基礎上，經指揮部研究，往逃犯可能出現的地點派出追捕小組。

⑤在監獄周邊100公里范圍內的交通干線設置堵卡點，盤查過往車輛和詢問行人。

⑥各追捕小組及堵卡小組無指揮部命令，不得擅自改變追捕路線或堵卡地點，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脫逃時間超過2小時執行)

①按方案一設置堵卡地點。

②在詳細收集研究逃犯情報資料的基礎上，經指揮部研究，往逃犯可能出現的地點派出追捕小組。

三、防暴應急處突機制的完善

(一)建立監獄警察危機意識培訓機制?！熬影菜嘉?，思則有備，備則無患”，監獄警察必須具備敏感的危機意識和風險意識才能利用科學手段應對突發事件的發生。

1、建立監獄警察安全意識培訓機制。每年至少要對民警進行xxxx安全知識專題培訓，通過討論、反面教育等方法，引導警察認識到自己所在崗位的風險，提高安全意識。

2、建立處突實戰演練機制。要圍繞提高警察收集、分析、處置突發事件的能力，采取經驗交流、業務論壇、崗位練兵、考試考核等方式，提高警察處突專業化水平。其中強化技能訓練和模擬訓練，每年至少進行xxxx針對防脫逃、防挾持人質、防暴獄等不同課題的處突演練。

3、建立防暴處突責任機制。對收集預警信息及時處置、制止罪犯脫逃、暴獄、行兇等監管事故的，應在精神、經濟上重獎，激發警察防暴處突工作熱情。反之落實責任追究制度嚴肅處理，以提高收集、分析、處置突發事件的主動性和超前性。

4、建立防暴處突事件數據庫。對監獄系統中已發各類典型事件的發生原因、產生后果及解決辦法進行分類匯編成冊或制成影視資料，作為監管安全培訓教材，增強警察風險意識。

5、建立監獄突發事件警示室。以監獄發生的現實案例為素材布置展室，通過參觀展覽，增強警察對獄內突發事件的直觀效果，提高其危機意識。

(二)建立罪犯心理狀況評估機制。在人的行為機制中，生理、心理、思想在不同的層面上發揮著支配作用。任何犯罪的行為都是受其心理的驅使才得以實施的。因此，深入細致地研究罪犯的心理狀況，采用科學的技術指標考核，創建良好的罪犯心理狀況評估機制就顯得尤為必要。在罪犯入監后，監獄警察要依據心理學原理，及時從罪犯年齡、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情認識、作案手段及同案情況等方面，對罪犯進行心理測試，對測試結果與基數指標(依據心理學原理，歸納總結已往能夠正常完成改造進程罪犯所做的心理測試得分結果的平均值為基數指標)相比較，偏離該基數指標越遠的罪犯其存在危險性將越大。這就需要監獄警察重點關注，做好控制工作。此外，在罪犯改造過程中監獄警察要結合罪犯個體情況、心理承受能力、環境適應能力等諸多因素，加以具體分析，拓展罪犯個體心理承受能力培養，在監獄突發事件發生時，能按照監獄警察的要求，積極參與到減少和防止危害進一步發生的行動中來。同時還要深入研究罪犯心理反應最為敏感的因素，如行政獎勵、崗位設置等，探尋各類因素對罪犯心理狀況的影響，尋求有利于罪犯改造的因素，激發罪犯積極向上的改造心態，盡可能控制和消除各種消極因素對罪犯的影響。

(三)建立預警系統的配套機制。

1、建立社會化的預警機制。監獄機關的防暴應急處突機制要盡可能最大化調動社會資源，更新聯防觀念，拓展聯防預警的新領域，建立依靠政府、政法、武警、衛生、交通、通訊等部門合作的聯防預警機制，監獄要加強與各部門的溝通與協調，積極尋找合作平臺。監獄可以為社會提供如警示教育、向公安機關提供罪犯的活體數據、提供危險犯刑釋后的資料作為其重點監控人口產資料，配合政法部門的工作；利用“三共”活動的平臺進一步密切與武警的關系等。監獄在與各部門的合作中，要善于借助上述部門的力量來教育改造罪犯，提升監獄的防暴處突的預警機制。

2、突發事件警源分析排查制度。對危及監管安全的各類隱患要定期排查，在排查中突出抓好突發事件警源的摸排工作，對可能演變成突發事件的隱患盯進行控制。

3、突發事件警源登記制度。對分析出來的突發事件警源要進行登記建檔，實時檢測、評估、監控。

4、重大警源報告制度和例會制度。突發事件警源控制的責任單位要定期報告警源排查情況和警源隱患治理情況，黨委在每月黨委召開的監管改造工作例會上就此專題研究。

5、舉報獎勵制度。加大獎罰力度調動罪犯的積極性，并在監內營造良好氛圍引導罪犯敢講真話，及時有效反映獄內異常情況。

(四)建立防暴處突應急預案定期完善機制。形勢是在不斷變化之中的，預案制定后要根據實際情況和在演習中發現的問題不斷的修正，每年至少要對預案的可行性和其中的變化因素(如人員調動、設施更改等)進行一次檢測，及時改正，補充完善。