第一篇：談應急管理工作與安全保衛(wèi)工作的相互關系

談應急管理工作與安全保衛(wèi)工作的相互關系

為進一步做好應對各種突發(fā)事件的預防控制工作，確保干部職工和納稅人的生命安全，維護正常的根據(jù)工

作秩序和稅收秩序，根據(jù)《北京市宣武區(qū)地方稅務局應急反應預案》的總體要求，特制定我局雪天道路交

通安全預案。

一、指導思想

堅持一手抓稅收中心工作，一手

抓抵御各種突發(fā)事件的工作方針，從確保干部職工和納稅人生命安全

出發(fā)，采取必要的措施，保障納稅人順利到稅務機關辦理各種涉稅事宜，維護正常辦公秩序。

二、組織保障

根據(jù)我局《應急預案》的要求，雪天道路交通安全工作由我局應對突發(fā)性重大社會公共危機事件領導

小組負總責，由機關后勤服務中心負責具體的組織實施。

三、運行機制

1．建立自行啟動運行機制：遇到下雪的天氣，自行啟動本預案，相關部門立即采取應對措施。

2．建立快速信息反饋制度：各單位在落實各項措施中遇到的問題要及時報告局辦公室，任務完成后

及時報告完成情況。

3．建立災情報告制度：各單位遇到緊急情況必須在1個小時之內(nèi)向局領導小組報告，以便采取應對

措施。

四、工作措施

1．財務科、機關后勤服務中心進入冬季后要及時準備好化雪鏟冰的融雪劑和鏟冰器材，并及時發(fā)放

到各單位。

2．遇到下雪天，局機關由機關后勤服務中心負責組織相關人員對局機關院外道路和院內(nèi)進行隨時融

雪，并在申報廳門前設置防滑器材，保證納稅人順利辦理涉稅事宜和生命安全。局機關外的稅務所由單位

領導組織化雪鏟冰工作。

3．如遇夜間下雪由保安和稅務所的值班人員負責化雪鏟冰工作。全局的中層干部和黨團員應提前上

班，自覺參加化學鏟冰和清掃院落殘雪工作，營造優(yōu)美的辦稅辦公環(huán)境。

4．如遇到特大下雪天氣并形成結冰情況，根據(jù)市局的指示適時采取延長征期等征管措施。

5．遇到下雪天氣，機關后勤服務中心要對全局人員特別是對專職司機、兼職司機及時進行安全教育，并根據(jù)情況適時采取機動車停駛等措施，保證干部職工的人身安全。

五、總體要求

1．各單位要高度重視下雪天的安全工作，堅持一把手負總責，落實好應急預案的各項要求，保證干

部職工的人身安全，維護正常的工作秩序。

2．各單位要結合本單位實際情況，制定具體的雪天確保道路人身安全的措施。

下面我們來介紹一下怎么才能作好金融工作

一、進一步增強做好新形勢下金融工作的緊迫感

黨的十六大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快

增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善。各地區(qū)各部門認真貫徹中央關于金融

工作的方針政策和部署，積極推進金融改革開放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中

發(fā)揮了重要的支撐和促進作用。

(一)金融業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來，金融機構體系、市場體系和服務體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保

險業(yè)規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)質量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達到42.1萬億元，比2001年底的20.8萬億元翻了一番多；不良貸款率比2001年底下降了18.1個百分點；大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)

達到8。證券業(yè)總資產(chǎn)達到1.1萬億元，比2001年底的7016億元增長54，證券公司扭轉了連續(xù)四年整體虧

損的局面。保險業(yè)總資產(chǎn)達到1.9萬億元，比2001年底的4611億元增長3.1倍。2006年底，國家外匯儲備達

到10663億美元。這些說明，我國金融業(yè)整體實力和抗風險能力大為增強，金融業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。

(二)金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行改革取得突破性進展，整個銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。

中國建設銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內(nèi)外成功上市。這三家銀行初步建

立了相對規(guī)范的公司治理架構，資本充足率提高，資產(chǎn)質量改善，盈利能力和風險控制能力增強。同時，國家注資獲得明顯收益，實現(xiàn)了國有資本保值增值。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權制度和內(nèi)部機

制改革穩(wěn)步推進，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質量有所改善。資本市場改革不斷深化，基礎性制度建設得到

加強，特別是上市公司股權分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場出現(xiàn)轉折性變化，市場功能進一步完善，市場信心增強。保險業(yè)改革成效明顯，國有保險公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利

能力明顯提升。人民幣匯率形成機制改革順利實施，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進。利率市場化改革步伐加快。金

融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強大動力和活力。

(三)金融各項功能進一步發(fā)揮。金

融在調節(jié)經(jīng)濟運行、服務經(jīng)濟社會方面的功能不斷增強。銀行、證

券、保險業(yè)努力開發(fā)適應企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，不斷拓寬服務領域。在國家宏觀調控中，堅持實行

正確的貨幣政策，適時調整利率水平和存款準備金率，加大公開市場操作力度，加強對金融機構的“窗口

指導”和審慎監(jiān)管，使金融機構在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模中起到“閘門”作用；同時，積極調整信貸結構，引導資源配置，促進經(jīng)濟總量平衡和物價總水平基本穩(wěn)定。這些都有力地支持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會

全面發(fā)展。

(四)金融領域對外開放穩(wěn)步擴大。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對外開放的地域和業(yè)

務范圍，來華設立機構、開展業(yè)務和投資參股的外資金融機構不斷增加。到2006年9月底，22個國家和地

區(qū)的73家外資銀行在華設立283家營業(yè)性機構，27家境外戰(zhàn)略投資者參股20家中資銀行；13個國家和地區(qū)的30家金融機構在華設立30家合資證券公司和基金公司；15個國家和地區(qū)的44家外資保險公司在華設立

115個營業(yè)性機構。金融領域對外開放的不斷擴大，不僅吸引了資金，更重要的是引進了國外先進的金融

管理經(jīng)驗和技術，促進了金融業(yè)改革發(fā)展。

(五)金融監(jiān)管和法制建設明顯加強。成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，形成了具有中國特色的銀行監(jiān)管

框架，銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進一步健全。學習和借鑒國際通行的監(jiān)管制度、標準和技術，結

合我國實際，改進監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強。國家修訂了人

民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險法等，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等，金融法律法規(guī)體系

進一步完善。五年來，妥善處置了一批高風險金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規(guī)金融企業(yè)和相關責任人，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢案件。堅持開展整頓和規(guī)范金融市場秩序工作，在一定程度上化

解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風險隱患。這些為金融業(yè)安全運行提供了重要保障。

總起來說，五年來我國金融工作成績十分顯著，這些成績來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)

展已經(jīng)取得的成果。事實充分證明，中央關于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；各地

區(qū)各部門做了大量卓有成效的工作，金融系統(tǒng)廣大干部職工做出了重要貢獻。

當前，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢。從國際上看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，資本流動規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新日新月異，金融對各國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的作用與影響明顯增強。同時，國際金融領域的競爭日

趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動蕩對我國金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟社會發(fā)展對金融的需求日益增加。2006年12月11日

加入世界貿(mào)易組織過渡期結束后，我國金融業(yè)進一步對外開放，特別是取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務的客戶和地域限制，競爭更加激烈。在這種新的形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。我國金融業(yè)處在一個重要的轉折期，也處在一個重要的發(fā)展期，我們必須充分認識進一步做好金融

工作的重要性和緊迫性。

第一，進一步做好金融工作，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

連續(xù)達到或略高于10，比較平穩(wěn)，又沒有出現(xiàn)通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來的。保持經(jīng)濟平穩(wěn)

較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，是經(jīng)濟工作的首要任務。這就要求解決好當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾

和問題，特別是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，緩解外貿(mào)順差過大和資金流動性過剩的問

題。至關重要的是，要堅持實行正確的貨幣政策，更加有效運用金融手段搞好宏觀調控，調整信貸結構，努力促進經(jīng)濟總量平衡，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

第二，進一步做好金融工作，是加快經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變的迫切需要。經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)

濟增長方式粗放，是制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。必須發(fā)揮金融服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，優(yōu)化金融資源配置，引導生產(chǎn)要素合理流動，促進產(chǎn)業(yè)結構升級、節(jié)能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng)新能

力，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

第三，進一步做好金融工作，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的迫切需要。金融業(yè)直接關系國民經(jīng)濟全局，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風險行業(yè)，金融風險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大。

金融領域的問題如果處理不好，小的風險會釀成大的風險，局部性風險會釀成系統(tǒng)性風險，危及國家經(jīng)濟

安全和社會穩(wěn)定，嚴重影響改革開放和現(xiàn)代化建設的進程。我們要在今后一個較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快

增長，必須切實做好金融工作，有效防范各種金融風險，特別要防止出現(xiàn)大的金融風險，確保金融穩(wěn)定和

經(jīng)濟安全。

第四，進一步做好金融工作，是適應金融業(yè)更加開放新形勢的迫切需要。隨著對外開放的不斷擴大，我國金融業(yè)將面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。越來越多的外資金融企業(yè)進入我國，它們在資本實力、經(jīng)營管

理、技術和人員素質方面具有明顯優(yōu)勢，我國金融企業(yè)面臨著高端客戶和高端人才流失的危險，中小金融

機構體系面臨很大的調整壓力。同時，在進一步開放條件下，國內(nèi)外金融市場聯(lián)系更加密切，跨境金融交

易規(guī)模越來越大，跨境金融風險隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。為了有效應對金融業(yè)進一步對外

