第一篇：都勻市石漠化綜合治理試點工程2010情況匯報

都勻市石漠化綜合治理試點工程實施情況匯報

一、計劃落實情況

都勻市2010年石漠化綜合治理試點工程初步設計經省發改委黔發改農經[2010]711號文批復，州發改局黔南發改投資

[2009]247號文下達投資計劃。項目投資1100萬元，其中中央預算內投資1000萬元，地方投資100萬元。項目區為谷江河小流域，該小流域面積94.69平方公里，石漠化綜合治理面積16平方公里。建設規模及內容為：封山育林1503公頃，人工造林50公頃，草地建設人工種草14公頃，草地圍欄2公里；購置飼草機械20臺，修建青貯窖150立方米；水利水保工程修建引水渠25公里，蓄水池100口，攔沙壩8座，引水壩3座，坡改梯33公頃，管護步道2公里。建設期限為1年。

二、項目實施情況

圓滿完成了2010年度石漠化綜合治理面積16平方公里。

三、工程實施的主要措施

都勻市石漠化綜合治理試點工作自啟動實施以來，市委、市政府高度重視此項工作，并多次召開專題會議，對石漠化綜合治理工作進行研究部署，為保證項目順利實施，制定了切實有效的措施。

1、組織保障措施

按照省、州石漠化綜合治理工作有關要求，都勻市成立了石漠化綜合防治工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長；各相關部門負責人為成員。負責對全市石漠化綜合防治工作的統籌協調和組織領導。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局，由發改局局長兼辦公室主任，并明確領導小組及領導小組辦公室的工作職責。

2、建立聯席會議制度

都勻市石漠化綜合防治工作領導小組不定期召開聯席會議，通報全市石漠化綜合治理工作進展情況及項目實施進度，研究解決工作中出現的問題和困難，制定工作方案，推進全市石漠化綜合治理工作的順利開展。

3、建立部門分工合作機制

都勻市石漠化綜合治理試點工程由市發改局牽頭，各相關部門按照項目實施內容，按行業類別分類組織實施，其中：市林業局負責實施林草植被建設和保護項目，市畜牧局負責實施草食畜牧業發展項目，市水利局負責實施小型水利水保工程項目、坡改梯工程項目。

4、項目管理

項目管理嚴格按照項目建設程序，組織編制項目可研、實施方案、初步設計上報審批。并嚴格按照已批復的建設內容組織實施，項目實施過程中嚴格實行項目“四制”管理。

5、資金管理

根據國家工程建設項目建設管理辦法，項目資金按照“專款專用、專戶儲存、專人管理”的原則進行管理，統一存入市發改局設立的基建專戶，按項目實施進度撥款，并嚴格實行報帳制。

6、項目檔案管理

該項目建設嚴格執行檔案管理制度，由專人負責建設獨立的檔案資料，分類歸檔。

7、項目公示管理

在項目區張貼公示，對項目區的實施地點、項目名稱、內容、責任方等進行公示；

8、工程質量管理

項目實施由監理公司全程監理，并定期報送監理月報，對工程質量進度、實行旁站監理。項目單位及有關部門及時組織相關技術人員對工程質量進行抽查，確保工程質量達標，實施內容符合實施方案設計要求。

第二篇：畢節地區行政公署關于印發畢節地區巖溶地區石漠化綜合治理試點工程

畢節地區行政公署關于印發畢節地區巖溶地區石漠化綜合治理試點工程管理辦法的通知

畢署通〔2009〕34號

各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風景名勝區管委會，地直有關工作部門：

《畢節地區巖溶地區石漠化綜合治理試點工程管理辦法》已經行署研究同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

二○○九年五月十五日

畢節地區巖溶地區石漠化綜合治理

試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強巖溶地區石漠化綜合治理工程項目管理，確保工程建設質量和投資效益，根據國家《巖溶地區石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《中共畢節地委、畢節地區行署關于加快推進石漠化綜合防治工作的實施意見》及有關法律法規和政策規定，結合畢節地區實際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區石漠化綜合治理試點工程，以縣、市（區）為基本建設單位，以小流域為基本建設單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業發展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施等建設和防治效益監測。

第三條 巖溶地區石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，以恢復和保護植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態環境、提高農民生活水平、構建和諧畢節、實現可持續發展為目標。通過林草植被保護、退耕還林、封山育林、種草養畜、合理開發利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進行綜合治理，將石漠化綜合防治與農業產業結構調整、地方經濟發展、群眾脫貧致富有機結合，正確處理好生態建設與經濟社會發展、當前與長遠、開發與保護的關系，逐步實現石漠化地區生態、經濟和社會相互協調、良性循環和可持續發展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標管理責任制。由行署與各試點縣、市（區）政府（管委會）簽定目標責任書，并納入行署對各縣、市（區）綜合工作目標考核重要內容，作為行署督查室的重點督查內容。

