第一篇：牛皮癬的分類情況

解析牛皮癬的分類情況亳州康美皮膚病醫院專家解析;它是一種頑固性疾病，很多朋友都在擔心就皮癬該如何治療，專家建議，得了牛皮癬也不要擔心，總有辦法去治療的。首先我們大家需要了解的就是牛皮癬的分類情況。下面請看小編的介紹：解析牛皮癬的分類情況。牛皮癬，最初被認為是一種細胞缺陷造成的表皮疾病。隨著科技的發展，近來的發現表明牛皮癬是一種多基因疾病。

1、關節型銀屑病

患者除牛皮癬損害外，還可發生類風濕性關節炎癥狀，發生率約6.8%。其關節癥狀與皮膚癥狀同時加重或減輕。多數病例常繼發于銀屑病之后，或與膿皰型銀屑病或紅皮病型銀屑病并見。病變可侵犯大小關節，但以手、腕及足等小關節，特別是指跖末端關節多見。這些關節紅腫疼痛，僵直甚至肌肉萎縮。部分病例X線檢查可有類風濕關節炎改變，但類風濕因子檢查陰性。

2、紅皮型銀屑病

紅皮型銀屑病，又稱銀屑病性剝脫性皮炎，約占銀屑病患者的1%。臨床病情較重，多由尋常型銀屑病在進行期外用藥刺激或治療不當而引起。臨床表現為剝脫性皮炎，多見全身皮膚彌漫潮紅，腫脹，大量麩糠樣脫屑，掌趾角化，甲增厚甚至脫落。此時尋常型銀屑病的特征往往消失，但愈后可見有小片尋常型銀屑病的皮損。患者常伴有發熱、畏寒、頭痛不適等癥狀，全身淺表淋巴結腫大

3、膿皰型銀屑病

1）泛發性膿皰型常在治療不當、外用藥刺激或激素撤減過快等因素的促發下發病。

（2）掌跖膿皰型皮損僅見于掌跖部，在紅斑基礎上出現密集的粟粒大小膿皰，皰壁不易破裂，2周左右皰干結痂、脫皮。

4、尋常型銀屑病

尋常型銀屑病大致分為錢幣狀銀屑病、地圖狀銀屑病、脂溢性皮炎樣銀屑病、蠣殼狀銀屑病、慢性肥厚性銀屑病、疣狀銀屑病等等。

溫馨提示：根據臨床表現的不同，醫學上牛皮癬的分類就如以上所說，請朋友們一定要注意一這些分類情況，及時做好預防。

第二篇：治理城市牛皮癬文章范文

未經批準，擅自在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他設施上采用刻畫、涂寫、張貼、噴印等手段產生的各種小廣告，因其量大面廣、花樣百出、難以根治，被形象地稱為“城市牛皮癬”。“牛皮癬”的產生不僅影響了城市的外部形象，也反映了一個城市政府的管理水平和市民的綜合素質。

敖漢旗城管局的調查顯示，目前新惠街頭常見的“牛皮癬”大體可分為以下幾類：辦證類、招工類、游醫類、社區服務類、小商業廣告類。

如此量大面廣、十分猖獗的“牛皮癬”能在城市中長期存在，成為城市管理中難解的課題，各地雖花了大量的人力、物力、財力來整治，卻如同“割韭菜”，總難根除。“打蛇要打七寸”整治“牛皮癬”要整合執法資源，采取群防群治的策略，發動市民參與，多措并舉，齊下猛藥，方可遏制“牛皮癬”的猖獗勢頭。

1、實行“釣魚”、“伏擊”策略：主是對照號碼進行“釣魚”他若想做生意，必然出現，然后伏擊，一舉抓獲，抓一個罰一個。

2、實行“斬根”行動：張貼者必然有居住地，由此可以展開搜查行動,深入制“癬”者老窩連窩端，此招影響較大，打擊面廣，可以有效遏制“牛皮癬”。

3、實行“截源”行動：此項工作可以由城管部門先進行取證、查實，然后將號碼送通訊部門進行依法停機。

4、實行人海戰略：建立獎勵機制，鼓勵群眾去抓張貼者、去揭發幕后操縱者。

5、實行法律制裁：從現有的法律中尋求解決的辦法，提高可操作性，依法行政，加大處罰力度。

6、疏堵結合戰略：在合適地區開辟一些公共廣告信息欄，讓合理的信息廣告有處安家。

7、實行宣傳戰略：要深入社區宣傳市容環境衛生管理條例，讓市民了解自己在城市管理中應當履行的義務，進一步提高市民的城市意識和法律意識;要在媒體上對制中“癬“者及時曝光。

8、利用高科技整治：研究新的涂料，提高清理的質量和速度，對于網絡、通訊工具中的“牛皮癬”，要加大監管力度，狠查信息源，采取措施，從源頭上遏制高科技“牛皮癬”麻雀雖小，五臟俱全。一張小小的“牛皮癬”能折射出社會的方方面面，只要全社會高度重視，人人參與，群防群治，“牛皮癬”完全消失的日子就不會太遠。

第三篇：牛皮癬清理辦法

牛皮癬分類

1.不干膠牛皮癬； 2.漿糊牛皮癬； 3.油漆式牛皮癬； 4.水性筆式油漆牛皮癬。

清理牛皮癬工具

玻璃鏟刀：

清理牛皮癬常用藥水

香口膠溶劑：

是香口膠基質溶劑，用于清除粘在地毯、地板扶手等處的香口膠殘渣。

使用方法：

1、噴灑于香口膠殘渣上，停留5-10分鐘。

2、用沾上香口膠的布在殘渣上由外向內抹去，逐步地剝離

3、清除后，需使用起漬水將地毯上的多余溶液出去。

特高128：

是一種萬能去污去漬劑，可去除多種污漬，如油漬、香口膠漬、血漬、唇膏漬、果汁漬、尿漬等。配比：地毯：1:15-30 墻紙：1:40 舊漬：1:20

萬能除膠劑：本產品廣泛應用于裝修模板、鋁塑板、皮革、金屬、陶瓷、汽車烤漆、橡膠、玻璃及塑料油漆等表面的殘留膠質清除。如：萬能膠、PU膠、強力膠、不干膠、雙面膠、膠帶、標簽等頑固殘膠。