開放的壓力，我們必須切實加強金融工作。

總之，我們一定要站在改革開放和現(xiàn)代化建設全局的高度，堅持把金融工作擺在突出的重要位置，進

一步增強做好各項金融工作的責任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。

二、今后時期金融工作總體要求和需要把握好的幾個問題

根據(jù)中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和各方面因素，今后時期金融

工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央關于

金融工作的方針和部署，堅持以金融改革開放和科技進步為動力，著力推進現(xiàn)代金融體系和制度建設，著

力提升金融創(chuàng)新能力和服務水平，著力提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，著力加強金融調控和監(jiān)管，著力維護金融穩(wěn)定和安全，顯著增強我國金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風險能力，促進經(jīng)濟社會全面

協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設中的重要作用。主要任務是：進一

步推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會日益增長的多樣化金融需求；進一步優(yōu)化金融結構，完善

多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局；進一步深化各類金融企業(yè)改革，加快轉換經(jīng)營機制；進一步

完善金融服務功能和調控機制，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和實現(xiàn)科學發(fā)展；進一步推進金融業(yè)對外開放，增強我國金融業(yè)發(fā)展能力和競爭能力；進一步健全金融法制和強化金融監(jiān)管，促進金融安全高效穩(wěn)健運

行。

按照以上總體要求和主要任務，做好新形勢下的金融工作，必須處理好以下幾個重要關系。

(一)正確處理擴大金融業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結構、提高質量的關系。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不

斷提高，各方面對金融的需求將越來越多，對金融服務質量和水平的要求也會越來越高。金融業(yè)的規(guī)模必

然會繼續(xù)擴大，金融結構也要相應優(yōu)化，金融業(yè)的質量和水平更要提高。要認真貫徹科學發(fā)展觀，切實轉

變金融發(fā)展觀念，優(yōu)化金融組織結構、市場結構和布局結構，建立起規(guī)模適度、結構合理、功能完善、安

全高效的金融體系。要堅決改變片面追求金融業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的現(xiàn)象，做到發(fā)展規(guī)模與結構、質量、效

益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)正確處理金融企業(yè)提高自身效益和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。各類金融企業(yè)都必須把增加盈利、提高效益作為經(jīng)營的主要目標，樹立正確的經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略和運營模式。最重要的是，要圍繞國家發(fā)

展戰(zhàn)略和目標任務，廣泛提供多層次、多方面的金融服務。既要為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和發(fā)達地區(qū)提供金

融服務，更要加大對弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的金融支持；既要追求近期效益，又要注重長遠效

益。金融企業(yè)決不能片面追求短期利益，忽視市場風險，盲目支持產(chǎn)能過剩、投資過熱行業(yè)發(fā)展，甚至違

法違規(guī)經(jīng)營、追求一時暴利。只有把提高自身效益和支持經(jīng)濟社會發(fā)展很好地結合起來，金融企業(yè)才能不

斷開拓發(fā)展空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)正確處理推進金融創(chuàng)新和加強金融監(jiān)管的關系。創(chuàng)新是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動力，是提升我國金融

業(yè)服務水平和競爭力的關鍵。各類金融企業(yè)都要適應金融業(yè)務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化

和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢，大力推進金融創(chuàng)新。要創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服

務，創(chuàng)新金融工具和技術。必須強調，金融創(chuàng)新一定要從我國國情出發(fā)，根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)步地推

進。金融創(chuàng)新要與加強金融監(jiān)管相互協(xié)調、相互促進。

(四)正確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系。要堅持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領域的矛盾和問題，通過深化金融改革，從根本上破除金融發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強金融業(yè)發(fā)展的動力和活力。要堅定

不移地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推進現(xiàn)代金融體系和金融制度建設。有些重大改革措施要經(jīng)過試

點，取得經(jīng)驗后逐步推進。堅持把金融改革力度、發(fā)展速度和經(jīng)濟社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持金

融穩(wěn)定安全運行中推進金融改革發(fā)展，通過深化改革、提高發(fā)展水平，增強金融業(yè)的競爭能力和抗風險能

力，實現(xiàn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展。

三、幾項重點工作

當前和今后一個時期，金融改革發(fā)展的任務十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾方面

工作。

(一)繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設現(xiàn)代銀行制度

銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，國有銀行居于銀行業(yè)的主導地位。進一步搞好國有銀行特別是國有商業(yè)

銀行改革，意義重大。應當看到，國有商業(yè)銀行股份制改革雖然取得了很大成就，但公司治理還不完善，內(nèi)控機制仍不健全，基礎管理依然比較薄弱，分支機構和基層網(wǎng)點改革明顯滯后，金融服務水平不高，與

現(xiàn)代銀行制度的要求和國際先進銀行相比，還有很大差距。銀行體制的變化、機制的轉換、管理的改善、內(nèi)控機制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能夠完成的。國有銀行改革還處在起步階段，任重

而道遠。同時，金融業(yè)進一步對外開放，國有銀行面臨更大的競爭壓力。要充分認識到深化國有銀行改革的緊迫性、長期性和艱巨性，堅持不懈地把改革推向前進。總的改革目標是，加快形成資本充足、內(nèi)控嚴

密、運營安全、服務優(yōu)質、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭力強的現(xiàn)代化大銀行。

要繼續(xù)深化中國工商銀行(4.75,-0.15,-3.06)、中國銀行(4.66,-0.13,-2.71)、中國建設銀行和交

通銀行的改革，努力鞏固改革成果。深化改革的關鍵，是繼續(xù)完善公司治理，加快轉變經(jīng)營機制，健全有

效的制衡機制，強化基礎管理、內(nèi)部控制和風險防范機制。要深化分支機構和基層改革，做到上下聯(lián)動，推進新體制、新機制在全行有效運行。這四家銀行已經(jīng)上市，要按照國際監(jiān)管標準規(guī)范行為，保持資產(chǎn)質

量和盈利能力的穩(wěn)定和提高，樹立我國銀行的良好形象。

中國農(nóng)業(yè)銀行多年來在服務農(nóng)村、服務經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了重要貢獻。要堅定不移地推進農(nóng)業(yè)銀行

改革。總的原則是：堅持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市。要借鑒工商銀行、中國銀行和建

設銀行的改革經(jīng)驗，在對農(nóng)業(yè)銀行進行全面外部審計、清產(chǎn)核資的基礎上，穩(wěn)步推進不良資產(chǎn)處置、國家

注資等財務重組和設立股份公司的工作。農(nóng)業(yè)銀行改革既要抓緊，又不能趕進度，各項工作都要做扎實，要搞好總體設計，穩(wěn)步有序地推進。

要推進政策性銀行改革。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行成立以

來，在支持國家重點建設、促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會

主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政策性銀行現(xiàn)在面臨的市場環(huán)境、任務和經(jīng)營條件，都已經(jīng)發(fā)生了很大變化，許多

原有政策性業(yè)務實際上已逐步成為商業(yè)性業(yè)務。不加快推進政策性銀行改革，就不能更好地發(fā)揮政策性金

融的作用，還會產(chǎn)生和積累較大的風險。三家政策性銀行情況各不相同，要堅持分類指導、“一行一策”的改革原則。首先推進國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作，自主

經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧，主要從事中長期業(yè)務。要按照國際標準和監(jiān)管要求，全面摸清開發(fā)銀行的資

產(chǎn)質量和風險狀況；建立規(guī)范的公司治理結構，成立董事會和監(jiān)事會；依法嚴格履行銀企合作協(xié)議，維護

開發(fā)銀行債權債務的連續(xù)性，防范各類風險。中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為

進行全面改革創(chuàng)造條件。從我國國情和現(xiàn)實情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會全面發(fā)展，還需要有政

策性金融業(yè)務和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運作機制和方式。今后，對政策性金融業(yè)

務要實行公開透明的招標制，由財政給予必要的貼息等風險補償；各家銀行都要按照市場競爭原則承擔政

策性金融業(yè)務，通過優(yōu)質服務和良好的管理提高競爭能力。

在深化國有銀行改革、建設現(xiàn)代大型銀行過程中，要始終注意以下三點：第一，堅持國家對國有大型

銀行的絕對控股，保持國家對金融命脈的控制力，實現(xiàn)國有金融資本保值增值。第二，堅持高標準、高質

量、高水平，國有銀行在建立現(xiàn)代銀行制度上，要規(guī)范、嚴格、徹底、創(chuàng)新。第三，堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準戰(zhàn)略定位，集中力量發(fā)展有堅實基礎、有競爭能力、有市場需求的核心業(yè)務，打造各具特色的服務品

牌，增強國際競爭力。

在深化大型國有銀行改革的同時，要不失時機地推進其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革，加快

現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設。

(二)加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實把推進農(nóng)村金融改革發(fā)展作

為金融工作的重點，不斷滿足建設社會主義新農(nóng)村對金融的需求。近年來，在推進農(nóng)村金融改革和發(fā)展方

面，做了不少工作，包括加快農(nóng)村信用社改革步伐，調整郵政儲蓄轉存款政策，啟動郵政儲蓄改革，推進

農(nóng)村小額貸款業(yè)務發(fā)展，探索農(nóng)村小額信貸組織試點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險。但總的看，農(nóng)村金融

仍是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：農(nóng)村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網(wǎng)點

