第一篇：鄭州出臺2005年大中專畢業生的就業政策

昨日，鄭州市政府出臺了《關于做好2005年畢業研究生、大中專畢業生就業工作的意見》，公布了2005年大中專畢業生的就業政策。

意見要求，專科以上畢業生可在全市范圍內就業，聯系到接收單位的中專畢業生可在鄭州市就業。事業單位接收碩士以上畢業研究生可不受編制限制。未找到接收單位的雙學士和碩士畢業生可從來鄭辦理報到手續之日起一年內享受低保政策。

意見要求，機關事業單位接收畢業生原則上面向已在鄭州市辦理報到手續的大專以上普通高等院校畢業生。師范專業畢業生原則上在教育系統編制限額和年度增人計劃內通過雙向選擇的方式就業，重點充實到縣以下中小學任教。大學畢業生到鄉(鎮)、行政村、社區工作的，可直接執行定級工資。選拔應屆優秀畢業生到鄉鎮工作，把鍛煉期滿、考察合格的人員，及時錄用到機關工作，重點充實到鄉鎮機關，其中表現優秀的可選拔進鄉鎮領導班子。

高校畢業生持鄭州市人事局大中專畢業生就業辦公室發放的就業介紹信，到工商部門申辦個體經營，除國家限制的行業外，自工商部門批準經營之日起一年內免交登記類收費、管理類收費和各項行政事業性收費。

凡是已在鄭州市辦理報到手續的畢業生，在西部地區聯系到新的接收單位，可將戶口和檔案落在鄭州市人才交流中心，免費提供代理服務，也可轉到就業單位所在地，擇業期延長一年。

畢業生回生源地半年以上仍未就業的，可持《就業報到證》和《就業介紹信》到生源地所在縣(市)、區勞動保障部門辦理失業登記。對于已在鄭州市辦理報到手續的畢業生，因患病等原因短期無法工作并確無生活來源的，由民政部門參照鄭州市城鎮低保政策標準，給予臨時救助。享受臨時救助時間最長不得超過一年，一年后仍有家庭困難的，按有關規定申請最低生活保障和其他社會救濟。（李紅、牛建莉）

來源：人民網-河南視窗

第二篇：今年西藏大中專畢業生就業方案出臺

記者日前從自治區人事廳獲悉，今年我區大中專畢業生就業方案已出臺，總體按照組織分配與市場調節相結合，立足當前與著眼長遠相結合，專業對口安置與合理調劑人才分布相結合，充實基層、教學、科研、生產一線與補充機關緊缺專業人才相結合的原則，采取積極措施，最大程度保證大中專畢業生就業。

據了解，今年我區有各類大中專畢業生6000 余人。其中，計劃分配的5000 余人，不包分配的1000 余人，畢業生數量與往年相比明顯增加。根椐我區實際情況，自治區人事廳及時出臺了就業方案。一是充實基層，優先滿足邊遠艱苦地區對人才的需求。今年，我區大中專畢業生將重點被分配到阿里、那曲、昌都地區的縣、鄉，特別是缺員較多的鄉鎮工作。同時優先解決各類企業對人才的需求，將基層急需的各類專業畢業生優先安排到縣、鄉從事專業技術工作；二是定向和委培生嚴格按合同、協議和有關規定就業，任何單位不得擅自截留；三是不包分配的畢業生，一律將其檔案轉至自治區和地牗市牘人才交流中心，通過人才市場雙向選擇，自主擇業；四是畢業生到工作單位報到后見習一年，見習期滿經考核合格者正式錄用，不合格者可延長見習期半年，仍不合格者，取消其錄用資格，退回父母戶口所在地。見習期工資按現行有關規定執行；五是非師范類畢業生，由自治區人事廳負責分配和派遣；師范類畢業生由自治區教育廳負責分配和派遣；六是根據有關規定，對不服從組織分配的畢業生，取消分配資格。（何汐）

來源：西藏日報

第三篇：青海省出臺畢業生面向基層就業若干政策

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》精神，省委、省政府近日出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》，推出了24項政策措施，引導和鼓勵高校畢業生自主創業和到基層就業。

