第一篇：關(guān)于申請(qǐng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的報(bào)告

關(guān)于申請(qǐng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的報(bào)告

長(zhǎng)沙縣國(guó)稅局：

XXXXXXX有限公司于在長(zhǎng)沙縣工商局登記注冊(cè)，注冊(cè)資本

XX萬(wàn)，法人代表為XX，注冊(cè)地址為長(zhǎng)沙縣白沙鄉(xiāng)嶺上組，主要經(jīng)

營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的收集、加工及銷售。

我公司占地面積XX平方米，包括生產(chǎn)車間、原材料庫(kù)、成品

倉(cāng)庫(kù)、辦公樓。前期投資XX萬(wàn)進(jìn)行廠房、辦公樓建設(shè)及設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)。

目前公司已儲(chǔ)備原材料XX多噸，正在投產(chǎn)中。我公司技術(shù)力量雄厚，產(chǎn)品主要以木頭粉碎屑、秸稈、樹(shù)皮等生物質(zhì)為原材料通過(guò)加工形成高密度的顆粒燃料。該產(chǎn)品符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和可循環(huán)利用發(fā)展戰(zhàn)

略，發(fā)展前景大好。

我公司產(chǎn)品主要以農(nóng)副產(chǎn)品（如鋸木、秸稈、稻殼、樹(shù)皮等）

為原材料，無(wú)需添加粘結(jié)劑，通過(guò)預(yù)處理和加工送入成型器械中，將

其固化成形為高密度的顆粒燃料。顆粒燃料具有熱值高、燃燒充分、適用方便、便于運(yùn)輸?shù)挠悬c(diǎn)，可廣泛用于取暖、鍋爐和發(fā)電是煤、油

等其他高污染燃料的理想替代品，既能節(jié)約資源又能減少排放，具有

良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一種高效、潔凈的可再生資源。

原材料是由白沙鄉(xiāng)周邊的群眾收集鋸木、秸稈、稻殼、樹(shù)皮等

可燃燒農(nóng)副產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。公司每月下達(dá)供應(yīng)計(jì)劃定單，并在每鄉(xiāng)設(shè)置一位原材料供應(yīng)商，由其按照計(jì)劃定單采購(gòu)原材料。

我公司聘請(qǐng)了專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)的處理。要求對(duì)各類原

始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行全面審核，對(duì)涉稅的支出憑證嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行審核監(jiān)督，單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支必須取得合法有效的發(fā)票報(bào)賬。及時(shí)完成好各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日常報(bào)銷、處理，各類報(bào)表申報(bào)，及時(shí)按月按季度將經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析比較，提供給公司管理人員以供決策。每年年底積極完成年度所得稅清算工作及財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作，積極配合稅務(wù)專項(xiàng)檢查工作。

現(xiàn)我公司想申請(qǐng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，請(qǐng)批準(zhǔn)！

XXXXXXXXXXXXXXXXX

XX年XX月XX日

第二篇：農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票問(wèn)題的調(diào)研思考

為關(guān)心農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”，國(guó)家了采取了一系列措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，尤其是增值稅一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人收購(gòu)免稅農(nóng)副產(chǎn)品可以按收購(gòu)發(fā)票注明的價(jià)款和適用的扣除率抵扣稅款的政策，為減輕涉農(nóng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為起到了一定的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化以及金稅二期工程的全面實(shí)施，作為具有同等效力抵扣作用的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，因其不具嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的設(shè)計(jì)理念，已難以適用有效的監(jiān)控和管理，暴露的問(wèn)題多多，具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

一、從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，想方設(shè)法在收購(gòu)發(fā)票上大做文章，例如：提高收購(gòu)價(jià)格，虛增進(jìn)項(xiàng)稅金，或者虛增收購(gòu)數(shù)量多抵扣，利用多報(bào)損耗，做到庫(kù)存平衡，有的利用購(gòu)銷現(xiàn)金交易多的特點(diǎn)，在銷項(xiàng)上隱瞞收入，少計(jì)銷項(xiàng)稅金或不開(kāi)票，不體現(xiàn)應(yīng)納稅金，有的提前或滯后開(kāi)票，申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，達(dá)到少交或不交增值稅的目的。