使用說明 1.本產品噴射時應該講清洗部位完全覆蓋，清除殘膠污垢的大小和厚度決定于用量的多少。

2.即噴即擦，瞬間去除，宜采用棉布、毛刷或適當的工具將粘膠去除，最佳除膠方法為擦拭法。

3.對于不明材質，請先小面積適用，以防影響基材；如遇頑固殘膠，重復操作即可清除。注意事項

1.避免接近熱源、火源，避免陽光直射。使用場所應保證通風。2.切勿保存于49℃以上的溫度，建議溫度＜30℃，且遠離兒童放置。3.廢罐丟棄前應將剩余物料噴盡，方可丟棄。

牛皮癬清理辦法

1.牛皮癬清潔辦法：針對不干膠牛皮癬，需要及時清理，一般2小時內可一次性清理完畢，超過4小時，需要使用電吹風進行加熱分離清理，超過8小時以上，清理難度加大，針對較為光滑的位置可使用玻璃鏟刀鏟除，針對光滑度不足的位置可使用萬能除膠劑涂抹5分鐘后使用抹布或是普通鏟刀，小面積的清除；針對漿糊牛皮癬，使用清水用抹布涂抹使用普通鏟刀清除；針對油漆式牛皮癬，用稀釋劑和牙刷清除，或是使用特高128藥水清除，如在刮膠的墻面，只能再次刮膠或是使用標識加以掩蓋。2.對付易除型“牛皮癬”與一些新張貼的“城市牛皮癬”，盡量做到隨見隨除，特別是那些粘紙類廣告，剛貼上去的比較好撕，時間一長就比較難處理。對付難除型“牛皮癬”可以充分利用天氣環境變化，最好在大雨磅礴之后，雨水沿電線桿和墻面而下，“牛皮癬”已經全部濕透，是把“頑劣牛皮癬”徹底去除的最佳時機。關于鏟刀的方法，一是順刀法，多數廣告張貼是先往電線桿或墻壁上刷膠水，然后把廣告往上面一拍，故順著沒膠水的地方由外至內是比較容易鏟除的。二是下刀法，有些廣告四周全部涂了膠水，清理的時候可以由下往上鏟除，容易使得上力。三是十字刀法，尋找廣告面鼓起的地方也就是那些沒有被膠水粘住的地方，用鏟刀劃開再用鏟刀挑開并輔以手剝加以去除。3.對于石材、瓷磚等建筑物表面噴漆廣告先用醇酸稀料進行浸泡，再用晴綸棉紗進行擦洗、沖洗即可；

4.對于涂料水泥墻面上的噴漆廣告可先用醇酸稀料浸泡，再用刮刀刮掉后，按照上涂料的工序涂刷同色涂料即可；

5.對于在擋土墻、橋梁等設施上的涂料廣告可用清水清理后，用與涂抹部分相同顏色的涂料覆蓋即可；對于張貼性廣告先用清水噴浸泡后，再用刷子或抹布擦掉即可；

6.對于拋光石材、瓷磚、鋁塑板等光亮硬質建筑物表面噴萬能除膠劑進行浸泡，再用鏟刀進行清理。

7.對于張貼性“牛皮癬”：先用清水噴濕浸泡后，再用鏟刀或抹布擦掉即可。

8.在清擦過程中，不能損壞被張貼的設施、墻身等物表面。9.針對不干膠質的“牛皮癬”需要在8小時內及時清理；8小時后需要使用除膠劑浸泡后，再用鏟刀清理。在清理膠質的時候可使用風油精。

清理“牛皮癬”措施

1、做宣傳教育，公司在各種宣傳欄內做關于城市“牛皮癬”的種種利害宣傳，號召全體業主發動對小區“牛皮癬”的清理。

2、清洗，對已經存在的“牛皮癬”進行清洗，采用現今市場上先進的清洗工具，對管轄區內所有設施的亂張貼進行徹底的清洗。

3、每天10時前對區域內的所有牛皮癬、廣告招紙、亂涂污進行完全清理，10時開始至12時進行不間斷巡查保潔，及時發現及時清理。

4、對現場發現有人在張貼“牛皮癬”或亂涂污的，要立刻制止，并通知管理人員。

5、管理牛皮癬粘貼辦法：首先需要來一場牛皮癬大戰，將大面積牛皮癬清理完成，然后秩序維護員關注，阻止這類人群進行小區，培養物業人眼中無牛皮癬的習慣，人人見到它就及時清理；讓牛皮癬粘貼的人感受到在本小區粘貼沒有意義。

第四篇：關于城市牛皮癬的調查報告

關于“城市牛皮癬”的調查報告

——以南昌市社區為例

目錄

一、調查簡介：.....................................2

二、導言..........................................2

三、調查概況......................................3

（一）調查對象:...................................3

（二）調查方法:...................................3

（三）調查內容：..................................3

（四）調查方案的確定及調查方法的選擇說明 ????????3

四、調查現狀及結果分析..............................4 <一>、調查現狀描述????????????????????4

（一）小廣告分類?????????????????????4

（二）數量多寡??????????????????????4

（三）小廣告內容?????????????????????5

（四）張貼方法??????????????????????5 <二>、調查結果分析????????????????????5

（一）不同地點小廣告類型不同，“業務”多樣，囊括范圍廣 ??5

（二）張貼手段多種多樣，不分晝夜，小區管理防不勝防 ????6

（三）分布范圍廣，清理困難，社區工作者心有余而力不足????6

（四）小廣告利弊權衡，居民看法不盡相同????????????6

（五）不同地點出現的小廣告，其利益相關者不同 ????????7

（六）新舊社區小廣告多寡差異顯著，物業管理是重要因素????7

五、調查討論......................................8

（一）城市牛皮癬產生的原因………………………………………….8

（二）整治“城市牛皮癬”的具體措施及建議……………………....9

六、結語.........................................10 參考文獻：.......................................11