少，產(chǎn)品和服務單一，支農(nóng)功能不強，農(nóng)村資金外流嚴重，“三農(nóng)”貸款難問題突出。要充分認識加快農(nóng)村

金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務必在解決“三農(nóng)”金融服務不足方面，取得實質性的突破和進展。總的要求是，加快建立健全適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強為“三農(nóng)”服務的功能。要著力抓好五個環(huán)節(jié)：

一是健全農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用

。中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。中國農(nóng)業(yè)銀行要通過深化改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務，進一步強化為“三農(nóng)”服務的市場定位和責任，充分利用在縣域的資

金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深化內(nèi)部改革，完

善功能定位和運作機制，適當擴大政策性業(yè)務范圍，改進支農(nóng)服務。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，不斷完

善產(chǎn)權制度、組織形式和內(nèi)控機制，進一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。增強中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服

務功能，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。同時，要制定相應政策，鼓勵和引導其他金融組織為“三農(nóng)”

和縣域經(jīng)濟服務。

二是推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。要切實解決農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充

分等問題。適度調整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特

點的多種所有制金融組織。大力培育多種形式的小額信貸組織。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索貧

困地區(qū)農(nóng)村金融服務的有效途徑。規(guī)范和引導民間借貸。在推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時，切實加強和改

進監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風險隱患。

三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險大，單個農(nóng)戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

保險，是提高我國農(nóng)業(yè)抗風險能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農(nóng)村保險體系，加快對部分糧棉主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實行農(nóng)業(yè)保險試點并逐步推廣，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品與服務，逐

步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系。

四是推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。要適應農(nóng)村金融服務點多面廣的特點，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融

機構業(yè)務準入條件和范圍，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務，增強農(nóng)村貸款利率的靈活性。在發(fā)展農(nóng)戶小額

貸款方面要有所突破并加快推進，創(chuàng)新小額貸款方式，擴大小額貸款服務，努力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)的貸款需求。完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鑒于農(nóng)村金融需求缺乏有效抵押物、擔保機制不健全，因此，要

著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險。

五是加大對農(nóng)村金融的政策支持。農(nóng)村金融發(fā)展要靠金融機構的自身努力，同時也必須加大支持力度，關鍵是加大財稅政策、貨幣政策、市場準入政策的支持。對已出臺的各項支持政策，要繼續(xù)落實和完善

。各有關部門和各級地方政府要從不斷滿足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加大對老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的支持。

總之，要通過從多方面采取切實有效的措施，加強對農(nóng)村的金融服務，努力解決“三農(nóng)”融資難的問題，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。

(三)大力發(fā)展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系

發(fā)展資本市場，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，還有利于分散銀行體系的風

險。2006年以來，股票市場改革取得顯著成效，但當前股市穩(wěn)定運行的基礎仍不牢固，還有不少問題需要

抓緊解決。在股市形勢好的時候，更要保持冷靜頭腦，認真總結經(jīng)驗，看清存在的問題。建立一個成熟的、現(xiàn)代的資本市場，是擺在我們面前的重大任務。要繼續(xù)深入貫徹《國務院關于推進資本市場改革開放和

穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。以解決體制性、機制性問題為重點，加強資本市場基礎性制度建設，將近年來行

之有效的政策措施制度化、法制化，并適應資本市場發(fā)展新形勢的要求，不斷加強體制機制建設。上市公

司是資本市場發(fā)展的重要基礎，要著力提高上市公司質量，改善上市公司整體結構，健全上市公司自我約

束機制，嚴格信息披露制度，加大透明度，增強投資者信心。要建立多層次資本市場體系，在穩(wěn)步發(fā)展股

票市場的同時，加快發(fā)展債券市場。債券市場是我國資本市場中的一個薄弱環(huán)節(jié)，有很大發(fā)展?jié)摿Γ獢U

大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制、市場化發(fā)行機制和發(fā)債主體的自我約束機

制，加快形成集中監(jiān)管、互通互聯(lián)的債券市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展商品期貨市場和金融期貨市場。要繼續(xù)加

強資本市場監(jiān)管，健全證券類金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制和風險防范機制，建立和維護公開、公平、公

正的市場秩序，嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務等違法違規(guī)活動，切實保護投資者尤其是中小

投資者的合法權益，促進資本市場持續(xù)健康安全發(fā)展。

保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。要進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮

其經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用。繼續(xù)認真落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。以完

善治理結構、轉換經(jīng)營機制為著力點，深化保險企業(yè)改革。以農(nóng)業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點，大力推進服務創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營有效益、風險有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務。我國有13億多人

口，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進程加快，大力發(fā)展商業(yè)保險，對于建立健全多層次的社會

保障體系，構建社會和諧安全網(wǎng)，具有重要意義。要大力提高保險服務水平，加強誠信建設，規(guī)范承保和

理賠服務。在保險業(yè)加快發(fā)展中，尤其要切實增強防范風險的意識和能力。保險業(yè)風險具有潛在性、長期

性和復雜性的特點，要采取有力措施，全面摸清和掌控風險底數(shù)。保險企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取準備金并達

到償付能力要求，保險資金運用要實行全面風險管理，確保資金安全和保值增值。只有切實做好風險防范

工作，才能促進保險業(yè)自身健康發(fā)展，保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

(四)充分發(fā)揮金融的服務和調控功能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會全面發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需要金融支持和調控；經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也會給金融改革發(fā)展提供

基礎和條件。一旦經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，不僅經(jīng)濟社會問題會暴露，而且金融領域存在的問題也會暴露，認

清這一點非常重要。因此，各類金融行業(yè)都要增強主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的自覺性。要著眼于持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮金融引導資源配置、調節(jié)經(jīng)濟運行和實施宏觀調控的作用，為經(jīng)濟社會

發(fā)展提供更多、優(yōu)質的金融服務。

2007年經(jīng)濟工作的基本著眼點和主要任務，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持經(jīng)濟平

穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，著力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動

經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)這些任務，必須全面發(fā)

揮金融的服務和調控功能，特別要合理控制貨幣信貸規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮好金融在控制投資規(guī)模中的“閘門”作

用，進一步優(yōu)化信貸結構。要加大對經(jīng)濟結構調整的支持力度，加大對節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和自主創(chuàng)

新的支持力度，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

要努力解決地區(qū)金融發(fā)展不平衡問題。這些年來，隨著我國金融改革步伐加快，金融業(yè)市場化程度不

斷提高，市場配置資源的作用增強，資金更多地流向發(fā)達地區(qū)和效益好的產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)和東北地區(qū)金

融服務相對不足，金融網(wǎng)點少，貸款增幅相對較低。造成這種問題的原因是多方面的。其中一個重要方面，是金融發(fā)展布局不合理，政策性金融與商業(yè)性金融結合得不夠好，政策性導向力度不夠，提供適合不同

地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型企業(yè)的金融服務明顯不足。我們必須高度重視地區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融服務

模式單一化的問題，采取綜合性措施，推進地區(qū)金融協(xié)調發(fā)展，鼓勵各類金融企業(yè)到中西部地區(qū)和東北地

區(qū)設立機構和網(wǎng)點，提供因地制宜的金融產(chǎn)品和增加特色服務。同時，這些地區(qū)也要積極創(chuàng)造和改善信用

環(huán)境，支持金融機構健康發(fā)展和創(chuàng)新，降低金融風險。

金融調控是國家宏觀調控體系的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場主體

和利益主體日益多元化，金融調控的作用越來越重要。做好新形勢下的金融調控工作，對于促進國民經(jīng)濟

平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。要認真總結近些年國家運用金融手段進行宏觀調控的經(jīng)驗，進一步

提高金融調控的預見性、科學性和有效性。要加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢的分析研究，完善貨幣政策操

作體系，綜合運用多種貨幣政策工具和審慎監(jiān)管手段，合理調控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結構。要充分發(fā)

揮金融手段在促進經(jīng)濟總量平衡和優(yōu)化經(jīng)濟結構中的重要作用，正確引導固定資產(chǎn)投資需求與消費需求。

穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步加強貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等的協(xié)調配合，增

強宏觀調控的有效性。

當前，我國經(jīng)濟運行中存在國際收支不平衡加劇、外匯儲備增長過快、資金流動性過剩的問題，這是

由國內(nèi)外多方面原因造成的。必須清醒地看到，解決國際收支不平衡的矛盾，將是今后較長時期需要面對的問題。最近，中央決定采取三個方面措施：第一，堅持主動性、漸進性和可控性原則，進一步完善人民

幣匯率形成機制，逐步增強匯率彈性。完善匯率機制要綜合考慮我國宏觀經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟社會承受能力和

企業(yè)適應能力，保證經(jīng)濟不出現(xiàn)大的波動。第二，加強對外匯儲備經(jīng)營管理，保證外匯安全性、流動性，提高盈利性。第三，按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，積極探索和拓展外匯儲備使

用渠道和方式。同時，要進一步深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場，進一步放寬境內(nèi)企業(yè)、個人

使用和持有外匯的限制，加大對企業(yè)“走出去”的金融支持力度。還要采取綜合性措施，擴大國內(nèi)需求，加

快經(jīng)濟結構調整，努力促進國際收支基本平衡。

(五)積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放，提高開放質量和水平

以加入世界貿(mào)易組織過渡期結束為標志，我國對外開放進入新階段。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地擴大金融業(yè)對

外開放。擴大金融對外開放有利于引進國外先進金融管理經(jīng)驗、技術和人才，加快金融創(chuàng)新步伐，提高我國金融體系運行效率和競爭力。同時，要高度重視做好在開放條件下的金融風險防范工作，切實維護國家