二、票面實(shí)際金額太大，容易給不法分子有機(jī)可乘。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)開(kāi)具限額，最大是拾萬(wàn)元，最少是千元，還有萬(wàn)元的。那么真有上拾萬(wàn)元、上萬(wàn)元的農(nóng)副產(chǎn)品的交易金額嗎？如果沒(méi)有，這就為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大量向農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、商販?zhǔn)召?gòu)，然后，假借農(nóng)民個(gè)人身份分筆匯總開(kāi)具發(fā)票，提供了極大的可能性。

三、開(kāi)具對(duì)象復(fù)雜多變，身份難以確認(rèn)。按稅法規(guī)定，收購(gòu)發(fā)票僅限于向農(nóng)民個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)開(kāi)具，但據(jù)調(diào)查的情況看，其開(kāi)具對(duì)象是“品種齊全”、“五花八門(mén)”，既有農(nóng)民個(gè)人，也有農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的，還有商販的，既有本縣市的，也有外縣市的，既有一張身份證重復(fù)多次使用的，也有假借身份證開(kāi)具的，這就為納稅人和不法分子偷逃國(guó)家稅款大開(kāi)了方便之門(mén)，因工作繁忙，稅務(wù)人員也無(wú)法管理。

四、由于自我行為，管理無(wú)能為力，發(fā)票是企業(yè)自行開(kāi)具、自行支付、自行抵扣、自行保管，不需要經(jīng)過(guò)什么手續(xù)認(rèn)證，毫無(wú)監(jiān)控管理可言，因?yàn)槭巧孓r(nóng)問(wèn)題，稅務(wù)人員也不好嚴(yán)加管理，生怕與地方黨政、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞不好關(guān)系，影響工作。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議從以下幾方面加強(qiáng)管理和監(jiān)控：

一、建議改農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票為普通發(fā)票。根據(jù)目前很少有涉農(nóng)企業(yè)從農(nóng)民個(gè)人手中收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際，擬請(qǐng)將農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票改為普通發(fā)票，作為收購(gòu)、抵扣、核算、入賬的憑據(jù)。這樣一來(lái)，一般納稅人農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在收購(gòu)時(shí)，自然要向出售者索要發(fā)票，這就迫使出售者到稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具發(fā)票，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可設(shè)點(diǎn)為其免費(fèi)代開(kāi)并免稅，而那些農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和商販，不得不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，并申購(gòu)普通發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)可將其納入一般納稅人管理，從而從源頭上扼制了偷逃稅行為。

二、稅務(wù)管理人員要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，宣傳稅收法律、法規(guī)，講解國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，輔導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)依法納稅，提高企業(yè)依法納稅的自覺(jué)性和對(duì)稅法的遵從度。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控和管理。改為普通發(fā)票后，一般納稅人涉農(nóng)企業(yè)不得隨意購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)具，且普通發(fā)票有管理依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法查處各種發(fā)票違法行為。

四、嚴(yán)查重罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)和利用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票虛抵進(jìn)項(xiàng)，擴(kuò)大成本的問(wèn)題，要嚴(yán)格按《稅收征管法》，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》有關(guān)條款查處，加大檢查和處罰的力度，狠剎農(nóng)副產(chǎn)品“自開(kāi)、自支、自付、自抵”的歪風(fēng)。