第五條 縣、市（區）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責任主體，須逐級落實目標責任，確保各項建設任務落到實處。地區防治石漠化管理中心負責全區石漠化綜合治理試點工程的組織協調和督促指導，同時對石漠化工程建設成效進行監測，每年公布工程建設成效，每五年公布石漠化監測結果。

第六條 巖溶地區石漠化綜合治理試點工程涉及發改、林業、農業、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負其責。發改部門具體負責工程建設的綜合協調，審查和平衡投資計劃，并會同有關部門下達投資任務；林業部門具體負責封山育林、人工造林的技術指導、檢查和監督；畜牧獸醫部門具體負責草地改良，人工種草，草食畜牧業發展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置的技術指導、檢查和監督；農辦具體負責坡改梯及配套田間生產道路的技術指導、檢查和監督；水利部門具體負責引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施建設的技術指導、檢查和監督；國土資源部門具體負責新增耕地的測算和認定工作；項目所在鄉（鎮）政府具體負責配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區域內石漠化綜合治理工程任務，并按“一事一議”原則組織本行政區域內受益群眾投工投勞。

第七條 地區防治石漠化管理中心根據國務院批復的《巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱》和《貴州省巖溶地區石漠化綜合治理規劃》以及相關專項規劃要求，認真做好《畢節地區巖溶地區石漠化綜合治理工程總體規劃》修編工作。

第三章 計劃管理

第八條 縣、市（區）防治石漠化管理中心依據上級批準的《巖溶地區石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施投資建議計劃方案，并經縣、市（區）政府（管委會）組織發改、林業、農業、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區防治石漠化管理中心審核。投資計劃建議方案應包括上一投資計劃執行情況和本投資計劃初步意見。

第九條 投資計劃一經確定，必須嚴格執行。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目類別、建設規模、投資數額等重大變更，須報原審批部門批準；不涉及投資和治理面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設管理

第十條 巖溶地區石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設項目，必須嚴格按照國家基本建設程序加強管理，建立健全領導責任制、項目法人制、工程建設監理制、合同管理制、招標投標制等各項制度。

（一）領導責任制。縣、市（區）政府（管委會）是工程實施的責任主體，政府（管委會）主要負責人為第一責任人，并對轄區內工程建設負總責。

（二）項目法人制。縣、市（區）防治石漠化管理中心承擔項目法人職能，在縣、市（區）政府（管委會）的領導下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標投標制。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《貴州省招標投標條例》和畢節地區招標投標管理的有關規定，認真組織招標投標活動。招標文件、招標結果報告，需在招標結束5日內報地區防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標采購過程中，應優先使用本行政區域內培育的種苗，嚴禁違反區域限定調運種苗；如需采購區外種苗的，須經地區林業局批準。

（四）合同管理制。工程設計、監理、施工、材料采購嚴格實行合同管理，所有合同須報地區防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設監理制。選擇具有相應資質的監理機構和人員對工程建設實施監理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應會同鄉（鎮）政府將項目名稱、目標、任務、資金來源與規模等向項目區群眾進行公示，接受群眾和社會監督。

（七）目標獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點縣、市（區）和地直相關部門進行考核考評，對全面完成工程建設任務的，予以表彰獎勵；對未完成目標任務的，將追究主要負責人和相關責任人的責任，并由地區縣、市（區）目標辦和地直目標辦在其綜合考核總分中扣減相應比例的分值。同時，將工程建設任務完成情況列為領導干部政績考核的主要內容。

第十一條 試點縣、市（區）根據上級批復的《巖溶地區石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好初步設計。初步設計必須由具有乙級以上林業、水利或工程咨詢資質的設計單位承擔，做到圖、文、表齊全和科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和農戶。初步設計經縣、市（區）政府（管委會）組織審查后，以發改、林業、農業、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報地區相關部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴格按照初步設計規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質和紙質雙建。有關工程建設的相關文件、實施方案、初步設計、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，要明確專人負責收集和整理，并按照檔案管理規定，配備專門設施設備，分門別類地歸檔保存，嚴格妥善管理。

第十四條 工程建設信息統計和報送工作由各級防治石漠化管理中心負責，各相關部門密切配合。每月10日、20日、30日（節假日順延），各縣、市（區）防治石漠化管理中心須將工程建設進度情況上報地區防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報半年和工程建設情況總結。上報的工程建設情況須包括工程建設進展情況、主要做法與經驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設報表須同時上報。