金融穩(wěn)定和安全。

金融業(yè)進一步對外開放，必須堅持以我為主、循序漸進、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針，努

力提高對外開放的質量和水平。要著力做好以下工作：一是抓緊制定金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃。堅持從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，把握好金融業(yè)進一步開放的時機、力度和節(jié)奏。制定和完善對外資金融企業(yè)

市場準入和監(jiān)管的法律法規(guī)。完善審慎監(jiān)管，促進中外資金融企業(yè)公平競爭。二是著力優(yōu)化金融業(yè)對外開

放結構。支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設立機構、開展金融服務；積極引進有助于擴大消費、為

中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務的外資金融企業(yè)。適應我國金融業(yè)進一步對外開放的新形勢，加快推進

上海國際金融中心建設。三是穩(wěn)步推進資本市場對外開放。拓寬境外機構在境內(nèi)進行債券融資的渠道。支

持有條件的國內(nèi)金融企業(yè)走出去，拓寬對外投資渠道。同時，要積極參加區(qū)域和國際金融合作。繼續(xù)推進

內(nèi)地與香港、澳門金融合作，進一步發(fā)展內(nèi)地與香港兩個金融體系的互助、互補和互動關系，鞏固并發(fā)揮

香港國際金融中心的地位和作用。要創(chuàng)造條件，擴大對臺灣地區(qū)的金融交流，務實解決在兩岸交流中所涉

及的金融問題。

(六)提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全

隨著金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領域開放不斷擴大，金融運行日益復雜，金融監(jiān)管任

務越來越重。必須始終把依法加強金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，這是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運

行的重要保證。

要以全面提高監(jiān)管能力為重點，著力抓好以下幾個方面：一是不斷完善金融監(jiān)管體制機制。實行銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制，總體上符合我國當前金融發(fā)展的狀況和要求。同時，要適應金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展、開放新形勢的要求，建立健全協(xié)調機制，進一步加強金融監(jiān)管工作的協(xié)調配合。分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調

配合的體制，還要實行一段時間。這是因為：一方面，目前我國金融體制機制不完善，現(xiàn)代金融企業(yè)制度

不健全，企業(yè)風險控制意識和能力不強，金融監(jiān)管水平不高；另一方面，隨著金融業(yè)的發(fā)展，各類金融市

場交叉和融合程度提高，金融創(chuàng)新步伐加快，綜合經(jīng)營試點穩(wěn)步推進。因此，既要繼續(xù)實行分業(yè)監(jiān)管體制，又要加強監(jiān)管協(xié)調配合。二是堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結合。銀行、證券、保險監(jiān)管部門都要根據(jù)本

行業(yè)特點，加強對金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管，同時要做好重點領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強化金融監(jiān)管

手段。要積極采取先進的監(jiān)控和檢查技術手段，對重大金融活動和交易行為實行嚴密監(jiān)測，提高現(xiàn)場檢查

和非現(xiàn)場檢查的效率。四是進一步加強金融法制建設，不斷完善金融法律法規(guī)。依法監(jiān)管，加大對金融違

法違規(guī)行為的查處力度。完善金融監(jiān)管部門對金融企業(yè)高級管理人員任職資格審查制度和失職責任追究制

度。五是加快建立存款保險制度。設立功能完善、權責統(tǒng)一、運作有效的存款保險機構，增強金融企業(yè)、存款人的風險意識，防范道德風險，保護存款人合法權益。存款保險制度要覆蓋所有存款類金融企業(yè)。加

快建立金融機構風險救助和市場退出機制，及時處置風險。六是健全金融應急機制和預案。要針對金融風

險容易集中爆發(fā)的情況和特點，研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定的應急機制。要健全跨

境資金流動監(jiān)測預警體系，加強對短期資本流動特別是投機資本的有效監(jiān)控。要貫徹今年開始實施的反洗

錢法，切實加大反洗錢工作力度，加強對異常資金流動情況的監(jiān)控，遏制洗錢犯罪及相關犯罪，有效打擊

洗錢活動。要加強與境外金融監(jiān)管機構和國際金融組織的交流與合作，共同防范跨境金融風險。七是繼續(xù)

深入整頓規(guī)范金融秩序。堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規(guī)行為，嚴禁非法金融活動，取締非法集資、地

下錢莊、地下保單和非法外匯交易，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。通過堅持不懈的努力，把各類

金融活動納入制度化、法治化的軌道。

四、加強和改進黨和政府對金融工作的領導

在新的形勢下，金融業(yè)改革發(fā)展的任務十分艱巨。做好金融工作，關鍵是要加強和改進對金融工作的領導。各級黨委、政府特別是各級領導干部，都要進一步提高對金融工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到中

央對當前金融形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央關于金融工作的決策和部署上來。要從組織領導、協(xié)調機

制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。

加強和改進對金融工作的領導，最重要的是，必須樹立現(xiàn)代金融觀念，自覺按照經(jīng)濟規(guī)律、金融規(guī)律、市場規(guī)律辦事，主要靠法治、靠監(jiān)管、靠人才。要切實做到政企分開、政銀分開，充分尊重和保障金融

企業(yè)的經(jīng)營自主權，任何地方和部門都不得隨意干預金融企業(yè)的正常經(jīng)營活動。要做到依法治理金融，依

法維護金融秩序。要高度重視加強金融監(jiān)管，充實監(jiān)管力量，支持監(jiān)管工作。要大力實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)

略，深化人力資源管理制度改革，加快培養(yǎng)金融人才特別是金融高級管理人才，積極培養(yǎng)、引進和留住各

類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復合型人才，并為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的作用。

要切實加強金融隊伍建設，著力提高從業(yè)人員的思想政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。進一步加

強金融系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設和作風建設，加強基層基礎工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作

用，特別要加強金融系統(tǒng)各級領導干部作風建設。要深入開展思想政治教育和職業(yè)道德教育，進一步加強

金融系統(tǒng)黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，推進反腐倡廉制度建設和廉政文化建設，嚴厲懲治權錢交

易、內(nèi)外勾結、商業(yè)賄賂等各種腐敗和犯罪行為，堅決反對揮霍浪費、追求奢華的不良風氣，發(fā)揚勤儉辦

事、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風。

做好新形勢下的金融工作，需要各方面密切配合。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融管理部

門，要各司其職、各負其責，又要加強溝通與配合，切實履行金融管理和監(jiān)管職責。金融管理部門還要加

強同各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，各地區(qū)、各部門也要積極支持金融部門的工作。要在全社會加強金融法律法

規(guī)政策和金融基本知識的學習、宣傳和教育，形成有利于金融業(yè)改革發(fā)展的良好社會環(huán)境。

我國金融改革發(fā)展面臨的任務相當繁重，做好金融工作的有利條件也很多。我們相信，在以胡錦濤同

志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認

真貫徹中央的方針政策和決策部署，齊心協(xié)力，開拓進取，一定能夠不斷開創(chuàng)金融工作的新局面，為全面

建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)做出更大貢獻。

在保證辦公設備、人員安全的預案中的關系

很多年前國際衛(wèi)生組織（WHO）就提出了“樓宇綜合癥”（）的概念。辦公室在裝修過程中各種建筑材

料和裝飾裝修材料所釋放出來的污染物，以及殺蟲劑、除臭劑、芳香劑、“空氣清新劑”等有機溶劑的大

量使用，以及辦公室設備使用等過程中產(chǎn)生的大量污染物無法完全排出室外，導致了辦公室內(nèi)的污染物在通常情況下反而大大高于室外相同的污染物的濃度，這個濃度嚴重超越了國家標準。這些污染物對人體產(chǎn)

生包括頭暈、胸悶、發(fā)燒、皮膚炎癥、肺炎和肺氣腫等多種疾病現(xiàn)象。辦公室室內(nèi)環(huán)境污染問題不容忽視

。

雖然辦公室內(nèi)空氣污染沒有明顯表象，但京城內(nèi)寫字樓空氣質量超標造成了嚴重后果的例子屢見不鮮，幾

年前，東二環(huán)路上某高檔寫字樓應氨氣超標，租戶紛紛退租。西單某廣場寫字樓室內(nèi)空氣質量不好，經(jīng)業(yè)

主投訴檢測嚴重超標，至今出租率非常低下。又如某日本公司北京辦事處裝修后空氣質量超標。某員工工

作期間昏到在辦公室造成勞資糾紛。新裝修的北京宣武門某高檔寫字樓里辦公的員工走進辦公室，周一發(fā)

現(xiàn)周末下班時還枝繁葉茂的各種花木葉子全部枯萎，非常震驚……經(jīng)檢測后，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)空氣3個項目不符

合國家標準，其中甲醛超標準8倍！

造成辦公室內(nèi)空氣污染，主要成分有源自建筑裝飾，油漆、膠合板、刨花板、泡沫填料、內(nèi)墻涂料、塑料

貼面等材料均含有甲醛、苯，甲苯、乙醇、氯仿等有機蒸汽，都具有相當?shù)闹掳┬浴＿€有一些則來自建筑

物自身，比如北方冬季施工加入的防凍劑，會滲出有毒氣體氨。

其次是現(xiàn)代辦公設備的污染。電腦、復印機、打印機、傳真機等設備在給人們帶來方便快捷的同時，也帶來了臭氧、輻射與電子霧等污染。在寫字樓中使用的殺蟲劑、涂改液、化妝品等等也會產(chǎn)生對呼吸系