第三篇：農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具存在的主要問(wèn)題

龍?chǎng)味悇?wù)代理有限公司

農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不確定性，導(dǎo)致了收購(gòu)發(fā)票使用的不規(guī)范性。現(xiàn)行政策規(guī)定收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)具對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。但在實(shí)際工作中，農(nóng)產(chǎn)品銷售者的身份極為復(fù)雜，主要包括：農(nóng)戶，農(nóng)場(chǎng)等。無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是收購(gòu)企業(yè)，都很難確定銷售者是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。同時(shí)，企業(yè)往往通過(guò)中間人收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，由中間人提供所謂的“生產(chǎn)者”身份證號(hào)碼，偽造銷貨方名稱違章開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，以達(dá)到逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的目的。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票填開(kāi)的隨意性較大，填開(kāi)不規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，收購(gòu)發(fā)票必須按每一筆收購(gòu)業(yè)務(wù)逐筆開(kāi)具，填寫(xiě)時(shí)必須項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)。而目前部分企業(yè)在收購(gòu)發(fā)票的使用中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品名、項(xiàng)目填開(kāi)不全，缺章、漏章現(xiàn)象嚴(yán)重；出售人信息不全等問(wèn)題。有的企業(yè)借口業(yè)務(wù)收購(gòu)量大、人手不足，往往采用按日匯總填開(kāi)的形式，不按規(guī)定將收購(gòu)發(fā)票逐個(gè)開(kāi)具給收購(gòu)對(duì)象，而是按多個(gè)出售人匯總開(kāi)具，甚至平時(shí)不開(kāi)，于期末根據(jù)當(dāng)期的生產(chǎn)成本倒擠收購(gòu)發(fā)票金額，以達(dá)到多抵稅款的目的，即使弄虛作假，稅務(wù)部門(mén)也難以核實(shí)，無(wú)法查驗(yàn)。

（三）收購(gòu)單位擅自擴(kuò)大收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具的范圍。一些收購(gòu)單位除對(duì)正常的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票外，還對(duì)一些不該開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票的購(gòu)貨行為，比如本應(yīng)計(jì)入經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝物等費(fèi)用，借用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的名義混入收購(gòu)發(fā)票的金額之中，虛增收購(gòu)成本。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，按照買(mǎi)價(jià)、價(jià)款和13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而這里的買(mǎi)價(jià)、價(jià)款只包括納稅人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品時(shí)所支付的款項(xiàng)和按規(guī)定代收代繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，除此之外，納稅人購(gòu)進(jìn)貨物支付的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和其他附加費(fèi)都不允許計(jì)算抵扣。但部分納稅人故意魚(yú)目混珠、混淆黑白，即使承運(yùn)單位開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票、銷貨方開(kāi)具銷售發(fā)票，也只當(dāng)作一張廢紙，棄之不用，仍要自己開(kāi)具，從而把運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等其他附加費(fèi)用都記入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)產(chǎn)品扣除比例，以達(dá)到自己多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的目的，造成了稅款流失。

第四篇：農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)自查報(bào)告

關(guān)于開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣自查情況的報(bào)告 ×××××稅務(wù)分局：

我公司是一家從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售業(yè)務(wù)的納稅人，200×年12月1日被縣局批準(zhǔn)為一般納稅人，建立健全收購(gòu)發(fā)票領(lǐng)、用、存、銷制度和相關(guān)賬簿，實(shí)行專人管理。并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告收購(gòu)發(fā)票領(lǐng)、用、存、銷等情況。并對(duì)購(gòu)進(jìn)的各類農(nóng)產(chǎn)品分種類、品名、數(shù)量、金額等設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)日記賬和相應(yīng)的月臺(tái)賬、明細(xì)賬，保證了財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確、真實(shí)。現(xiàn)將自查情況作如下說(shuō)明：

1、公司200×年11月底原材料賬面余額1658625.01 元，其中××484238公斤，金額936963.59元，××30644公斤，金額76975.07元，××69050公斤，金額126589.65元，××92219公斤，金額179918.75元，××5954公斤,金

額23686.00元,××17244公斤,金額27851.15元,其它材料

286640.80元。庫(kù)存商品賬面余額775026.01元，其中××239505公斤，金額559256.84元，其它雜糧215769.17元。

2、截止20××年3月底留抵稅額為282573.28元，其主要原因是元月至三月份大量收購(gòu)××,尚未銷售,再加之于其它產(chǎn)品處于銷售淡季,銷售收入少,造成留底稅額過(guò)大.3、按三月底庫(kù)存賬面余額測(cè)算：原材料2851227.00元,庫(kù)存商品777501.19元,合計(jì)3628728.19元,再不增值,直接銷