第十五條 加強工程監測，科學分析和評價工程實施效果，嚴格考核工程目標任務完成情況。工程監測分為石漠化狀況監測、定位監測和工程質量監測。通過石漠化狀況監測，掌握巖溶地區石漠化狀況及相關生態因子動態變化；通過定位監測，掌握工程實施以來各不同定位觀測樣地生物群落與種群結構、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經濟因子等的連續動態變化信息；通過工程質量監測，建立工程監測地理信息管理系統，逐年將工程設計及建設成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設成效；地區防治石漠化管理中心根據上級要求，按照國家統一的指標和方案，負責做好本地區監測指標體系、監測實施方案的制定、監測工作的技術指導和成果匯總以及工程進度和質量的核查等工作，并認真搞好工程效益監測。監測結果定期上報省石漠化領導小組并抄送地區防治石漠化領導小組成員單位，同時向社會公開發布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制。縣、市（區）須制訂優惠政策，完善建設管理制度，整合部門項目資金，引導其他社會資金投入工程建設。

第十七條 在工程建設項目實施前，應廣泛征求項目區群眾意見，充分調動廣大群眾的積極性和主動性。第十八條 縣、市（區）防治石漠化管理中心務必設立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴守財經紀律，確保資金專款專用。

第十九條 工程建設實行報賬制。工程建設合同簽訂后，嚴格按照工程建設進度撥付建設資金，并預留10%的工程建設質量保證金，待地區檢查驗收后結算。報賬方式根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結果作為支付工程建設資金的依據。

第二十條 工程建設資金用于工程建設所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業費和勞務費，嚴禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設管理費本著分級負責的原則，由同級財政按照國家基本建設有關規定納入預算。地區財政每年安排預算50萬元，作為地區級工程建設管理費；縣、市（區）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設管理費。工程建設管理費主要用于規劃設計、工程勘察、初步設計、工程監理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統計、效益監測及工程建設管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負責抓好資金運行監管，監察部門負責定期監督檢查資金管理使用情況，審計部門負責對資金撥付、使用情況進行嚴格審計，對有關違規、違紀問題依法依規嚴肅處理。

第六章 檢查驗收

第二十四條 巖溶地區石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設項目，地區防治石漠化管理中心務必加強對工程建設進展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現的問題。

第二十五條 工程驗收分為縣、市（區）自查驗收和地級復驗。小流域內單項工程自查驗收由縣、市（區）行業主管部門負責，整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發改、林業、農業、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯合進行；地級復驗在縣級自查驗收的基礎上，由行署組織發改、林業、農業、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯合進行。地區防治石漠化管理中心和各相關行業管理部門須注重工程建設的過程監管與指導，確保各個環節的建設質量。

驗收的主要內容：工程任務和投資是否按計劃完成，項目質量是否達到規定標準，資金撥付、管理和使用是否符合政策規定，工程管護措施是否落實，各項效益指標是否達到設計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續，明確其產權，并落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立管護檔案，確保工程發揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區）務必按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護機制，正確引導和鼓勵企業、社會團體和農民等社會各界參與工程建設和管護。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本辦法由畢節地區防治石漠化管理中心負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：湖南省巖溶地區石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法

湖南省巖溶地區石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強湖南省巖溶地區石漠化綜合治理試點工程項目管理，確保工程建設質量和投資效益，根據省政府批復《湖南省巖溶地區石漠化綜合治理規劃（2008~2015年）》、國家發改委下發的《巖溶地區石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》及有關法律、法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排我省專項資金實施的巖溶地區石漠化綜合治理試點工程。

第三條 我省巖溶地區石漠化綜合治理試點工程，以縣（市）為基本建設單位，因地制宜，以流域為單元，將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家安排專項資金實施封山育林育草，人工造林，改良草地，人工種草，草食畜牧業發展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡成和溝道水土保持設施等建設。

第二章 組織管理

第四條 工程建設涉及的省直各部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強聯系，密切配合。省發改改革委負責工程建設的綜合協調，投資計劃的審查和綜合平衡，會同有關部門下達投資計劃。省林業廳會同有關部門負責開展石漠化和工程建設成效的監測，每年公布工程建設進展和成效的監測結果，每五年公布石漠化的監測結果；負責封山育林、人工造林的技術指導、檢查和監督。省農業廳負責改良草地，人工種草，草食畜牧業發展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置的技術指導、檢查和監督。省水利廳負責坡改梯及配套田間生產道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施建設的技術指導、檢查和監督。

第五條 我省巖溶地區石漠化綜合治理試點工程實行地方政府目標責任制。地方各級政府是工程實施的責任主體，政府主要負責人任第一責任人。在縣（市）人民政府統一領導下，發展改革部門負責工程建設的綜合協調和管理，林業、農業、水利等部門負責工程的具體實施。地方各級政府要把工程建設的組織實施工作列入當地政府重要議事日程，切實加強領導。

第三章 計劃管理

第六條 各級發改部門會同林業、農牧、水利等部門，依據已批復的各試點縣實施方案，聯合編制工程實施投資計劃建議方案，逐級匯總審查上報。投資計劃建議方案應包括上一投資計劃執行情況和本投資計劃安排的初步意見。

第七條 省發改委會同林業、農業、水利等部門對各市州上報的投資計劃建議方案進行審查和綜合平衡后，上報國家發改委及相關部門。按照國家下達的投資計劃，分解落實我省試點工程的建設任務，下達投資計劃。各市州要及時將計劃下達到各試點縣（市），并將計劃下達和執行情況報省發改委、省林業廳、省農業廳、省水利廳備案。