統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)有刺激的一氧化碳、二氯甲烷等物質。

還有造成辦公室內(nèi)空氣污染的是人為攜帶細菌和病毒，由于辦公室內(nèi)區(qū)域相對人員較多。室內(nèi)空氣不流動，單管通風的中央空調成了細菌病毒的主要傳播渠道。四季的封閉空調房間，恒溫恒濕是細菌病毒的最好

溫床。

長期在空氣不流通的辦公環(huán)境中工作，由于空氣污染能造成生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的嚴重傷害，甚至有患癌癥的危險。研究表明在不良空氣環(huán)境中辦公還會大大降低工作效率。

專家建議：當您感到室內(nèi)空氣不好的時候：

?立即要求對室內(nèi)空氣進行檢測，充分了解污染物的濃度和程度。

?在沒有解決方案前。要隨時開窗通風，并養(yǎng)成開窗通風的好習慣。

解決室內(nèi)空氣污染的幾個注意事項：

一、事先控制預案，辦公室新風量設計，應該保證每個對立工作區(qū)域

都有進風和回風口，風量和面積的正確比例，風速控制獨立開關等，不能因裝修公司沒有經(jīng)驗或裝修經(jīng)費

限制而忽略。

二、辦公室面積和職員數(shù)量的比例關系，即辦公室總人數(shù)乘以十等于辦公室總面積，小于這

個數(shù)字者就要認真考慮改善空氣質量問題。

三、在辦公室裝修前必須與裝修公司簽訂空氣質量合格的相應

條款。

四、充分認識室內(nèi)空氣污染的多樣性：建筑污染、辦公設備污染、裝修污染和人為污染。控制要從

多方面入手，最終尋求綜合的治理方案。

辦公室內(nèi)空氣污染涉及了公司、職員和社會的利益，不應忽視。改善辦公室空氣質量是提高辦公效率的重

要途徑。

3．機關后勤服務中心、監(jiān)察科、基層工作科要對各單位預案落實情況進行隨時督察督辦，保證我局

制定的應急措施的有效執(zhí)行。

4．本預案自2003年11月1日開始執(zhí)行。

第二篇：安全保衛(wèi)工作應急預案

安全保衛(wèi)工作應急預案

一、安保工作小組

為了確保學校的日常安保工作，特制定以校長為組長，教導為副組長，全體保安員為組員的安防工作小組，成員如下： 組

長： 吳正友 副組長： 何俊 組

員： 各班主任

二、安保工作應急措施：

1、發(fā)生火警時的處置：

防火是安防工作的主要任務之一，要嚴格貫徹“預防為主防消結合”的方針，做到防患于未然。

安防人員應熟知消防器材的數(shù)量和位置，熟悉和貫徹有關消防法規(guī)。一旦發(fā)生火災安防人員應做到：

⑴應立即上級領導報告，在找不到領導和自行撲救無效的情況下，應立即撥打119向公安消防部門報警。報警時，要清楚講明火警單位、地點、路名、門牌和電話號碼，燃燒物是危險品還是一般物品，有條件的還要派安防人員在路口迎接消防車輛進入現(xiàn)場，并介紹火場和水源情況；

⑵報警同時，要切斷電源、煤氣、天燃氣氣源（有自動噴淋設施的不能切斷電源），轉移易燃爆等危險品和貴重物品，啟用滅火器材控制火勢；

⑶維護好火場秩序，保證消防車輛和搶救通道暢通，看管好搶救出的貴重物品，防止壞人趁火打劫，疏散危險區(qū)學生群眾，保證消防人員實施滅火措施；

⑷火災發(fā)生后即注意觀察情況，盡可能記住火災發(fā)生、發(fā)展和現(xiàn)場變動情況以及最初在現(xiàn)場人員姓名或體貌特征，在火災撲滅后及時向公安消防提供情況，協(xié)助查明火災原因。

2、發(fā)現(xiàn)危險物品和爆炸物品的處置： 1要及時將圍觀群眾學生疏散開； 2要保護好現(xiàn)場 3要立即報告學校

藤橋鄉(xiāng)中心小學 二0一七年九月一日

第三篇：安全保衛(wèi)工作應急預案

安全保衛(wèi)工作應急預案

為了更好的提升和發(fā)揮自身的能力，實現(xiàn)自防自救；有力保障公司的人員、財產(chǎn)安全，特擬定本安保應急預案。

一、指導思想

全面防范、快速反應、妥善處理、確保安全、準確匯報。

二、應急工作原則

堅持以人為本預防為主、群防群治的方針，按照“統(tǒng)一指揮、分工負責，反應迅速、措施落實、安全有序”的原則，在公司應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責，實行分級管理和分級處置。

三、應急機制

1、建立由分管安全的領導擔任組長的應急領導小組，下設一個應急工作小 組，由公司管理部、總經(jīng)理辦公室組成。明確各類突發(fā)事件的處置流程、工作職責和責任人。應急電話：00000000

2、為了日常安保工作，特制定以后勤經(jīng)理為組長，安全主管為副組長，全體保安員和現(xiàn)場人員為組員的安防工作小組，成員如下：

組 長： xxx電話：0000000 副組長： xxx電話：0000000 組 員：全體安保人員和公司現(xiàn)場培訓人員。應急電話：0000000

3、加強對員工的教育和培訓，了解各類事件的應急處置流程。特別是安保人員必須熟悉各類消防和安（技）防設施系統(tǒng)的功能和應用，行政值班人員也應全面了解和掌握各類突發(fā)事件的應急處置流程；義務消防員能熟練使用各類消防滅火器材及設施，能夠撲救火災苗子和初級火災，全面熟悉火災事件的應急處置流程；對外來車輛和人員強化驗證和登記制度，確保企業(yè)的安全。

四、日常防范

1、確保報警裝置和監(jiān)控設施的工作情況良好正常運行、無缺陷和隱患。

2、辦公區(qū)域各類門窗，鎖具良好。

3、每日下班后，應對生產(chǎn)基地內(nèi)的治安、消防情況進行一次檢查，包括圍墻、門窗、消防栓、滅火器等是否完好、工作是否正常。

4、加強對生產(chǎn)基地內(nèi)及周邊情況的觀察，發(fā)生違章、人員聚集等要及時處置，必要時經(jīng)批準可撥打110請求警方協(xié)助。

5、對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應及時落實專人負責整改，并做好記錄。

6、重點要害部位防范，對倉庫、食堂、鍋爐房、危險品倉庫的重點 防范、定時巡查并做好記錄。

五、安保工作應急措施：

1、發(fā)生火警時的處置：

防火是安防工作的主要任務之一，要嚴格貫徹“預防為主防消結合”的方針，做到防患于未然。

安防人員應熟知消防器材的使用方法、數(shù)量和位置，熟悉和貫徹有關消防法規(guī)。一旦發(fā)生火災安防人員應做到：

⑴應立即啟動警報并報告上級領導和自行組織撲救，若發(fā)現(xiàn)無法控制應立即撥打119向公安消防部門報警。報警時，要清楚講明火警單位、地點、路名、門牌和電話號碼，燃燒物是危險品還是一般物品，還要派安防人員在路口迎接消防車輛進入現(xiàn)場，并介紹火場和水源情況； ⑵報警同時，要切斷電源、煤氣、天燃氣氣源（有自動噴淋設施的不能切斷電源），轉移易燃爆等危險品和貴重物品，啟用滅火器材控制火勢；

⑶維護好火場秩序，保證消防車輛和搶救通道暢通，看管好搶救出的貴重物品，防止壞人趁火打劫，疏散危險區(qū)群眾，保證消防人員實施滅火措施；

⑷火災發(fā)生后即注意觀察情況，盡可能記住火災發(fā)生、發(fā)展和現(xiàn)場變動情況以及最初在現(xiàn)場人員姓名或體貌特征，在火災撲滅后及時向公安消防提供情況，協(xié)助查明火災原因。

2、發(fā)生刑事、治安案件和治安災害事故如何保護現(xiàn)場：

在保衛(wèi)目標范圍內(nèi)發(fā)生刑事案件和治安災害事故后，安防人員要做到：

⑴迅速向公安機關報案，并同時報告上級領導；

⑵根據(jù)情況，采取適當方法把整個現(xiàn)場嚴密封鎖起來，禁止任何人進入現(xiàn)場，安防人員也不得無故進入現(xiàn)場，以免破壞現(xiàn)場原貌遺留的痕跡、物證，影響收集證據(jù)和案件、事故分析定性。如遇下大雨下雪氣候條件變化時進應采取妥實保護某些痕跡、物證。遇到受傷或人命危機時，應及時送往醫(yī)院搶救或采取其他措施。但在采取保護措施或搶救人員進入現(xiàn)場時，應選擇適當路線，不能使痕跡和物證收受破壞，盡量減少現(xiàn)場變動情況，并記明變動前傷者躺臥的位置、姿勢和其他現(xiàn)場變動情況。注意從生命垂危者口中了解案件和事故的有關情況；

⑶抓緊時間向發(fā)現(xiàn)人或周圍群眾了解案件和事故發(fā)生發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過，收集群眾的反映和議論，了解更多的情況，并認真記錄；

⑷公安人員到達現(xiàn)場后，安防人員應及時向公安人員匯報案件、事故發(fā)生、發(fā)現(xiàn)經(jīng)過和現(xiàn)場保護、人員搶救等情況，積極協(xié)助抓獲犯罪分子或分析事故原因。