一、調查簡介

城市“牛皮癬”是人們形容城市里，車站、街道、廁所、生活小區等公共場合非法張貼或者涂寫小廣告的現象。由于這種現象和人患皮膚病牛皮癬一樣具有頑固性和復發性，故得此名。城市“牛皮癬”的信息內容通常可以分為兩類： 一類是發布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務等，這類信息在與目標消費者能夠直接接觸的空間特別是老式住宅區域的墻體、樓道里張貼，這類小區往往沒有物業或者管理不夠嚴格，給亂張貼、亂涂寫留下了生存空間； 另一類是危害社會的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告通常在城市中心、小街小巷等各類流動人口比較集中居住和出入的區域張貼。多數情況下，這些廣告是不合法的，涉及辦假證、非法行醫等違法經營行為，而且數量大、清除困難，對城市的市容市貌、環境衛生有很大的負面影響，嚴重阻礙了城市的精神文明建設。

本團隊此次調查研究的問題是城市“牛皮癬”在人們日常生活的存在現狀，重點對其產生原因以及人們對其所持的態度進行分析，并依據相關調查數據和事實提出針對性的建議。

本報告包括簡介、導言、調查概況、結果分析、調查討論和結語六大部分，對調查對象、調查方法等都有詳細介紹，最主要的是，根據實際調查所得的資料進行的深入分析以及所涉及到問題的思考及建議。本組成員希望通過這份報告能將城市“牛皮癬”的現狀向大家較準確地展示出來，以此為大家提供一些參考。

二、導言

（一）研究背景

城市“牛皮癬”作為一種新興的特定的現代社會經濟的產物，其產生和發展具有多方面的原因。從經濟方面看，隨著經濟的快速發展，市場經濟帶來的效益顯而易見，這給了許多“制癬者”可乘之機，許多的制癬者由于有利可圖，大肆進行張貼以宣傳，以此達到自身的經濟目的。社會方面，由于城市“牛皮癬”屬于新生的城市文明垃圾，政府對此沒有給予足夠的重視，法律法規不完善、治理措施不到位，讓城市“牛皮癬”有了生存和發展的空間。此外，隨著科學技術的提高，意識水平的增強，制“癬”技術也隨之更新換代，使得清理工作日益艱難，同時，“牛皮癬”又借助網絡、短信等手段，在網絡世界和市民的通訊工具上頻頻出現，更增其危害性。城市牛皮癬的存在與泛濫，已經成為城市精神文明與物質文明建設的極大阻礙，如何有效解決城市牛皮癬問題已成為整個社會刻不容緩的問題。

（二）研究目的及意義

本團隊成員均是在校大學生，身邊存在著形形色色的胡亂張貼，涂寫小廣告的現象，對其產生的負面影響有切身體會，并且都很關注城市牛皮癬的問題，認為城市牛皮癬不僅關乎市容市貌，更深層次還潛藏著不可忽視的非法犯罪行為。近幾年，已有不少專家、學者對“城市牛皮癬”這個問題進行了研究，他們的成果向人們展示了“城市牛皮癬”的現實狀況，并分析了包括城市牛皮癬的產生、原因、危害等各種問題，著實給人以深省。

這些研究側重在理論上對“城市牛皮癬”進行了研究與探討，對其實際解決措施的內容涉及比較少。因此，本團隊認為對此進行調查研究很有必要，本團隊利用課余時間針對上述問題，在南昌市部分區域（如社區，街道等）進行了一次深入的實地調查，了解了城市“牛皮癬”的一些較詳實的情況，并利用各種方法進行了詳實、仔細的分析，希望能給大家提供一些參考，讓大家更加了解城市“牛皮癬”，了解其所帶來的種種不良影響與危害，提高警惕，同時，還希望社會各界能夠給予城市“牛皮癬”問題更多一些的關注，更多的建言獻策，為南昌市的城市牛皮癬問題的解決貢獻一份力量。

三、調查概況

（一）調查對象

1、社區（桂旺巷與包家巷小區，都屬于南昌市東湖區百花洲街道辦轄區，是老舊社區的典型代表，樓房建于上世紀八九十年代，至今已有居民1000來戶，無物業管理。中興華庭小區——新社區的代表，位于南昌市紅谷灘豐和大道與紅谷一路交匯的東側，屬廬南社區管轄，屬于高檔住宅小區，聘有物業管理公司）

2、街道（中山路、陽明路）

3、華東交通大學北校區

（二）調查方法

1、觀察訪談法。對城市牛皮癬的情況，我們主要采取觀察法，同時，還進行了不定對象的訪談，結合他們的實際發展情況，通過新老社區的對比，了解并分析城市牛皮癬在新老社區之間的異同。

2、文獻法對比法：閱讀有關文獻查找資料進行比較，深化調查內容。在此次調查中，我們參考了網絡和書本上與“城市牛皮癬”相關的文獻資料，通過對比文獻內容與本課題的異同點，找出本課題研究的意義所在。

（三）調查內容

本團隊利用課余時間，前往社區和街道，針對小區和街道內各個區域（如樓道，庭院，街面，巷道等）的小廣告張貼情況，進行實地調查，在調查過程中，通過走訪居民樓、攝取圖片資料、以及與社區工作站相關工作人員進行訪談等多種途徑，我們較為詳細的了解了各個區域小廣告胡亂張貼噴涂情況，掌握了較全面的資料。