第八條 投資計劃一經下達，要嚴格執行。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目調整、建設規模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準；不涉及投資和治理面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，須報省發改委備案。

第四章 建設管理

第九條 切實加強工程建設管理。各地要嚴格按照國家和省有關要求，建立健全領導責任制、項目法人責任制、工程建設監理制和合同管理制、招標投標制等各項制度。

第十條 各試點縣要根據批復的實施方案，編制項目初步設計。初步設計必須由有資質的設計單位承擔，圖、文、表齊全，科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和農戶。初步設計由省發改委會同省林業廳、省農業廳、省水利廳審批。

第十一條 我省巖溶地區石漠化綜合治理試點工程實行項目公示制。工程實施前，各試點縣項目具體實施部門要會同鄉鎮政府把項目名稱、目標、任務、資金來源與規模等向項目區群眾進行公示，接受群眾和社會監督。

第十二條 項目施工單位必須嚴格按初步設計規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十三條 各試點縣要加強工程建設檔案管理。有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、圖片照片、統計數據和錄像資料等，要有專人負責，分門別類地歸檔保存，嚴格管理。

第十四條 各地要加強工程建設信息統計和報送工作，具體工作由林業部門負責，各相關部門密切配合。工程建設情況實行定期報送制度，各市州要在每年7月5日前上報上半年的工程建設情況，1月5日前上報上一的工程建設情況。上報的工程建設情況要包括工程建設進展、工程建設

存在的問題、下一階段需解決落實的問題及工作建議，要以書面報告和工程建設報表兩種方式上報省發改委、省林業廳、省農業廳、省水利廳。

具體信息報送制度按照省林業廳、省農業廳、省水利廳、省發改委《轉發〈國家林業局、農業部、水利部、國家發展和改革委關于建立巖溶地區石漠化綜合治理工程信息報送制度的通知〉的通知》（湘林造[2009]15號）以及省發改委《關于建立巖溶地區石漠化綜合治理工程項目建設進展情況旬報制度的通知》（湘發改農[2009]707號）執行。

第十五條 加強工程監測，科學分析和評價工程實施效果，考核各地工程目標任務完成情況。工程監測分為石漠化狀況宏觀監測、定位監測和工程質量監測。通過石漠化狀況宏觀監測，掌握巖溶地區石漠化狀況及相關生態因子動態變化。通過定位監測，掌握工程實施以來各不同定位觀測樣地的生物群落與種群結構、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流換狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經濟因子等的連續動態變化信息。通過工程質量監測，建立工程監測地理信息管理系統，逐年將工程設計及建設成果落實到電子地圖上，掌握工程建設成效。

工程監測依托現有的監測技術力量和隊伍。省林業廳會同省農業廳、省水利廳在國家統一指標和方案下負責我省監

測工作的技術指導和成果匯總及工程進度、質量的核查。各市州林業部門會同農業、水利部門在國家統一指標和方案下負責各試點縣（市）監測工程的技術指導和成果匯總及工程進度、質量的核查。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設采取國家投資和地方投資相結合、受益群眾投工投勞機制。同時，各地要制訂優惠政策，完善建設管理機制，引導與調動社會其他資金投入工程建設。

第十七條 工程建設各項目實施前，應廣泛征求項目區群眾意見，積極發動項目群眾投工投勞。

第十八條 工程建設資金要做到專人管理，專賬核算，確保資金專款專用。

第十九條 工程建設實行報賬制，以工程檢查驗收結果作為支付工程資金的依據。按照工程建設進度，根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。工程可預撥部分的啟動資金。

第二十條 要嚴格資金用途管理。工程建設資金用于工程建設所需物資、材料、種苗等的購置，機構作業費、勞務費，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十一條 工程建設管理費按基本建設有關規定提取，在地方投資中列支。管理費主要用于規劃設計、工程勘察、初步設計、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗收、信息統計、效益監測及工程建設管理日常支出等。

第二十二條 各有關部門要與審計部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計。對查出的違規、違紀問題要依法依規嚴肅處理。

第六章 核查驗收

第二十三條 我省巖溶地區石漠化綜合治理試點工程屬重大基本建設項目，各地要加強對工程建設進展情況進行監督檢查，對實施中出現的問題進行研究，對工程質量進行稽查，各地要認真配合，提供真實情況，對弄虛作假等行為堅決予以查處。

第二十四條 按規定對工程進行驗收。工程驗收分為自查驗收和聯合復驗。自查驗收由試點縣（市）發改部門組織林業、農業、水利等部門實施。聯合復驗在自查驗收的基礎上，由各市州發改委組織林業、農業、水利等部門實施。

驗收的主要內容：工程任務和投資是否按計劃完成；項目質量是否達到規定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規定，有無違規問題；工程管護措施是否落實；各項