3、遇到哄搶、滋事等群眾性治安事件的處置：

安防人員在日常保衛(wèi)工作中，可能會遇到群眾哄搶保衛(wèi)目標財物或找入駐企業(yè)尋釁滋事等群眾性治安事件，若處置不好，就可能擴大事態(tài)，或激化矛盾，影響客戶安全和社會治安及公司聲譽。遇到這類情況時，安防人員應采取以下措施：

⑴ 即報告入駐企業(yè)負責人、公安機關和公司領導，必要時要求公司領導趕赴現(xiàn)場；

⑵在有關領導沒有趕到現(xiàn)場前，安防人員應積極向群眾做勸解和說服工作。若了解到事件是由經(jīng)濟或其他糾紛引起的，或者由入駐企業(yè)的過錯引起的，應當宣傳哄搶和滋事是違法的，有問題可以通過協(xié)商解決，采用武力解決不了問題，盡量勸阻群眾不要采取暴力行為。若確能判定是屬于個別無事生非或借故蠱惑煽動群眾，應對其予以揭露，使廣大群眾明白真相，爭取多數(shù)，制止事態(tài)。當阻止不了事態(tài)發(fā)展時，要盡量避免與群眾發(fā)生正面沖突，但應注意組織者和骨干人員的行為、特征等事后為有關部門提供材料；

⑶有關單位和領導到達現(xiàn)場后，應主動介紹有關情況。若因經(jīng)濟糾紛引起的，且未構成違法犯罪，應由入駐企業(yè)出面解決；若已構成違法犯罪，應由公安機關依法處理，安防人員應積極協(xié)助。

4、在執(zhí)行任務范圍內(nèi)，發(fā)生群眾斗毆時的處置：

群眾斗毆是擾亂社會治安的行為，若在保衛(wèi)目標范圍內(nèi)發(fā)生此類事件，不但影響入駐企業(yè)的安全，也影響社會治安秩序。遇此類事件時，應采取：

⑴積極勸阻斗毆雙方離開現(xiàn)場，緩解矛盾。如能認定屬違反治安管理行為或犯罪行為，應及時報告公安機關，或將行為人扭送公安機關處理；

⑵ 服、勸導圍觀群眾離開保衛(wèi)目標；

⑶ 高警惕，防止壞人利用混亂之機進行破壞活動或偷拿財物。

5、遇到犯罪嫌疑人進行盜竊和搶劫時的處置：

安防人員在執(zhí)勤和巡邏時，特別是在夜間巡邏中，要保持高度警惕，隨時注意發(fā)現(xiàn)可疑人和可疑情況，對可疑人要進行盤查，如果疑點不能排除，應將可疑人帶往公安機關處理，途中要時刻防止可疑人逃跑或行兇。如遇犯罪嫌疑人正在進行盜竊活動或進行搶劫時，安防人員要做到：

⑴思想保持冷靜，根據(jù)犯罪嫌疑人情況（人數(shù)多少、體魄、是否攜帶兇器等），設法通知安防備勤人員或周圍職工、群眾進行支援，對于正在進行盜竊的，應立即抓獲，并及時扭送到公安機關處理。對于搶劫的犯罪嫌疑人，特別是持有兇器的，安防人員首先思想上要保持鎮(zhèn)靜，智勇雙全，可以使用防衛(wèi)器械和一切必要的手段，將犯罪分子制服，并扭送公安機關處理；

(2)犯罪嫌疑人逃跑，又追趕不上時，要看清和記住犯罪嫌疑人人數(shù)、衣著、面貌、身體特征。使用交通工具的要記住交通工具的型號、特征并及時報告上級領導及公安機關；

⑶有固定現(xiàn)場的要保護好現(xiàn)場。對于運動中沒有固定現(xiàn)場的，犯罪分子有遺留物，如犯罪工具和其他物品，應用鉗子將遺留物提取放在白紙內(nèi)，交公安機關處理，切不可將自身或其他人員指紋留在遺留物上。

6、發(fā)現(xiàn)危險物品和爆炸物品的處置：

如發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用危險物品和爆炸物品進行破壞時，安防人員應：

⑵ 揚不怕犧牲的精神，及時抓獲犯罪嫌疑人；

⑵要及時將圍觀群眾疏散開；

⑶要保護好現(xiàn)場；

⑷要立即報告公司。

7、安防人員在執(zhí)勤中遇到涉外問題的處置：

安防人員在執(zhí)勤中遇到外國人和涉外問題時，應該做到既要提高警惕，保證國際友人的安全，又要服從我國政治形勢和外交斗爭的需要。做到不卑不亢，有理、有利、有節(jié)、維護國家的尊嚴和主權。對外國人與我國人民群眾進行握手、詢問、交談等正常的友好活動，執(zhí)勤人員不予干涉；遇到外國人要求拍照或合影時，一般應婉言謝絕。謝絕不了時，應保持良好的姿態(tài)與風紀，凡國家允許拍照的地方，即可與其拍照；遇外國人贈送禮品時，應婉言謝絕，不得隨意接收，更不得向外國人索要物品；對外國人禮節(jié)性文化，應以禮相待，落落大方；對外國人的請求一般不隨意答復，外國人故意挑釁，無理取鬧等不友好行為應據(jù)理駁斥，但不予糾纏，事后要報告公司和客戶保衛(wèi)部門；對外國人違反我國政策，法令或有關規(guī)定，應勸告制止，并迅速報告上級，請示外事部門處理。

第四篇：學校安全保衛(wèi)工作應急預案

幼兒園安全保衛(wèi)工作應急預案

為維護幼兒園正常的教育教學程序，保障師生員工生命財產(chǎn)安全，促進幼兒園各項工作順利開展，切實有效降低和控制安全事故的危害，從幼兒園實際出發(fā)，特制定本預案。

一、組織機構及職責

㈠ 成立安全保衛(wèi)工作領導小組

組 長：譚玲

副組長：譚清根

組 員：張貽聰 廖小梅，譚鐵梅，顏菊連，鄧夢香

㈡安全保衛(wèi)工作領導小組工作職責

1.幼兒園發(fā)生或接到突發(fā)安全事故信息后,要在事故現(xiàn)場指揮救援行動,并及時向公安、交警、衛(wèi)生、消防等相關部門匯報和請求援助。

2.要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，指揮現(xiàn)場師生離開危險區(qū)域。

3.保護好幼兒園貴重物品，維護現(xiàn)場秩序，做好事故現(xiàn)場保護工作。

4.做好善后處理工作，并按規(guī)定及時向上級和主管部門匯報。

二、日常工作要求

㈠ 領導小組要定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。

㈡ 幼兒入園、離園時，保安人員要在大門口巡視，幼兒入園、離園后及時關閉大門，防止無關人員進入幼兒園。

㈢ 幼兒園大門保持上鎖關閉狀態(tài)，有外人進入時，必須查明身份，做好記錄后方可允許入內(nèi)。

三、應急處理

㈠ 幼兒園內(nèi)犯罪分子持刀行兇事件應急處理

1.獲得事件信息的任何人都應當在第一時間向幼兒園領導報告，同時撥打110報警。

2.幼兒園領導或任何工作人員立即組織現(xiàn)場人員，不惜一切代價建立警戒線，使犯罪分子無法靠近幼兒，防止事態(tài)擴大。

3.集結優(yōu)勢力量，攜帶防衛(wèi)器械，與犯罪分子周旋、勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時間，在有利條件下設法制服犯罪分子。

4.盡快把所有幼兒和無關人員撤離至安全區(qū)。

5.救援受傷幼兒和其他傷員。

6.實施事件現(xiàn)場警戒，阻止無關人員進入幼兒園，維護現(xiàn)場秩序，防范別有用心的人肇事，引導外部救援人員進入事件現(xiàn)場。

7.事件發(fā)生后，幼兒園應立即向教育主管部門報告。

㈡ 幼兒園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑人物應急處理

1.在幼兒園內(nèi)發(fā)現(xiàn)形跡可疑、四處游蕩、可能作案的可疑人物，在場人員都應當立即向園領導報告。

2.幼兒園保安人員和領導指派人員應立即對此人進行詢問，同時把他的行動限制在局部區(qū)域內(nèi)。

3.若此人自述進入校園的目的明顯缺乏可信度，無人證物證可疑證明，甚至說話前后矛盾、蠻不講理，保安人員應當將其帶入門衛(wèi)室進行進一步盤問。

4.若有證據(jù)證明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應立即打110報警，有警方帶走作進一步調查。

5.若可疑人員在盤問是奪路逃跑，單位人員應當將其相貌、身高、衣著及其他特征和逃跑方向想警方報告，同時，幼兒園應當做好此人再一次闖入校園作案的思想準備。

6.在整個過程中，幼兒園應采取切實有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的`安全。

7.幼兒園應把事件情況及時向教育局行政主管部門報告。

㈢ 幼兒園內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑物品的應急處理

1.發(fā)現(xiàn)可疑的郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的任何人員都要在第一時間向幼兒園領導報告。

2.發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑人員的任何人員，都不應當試圖打開或隨意擺弄它。

3.幼兒園應當制定有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員進行初步鑒別，判斷是不是危險物品，若不能排除危險物品，應立即打110報警情警方人員進行檢測和處理。