（四）調查方案的確定及調查方法的選擇說明

調查時間為2013年1月17日-2013年1月24日，共計7天。調查前，考慮到時間有限，本團隊選取了離學校較近的調查對象，并事先對調查對象的具體路線進行了解，以節約調查時間，減少不便。考慮到調查主要為實體建筑調查，加之居民多為中老年人，上班族，問卷調查可行性不大，因此調查決定采用觀察法和個別對象訪談法相結合，同時兼有查閱文獻法的調查方法進行調查。

四、調查結果分析

本調查小組考慮到實際情況，考慮到社區居民和管理者更確定，認為對社區進行更深入的調研更具可行性，因此將社區作為重點調查對象。經本調查小組調查，發現三個地方出現牛皮鮮廣告不僅存在共同點，同時也有一些差別。首先他們總體上是一類問題，都屬于城市“牛皮癬”，其次，形態分布趨同。由于地區上的差異，其也存在很多不同之處，這些差別體現在內容，形式，廣告性質各個方面。以下即為本小組的調查結果：

一、調查現狀描述

大范圍講，社區、街道、學校出現的“牛皮癬”雖然屬于同一類問題，但是在數量的多寡、廣告內容、各地廣告內容的差異、內容的分類、張貼方法等都存在差異，這些差異主要表現在以下方面：

（一）小廣告分類。經本小組實地走訪與觀察，了解到在社區、街道、學校三個區域的“牛皮癬”大體可分為五類：

1、辦證類：身份證、畢業證、工作證、駕駛證等假證件，此類廣告分布較廣，主要在建筑物立面、市區主干道兩側的公共設施、護欄、電話亭等處。

2、招工類：男女公關、勞務工、洗頭工、按摩師等，此類除了上述地點，還經常在大街小巷出現

3、游醫類：性病防治、祖傳秘方、根除疑難雜癥等

4、社區服務類：疏通、搬家、維修、鉆孔、開鎖、回收家電、家政服務等，主要出現在小區、樓道、沿街店面的卷閘門上。

5、小商業廣告：如店面出租、酒店、超市開張、中介服務等，車站、碼頭、公交站臺等人流量大的地方是重災區。

（二）數量多寡。對比三個區域，發現街道是小廣告最為泛濫的地方，不論在街道主次干道，還是小街小巷，都布滿了各種各樣的小廣告，有的電線桿上甚至全部被小廣告覆蓋，遠遠望去一片白影，格外顯眼。其次為社區，社區尤其是老舊社區，小廣告也是貼滿為患，經觀察，在社區 中，以居民門口兩側墻壁，樓道為最，有的樓層僅一家門口就有將近百個關于疏通、開鎖、家政等信息的廣告。且此類廣告顏色不一，數量之多，令人眼花繚亂。最后為學校，學校方面主要體現為集中分布，小廣告集中分布在食堂附近的墻體，以及路標指示牌。如北區食堂外部墻體貼滿了各種兼職、考研、轉讓等信息內容的廣告，在一些路段，路標指示牌也是“襲擊對象”，招聘、辦證等信息赫然在目。

（三）廣告內容。在三個調查地點中，各個地點小廣告內容側重點不一樣。

一是社區，社區類廣告具有共同的特點，即都打著社區的幌子，常見的有社區下水道疏通，社區急開鎖、換鎖芯，社區家政服務，燃氣管道，學生輔導班，家電維修，寬帶服務?此類廣告多是為居民提供日常生活某一方面的需要。

二是街道，三方面以街道小廣告內容最為豐富，種類最為多樣，體現在辦證發票辦理、刻章、招工、高薪公關、征婚交友、槍支迷藥、招租、駕校等等，此類廣告多為欺騙性的虛假信息，有些廣告甚至帶有比較嚴重的社會危害性，如高薪公關、槍支迷藥。

三是學校，對學校而言，小廣告針對大眾學生，因此，這類廣告多與學生日常學習相關，常見的有四六級證書辦理、班服定制出租、周末兼職、各類考研、考公務員信息、助考舞弊等等，此類廣告意在通過為學生提供某種捷徑，以圖獲取暴利，如四六級證。在社區、學校及街道中，小廣告都具有針對性，其中以社區針對性最強，其次為學校，最后為街道，究其原因，主要與目標的需求定位是否明確相關。

（四）張貼方法不一。在三個調查對象中，其小廣告張貼方式不一樣，這些小廣告發布形式不一，制“癬”方式主要有四種類型，分別是水筆幫、噴漆幫、貼紙幫和圖章幫。其中社區以圖章最為常見。街道以圖章、水筆和貼紙為主，而學校則主要以貼紙為主。

二、調查結果分析

（一）不同地點小廣告類型不同，“業務”多種多樣，囊括范圍廣

1、社區。作為人群的聚集地，社區是小廣告的重要目標之一，本調查組在調查中觀察到，在社區居民樓各個地點，布滿了大量的小廣告，此類廣告具有共同的特點，都打著社區的幌子，這些小廣告有的貼在門上，有的附于樓梯臺階，有的貼在墻壁，牛奶箱上，其中以居民家門口兩側的墻壁上最多，最多的地方兩面都已經密密麻麻蓋滿了廣告戳印，同時，低層樓往往比高層樓分布更為密集，究其原因，本團隊認為主要有兩點：

①首先，貼在低層比高層覆蓋面更大，人流量大是主要原因。將小廣告張貼或噴涂在低層樓道，墻壁，能大大提高其曝光率，從而增加交易機會。②廣撒網，廣覆蓋，在居民過往頻繁區域進行張貼，給居民視覺沖擊，加深居民印象。