售,銷項(xiàng)稅額為417464.31元,與留抵稅額的差額為134891.03元,企業(yè)將會(huì)交納134891.03元稅金.4、截止三月底已實(shí)現(xiàn)銷售收入5210967.09元,加上經(jīng)測(cè)算要實(shí)現(xiàn)的收入3628728.19元,共計(jì)收入8859916.28元,按測(cè)算要交納的稅金134891.03元計(jì)算,企業(yè)的稅負(fù)在1.53%以上.5、如企業(yè)的庫(kù)存按加工增值20%計(jì)算,庫(kù)存一經(jīng)銷售將實(shí)現(xiàn)收入4354473.83元,銷項(xiàng)稅額為500957.17元,企業(yè)將交納218383.89元稅金.稅負(fù)在2.47%.綜上所述：

1、我公司不存在虛開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票抵扣稅款的行為。運(yùn)用投入產(chǎn)出方法，經(jīng)自查收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量、種類及其產(chǎn)成品與實(shí)際庫(kù)存賬面數(shù)相符，真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符；

2、不存在購(gòu)進(jìn)非農(nóng)副產(chǎn)品而開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票抵扣稅款的行為；

3、由于收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及全縣二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要每個(gè)農(nóng)戶來(lái)公司交糧或者公司上門(mén)收購(gòu)也不現(xiàn)實(shí)，公司憑著把企業(yè)做大做強(qiáng)的精神，也不存在少進(jìn)多開(kāi)、低進(jìn)高開(kāi)，擅自提高購(gòu)進(jìn)價(jià)格或增加購(gòu)進(jìn)數(shù)量，我們?cè)诖蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公司的收購(gòu)點(diǎn)和銷售點(diǎn)，雖然存在向小商小販?zhǔn)种惺召?gòu)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，但如實(shí)提供了其身份證明。

4、由于收購(gòu)發(fā)票使用量大，面額小，手工開(kāi)具工作量

大，加之于業(yè)務(wù)水平有限，也有不按規(guī)定開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生；我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦屑訌?qiáng)管理，嚴(yán)格按發(fā)票使用管理規(guī)定執(zhí)行。

5、不存在收購(gòu)數(shù)量與生產(chǎn)、銷售數(shù)量不配比的現(xiàn)象，雖然目前賬面反映留抵?jǐn)?shù)額較大，是受銷售限制，導(dǎo)致收入過(guò)底所致，一經(jīng)實(shí)現(xiàn)收入，稅負(fù)不會(huì)偏低。

二00×年××月××日 公司（蓋章）

第五篇：農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具存在的主要問(wèn)題

一、目前農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具存在的主要問(wèn)題

（一）收購(gòu)單位擅自擴(kuò)大收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具的范圍。一些收購(gòu)單位除對(duì)正常的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票外，還對(duì)一些不該開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票的購(gòu)貨行為，比如本應(yīng)計(jì)入經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝物等費(fèi)用，借用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的名義混入收購(gòu)發(fā)票的金額之中，虛增收購(gòu)成本。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，按照買(mǎi)價(jià)、價(jià)款和13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而這里的買(mǎi)價(jià)、價(jià)款只包括納稅人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品時(shí)所支付的款項(xiàng)和按規(guī)定代收代繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，除此之外，納稅人購(gòu)進(jìn)貨物支付的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和其他附加費(fèi)都不允許計(jì)算抵扣。但部分納稅人故意魚(yú)目混珠、混淆黑白，既使承運(yùn)單位開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票、銷貨方開(kāi)具銷售發(fā)票，也只當(dāng)作一張廢紙，棄之不用，仍要自己開(kāi)具，從而把運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等其他附加費(fèi)用都記入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)產(chǎn)品扣除比例，以達(dá)到自己多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的目的，造成了稅款流失。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票填開(kāi)的隨意性較大，填開(kāi)不規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，收購(gòu)發(fā)票必須按每一筆收購(gòu)業(yè)務(wù)逐筆開(kāi)具，填寫(xiě)時(shí)必須項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)。而目前部分企業(yè)在收購(gòu)發(fā)票的使用中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品名、項(xiàng)目填開(kāi)不全，缺章、漏章現(xiàn)象嚴(yán)重；出售人信息不全等問(wèn)題。有的企業(yè)借口業(yè)務(wù)收購(gòu)量大、人手不足，往往采用按日匯總填開(kāi)的形式，不按規(guī)定將收購(gòu)發(fā)票逐個(gè)開(kāi)具給收購(gòu)對(duì)象，而是按多個(gè)出售人匯總開(kāi)具，甚至平時(shí)不開(kāi)，于期末根據(jù)當(dāng)期的生產(chǎn)成本倒擠收購(gòu)發(fā)票金額，以達(dá)到多抵稅款的目的，即使弄虛作假，稅務(wù)部門(mén)也難以核實(shí)，無(wú)法查驗(yàn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不確定性，導(dǎo)致了收購(gòu)發(fā)票使用的不規(guī)范性。現(xiàn)行政策規(guī)定收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)具對(duì)象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。但在實(shí)際工作中，農(nóng)產(chǎn)品銷售者的身份極為復(fù)雜，主要包括：農(nóng)戶，農(nóng)場(chǎng)等。無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是收購(gòu)企業(yè)，都很難確定銷售者是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。同時(shí)，企業(yè)往往通過(guò)中間人收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，由中間人提供所謂的“生產(chǎn)者”身份證號(hào)碼，偽造銷貨方名稱違章開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，以達(dá)到逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的目的。