效益指標是否達到設計要求；工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

驗收具體辦法由行業主管部門另行制定。

第二十五條

工程建設實行省核查制度。省核查在市州聯合復驗的基礎上，由省林業廳、省農業廳、省水利廳分別組織核查。省發改委將加強對工程建設的稽查。

第七章

建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續，明確產權，落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保工程長期發揮效益。

第二十七條 各地要按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效地運行機制，鼓勵社會各界、企業、社會團體等參與工程建設。

第八章

附則

第二十八條 本辦法由省發改委負責解釋。

第二十九條 各市州可根據本辦法制定實施細則，并報送省發改委、省林業廳、省農業廳、省水利廳等有關部門備案。

第三十條 本辦法自發布之日起實行。

第四篇：天峨縣石漠化扶貧開發匯報

天峨縣石漠化扶貧開發匯報材料

天峨縣人民政府

當前，扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。我縣仍然是后發展欠發達地區，是全區扶貧開發的重點縣，貧困面廣、貧困程度深。按照農民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標準，我縣農村貧困人口為10萬左右，這些人口主要集中在自然條件差、基礎設施薄弱、社會事業發展程度低的滇桂黔石漠化區，經濟社會發展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾還沒有得到解決，自我發展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易因災因病因市場風險等因素返貧，只有實施片區發展，打破行政區劃的界限，統籌考慮基礎設施，統籌安排產業發展，整合資源、抱團發展、凝成合力，形成片區扶貧攻堅的整體效益，才能解決滇桂黔石漠化區這樣一個更大的范圍內發展的共性的瓶頸制約和突出矛盾，專項扶貧的效果才能充分顯現出來。國家將廣西29個貧困縣列入滇桂黔石漠化區，加入到全國14個連片特困地區的扶貧攻堅主戰場，對于廣西統籌城鄉區域發展、保障生態環境安全、促進社會和諧穩定、維護祖國邊疆鞏固，確保全區人民共同實現全面小康，具有重大的現實意見和深遠的歷史意義。

一、基本情況

天峨縣位于廣西壯族自治區西北部，全縣轄9個鄉鎮、94個行政村（社區），總人口17萬人。由于自然條件復雜，山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態環境非常惡劣，石漠化十分嚴重，人地矛盾突出，農業生產效率低，為自治區扶貧開發重點縣。而天峨縣沒有被列入片區開發縣份。由于近年來隨著人口的不斷增長，人為破壞活動與日俱增，加之自然災害頻繁發生，從而使森林植被減少，水土流失嚴重。日趨嚴重的石漠化導致生態和生存環境惡化，自然災害頻發，貧困加劇，嚴重危及到當地人民的生產和生活，是區域經濟與社會可持續發展的主要制約因素。如不及時進行石漠化治理，石漠化面積將不斷擴大，生態環境將不斷惡化。同時，由于石漠化，降雨難以停蓄，造成河流陡漲陡落，常引起中下游地區的洪災，導致巨大的人民生命財產損失，不僅對天峨縣，而且對下游各縣市地區都會產生巨大生態和經濟危害。

二、我縣對推動滇桂黔石漠化連片特殊貧困區扶貧開發存在的主要困難、問題及原因分析

近年來，國家有關部委級先后實施了一系列石漠化治理措施，如退耕還林、土地治理、砌墻平土、封山育林等等，取得了階段性的成效，但仍未能從根本上解決根本上解決石漠化地區貧困人口的生存和出路問題，也沒有對石漠化區域

進行系統的綜合治理，石漠化與貧困伴生問題仍十分突出。我縣對推動滇桂黔石漠化連片特殊貧困區扶貧開發存在的困難和問題及原因分析如下：

1、基礎設施建設滯后。突出體現為“五個難”。一是飲水難。石漠化區屬巖溶峰林山區，具有山高、坡陡、植被少、土層稀薄、蓄水性差的顯著特征，水資源非常匱乏，基本沒有地表水及地表河流，只有少量村屯有地下泉水，群眾靠山塘蓄水，遠遠不能滿足石漠化區內人畜飲水和產業生產用水的需求。

二是行路難。由于貧困人口多數分布在高寒石山區、深山區和少數民族聚居區，交通、水利、電力、通訊等基礎設施脆弱。全縣94個行政村（社區）中，有39個村未通四級以上道路，共367.8公里；1356個自然屯中，有356個未通屯級路，共1853.2公里；43個屯未用上電； 26689人和37501頭牲畜未解決飲水困難問題。每年得到上級扶貧資金少，基礎設施建設緩慢，制約了貧困群眾致富步伐。

三是看病難。石漠化區村級衛生室設施簡陋，設備和醫務人員缺乏，群眾看病只能鄉衛生院。

四是上學難。石漠化區均設有村級小學，部份人口較集中的屯設有教學點，但村級中心校均沒有寄宿條件。部分村屯離學校遠，交通不便，學校教育教學設施設備簡陋，師資配備嚴重不足，教學質量不高，造成學生厭學失學，影響石