2、街道（道路）。以中山路和陽明路為例，經過走訪，本調查小組發現在大街小巷，特別是繁華路段，布滿了形形色色的小廣告，此類廣告分布較廣，主要在建筑物立面、市區主干道兩側的公共設施、護欄、電話亭等處，建筑、店鋪、路燈桿、電線桿、公交指示牌、郵筒甚至垃圾箱等這些公共設施也無一幸免。且有的小廣告有攀高趨勢，走在街道，異常醒目，尤其是巷道，分布面積更為廣泛，幾乎每一條巷道都涂滿了廣告，張貼、噴涂、蓋戳方式不一，據觀察，其內容主要有辦證刻章、發票、高薪招工信息、貸款、開鎖、手機復制卡竊聽器、藥物販賣、征婚、槍支迷藥?這些小廣告有很多被清理的痕跡，但是清理效果很不好，很多沒有被清理干凈，而且，在清理痕跡上面又有新的廣告覆蓋，屢禁不止現象很嚴重。

3、學校。在學校，我們主要調查了北區食堂，居民區和教學樓，通過實地調查和記錄，了解到在校園內，小廣告以兼職信息、證書辦理（如四六級）、助考舞弊、服裝出租、景區折扣、輔導機構、招租、轉讓、收購等信息為主。多數分布在墻體、路標指示牌和其他信息標牌，郵筒等不該出現的地方，如名人名言的標牌上很多的兼職廣告，可以看到，很多墻體被各種廣告所覆蓋，有很多已經被撕扯得殘缺，又有新的廣告覆蓋上去，顯得很不搭調，這種現象以食堂和墻體最為典型。

（二）小廣告張貼手段多種多樣，不分晝夜，小區管理防不勝防。在對小區的訪問中，小區保安和社區工作者表示，小區雖然配有巡邏人員和保安，社區工作者也經常組織巡查，但還是不能完全防止“制癬者”進入小區進行違規張貼。其不僅夜晚進行工作，就連白天也會出現，據工作人員介紹，小廣告發布者一般都很隱蔽地將張貼、噴涂工具貼身藏匿，或是將噴涂工具藏于背包之中，由于社區人員無權對其進行搜查，且小廣告發布者多以拜訪親戚朋友為由進入小區，保安也不好阻攔，因此屢屢被鉆空子。政府對此也沒有針對性的措施，只是由社區負責，同時又沒有給與社區具體的處罰權力，由于社區沒有執法權，因此偶爾抓到一些張貼者，也只能沒收其工具，并進行教育不要再張貼，而低成本犯罪之舉難以令“制癬者”認識到其造成的后果并加以改正，由于政府和社區沒有做好職責與權利的雙向溝通，致使“制癬者”見縫插針，屢試不爽。

（三）小廣告覆蓋范圍廣，清理困難，社區工作者心有余而力不足。據調查了解，當問及社區工作者如何應對小廣告泛濫的現狀時，工作人員都表示小廣告很頑固，清理困難，工作難以進行，社區日常的清理方法就是粉刷墻面，將小廣告覆蓋在白色涂料之下，但是這種方法并沒有起到很好地效果，一方面，由于清理原料的簡單化，導致小廣告被清理之后留下了很大一塊痕跡，這相當于變相的造出一塊更大的城市“牛皮癬”來。另一方面，雖然社區管理人員定期進行小廣告清理，但清理成果不能維持多久，當工作人員將小廣告清理之后，過不了多久，原先清理的地方就又被小廣告覆蓋了。而且社區工作者透露，他們清理的越勤快，小廣告的張貼越頻繁。如此形成循環，小廣告的頑固性和反復性令社區工作者束手無策。

（四）小廣告利弊權衡，居民看法不盡相同。

在調查的過程中，我們隨機對幾個特定對象進行了訪問，他們在接受訪問時表達了對小廣告張貼現象的看法，態度不盡相同，總體來看有三類：利大于弊，弊大于利，完全是弊。其中持弊大于利態度的居民占多數。

持利大于弊觀點的居民認為，小廣告雖然給社區環境帶來了一些破壞，影響了區容區貌，但也給居民帶來了便利，尤其是社區本身有時難以保證居民的利益（老舊社區沒有物業管理公司來專門負責小區的設施維護，房屋出現下水道堵塞情形都得靠自己解決，各種社區服務廣告的廣泛存在就為他們提供了便利）或是對居民訴求反饋緩慢，而小廣告剛好能夠及時地滿足居民的需求，于是他們就會想到小廣告帶來的方便快捷。持這種觀點 的人認為小廣告有必要存在，因為存在這樣的需求。

恰恰相反，持弊大于利的態度的居民認為，雖然小廣告能夠給某些居民帶來方便，但是只是極個別情況，絕大多數的小廣告都是沒有必要存在的，甚至是有害的。不但騷擾了居民的生活，而且小廣告里面包含了大量的虛假信息，歪風邪氣。很容易讓人上當受騙，因此其弊大于利。

還有一種觀點是完全是弊，持該觀點的居民認為，小廣告不僅散布虛假信息，損壞公共設施，造成了資源的浪費（如紙張的大量浪費），還嚴重影響了城市和社區的美觀，污染了城市與社區的環境，可謂百害而無一利，并表示有關部門應該盡快出臺應對措施，堅決對其進行嚴抓狠打。

（五）不同地點出現的小廣告，其利益相關者不同

不同的地點出現的小廣告影響的群體、影響的程度、應該承擔責任的管理方等都不同。

1.社區。對于社區內的小廣告，與之利益相關的是社區居民與社區管理方，其主要影響群體是社區的居民，因此其廣告多表現為為居民生活提供某種服務的內容，如前面提到的社區疏通、維修、開鎖等，但是，正如前面所說，弊大于利與完全是弊觀點占了主要部分，因而小廣告的無孔不入也讓居民和社區管理方感到困擾，既影響居民居住環境的美觀，更深層次，其某些信息極具欺騙性。小廣告的泛濫也導致社區工作者陷入困擾，一般清潔人員不負責小廣告的清理而且也無力清理，可以說，在政府未明確負責小廣告清理工作的責任方之前，這項工作就順理成章成為社區管理方的職責，從而增加了他們的工作量。