二、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票稅收管理所存在問(wèn)題的成因

(一)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷活動(dòng)特點(diǎn)形成易發(fā)態(tài)勢(shì)。一是購(gòu)銷頻繁，數(shù)量大。在收購(gòu)?fù)荆灰状螖?shù)成千上萬(wàn)。二是農(nóng)產(chǎn)品一般體積零散，不便規(guī)則堆放，盤(pán)點(diǎn)不方便。三是銷售人員性質(zhì)（是商販還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人）難以辨別和判斷。正是存在以上三個(gè)特點(diǎn)，給稅務(wù)人員執(zhí)法帶來(lái)很大困難，雖然各地國(guó)稅機(jī)關(guān)采取種種監(jiān)管辦法，如實(shí)地走訪，檢查身份等等，但面對(duì)數(shù)量眾多的廠家和人員，此種做法無(wú)疑杯水車薪，難以從根本上解決問(wèn)題。

（二）現(xiàn)行現(xiàn)金使用管理規(guī)定給納稅人造成可乘之機(jī)。國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定：“向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款”可以使用現(xiàn)金，但卻沒(méi)有在數(shù)量上加以限制。加上納稅人特別是非公有性質(zhì)的企業(yè)，在運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有真正形成，監(jiān)督管理不到位的情況下，現(xiàn)金來(lái)源很不規(guī)范。在這樣一種情況下，納稅人用虛有現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)虛假的貨物就變得十分方便和容易。

（三）管理制度不健全，管理手段落后。一是收購(gòu)發(fā)票現(xiàn)在只是納入普通發(fā)票的管理范圍。目前，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票的管理還缺乏一套完整有效的制度和措施。例如：部分小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)在申請(qǐng)一般納稅人資格后將以前收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行抵扣，稅務(wù)機(jī)關(guān)遇到此類問(wèn)題時(shí)往往無(wú)據(jù)可依，真假難辨，給一些偷逃稅不法分子提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，目前的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票由各地自己印制，沒(méi)有統(tǒng)一版式，各地對(duì)發(fā)票的使用規(guī)定和要求報(bào)送的附件也不盡相同，這給地區(qū)間的協(xié)作管理帶來(lái)困難。二是收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)具是直接針對(duì)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，開(kāi)票頻繁，使用量大。手工版的發(fā)票面額小，手工開(kāi)具工作量大，這給稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核與匯總增大了工作量和難度。在確認(rèn)收購(gòu)對(duì)象的身份方面，只有實(shí)地核證；在確認(rèn)收購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)格、等級(jí)、單價(jià)、金額方面，由于缺乏相關(guān)的信息，無(wú)法監(jiān)督企業(yè)做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。在實(shí)際稅收管理工作中，按照國(guó)家政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在收購(gòu)環(huán)節(jié)可以使用現(xiàn)金結(jié)算，因此收購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值稅一般納稅人，只開(kāi)具過(guò)磅單憑過(guò)磅單結(jié)算現(xiàn)金，而后將很多農(nóng)戶匯總在一起開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票，據(jù)以申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，未按一戶一票的規(guī)定開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票；或者將無(wú)法取得發(fā)票的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人和單位銷售的非初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也作為收購(gòu)自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品，開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票，申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，由于缺乏有效監(jiān)督，為主觀擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)具范圍，孳生偷稅溫床。