從2006年起，省委組織部、省人事廳、教育廳每年從我省高校選拔一定數量的畢業生到農村和社區就業。力爭用3—5年時間，在全省基本實現農業區每個村和每個城市社區至少有一名高校畢業生的目標。從2006年起，實施大學生志愿服務地方項目計劃，每年從本省應屆高校畢業生中招募400名志愿者到鄉鎮開展支教、支農、支醫、青年工作和扶貧等工作。加大選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉的工作力度，適當擴大規模，選調生在基層工作2年后，按照德才兼備的原則和有關規定，擇優選拔部分人員到鄉鎮、街道領導崗位工作。

從2006年起連續4年，省編制管理部門每年劃撥100名周轉編制，用于接收高校畢業生到鄉鎮、事業單位工作；人事、勞動保障部門要切實維護畢業生的合法權益，依法加強對各類用人單位與高校畢業生簽訂勞動合同或聘用合同，兌現工資福利待遇和繳納社會保險等情況的監察；各高校要將學校發展規劃、學科專業建設、招生規模等內容與畢業生就業狀況緊密掛鉤，把就業率作為考核高校領導班子的重要指標。各級人才交流機構要拓寬服務領域，提升服務功能，為到農村牧區、城市社區、中小企業和非公有制單位就業的畢業生免費提供檔案托管和人事代理服務。（譚慶華）