2.街道（道路）。對于大街小巷里的各種廣告，過往的市民成為其主要受眾，作為龐大人流量集散中心，小廣告所造成的影響，不論是從影響范圍還是影響程度來說，都比社區小廣告更廣，更深。作為城市形象的維護者，城市管理人員（城管）理所應當負責維護城市的環境衛生，但作為公共場合，由于其涉及面廣，因此很不利于管理的進行，也很難收到好的效果。

3.學校。大學校園里的廣告主要目標人群為大學生，不可否認，有些廣告確實可以為他們提供一些有用的消息，如兼職，招聘信息，教育機構等，為學生提供了便利，但也不乏令其上當受騙的虛假廣告；總的來說，學校管理部門作為學校運作的主體，承擔著管理校園日常事務的職責，如教學的正常進行，校園環境的維護，其中就包括了環境，然而，就以本校而言，目前還沒有針對小廣告進行疏導、清理的組織或者是團體，這也就造成了校園小廣告泛濫，“白雪紛飛”的現象，增加了其管理的難度。

（六）新老社區小廣告多寡差異顯著，物業管理是重要因素。通過調查，對桂旺巷小區、和中興華庭小區進行對比發現，有無物業管理公司對小區進行管理是影響社區小廣告多寡的一個重要因素，桂旺巷小區比中興華庭小區的小廣告要多的多，究其原因：

1、桂旺巷小區屬于舊社區，相應的配套服務和管理要比新社區中興華庭差得多，沒有物業公司提供管理服務。相比之下，中興華庭物業管理嚴格，人員流動少，減小了小廣告的張貼率。

2、桂旺巷小區屬于開放性小區，人員流動比較頻繁，中間不乏“制癬者”堂而皇之進入社區進行非法張貼。而中興華庭小區聘請了保安，物業公司進行管理，設有專門的進出通道，屬于封閉性小區，對外來人員的進 出有著較為嚴格的控制。由于扼住了傳播途徑，因而小廣告的張貼要比桂旺巷少得多。

3、桂旺巷小區年久失修，許多設施逐漸老化，破損，這給小廣告的張貼提供了市場，使之有機可乘。

五、調查討論

至此，本調查小組的主要工作大體完成，根據小組調查所獲得的信息與資料，本小組對“城市牛皮癬”情況有了較為深入的了解，之后我們根據現有信息并參考網上現有信息與資料對城市牛皮癬的產生原因、所造成的不良影響與危害以及針對城市牛皮癬的治理提出了具體的措施與策略。

（一）城市牛皮癬產生的原因 關于城市牛皮癬的成因，導言部分已有提及，如此量大面廣、十分猖撅的“牛皮癬”能在城市中長期存在，成為城市管理中難解的問題，各地雖花了大量的人力、物力、財力來整治，卻收效甚微，如同“割韭菜”，難以除根。為何?我們經過調查分析，認為主要有以下幾點原因：

1、市場需求的存在。存在即合理”，任何一個事物的產生，多少迎合著社會中某些群體的需求，否則它就沒有存在的必要，目前全國各地曝出的假文憑事件就足以說明問題。社會上對人才的看法盡管比前幾年要實際．但還是存在一定的底線，招人用工單位對于文憑還是有一定的限制，并且普遍有“攀高”現象，這就迫使部分沒有學歷又想走捷徑的人去想法子弄文憑；還有，過高的城市準入門檻，即人住一個城市也要有文憑的制約，使得一些小有錢財的老板只好弄張假文憑來過關。而以上所說只是“冰山一角”。有不少人，一談到“牛皮癬”就義憤填膺，但是，當涉及其自身的利益時，又撥打“牛皮癬”上的電話。還有，有的人為了拿到虛假“學歷”來求職升官，就通過“牛皮癬”花上幾百元，弄個大學文憑。這些做法相當于支持了張貼小廣告的行為，從客觀上助長了小廣告的泛濫。有需必有供，一定的市場需求的存在，正是“牛皮癬”得以生存的最根本的原因。

2、成本低、收益高、易逃脫懲罰。非法小廣告制作成本低、張貼費用也低。如做一個假證件成本不會超過幾元錢，但其售價可以賣到幾百元，在經濟利益的驅動下，有些人不惜鋌而走險。而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，一般都在深夜，不容易被發現。即使張貼者被抓到了，但因大多不認識幕后主使者，使得幕后主使者很難被查處，因此張貼小廣告屢禁不止。

3、相關法律法規不健全，社會打擊的力度不夠，導致違章違法廣告屢治屢犯。目前，對“城市牛皮癬”進行治理的唯一法律依據是《中華人民共和國治安管理處罰法》，但是這個依據能夠對小廣告所產生的震懾作用非常有限，除了對其進行罰款、責令自行清洗和給予批評教育外，沒有其他長久的效果。而且罰款額度明顯偏低，難以起到震懾的作用。

4、政府管理不到位，城管、公安、工商、宣傳、衛生、市政、街道社區等部門沒有形成合力。說到底，“牛皮癬”日益猖獗與相關部門執法不嚴，配合不夠有關。目前，對亂張貼“牛皮癬”的執法主要由城管負責，公安、工商、勞動監察等部門卻很少介入。特別是對于危害社會的這類“牛皮癬”，其實已不再是單純的亂張貼廣告問題，其背后隱藏的往往是一批 違法犯罪分子，有的還形成嚴密的組織，城管人員無偵察權和限制人身自由權，沒有公安部門的配合，源頭很難抓到。其次，工商部門缺少對小型廣告印刷廠印刷品的日常監管。這些也是造成“城市牛皮癬”愈演愈烈之勢重要原因。