4.若可以郵包和物品被警方確定為危險物品，幼兒園應立即在其周圍設置警戒線，無關人員應立即撤離，并采取嚴密的防范措施。

5.幼兒園應當配合警方組織人員在校園其他區(qū)域搜尋檢查，確定在校園內(nèi)是否還有其他可疑物品。

6.幼兒園應當配合警方開展各項處理工作，及時向教育行政主管部門報告。

2021年8月29日

第五篇：幼兒園安全保衛(wèi)工作應急預案（通用）

幼兒園安全保衛(wèi)工作應急預案范文（通用3篇）

在學習、工作乃至生活中，有時會突發(fā)一些難以預料的事件，為了降低事故造成的危害，就常常需要事先準備應急預案。編制應急預案需要注意哪些問題呢？下面是小編收集整理的幼兒園安全保衛(wèi)工作應急預案范文（通用3篇），希望對大家有所幫助。

為了保障全園師生健康的學習、工作和生活，促進幼兒園保教工作順利開展，防范各類事故發(fā)生，降低和控制安全事故的危害。嚴格按照上級要求，從我園實際出發(fā)，按照“安全第一，預防為主“的原則。加強幼兒安全工作，提高幼兒園應急速度，保證應急工作高效、有序地開展，確保意外事件發(fā)生后，能夠統(tǒng)一指揮，有條不紊地開展各項工作。特本應急預案。

一、防火預案

（一）、成立防火工作領導小組，落實各人員職責。

1、成立由園長、分管副園長、消防安全員、保健員、各班班主任組成的防火領導小組。

2、園領導組成滅火行動組，積極協(xié)助專業(yè)滅火人員的工作。

3、各班教師、保育員負責疏散引導幼兒。

4、保健員（配班教師）協(xié)助醫(yī)療人員負責救護工作。

（二）、日常工作要求。

1、防火領導小組要定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯。

2、幼兒在園活動時，活動室門必須處于打開狀態(tài)，各通道必須保持暢通。

3、食堂操作間、加工間保持通風。排油煙機要定期清洗，不留油垢。

4、要加強對幼兒和工作人員防火安全知識的教育與培訓，工作人員做到會使用滅火器。結合教育內(nèi)容進行防火演習，使其掌握緊急情況下的逃生技能。

（三）、報警和火災應急處理。

1、發(fā)現(xiàn)火災后，必須立即撥打119報警。在報警電話中，要說明以下情況：起火單位、位置、著火物、火勢大小、著火部位、報警人姓名、單位及所用電話等，并派人員在醒目處等候接車。

2、在消防人員到達前，由滅火行動組盡力控制火勢蔓延。

3、若火場內(nèi)有人員，則應用滅火器具減弱火勢對人員的威脅，全力疏散、搶救人員脫險逃生。

4、對可能造成人員傷亡、發(fā)生爆炸事故、燒毀重要物資、形成大面積燃燒等影響全局的情況，應列為主要方面予以處理。

5、滅火行動組應分秒必爭，迅速行動，找準著火點，果斷撲救，抓住時機，不等不靠，為繼續(xù)開展全面深入的撲救工作打下良好基礎。

6、無關人員要遠離火場，保持道路暢通，便于消防車輛駛入。

7、撲救固體物品火災，使用滅火器；撲救液體物品火災，使用滅火器、沙土、濕的棉被等，不可用水。

8、不得組織幼兒滅火。

9、及時報告主管單位領導。

二、防食物中毒預案

（一）、成立防食物中毒領導小組，落實各人員職責。

1、成立由園長、分管副園長、保健員、食品采購員、各班班主任、組成的領導小組。

2、各班教師、保健員協(xié)助醫(yī)療人員負責救護工作。

3、食堂班長負責保存好食物留樣。

（二）、日常工作要求。

1、食品原材料要到信譽好的正規(guī)廠家或商家購買，要填寫好購買人員和供貨單位、供貨人簽字的供貨單。除調料外，所有食品全部由食堂加工制作，不購買現(xiàn)成的食品。

2、掌握好食品原材料庫存量及存放時間，妥善管理，不得出現(xiàn)發(fā)霉變質現(xiàn)象。倉庫內(nèi)要做好滅鼠工作。

3、原材料的貯存要分類、分架、離墻、離地。食品的存放、加工、分發(fā)要生熟分開。

4、食堂不得給幼兒加工涼拌菜和進半成品熟菜。

5、已加工完的飯菜盛桶后要及時加蓋、離地，做好防蠅防塵工作。

6、飯菜按量制作與分發(fā)，不得存放剩飯菜。

7、飯菜實行24小時留樣并做好詳細記錄。

8、非食堂人員嚴禁進入食堂。

9、各班教師加強對幼兒的觀察，及時發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。

（三）、事故應急處理。

1、就餐后，當幼兒出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等現(xiàn)象時，帶班教師要立即向園長匯報，并將幼兒送往就近醫(yī)院。

2、食堂人員負責保留好飯樣及餐具，并送往衛(wèi)生防疫部門進行檢驗。期間嚴禁無關人員進入食堂。

3、組織由副園長、保健員、班主任教師組成的陪護隊伍，具體負責陪護事宜。

4、穩(wěn)定幼兒情緒，做好家長工作，保證幼兒園正常的生活秩序和工作秩序。

5、及時向區(qū)教體局及當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告有關處理情況。

三、突發(fā)事件應急預案

（一）、成立突發(fā)事件領導小組，落實各人員職責。

1、成立由園長、分管副園長、保健員、各年級組長、各班班主任、保衛(wèi)人員組成的領導小組。

2、按照各自的分工進行工作。

（二）、日常工作要求。

1、領導小組要定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。

2、幼兒入園、離園時，保衛(wèi)人員要在大門口迎送，幼兒入園、離園后及時關閉大門，防止無關人員進入幼兒園。

3、幼兒園大門保持上鎖關閉狀態(tài)，有外人進入時，必須查明身份，做好記錄后方可入內(nèi)。

（三）、事件應急處理。

1、突發(fā)事件當事人立刻通過電話報告園長。

2、園長、班主任、保健員等相關人員迅速趕到現(xiàn)場，按照職責進行工作；外來因素造成的突發(fā)事件要報告主辦單位領導。

3、如發(fā)生意外事故，保健員、教師簡單處理后速送醫(yī)院；如是外來人員造成的事故，當班人員迅速撥打110報警。

4、緊急疏散幼兒和工作人員到安全地帶，確保幼兒和工作人員的生命安全。

5、在等待救援的同時，嚴格控制閑雜人員和家長進入幼兒園，避免出現(xiàn)混亂狀態(tài)。

四、傳染病突發(fā)應急預案

（一）、發(fā)現(xiàn)病例或凝視病例應立即送醫(yī)院檢查治病，第一時間內(nèi)做好逐級上報工作。

（二）、做好傳染病幼兒所在班的隔離工作。

1、隔離班幼兒的生活應單獨進行。

2、隔離班幼兒的用品按規(guī)定比例分開消毒。

3、隔離班幼兒的餐具消毒時間翻倍。

（三）、加強全園的消毒工作。

1、每天開窗通風，保持室內(nèi)空氣流通。

2、幼兒的玩具每周用三氯消毒水消毒，不能用水的在陽光下暴曬。

3、每天早晚對活動室臥室進行一小時紫外線消毒。

（四）、班主任應加強對幼兒的巡視，發(fā)現(xiàn)情況及時上報。

為全面做好幼兒園安全工作，創(chuàng)建平安、和諧校園，進一步提高對安全工作重要性的認識，確保師生人身安全，落實各項安全措施，確保在萬一發(fā)生安全事故時，能迅速采取強有力的措施及時妥善處理，特制我校安全工作應急預案。

一、組織機構

Xx安全工作應急領導小組具體組成人員為

組長：

成員：

領導小組主要職責：

1、接到安全事故報告，緊急通知各相關部門。

2、在園長領導下，具體安排組織實施事故應急救援工作。

3、組織有關部門按照應急救援預案迅速開展搶救工作，力爭將損失降到最低程度。

4、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，部署應急救援工作，對應急工作中的爭議采取應急處理措施。

5、及時向上級部門上報事態(tài)，配合上級部門進行事故調查處理工作。

6、組長負責召集領導小組會議，布置、檢查安全工作，向區(qū)局、中心校領導請示、匯報工作。

7、做好安全工作的宣傳、教育、落實、檢查、處理等，把安全事故降低到最低限度。

二、幼兒園安全工作應急措施

（一）交通事故應急預案

1、幼兒園每天嚴格執(zhí)行幼兒接送制度。

2、發(fā)生交通事故后，應迅速將傷者送到醫(yī)院進行搶救。

3、迅速向上級部門報告。

4、組織保護好現(xiàn)場，看住肇事車輛及肇事人以備交警部門進行事故處理。

5、及時通知受傷者家屬。

6、積極配合交警做好事故處理。

（二）火災事故應急預案

1、發(fā)生火災事故時，及時上報區(qū)局、鎮(zhèn)上。

2、迅速切斷有關電源。

3、迅速疏散師生，撤離到安全區(qū)域。

4、積極配合消防人員救火。

5、在進行滅火的同時，應采取有效的隔離措施，防止火勢蔓延。

（三）食物中毒應急預案

1、發(fā)現(xiàn)幼兒園有類似中毒癥狀時，應迅速送醫(yī)院進行診斷。

2、迅速向區(qū)教育局及衛(wèi)生防疫等上級部門報告。

3、做好食物的'取樣工作，以備衛(wèi)生部門檢驗。

4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。

5、及時通知家長并做好家屬的工作。

6、積極配合上級有關部門做好診斷、調查、處理工作。

（四）防盜應急預案

1、完善學校各項防盜設施，如加裝防盜門、防盜鎖、報警系統(tǒng)等，確保正常使用。

2、加強值班制度，每天有值日教師，實行領導值周與教師值日相結合。

3、發(fā)現(xiàn)失竊，迅速向公安機關報案，并報告上級有關部門。

4、保護好現(xiàn)場，積極配合公安部門做好偵查工作。

5、清查損失，進一步加強防盜設施。

（五）外出大型活動安全事故應急預案

1、學校組織外出大型活動，必須向鎮(zhèn)、區(qū)局報告申請，經(jīng)同意后方可實施。

2、若發(fā)生安全事故，學校要迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報告上級。

3、迅速報告110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處理工作。

（六）外來暴力侵害事故應急預案

1、學校要加強門衛(wèi)管理，嚴格門衛(wèi)進出管理制度，做好外來人員登記。

2、學校外來人員未經(jīng)允許強行闖入校園者，園內(nèi)值日人員應及時向園領導報告處理。

3、校內(nèi)發(fā)生不法分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報告110、120請求援助。