來源：西寧晚報

第四篇：1994-2000年大中專畢業生就業政策與制度（推薦）

目錄

一、中專生就業政策

1、國家教育委員會普通中等專業學校招生暫行規定

2、國家教育委員會關于印發?關于普通中等專業學校招生與就業制度改革的意見?的通知

3、國家教委關于做好1994年普通中等專業學校招生工作的通知

4、國家教育委員會關于印發?關于普通中等專業教育（不含中師）改革與發展的意見?的通知

5、國家教委關于做好1996年普通中等專業學校招生工作的通知

6、國家教育委員會、國家計劃委員會關于普通中等專業學校招生并軌改革的意見

7、國家教委關于做好1997年普通中等專業學校招生工作的通知

8、國家教委辦公廳關于做好1998年普通中等專業學校招生工作的通知

9、四川省人民政府關于做好普通中等專業學校招生并軌工作的通知

10、國家教育委員會關于印發?關于實施?職業教育法?加快發展職業教育的若干意見?的通知

11、關于招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點工作的通知

12、教育部關于做好中等職業學校畢業生就業服務工作的通知

二、高校畢業生就業政策

1、四川省人事廳、教育委員會關于做好國家不包分配的高等等學校畢業生檔案接收管理工作的通知

2、四川省人事廳關于搞好大、中專委培生招生管理工作的通知

3、國務院批轉國家教委關于改革高等學校畢業生分配制度報告的通知

4、中共中央、國務院印發?中國教育改革和發展綱要?的通知

5、國務院關于?中國教育改革和發展綱要?的實施意見

6、國家教委關于進一步改革普通高等學校招生和畢業生就業制度的試點意見1994年

7、國家教委關于做好1994年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知

8、國家教委關于1995年深入進行普通高等學校招生和畢業生就業制度改革的意見

9、人事部關于做好1995年全國高等學校畢業生接收工作的通知

10、四川省人民政府辦公廳轉發省計委、省教委關于做好1995年普通高等學校畢業生和畢業

11、研究生就業工作報告的通知

12、關于做好1996年全國普通高等學校畢業生就業工作的意見

13、四川省人事廳關于轉發人事部?關于做好一九九六年全國高校畢業生接收工作的通知?的通知

14、人事部關于做好1996年全國高校畢業生接收工作的通知

15、關于印發?國家不包分配大專以上畢業生擇業暫行辦法?的通知

16、國家教委關于繼續做好1996年高校畢業生和畢業研究生就業工作的通知

17、關于頒發?普通高等學校畢業生就業工作暫行規定?的通知1997年

18、人事部關于做好一九九七年全國高校畢業生接收工作的通知

19、人事部、公安部、國家糧食儲備局關于印發?高等學校畢業生就業后調整辦法?的通知

20、四川省人事廳關于印發?行政機關、事業單位工作人員從事個體、私營經濟、到民營企業工作有關問題的處理意見?的通知

21、人事部關于做好1998年全國高等學校畢業生接收工作的通知

22、國發[1998]16號國務院關于做好1998年普通高等學校畢業生就業工作的通知

23、四川省人民政府辦公廳轉發省教委、計委、人事廳關于做好一九九八年普通高校畢業生和畢業研究生就業工作意見的通知

24、教育部關于做好1999年普通高等學校畢業生就業工作的通知

25、四川省人事廳關于轉發?人事部辦公廳關于做好一九九九年全國高等學校畢業生接收工作的通知?的通知

26、人事部辦公廳關于做好1999年全國高等學校畢業生接收工作的通知

27、國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好1999年普通高等學校畢業生就業工作意見的通知

28、教育部關于做好1999年普通高等學校畢業生就業工作的通知

29、四川省人民政府辦公廳轉發省教委、計委、人事廳關于做好一九九九年普通高校畢業生和畢業研究生就業工作意見的通知

30、人事部關于做好2000年全國普通高等學校畢業生接收工作的通知

31、關于做好2000年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知

32、教育部關于進一步深化教育改革，促進高校畢業生就業工作的若干意見

33、關于印發?教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法?的通知

34、教育部辦公廳關于進一步加強和完善高校畢業生就業狀況統計報告工作的通知

三、宜賓大中專畢業生就業政策

1、中共宜賓市委、宜賓市人民政府關于印發?加速實現?兩個轉變?，大力推進人才市場化進程?的人事制度改革基本方案的通知

2、宜委辦［1998]80號關于市級機關單位工勤人員補充、管理等有關問題的通知

3、宜委辦[1998]81號關于全市各級行政機關補充公務員試行預備期制度的通知

4、宜委辦[1998]82號中共宜賓市委辦公室、宜賓市人民政府辦公室關于改革市屬事業單位補充專業技術人員、管理人員辦法的通知

5、宜府辦[1999]47號宜賓市人民政府辦公室轉發?市教委、市計委、市人事局關于加速人才市場化，改革我市普通院校大中專畢業生就業制度意見的通知?

6、宜賓市人事局關于做好2000年普通院校大中專畢業生就業工作的通知

7、中共宜賓市委辦公室、宜賓市人民政府辦公室關于我市大力引進高層次人才有關問題的暫行規定

8、宜賓市人事局、宜賓市機構編制委員會辦公室關于市屬事業單位公開選聘補充專業人員、管理人員有關具體問題的通知

10、關于印發?宜賓市貫徹＜四川省人事代理暫行辦法＞和實施細則?的通知

四、研究資料

1、西藏自治區高校畢業生就業制度改革宣傳提綱

2、三十年來高校畢業生就業制度變革的回顧與現行制度的分析

一、中專生就業政策

國家教育委員會普通中等專業學校招生暫行規定

[1988]教職字001號

發布日期：1988-3-14 執行日期：1988-3-14

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 總則 報名

政治思想品德考核 身體健康狀況檢查 考試

招生來源計劃 錄取 處罰 附則

第一章 總 則

第一條 為搞好普通中等專業學校招生工作，選拔適合普通中等專業學校培養要求的新生，為社會主義建設服務，特制定本暫行規定。

第二條 普通中等專業學校招生，應貫徹德智體全面考核，擇優錄取的原則，并有利于中等教育，有利于社會安定團結。

第三條 由各省、自治區、直轄市教育部門設立普通中等專業學校招生機構，配備專職人員，負責招生工作。

第二章 報 名

第四條 符合下列條件的青年，可以報考：

（一）擁護四項基本原則，熱愛祖國，遵紀守法，決心為社會主義現代化建設勤奮學習；

（二）初中畢業或具有相同等學歷；

（三）身體健康；

（四）年齡不超過十八周歲，特殊情況經省、自治區、直轄市招生委員會批準，可以放寬。

第五條 報考青年在戶口所在縣（區）報名，向所在的學校、鄉和街道辦事處申請報考，經審查符合報考條件的，由縣（區）招生辦公室核發準考證。

報名日期由各省、自治區、直轄市招生委員會確定、公布。

第六條 上一年已被普通中等專業學校錄取而不報到的考生，以及初中畢業后的中等學校在校生不予報名。

第三章 政治思想品德考核

第七條 政治思想品德考核主要看考生本人的表現。

第八條 考生所在學校或單位應對考生的政治態度、思想覺悟、道德品質等作出全面鑒定。對犯過嚴重錯誤的考生，應負責提供所犯錯誤的事實、處理意見和本人對錯誤的認識及改正錯誤的表現等材料。