5、監管機制不健全。若制假者和使用假證件者能夠受到嚴厲的處罰，那制假者和使用假證者都會有所收斂，此種現象會得到有效遏制。但實際情況是，制假者即使被抓獲，一般也得不到應有的法律追究。另一方面，由于缺乏有效的監督、驗審機制，使購買假證的人蒙混過關，獲得了高職位，若此人是領導，就會導致手下紛紛“效顰”，買假市場異常“火爆”。因此，進行證件的真偽識別，建立公開、透明、有效的監管機制，是整治辦證類廣告的根本途徑。

6、信息發布渠道不暢。目前我們的信息發布渠道主要是新聞媒體、郵政廣告以及部分店面廣告，其費用對于從事小本生意的疏通、搬家、開鎖公司來說，費用比較昂貴。而社區的信息發布欄設置又沒有到位，一些有用的服務信息無法及時通過無償或者較低的成本讓市民獲悉，這也是社區服務類廣告亂張貼的重要原因。

7、市民的法制意識、城市意識不強。許多被抓的亂張貼者，有的根本不知道自己已經違規；多數店面經營者看到自己店面前密密麻麻的亂張貼，根本無動于衷，看到你組織人員來清理，他們卻在一旁嗤之以鼻，他們更不可能主動去制止亂張貼，因為他們覺得這不關他們的事。

以上是本小組經過分析從“制癬者”、市民、政府三個角度討論得出的“城市牛皮癬”產生的主要原因，但不代表只有這幾點，牛皮癬的產生原因牽涉到社會的方方面面，因而其產生原因也是多種多樣的。

（二）整治城市“牛皮癬”的具體措施及建議

城市牛皮癬作為一個綜合性問題，對其的治理也應當是綜合性的，本小組經過討論，并參考網絡相關資料，認為治理“牛皮癬”主要有以下幾點：

1、加快立法步伐，完善相關法律法規。治理小廣告，立法必須從嚴，將“城市牛皮癬”納入違法犯罪范圍，提高其違法的法律成本與代價，是打擊城市“牛皮癬”的關鍵一環。這就需要立法部門制定針對性法規，保證“截源”行動的合法化。此外，相關立法部門要從法律的角度，做好此項法律釋義工作，從現有的法律中尋找解決的辦法，提高相關法律可操作性，依法行政，加大處罰力度。

2、實行“釣魚”、“伏擊”策略。各地區可以整合執法資源，以公安牽頭，綜治委、城管、工商、電信、民政等相關部門參與，組成專項整治小組，長期負責此項工作。主要是對照號碼進行“釣魚”，他若想做“生意”，必然出現，然后伏擊，一舉抓獲，抓一個處罰一個、公安部門還可以利用現有的電子警察，對重點路段進行布控，同時利用110聯動機制，及時抓獲張貼者。這需主管領導高度重視，否則無法形成合力。

3、采用對制癬者號碼進行高價扣費系統。與通信服務公司訂立契約或協議，啟動城市“牛皮癬”治理電話追呼系統(俗稱“呼死你”)和安裝城市“牛皮癬”治理短信警示扣費系統（俗稱收死你）。通過該系統，執法人員可自動免費發送短信，撥打對方電話，所產生的電話通信費由對方承 擔，該系統通過不間斷發送短信并采取下行扣費的方式(每條2元)，促使制癬者主動接受處罰，拒不接受處罰的直至扣完全部預交話費停機為止。通過對通訊號碼的24小時不間斷追呼和短信扣費，給制癬者違規行為以嚴厲打擊。目前，北京、合肥、東莞等許多城市都已采用此系統，效果非常明顯。

4、對小廣告進行“斬根截源”。張貼者必然有居住地，對其進行監控，由此可以開展搜查行動。此項工作，可以利用公安資源，整合聯防人員，群防群治，開展排查行動，深入制“癬”者的老巢連窩端。工作可以由城管部門先進行取證、查實，然后將號碼送通訊部門進行依法停機。從全國其他省市的經驗來看，效果十分明顯，應是從源頭截獲制“癬”者的最有效的辦法。

5、建立監管機制和誠信機制。警方可以向“牛皮癬”原材料的供應商展開調查，并與轄區的所有印刷廠、打字復印部經營者簽訂責任書，要求其不得從事非法小廣告的印刷，不落實的，要依法追究責任；觸犯刑律的，要承擔法律責任。人事部門和用人單位要從源頭把好審查關，對于用假證獲取名利的，要從嚴處理，同時在其求職、任職記錄中作不誠信記錄．讓其為使用假證付出代價。

6、實行堵疏結合戰略。在市區次干道、社區適當開辟一些公共信息欄，并加以標識，為沒有條件在媒體上刊登廣告的合法經營者提供方便。此舉一可使社區小廣告張貼規范化，便于統一清理，保持社區美觀，街道環境衛生，二可為市民提供便利的生活服務。

7、對市民進行廣泛宣傳，提高市民的城市意識和法律意識。

要深入社區宣傳新頒布的市容環境衛生管理條例，讓市民了解自己在城市管理中應當履行的義務，進一步提高市民的城市意識和法律意識；及時舉報違規小廣告，要在媒體上對制“癬”者及時曝光，并通過案例分析，宣傳相關法律知識；及時了解借鑒外地的成功做法，“防患于未然”。此外，工商部門要趁年審機會，對小企業、小店面經營者開展宣傳教育，從源頭上遏制服務性“牛皮癬”的產生。

8、建立獎勵機制，實行人海戰略。鼓勵群眾去抓張貼者、去揭發幕后主使。同時按照市容環衛管理責任區的規定，要求市民做好各自區域范圍內的清理工作，清理效果明顯的，要給予獎勵。可以結合“門前三包”工作，開展小區達標競賽，在有條件的小區和城管示范區開展試點工作，及時推廣成功經驗。