漠化地區未來勞動力素質和可持續發展。

五是住房難。石漠化區由于危房改造補助標準較低和群眾自籌能力低以及運輸困難等原因，大部分農戶仍居住在七、八十年代建的土坯房和樹皮房中。

2、自然條件惡劣，發展難度大。

石漠化區屬于典型的喀斯特地容地貌，山多地少，耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱，石漠化威脅嚴重，可使用耕地面積人均不足0.5畝，每年缺糧半年以上，部分群眾長期需要政府救濟才能維持基本生活。由于石漠化區自然條件惡劣，產業發展空間非常有限，主要農作物為玉米、紅薯，沒有形成一定規模的經濟作物。按照石漠化區的自然條件，在今后也很難形成支撐區域發展和農民小康的支柱產業。

3、生態破壞嚴重。

石漠化區石山面積大且石漠化程度較嚴重，宜林荒山可再生資源少，人口資源承載壓力大，長期以來，石漠化區農民修建房子、燒柴都依賴森林資源，加上過度墾殖，水土流失嚴重，水源枯竭，生態日益惡化。

4、地質災害隱患突出。

石漠化區中不少村屯存在地質災害安全隱患，危及群眾生命財產安全，需要及時排除安全隱患，災害嚴重的村屯更需要進行整體搬遷。

5、政策保障力度不足。

（1）產業扶持不夠。一是扶持范圍小。當前扶持資金的使用范圍僅限于為貧困戶提供種子、種苗和化肥等種植業的簡單生產扶持，對種養設施配套建設和養殖業、特色經濟作物種植、農業專業合作組織等方面還沒有給予扶持。二是扶持標準低，戶均扶持資金限額為1000元，按照農民發展種養和特色農業開發的需要，每個農戶需要扶持資金5000元以上。三是信貸支持缺乏。由于群眾生活困難，無法得到信用貸款支持，有還貸能力的農戶，扶持供求規模也僅為1萬元，難以滿足農戶規模生產經營的要求。

（2）基礎設施投入不足，扶持標準太低。一是公路建設補助標準低。目前扶貧部門承建的屯級道路每公里補助不超過10萬元的標準；二是易地搬遷住房補助標準低。這對于生活在石漠化地區的貧困群眾籌集這樣的資金簡直無法實現。

（3）社會保障不足。

（4）教育政策保障機制不完善。

（5）生態建設扶持力度弱。石山區石多土少，又干旱缺水，人工造林難度大，抗逆能力差，石山區種樹的投入是土山的3倍。

（6）地方財政配套壓力大。由于長期處于戰爭環境錯失發展機遇，加上國家投入少，發展經濟基礎薄弱，經濟發展滯后，造成了財政困難。

（7）文化衛生等社會事業發展政策支持不夠。一是鄉、村衛生院的基礎設施（業務用房、設備）條件差；二是醫護人員編制少，衛生技術人員緊缺；三是農村醫療服務不正常。

（8）基層干部待遇低。難以調動干部積極性，也造成后備干部嚴重缺乏，影響石漠化治理和扶貧開發組織工作的落實。

三、石漠化區建設的一些對策和建議

石漠化，既是一個嚴峻的生態問題，又是一個突出的經濟問題，而且還是一個嚴重的社會問題和政治問題。石漠化治理面對的是自然與社會的復合系統，如果只注意生態效益，石漠化治理與群眾的切身利益相脫節，群眾缺乏積極性，邊冶理邊破壞的問題不可能得到徹底的解決。因此，石漠化防治工作能否順利推進和有效鞏固。很大程度取決于能否把解決生態問題與解決民生問題結合起來，讓人民群眾從中得到實惠。針對當前天峨縣存在的實際問題，為有效推進石漠化區綜合治理與扶貧開發工作，應采取特殊政策，以政策扶持上的大突破口推動石漠化區發展上的大突破，提出如下對策建議：

1、科學合理地制定石漠化區規劃和實施方案。實施石漠化地區綜合治理必須要有一套完整的規劃方案，在確保生態狀復種群眾持續增收和脫貧致富的前提下認真進行科學規劃。特別是有設計具體實施項目時，還應把握好以下幾個

方面的原則：一是設施配套的原則。包括石漠化區的道路、農田、住房、教育文化、水利等設施都應充分考慮才能確定實施項目；二是充分利用有限土地資源的原則。石漠化區域最突出的問題就是土地擁有量少而且貧瘠，在實施基礎設施和產業扶持項目時都應充分考慮土地資源，比如種養產業首選就應采用立體種養模式；三是可持續增收的原則。石漠化土地退耕需要恢復植被和生態，重新種植什么品種，要考慮成林后石漠化地區群眾每年都有相對穩定的收入，才不至于被人為破壞；四是項目實施必須適應當地實際的原則。石漠化區所處的海拔、區域等自然環境和人文歷史都不盡相同，群眾的承受能力也有大小之分，因此，項目實施是否結合實際也是項目能否成功的關鍵；五是堅持規模效益的原則。