考生的直系親屬（指父母或撫養者）或主要社會關系（指與考生在政治思想、經濟上有直接聯系者）有重大問題的，應附調查證明材料。

第九條 有下列情形之一者，不予錄取：

有反對四項基本原則的言行，經教育而堅持不改的；

擾亂社會治安，走私，販私，貪污盜竊，或有其他犯罪行為的； 品質惡劣，道德敗壞，或有流氓、偷摸行為，屢教不改的。

曾有上述問題，經過一年以上考察，確已悔改，由所在學校或單位證明，經地（市）以上招生委員會批準，可以提供檔案，由學校審查決定是否錄取。

第四章 身體健康狀況檢查

第十條 普通中等專業學校招生身體健康狀況檢查標準按國家教育委員會、衛生部的規定執行。

第十一條 體檢工作由省、自治區、直轄市招生委員會同當地衛生行政部門組織實施。招生委員會應指定條件較好的縣（區）級以上醫院進行體檢。有條件的地方，可設立體檢站。

主檢醫生應由主治醫師擔任。第五章 考 試

第十二條 考試由省、自治區、直轄市招生委員會統一命題，并制訂參考答案和評分標準。

試題、參考答案、評分標準在啟用前為國家絕密材料。

第十三條 考場一般應設在縣（區）以上，考生較多的鄉（鎮），經地（市）招生委員會批準，可設分考場，考生座位必須單人、單桌、單行。

考試日期由省、自治區、直轄市招生委員會確定。

第十四條 考試科目為政治、語文、數學、物理、化學、外語（不限語種）六門。如需要加試或免試科目，由省、自治區、直轄市招生委員會自定。

第十五條 考試由各縣（區）組織，地、市招生委員會統一組織評卷。要正確掌握評分標準，做好登分、復查工作，確保評卷質量。考試成績只通知考生本人，不公布、不查卷。第六章 招生來源計劃

第十六條 普通中等專業學校招生來源計劃分為國家任務、委托培養、自費生三種。招生來源計劃應與國家及各地經濟建設對畢業生的需求相適應，注意把招生來源與畢業生去向適當結合起來。

第十七條 面向全國或部分地區招生的學校，實行跨省招生。國務院部、委及其系統所屬普通中等專業學校的國家任務、委托培養及自費生跨省招生來源計劃，由有關部委提出，征得地方同意后，列入部委及其系統所屬學校跨省招生計劃，報國家教育委員會綜合平衡下達，由省、自治區、直轄市招生辦公室安排招生。

第十八條 經國家教育委員會批準，國務院部、委所屬學校，對工作、生活條件比較艱苦的地區和行業，可在國家任務招生來源計劃內確定適當比例，實行?定向招生、定向分配?。

省、自治區、直轄市可在所屬中等專業學校國家任務招生計劃內，確定適當比例，實行?定向招生、定向分配?。

第十九條 國務院部、委及其系統所屬普通中等專業學校的跨省招生來源計劃的編制辦法及報送時間，按國家教育委員會制定的?編制普通中等專業學校跨省招生計劃的試行辦法?的規定執行。

第七章 錄 取

第二十條 錄取新生工作，在省、自治區、直轄市招生委員會統一領導下進行。

第二十一條 在政治思想品德考核和身體健康狀況檢查合格的考生中，由省、自治區、直轄市招生委員會根據考生的考試成績，從高分到低分，按略多于計劃招生總數確定控制分數線。