9、開展城市“牛皮癬”清理服務外包。“牛皮癬”的量很大，市容隊員力量經常跟不上，同時缺乏專業工具，清理的效果并不明顯。借鑒其他省市經驗，積極探索市場化運作，引入專業保潔公司，成立一支城市專業清癬隊伍，實行“牛皮癬”清理服務外包。具體可如下操作：配備鋼絲刷、滾刷、鏟子，涂料等幾小件，每人同時配備一部專業保潔電動車，對市區主要道路兩側城市立面、電線桿等進行“牛皮癬”的巡查、清理，對發現的諸如辦證號碼等違法虛假廣告進行取證和上報。為保證工作質量，清“癬”隊伍均接受崗前業務培訓，同時按照“日檢查、周反饋、月通報”等考核規定嚴格管理，兌現獎懲。

六、結語 上述內容大致就是本小組此次調研的最終成果。在調查過程中，我們了解了城市“牛皮癬”的現實現狀，知曉了其產生、蔓延的過程，親身體會到了城市“牛皮癬”在日常生活中給人們帶來的種種影響。

整治小廣告是一項長期并且艱巨的任務，制定有效合理的防治措施、組織嚴密的防治體系是打贏這場攻堅戰的關鍵。治理小廣告，需要多方合力，共同應對。我們認為，整治“牛皮癬”，要整合執法資源，采取群防群治的策略，發動市民參與，多措井舉，齊下猛藥，“牛皮癬”的猖撅勢頭定會被遏制。在政府強大的決心和領導下，社會公眾群策群力，我們離“牛皮癬”完全消失，城市環境恢復如初的日子將不會太遠!

參考文獻：

[1]社會.治理城市“牛皮癬”.濰坊日報數字報刊.2012,(2).[2]淺論“城市牛皮癬”的成因和治理.環衛科技網，2006,(2).[3]“城市牛皮癬”治理對策之我見.法制與社會2012（1）

第五篇：牛皮癬整治方案

岷縣城區“牛皮癬”清理整治方案

為了進一步凈化城區環境，確保城區市容環境整潔，根據我縣城市管理工作實際，特制定本方案。

一、整治目標

進一步明確清除“牛皮癬”責任主體，動員全民參與，建立健全長效管理機制，營造整潔、優美、有序的市容環境和宜商、宜居、宜游、宜投的城市生活環境，消除城市“頑疾”。

二、整治重點

市區主次干道、大街小巷、小區等路段和場所、建（構）筑物墻體、電話亭、候車亭、電線桿、路燈桿、路牌、樓梯口、路面、電話交換箱、電力控制箱、交通標志等公共設施及各部門、單位、商鋪的門面、圍墻上的“亂張貼、亂涂鴉、亂噴畫”等城市“牛皮癬”。

三、責任范圍劃分

按照屬地或產權的原則和誰主管誰負責進行清理，明確清除“牛皮癬”責任范圍。

1、城市“牛皮癬”的清理，由縣行政執法局監管，岷陽鎮牽頭，社區和環衛站具體負責，工商局配合。原則上以落實“門前四不三包”責任制為主。

2、對臨街店鋪門面、墻體、設施上涂寫的城市“牛皮癬”，責成“門前四不三包”責任人及時清理、清洗；

3、機關單位辦公區、家屬區的“牛皮癬”，由各單位組織干部職工清洗、清理；

4、電信、供電等產權單位臨街設置的箱、筒、桿等設施上的“牛皮癬”，由產權單位進行清洗、清除；

5、沒有責任部門和單位的，由岷陽鎮政府責成相關社區集中開展清洗、清理；

6、屬于公共和公益性設施上的“牛皮癬”由行政執法局負責清理。

四、整治步驟

整治工作分三階段進行：

（一）宣傳發動階段（3月1至5日）

1、召開城區“牛皮癬”整治工作會議，布置相關工作。

2、縣執法局出動宣傳車1臺，在城區巡回宣傳整治工作，營造整治氛圍。

3、縣電視臺對“牛皮癬”整治工作進行全方位宣傳報道。

（二）清理整治階段（3月6日至20日）

1、縣執法局負責對城區范圍內的辦證號碼進行登記匯總，于3月10日前報電信、移動、聯通等相關通訊部門停止使用，電信部門要啟動“呼死你”設備，配合整治工作。

2、臨街單位、個體工商戶、社區、小區和居戶要按照上述清除“牛皮癬”責任范圍劃分，必須于3月20日前清除徹底。

3、在城區范圍內涂寫頻率較高的本地辦證號碼，縣公安局、工商局、執法局要聯合起來，加大打擊力度，力爭端掉辦證窩點。

4、縣兩辦督查室組織人員對“牛皮癬”整治工作進行督查，并不定期通報清理工作。

（三）鞏固治理階段（3月21日以后）

1、任何單位和個人未盡到“門前四不三包”責任，影響市容市貌的，由縣行政執法局和相關責任單位根據職權依法進行行政處罰，并下發限期整改通知書（同時抄送主管單位）。

2、縣電視臺要經常性地對城市管理中先進典型事例進行宣傳，曝光違法違規行為，為城市管理工作營造良好的輿論氛圍。

3、縣委、縣政府把市容市貌管理維護納入目標責任制考核，因工作不到位，每發一次整改通知，在年終考核總分中扣減2分；每被媒體曝光一次在總分中扣減3分。

五、組織領導

整治城區“牛皮癬”工作在縣委督查室及縣政府督查室的統一領導下進行，縣執法局具體組織，縣兩辦督查室負責檢查督辦。城區各單位、社區、小區要抓好宣傳發動，認真組織責任范圍內的整治工作，切實完成好整治任務，努力推動城區市容環境不斷提升。