2、完善相關產業扶持政策。在扶持資金限額、使用范圍及扶持產業到戶貼息貸款都要給予放寬。同時，對農業專業合作組織也要給予一定和資金扶持。

3、加大基礎設施政策支持力度。（1）取消由農戶投工投勞的政策。在實施村屯級道路建設中取消農民投工投勞，對自愿投工投勞的給予一定報酬。（2）改革基礎設施補助辦法和標準。石漠化區域公路里程投資成本遠遠高于其他地區，必須在政策支持上提高標準。建議在資金劃撥上改變一律按里程補助的辦法，實行按工程量補助，在劃拔屯級道路建設經費時以專業預算部門的項目預算為基礎，按項目預算

下拔經費。（3）加大飲水工程政策扶持力度。鑒于石漠化地區人畜飲水困難突出，地表水嚴重缺乏，建議把人畜飲水工程列入石漠化區域水利和民生基礎設施建設的重點內容，借鑒沼氣池建設扶持政策，對群眾修建家庭水柜給予專項扶持。（4）提高村屯級道路等級。當前建設的村屯公路標準都很低，建議在石漠化區內建設的村級道路按四級油路標準設計和建設，屯級路按四級砂石路標準設計和建設。（5）實行基礎設施項目優惠政策。對石漠化區基礎設施項目建設項目給予免除各種稅費，并取消項目地方配套資金。

4、加大生態移民、異地扶貧搬遷政策扶持力度。提高生態移民、異地扶貧搬遷人均補助標準，同時對移民安臵點建設用地采用國家征用形式，國家按有關土地征用補助標準對被征用者給予補償。

5、充分調動當地農民積極性，搞好生態建設。提高封山育林管護費、退耕還林標準，落實人工植樹造林扶持激勵機制相關政策，激發農民參與綜合治理的積極性。加大對危房改造的扶持力度，推行使用新能源給予補助的優惠政策。

6、加大教育資金投入和出臺特殊扶持政策。由于貧困村許多家庭因生活所迫，大部份僅完成九年義務教育的初中畢業生，在還沒有掌握專業技能的情況下，就返鄉或外出勞務營生的狀況，在職業教育方面應對石漠化地區給予新政策，結合勞動力培訓轉移，實施“9+3”義務勞動，將本地

富余的勞動力專業培訓輸送，從而達移民減少石漠化區生態環境的壓力。

7、對石漠化區要增加糧食補助。給予石漠化區的居民享受最低生活保障補助，同時輔以退耕補糧政策，解決家庭小規模飼養用糧問題，而且低保金要隨著生活水平的提高而相應提高。

8、加大基層組織建設和社會事業發展政策扶持力度。一是提高村干、村醫的待遇標準。建議把村兩委主要領導月工資提高到1200元，村定工干部月工資提高到1000元，村級組織辦公經費由原5000元提高到10000元；村醫月補助提高到300元，新增資部分由國家給予補貼。二是加大對鄉級衛生院的扶持力度。按照國家標準配備鄉鎮衛生院病房床位及醫療設備等，特別是婦產科、保健免疫病房和必要設施的配齊，滿足農村醫療服務的需要。

9、改革資源整合機制。從兩面入手：一是改革扶持資金投入方式。改變各部門扶持資金條塊分割的方式，整合各部門的扶持資金，由政府統籌集中投入，對村部、計生服務室、衛生室、文化活動室等基礎設施建設采取統一規劃，統一建設，避免資源浪費。二是改革農村培訓體制。將縣職業技術學校、教師進修學校、農機校、勞動就業培訓中心、農業培訓中心、林業培訓中心、畜牧水產培訓中心、扶貧培訓中心合并，構建由政府統籌，部門主辦，教育部門主管的綜

合性、多功能縣職業教育中心，全面負責大石山區石漠化石漠化區職業教育和職能技能培訓工作。

10、對特少民族地區爭取更多的政策支持，實施旅游扶貧戰略。天峨縣貧困地區屬于革命老區、少數民族聚居區和山區，打造旅游產業，可以帶動其它產業的發展。

四、優惠政策方面

1、實施差別化的財政稅收政策。一是進一步加大對老區扶貧資金的支持力度，重點解決貧困鄉鎮、貧困村的通電、通水、通路等基礎設施建設，并真正享受與西部開發同等政策；二是加大國家財政轉移支付的力度。在規劃時考慮革命老區基礎設施建設滯后、自然災害嚴重、對生態環境保護的貢獻；以及天峨縣距離遠、條件差，行政運行成本高等因素，科學、合理地制定轉移支付辦法,通過逐年加大對革命老區轉移支付，解決邊遠落后革命老區財力不足的問題，轉移支付的額度按同期財政增長速度逐年增加；三是適度調整財政收入返還體制。建議上級適當對貧困地區從稅收體制、稅收分享比例及上繳稅收返還等方面研究出臺政策，給與支持。加大革命老區縣發展經濟的積極性。強化國家和自治區對革命老區傾斜扶持政策。建議在經濟社會發展方面給予革命老區更優惠的政策和扶持，加快改變革命老區貧困落后面貌的建設步伐。