第二十二條 在達到控制分數線的考生中，根據志愿順序，從高分到低分，分段提供檔案，由學校全面考核考生的德智體情況，擇優錄取。

錄取新生的具體辦法，可由省、自治區、直轄市招生委員會根據本地區的情況確定。第二十三條 第一志愿報考煤炭、采礦、核能、石油、地質、農林、氣象、水產、水利水電、鹽業、助產士、護士以及航海類專業的考生，考分達到當地控制分數線的，檔案材料一次投放；其他專業實行一次投檔錄取的，應經省、自治區、直轄市招生委員會批準。非第一志愿的，按考生所填志愿順序及時投檔。

第二十四條 重點中專學校、部委所屬學校和跨省招生的學校一般應優先錄取。上述學校與高中升學考試一道進行的，應與重點高中同等對待，嚴格按照考生志愿順序依次錄取。

第二十五條 各省、自治區、直轄市對跨省招生的學校，在安排錄取地點、時間方面，應予以照顧，盡可能集中、提前。

第二十六條 初中階段受省、自治區、直轄市表彰的三好學生、優秀學生干部，獲科技小發明創造獎或單科競賽優勝者；獲地（市）級體育競賽單項前三名的隊員或集體前三名的主力隊員，由省、自治區、直轄市招生委員會決定，可適當降低分數，由學校審查錄取或同等條件下優先錄取。

第二十七條 對邊疆、山區、林區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生，可根據當地的實際情況，適當降低分數，擇優錄取。

散居在漢族地區的少數民族考生，在與漢族考生同等條件下優先錄取。烈士子女可以適當降低分數，擇優錄取。

第二十八條 對歸國華僑青年、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生，可以適當降低分數，擇優錄取。

第二十九條 煤炭、采礦、核能、石油、地質、農林、氣象、水產、水利水電和鹽業的學校，可在同一分數段內，優先錄取該系統所屬廠礦、企業的職工和礦區、林區、墾區、漁區和鹽區中學畢業生。

衛生學校要優先錄取鄉村衛生員；農（林）業學校主要招收農村、林區學生，并擇優先錄取農（林）業中學畢業生和農（林）業科技積極分子。

第三十條 ?定向招生、定向分配?的學生，可適當降低分數要求，擇優錄取；如不能完成計劃，可在其他地方的考生中征求志愿，擇優錄取，畢業后到?定向分配?地區工作。

第三十一條 中等專業學校招收委托培養學生按國家教委、國家計委、財政部頒發的?高等學校接受委托培養學生的試行辦法?的有關規定辦理。

中央部門，省級黨政機關，全民所有制企業、事業單位委托培養的學生，一般應與國家任務招生的學生執行同一錄取分數標準。

全民所有制企業、事業中工作或生活條件比較艱苦的單位，城鄉集體所有制企業、事業單位，個體戶，以及山區、邊遠地區、少數民族聚居地區的委托培養，可以劃定招生范圍，同時明確預備生源，適當降低分數，擇優錄取。

第三十二條 除有特殊要求的專業經省、自治區、直轄市教育部門批準外，不得劃分錄

取男女生的比例。

第三十三條 招收自費生，經省、自治區、直轄市招生委員會批準，錄取分數可適當降低。

第三十四條 對殘疾考生的錄取工作，按照?關于做好普通中等專業學校招收殘疾青年考生工作的通知?的規定辦理。錄取中出現疑難問題，由省、自治區、直轄市招生辦公室和有關中等專業學校校長研究解決。

第三十五條 普通中等專業學校招生錄取工作，應于八月底以前結束。

第八章 處 罰

第三十六條 有下列行為之一的考生，省、自治區、直轄市招生委員會或中等專業學校可取消其考試資格、錄取資格或入學資格，情況嚴重的，一至二年內不準報考：

（一）假報年齡、學歷、民族或采取其他手段騙取報考、錄取資格的；

（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等舞弊行為的；

（三）在政治思想品德考核、身體健康檢查證明材料中弄虛作假的；

（四）有其他舞弊行為的。

第三十七條 有下列行為之一的招生工作人員和其他有關人員，省、自治區、直轄市及地（市）招生委員會或中等專業學校及有關行政部門可撤銷其招生工作職務，取消工作人員資格，或給予行政處分：