三、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票管理的對(duì)策

（一）在收購(gòu)發(fā)票的申請(qǐng)上，嚴(yán)格審定企業(yè)領(lǐng)用收購(gòu)發(fā)票的資格，對(duì)不具備收購(gòu)條件的企業(yè)，堅(jiān)決不予發(fā)售。改變過(guò)去納稅人“按需申請(qǐng)”的做法，實(shí)施“依資格權(quán)限申請(qǐng)”，即嚴(yán)格按照納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和納稅情況發(fā)售不同數(shù)量的收購(gòu)發(fā)票，并對(duì)用票資格實(shí)行過(guò)程控制，由稅收管理員定期實(shí)際調(diào)查，嚴(yán)格控制其領(lǐng)購(gòu)、使用和繳銷環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握第一手資料，杜絕管理上的“真空”。

(二)對(duì)不經(jīng)常發(fā)生收購(gòu)業(yè)務(wù)和收購(gòu)發(fā)票使用量不大的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代管監(jiān)開(kāi)收購(gòu)發(fā)票。如收購(gòu)單位發(fā)生收購(gòu)業(yè)務(wù)需要開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票的，由收購(gòu)單位攜帶被收購(gòu)人的收款收據(jù)、身份證復(fù)印件、證明資料、入庫(kù)驗(yàn)收單等資料申請(qǐng)開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。對(duì)經(jīng)常發(fā)生收購(gòu)業(yè)務(wù)、收購(gòu)發(fā)票使用量大的，經(jīng)資格審定后可領(lǐng)回收購(gòu)發(fā)票自行開(kāi)具，但對(duì)相關(guān)資料必須單獨(dú)裝訂成冊(cè)并完整保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行限量、限額供應(yīng)。根據(jù)收購(gòu)企業(yè)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)年的收購(gòu)計(jì)劃和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，參考其歷年的銷售收入及生產(chǎn)銷售能力，合理確定其購(gòu)進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷數(shù)量，實(shí)行按月限量供應(yīng)，有效控制農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用數(shù)量，從源頭上防范違規(guī)抵扣行為的發(fā)生。其次，農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票的開(kāi)具時(shí)間與申報(bào)抵扣的時(shí)間相一致。當(dāng)月開(kāi)具的農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票在當(dāng)期計(jì)算抵扣，對(duì)開(kāi)具和抵扣時(shí)間不一致的，待核查完畢后決定其是否抵扣。

（四）在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品如大麥、菜籽、馬鈴薯等，由于受路程、車輛等因素的影響，農(nóng)民一般很少直接到廠家銷售其農(nóng)副產(chǎn)品，往往由一些“販銷戶”收購(gòu)后，再銷售給廠家。這些“販銷戶”的存在，不僅方便了農(nóng)民，而且也搞活了市場(chǎng)，作用較大。因此，稅務(wù)管理必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)出臺(tái)管理辦法。建議：對(duì)專門(mén)從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的“販銷戶”，應(yīng)加大檢查力度，規(guī)范、約束其購(gòu)進(jìn)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品的行為。

（五）鑒于舊版農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票設(shè)計(jì)的過(guò)于簡(jiǎn)單，提供的有效信息相對(duì)不足，難以滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、管理、稽查的需要。改革舊有收購(gòu)發(fā)票版式，設(shè)計(jì)合乎稅收征、管、查需求的新式收購(gòu)發(fā)票，在收購(gòu)發(fā)票聯(lián)次設(shè)計(jì)上，參考增值稅專用發(fā)票，設(shè)置存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)、付款聯(lián)、記賬聯(lián)；在收購(gòu)發(fā)票項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，可以考慮在原有設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者詳細(xì)住址、身份證明及字號(hào)、聯(lián)系電話、領(lǐng)款簽名、金融機(jī)構(gòu)付款簽章等欄目。明確收購(gòu)發(fā)票的填寫(xiě)要求，除聯(lián)系電話外，不得有空白或涂改的欄目，如不符合收購(gòu)發(fā)票的填寫(xiě)要求，則不予抵扣。