4、對受傷師生及時救治，并將有關信息及時報鎮(zhèn)、區(qū)局。

5、采取有效措施，做好善后處理工作。

6、教師要以保護師生生命安全為第一要務，與犯罪分子周旋、斗志、斗力，把損失降到最低。

（七）流行傳染病安全事故應急預案

1、幼兒園采取每天消毒餐具、毛巾、地面、桌椅及幼兒的各種玩具，清理幼兒的指甲、教育餐前餐后、便前便后勤洗手。教育講衛(wèi)生防治傳染病。

2、幼兒園發(fā)現(xiàn)有常見傳染病癥狀的幼兒，應立即通知家長將患病幼兒帶到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

3、幼兒園發(fā)生特殊傳染病，要迅速配合有關部門利用學校設施對患者進行隔離，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

4、幼兒園對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對傳染病人密切接觸者進行隔離觀察，防止疫情擴散。

5、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報鎮(zhèn)、區(qū)教育、衛(wèi)生防疫部門，并做好病人的跟蹤工作。

（八）地震應急預案

1、定期開展防震減災專題知識講座，教給學生防震自救的知識。

2、定期組織相關內(nèi)容的演習。

3、如突發(fā)地震，上課教師要教育學生沉著冷靜，不要恐慌，更不能無目的地亂跑，要組織學生進行自救。在一樓的學生，距離門窗較近的學生，可利用短促的時間跑出室外，其他學生要迅速躲在課桌下，兩只手臂在胸前重疊，面朝下趴在地上，閉目、用鼻呼吸，鼻梁上方放在臂上，降低重心，保護要害。

4、當?shù)卣鸢l(fā)生過去后，仍有余震發(fā)生的可能，這時負責各班的教師要及時組織學生從教室撤離，各班從距離門口較近的一組開始依次列隊有秩序地向外走，撤離到安全地帶。

5、地震過后，協(xié)助救援人員進行搜救，并及時將傷者送往醫(yī)院救治。

（九）園舍安全

1、聽到建筑物有異常響聲發(fā)出，立即向老師報告，發(fā)現(xiàn)危險情況，切勿驚慌，迅速有序組織學生撤離危險地帶。看到異樣變化，屬一般問題，立即向學校報告；屬危及生命安全嚴重問題，切莫慌亂，迅速有序組織學生撤離危險地帶。

2、雷雨、地震等重大自然災害，要密切注意災害動向，有危及園舍安全和其他危險情況立即報告。情況緊急的要在幼兒園領導的指揮下迅速將幼兒轉移到安全地帶。

3、對有問題的園舍，后勤處要經(jīng)常檢查，全程監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)險情立即停止使用。

（十）其他突如其來的傷害事故（件）應急預案

1、發(fā)現(xiàn)幼兒在園內(nèi)受傷或身體不適，應當立即向值日老師和幼兒園領導報告，并送醫(yī)務室室救治并在第一時間通知學生家長。并由家長陪同到附近衛(wèi)生院就醫(yī)，若家長不能陪同的，必須由有關老師陪同到醫(yī)院。

2、發(fā)生洪水、泥石流自然災害，必須以生命第一，幼兒園可以采取必要的停課。對影響師生安全的教育教學活動，都應及時作出安排或采取必要的防范措施，在上（放）學路上可能危及幼兒安全的，應及時報警求助。對可預見性自然災害，應在未發(fā)生災害前，作出安全部署，對不可預見性自然災害，應盡力采取保護和自救措施，并將事實情況通過匯報程序匯報。

3、汛期如遇大雨，必須與家長聯(lián)系，做到幼兒無安全事故發(fā)生。

三、安全工作處理程序：

1、接到安全事故報告后，立即通告教師，并啟動《應急預案》。

2、事故應急領導小組接到安全事故報告后，視具體情況立即報告上級部門，并根據(jù)事故性質、類別迅速派出相關人員立即趕赴現(xiàn)場，組織緊急救援。

3、各小組成員接到命令后，要立即奔赴事故現(xiàn)場，在搶救過程中要相互協(xié)調，通力配合，對事故中的受傷人員及時搶救。搶救的物資和設備一定要保證快速到位。

4、各工作組的組成人員必須服從領導，未經(jīng)同意，任何人不得擅離崗位。

5、搶救領導小組已確定的搶險方案，在未接到領導小組另行通知時，任何人不得變更。

四、具體要求

1、廣泛宣傳，統(tǒng)一認識。要認真開展安全教育工作，廣泛宣傳，全體動員，努力營造開展事故預防及應急救援工作的有利氛圍；要深刻認識安全工作的重要性和長期性，保持高度的思想警覺，強烈的責任感和常抓不懈的意識，切實做到防患于未然。

2、加強培訓，提高技能。加強師生培訓，提高自防、自救能力，熟悉各類安全預防、搶險工作的基本常識。

3、嚴明紀律，落實責任。各工作人員要明確工作任務，落實工作責任，履行職責，對安全事故行動遲緩、組織不力、貽誤時機造成嚴重后果的要嚴肅處理。實行安全工作責任追究與一票否決制。

4、齊抓共管，綜合治理。努力從源頭上查找隱患，尋找問題，力爭把各類不安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新問題、新情況，運用各種行之有效的手段和方法，加大落實力度，努力實現(xiàn)安全工作規(guī)范化、科學化、法制化的目標。

5、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向相關部門領導匯報，事態(tài)嚴重的，幼兒園應在第一時間向上級教育主管部門和當?shù)卣畢R報。事件向外發(fā)布情況，需經(jīng)學校應急處理小組同意，不得主觀臆測，夸大其詞，任何人不得瞞報、謊報或授意他人隱瞞、謊報突發(fā)事件，或擅自接受報刊、電臺等宣傳媒體的采訪。

6、安全應急事態(tài)期間，幼兒園所有教師必須保證通信網(wǎng)絡暢通。

為確保幼兒園所自有的運載幼兒車輛的公共交通安全，確保乘車幼兒生命安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)幼兒園實際情況，制定本應急預案。

一、指導思想：

堅持“預防為主、防控結合”的方針，提高校車運營反恐安保工作，建立健全校車各項管理制度，開展宣傳教育，努力保證我園校車交通營運安全，保障師生安全，維護相關家庭的幸福安康和社會穩(wěn)定。

二、責任分工：

1、成立幼兒園校車交通安全事故應急工作小組

組 長：

組 員：

2、明確各成員職責

組長：對本園校車直接實施安全管理；落實工作崗位人員并明確其職責。對校車上所涉及的組員進行安全行車教育，做好安全教育，并隨時抽查各崗位人員的工作。

校車反恐安保督察員：負責校車的安全管理工作；對幼兒安全負責，發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)生安全事故應積極處理，重大問題及時向幼兒園匯報或者報警；阻止家長上校車。

校車司機：每天對車容、車況、安全性能（特別是制動系統(tǒng)）進行自查，確保車輛技術狀況良好，發(fā)現(xiàn)車輛安全隱患和技術故障要及時報修，并做好校車的例行維修保養(yǎng)工作。

隨車管理員：測量幼兒體溫；開展乘坐校車安全宣傳教育，勸阻不安全行為；及時化解校車內(nèi)幼兒之間的矛盾。

辦公室：及時收集上級對校車安全的要求，轉達至校車管理組長；根據(jù)需要，擬訂各類校車管理制度等。

三、具體應急措施

1、預防措施：

①加強對師生、家長進行法制和安全教育，增強師生、家長的法制意識和自我保護意識。

②完成對校車滅火器、救生錘的設施配置。

③嚴格要求校車相關人員履行自己的職責，組長和副組長隨時進行抽檢。

2、處理程序

一旦發(fā)生校車交通安全事故：

①報警求助。校車反恐安保督察員在事故后第一時間打110報警，撥打120急救。

②報告。校車反恐安保督察員報告幼兒園校車交通安全事故應急工作組，啟動本園校車交通安全事故應急預案。

③立即向教育系統(tǒng)校車交通安全事故應急工作組匯報（先口頭后書面）。

④第一時間通知家長或家屬。

⑤調查和總結。幼兒園校車交通安全事故應急小組及時對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任認定、援助需求等做出評估調查，并及時將總結情況報告鎮(zhèn)教育系統(tǒng)校車交通安全事故應急工作組。