（一）在出具、審定考生的戶口、政治思想品德考核、身體健康檢查等證明材料中弄虛作假的；

（二）縱容或伙同他人舞弊的；

（三）涂改考生志愿、試卷、考試分數及其他有關材料的；

（四）違反招生工作規定，給工作造成損失的。

第三十八條 有下列行為之一的人員，由司法機關根據情節輕重，依據治安管理處罰條例和刑法，追究行政責任或刑事責任：

（一）盜竊或泄漏試題、參考答案、評分標準的；

（二）擾亂考場、錄取場所秩序，威脅工作人員人身安全的；

（三）行賄受賄、敲詐勒索的；

（四）國家工作人員利用職權，徇私舞弊，妨礙招生工作的；

（五）有其他破壞招生工作行為的。

第九章 附 則

第三十九條 凡特殊專業的學校，需實行單獨招生，或進行面試的，具體招生辦法由有關部門會同國家教育委員會另訂。

農、林、衛生等系統的中等專業學校招收農村有實踐經驗的優秀青年入學（含不包分配班），年齡可以放寬，可由省、自治區、直轄市農、林、衛生廳（局）會同當地教育部門和招生部門單獨組織招生考試。

第四十條 招收高中畢業生的中等專業學校，考生的文化程度應是高中畢業或具有同等學歷，年齡不超過二十二周歲，未婚。考試辦法，由省、自治區、直轄市根據情況自行確定。其他各項要求參照本規定辦理。

第四十一條 各省、自治區、直轄市根據本規定，結合實際情況，可制定具體辦法。第四十二條 本規定由國家教育委員會負責解釋。第四十三條 本規定自發布之日起施行。

國家教育委員會關于印發《關于普通中等專業學校招生與就業制度改

革的意見》的通知

教職 [1994] 3 號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院有關部委、各直屬機構，解放軍總政治部：

現將?關于普通中等專業學校招生與畢業生就業制度改革的意見?印發給你們，請結合各地方、各部門的實際情況，制定具體實施辦法及改革措施。

普通中等專業學校招生和畢業生就業制度的改革，是關系到經濟建設和社會發展，涉及干家萬戶、政策性很強的改革舉措。請各地方、各部門要加強領導，統籌規劃，加快改革的步伐和力度，以更好地為社會主義經濟建設培養合格適用的中等專業人才，促進社會主義市場經濟體制的完善與發展。

附件：關于普通中等專業學校招生與畢業生就業制度改革的意見

（一九九四年三月九日）

關于普通中等專業學校招生和畢業生就業制度改革的意見

中等專業教育是需要大力提倡和發展的重要教育領域，中等專業學校要主動適應經濟建設和社會發展的需要，加快招生與畢業生就業制度改革的步伐。要拓寬服務范圍，挖掘潛力，擴大規模，積極發展，更好地為我國現代化建設服務。

一、招生改革

1、招生計劃體制的改革

從1994年開始，國家只下達分省、分部門所屬普通中等專業學校招生計劃總數，不再下達分學校招生計劃。普通中等專業學校招生計劃的制定，由學校及辦學主管部門及地方教育行政部門會同計劃部門根據本地區、本部門經濟和社會發展的客觀需要以及學校所具備的辦學條件編制，按照隸屬關系，由省、自治區、直轄市教委、高教、教育廳（局）和國務院有關部委教育司（局）審核確定，并將本地區、本部門招生計劃總數上報國家教委、國家計委，經審核后列入全國普通中等專業學校招生計劃下達。普通中等專業學校跨省招生計劃由行業主管部門根據本行業實際需要編制，報國家教委列入全國跨省招生計劃下達執行。

普通中等專業學校實行國家任務計劃和調節性計劃相結合的招生計劃形式。國家任務計劃主要保證國家重點項目建設、國防建設、邊遠地區及艱苦行業所需人才的培養；要逐步擴大定向招生，協作培養的招生數量。調節性計劃是根據社會需要安排的委托培養和自費生招生計劃。各地區、各部門在認真考慮社會需要和辦學條件、適度平衡的前提下，確定國家任務計劃和調節性計劃的比例。隨著招生規模的擴大，逐步擴大調節性計劃的比例。普通中等專業學校在完成國家任務后，要根據社會需求和具備的辦學條件，挖掘潛力，擴大規模，逐步實現學校面向社會，人才走向市場。