（六）規(guī)范對(duì)收購(gòu)發(fā)票的管理職責(zé)，按增值稅專用發(fā)票的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)發(fā)票管理。稅務(wù)部門(mén)要將收購(gòu)發(fā)票視為增值稅專用發(fā)票進(jìn)行管理，從基礎(chǔ)工作抓起，開(kāi)展深入細(xì)致的宣傳，提高用票單位按規(guī)定用票的意識(shí)，同時(shí)，從稅務(wù)機(jī)關(guān)本身來(lái)說(shuō)，還要對(duì)用票單位的管理制度化、經(jīng)常化、目標(biāo)化，加強(qiáng)監(jiān)督考核，要求稅務(wù)管理人員熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨時(shí)掌握稅源變化，并對(duì)出現(xiàn)管理漏洞造成稅收流失的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。同時(shí)，要嚴(yán)把納稅申報(bào)審核關(guān)，提高報(bào)表審核質(zhì)量。在企業(yè)進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，管理人員要嚴(yán)格審核企業(yè)報(bào)表之間的邏輯關(guān)系，對(duì)企業(yè)的存貨收購(gòu)數(shù)量和入庫(kù)數(shù)量、收購(gòu)單價(jià)和收購(gòu)金額嚴(yán)格進(jìn)行核對(duì)，如產(chǎn)生疑問(wèn)，則必須由企業(yè)做出合理說(shuō)明。必要時(shí)，管理人員可以到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，了解企業(yè)的收購(gòu)數(shù)量和實(shí)際入庫(kù)數(shù)量，對(duì)其收購(gòu)數(shù)量和入庫(kù)數(shù)量之間產(chǎn)生的損耗等差異。同時(shí)，對(duì)于收購(gòu)單價(jià)和收購(gòu)金額，也要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期收購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模做出適當(dāng)?shù)难信校蛘叱椴樽咴L農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以確定其收購(gòu)單價(jià)和收購(gòu)金額的真實(shí)性。必須嚴(yán)格審核向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的付款形式，要及時(shí)核對(duì)銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬及銀行對(duì)賬單，核查現(xiàn)金支出明細(xì)賬；收購(gòu)單位屬工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的，必須附倉(cāng)庫(kù)保管人員簽字的農(nóng)產(chǎn)品入庫(kù)單，并定期查核倉(cāng)庫(kù)保管帳，確認(rèn)各項(xiàng)單、證在真實(shí)、合法的情況下方可作為進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證，杜絕納稅人虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票或無(wú)貨交易開(kāi)票的行為，徹底堵塞利用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票偷逃國(guó)家稅收。

（七）加大行業(yè)評(píng)估和重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化打擊力度。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票的管理一直是我們稅收管理上的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的納稅評(píng)估和重點(diǎn)檢查已顯的刻不容緩。首先，要對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工、生產(chǎn)企業(yè)分行業(yè)測(cè)算出單位產(chǎn)品成本耗用率和單位產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)率，根據(jù)測(cè)算出的參數(shù)設(shè)立警戒線，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控；其次，要將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)行業(yè)全面納入納稅評(píng)估的范圍，因其行業(yè)的特殊性，稅收流失已相當(dāng)嚴(yán)重，管理較混亂、控管乏力。因此，建議按月對(duì)其有重點(diǎn)的開(kāi)展納稅評(píng)估。并根據(jù)測(cè)算出的參數(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合的方式實(shí)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，及時(shí)加以處理，防患于未然。再次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化稽查打擊力度。凡是評(píng)估出的重點(diǎn)問(wèn)題，都要一視同仁，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，決不姑息手軟。

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