2、實施差別化的投資和產業扶持政策。按照天峨縣實

際需要，制定特殊的投資政策，提高各類政府投資項目的投資標準，促進天峨縣經濟社會協調發展。建立切實加強生態環境保護與建設投入的長效機制；建立促進邊遠落后革命老區群眾基本生產生活條件改善的長效投入機制；建立推動邊遠落后革命老區政治穩定投入的長效機制；建立促進邊遠落后革命老區生態農業、生態旅游業、民族文化產業發展的投入長效機制，確保邊遠落后革命老區，能同發達地區共享發展成果。

3、建立保護生態環境補償機制。完善和加大中央財政生態補償機制。具體補償建議：一是在國家層面，在中央財政轉移支付中，增加中央財政轉移支付、重大項目建設布局給予補償；二是對下游受益地區，征收生態環境調節稅，由中央直接向下游受益區地征收，按照對生態貢獻大小給予調節補償。

第五篇：xx 縣2012年石漠化綜合治理工程會議紀要（最終版）

Xx縣2012石漠化綜合治理

工程縣級驗收會議紀要

根據xx文件批復，xx縣2012年石漠化綜合治理工程選擇項目區的混寨河小流域作為本石漠化綜合治理工程的治理范圍，該項目于2012年9月動工建設，截止2013年10月已全面完成建設任務，共治理巖溶面積20平方公里、石漠化面積13.1平方公里。

一、項目批復基本情況

（一）建設內容和規模

1、林草植被保護和建設：封山育林82公頃，其中人工促進16公頃，補植補造樹種為香樟、柏木，封育類型為喬灌型；人工造林42公頃，其中經濟林種植油茶3公頃、紫竹10公頃、桃10公頃、金銀花1公頃；防護林260公頃（楠竹40公頃，樟木和柏木220公頃）。

2、草食畜牧業發展：人工種植草7公頃，建設棚圈50平方米，青貯窖90立方米。

3、坡改梯及小型水利水保工程：新建作業便道2公里；蓄

水池25口；沉砂池3口；截排水溝8千米；灌溉渠道5.5千米。

（二）工程總投資及資金來源

2012年石漠化綜合治理工程的總投資為68萬元，其中中央專項資金6萬元，地方配套9萬元。

二、項目完成基本情況

（一）工程量完成情況

1、林草植被保護和建設：封山育林8公頃（其中人工促進16公頃，補植補造樹種為香樟、柏木，封育類型為喬灌型；人工造林4公頃，其中經濟林種植油茶37公頃、紫竹10公頃、桃10公頃、金銀花13公頃；防護林26公頃（楠竹40公頃，樟木和柏木220公頃），以上工程均完成計劃任務的100%。

2、草食畜牧業發展：人工種植草7公頃，建設棚圈50平方米，青貯窖9立方米，以上工程均完成計劃任務的10%。

3、坡改梯及小型水利水保工程：新建作業便道4公里；蓄水池2口；沉砂池2口；截排水溝5千米；灌溉渠道5千米，以上工程均完成計劃任務的90%。

（二）投資完成情況

玉屏縣2012年巖溶地區石漠化綜合治理工程完成總投資70

萬元，其中：國家石漠化治理專項資金70萬元，地方配套4萬元。

三、項目驗收基本情況

為了使該項目能在建成后較短時間內發揮最大的社會、經濟及生態綜合效益，以便更好的開展好下一步石漠化綜合治理工作，經請示人民政府批準，成立以縣發改局黨委書記xx同志為組長，財政、審計、監察等相關單位為成員的驗收小組。針對工程項目實施情況，參會人員發表了各自的意見和建議，驗收小組人員一致認為該項目建設基本符合基本建設程序和要求，予以通過縣級驗收，驗收的有關事項紀要如下：

（一）項目建設符合我縣總體建設發展規劃，工程量基本達到上級批復初步設計的工作總量。

（二）項目工程資金到位及時，使用和管理符合基本建設工程要求和資金管理要求。

（三）項目資料歸檔基本齊全、完整。

四、項目驗收建議

（一）各項目實施單位要抓緊完善相關資料，將驗收資料

按照要求補充齊全。

（二）補充監理報告、財務決算、審計報告。

（三）加強項目后續管理，使其發揮長遠運營效益。

（二）總結完善2012石漠化綜合治理工程實施經驗，為下工程實施奠定良好基礎。

二〇一三年十一月十四日