今后，要積極制定相應的配套政策，建立起?學生上學自己繳納部分培養費用，畢業后大部分人自主擇業?的機制，逐步代替現行招生計劃中的國家任務和調節性兩種計劃形式。

2、大力拓寬為農村培養中等專業人才的渠道。

中等專業教育要為農村經濟建設服務，培養農村和鄉鎮企業需要的中等專業人才。為了有利于中等專業人才流向農村，農業學校要利用各種招生形式，按照招生來源與畢業生去向相一致的原則，努力擴大招生數量。在國家任務計劃中要擴大面向農村經濟建設的定向招生。凡能為農村培養所需人才的其它中專學校，也均應深化改革，為農服務。各地區、各部門要根據實際情況，制定相應的政策和辦法，積極主動適應農村經濟建設的需要。農村不包分配班的招生，繼續執行農業部、國家教委、國家計委等八部委（1988）農（教）字第4號文件，?關于農業中等專業學校招收農村青年不包分配班的若干規定?。

3、改革招生辦法。

通中等專業學校招生，要堅持德、智、體全面考核、擇優錄取，以文化考試為主要入學考核形式，公平競爭、公正選拔的原則。在此基礎上，逐步實現選拔新生辦法的多樣化。

繼續擴大對艱苦行業、邊遠地區定向招生、定向培養、定向分配的比例，完善招生辦法。對定向招收的學生，錄取時可在入學考試成績方面，適當降低分數要求。

逐步形成各種為農村服務不包分配班單獨命題、考試、錄取的制度，采取考試和推薦相結合的招生辦法，要保證招生的生源和質量。

錄取委托培養生時，如報考煤碳、采礦、核能、石油、地質、農林、水產、鹽業等艱苦專業的線上志愿人數不足，經省、自治區、直轄市招辦批準可適當降低錄取要求。對文化基礎較落后的少數民族邊遠山區，可試辦預科班。

國家任務招收的艱苦專業或特定行業需要的定向分配的學生，入學時定向地區或單位委托學校與學生及家長鑒定合同。委托培養的學生，學校與委托單位需在制定招主計劃之前簽訂合同，學生入學前，由學校代表委托單位與學生及家長簽訂合同。合同應明確各啟承擔的責任與義務，以及違約后的處罰，并經過公證。

為鼓勵社會多種形式集資辦學，對投資辦學有突出貢獻的單位和個人，各省）自治區、直轄市教育行政部門可制定適當政策予以照顧。

逐步擴大普通中等專業學校選拔新生的自主權。學校要制定招生規定，把考試、推薦和專項考核結合起來，綜合考慮，以保證錄取的公正和質量。同時學校要建立和完善招生中的自我約束機制。

各地招生部門和學校在招生過程中，要認真執行國家的方針、政策和規章制度，接受監察部門和群眾的監督和檢查。

4、改革招生管理辦法。

要加強普通中等專業學校招生工作的領導。各省、自治區、直轄市教委、教育（高教）廳（局）要加強中等專業教育發展規模及招生工作的統籌與協調。要設臵負責普通中等專業學校招生的專門機構，組織招生工作。

普通中等專業教育屬非義務教育，要逐步實行收費和獎學金、貸學金相結合的制度。學生原則上均應繳納學費，不同的地區、專業、學校收費標準可以不同。收費標準原則上按實際培養費用的一定比例計算。

學校、教育部門、主管部門、企事業單位、社會團體均可以設立獎學金，對品學兼優的學生給予獎勵。對選擇學習艱苦專業的學生，可減免學費或設立專項獎學金，予以鼓勵。委托培養生與自費生均可參加優秀學生獎學金評定。

二、改革畢業生就業制度

1、改革畢業生統包統配的制度。

普通中等專業學校是培養中等專門人才的重要基地，對中等專業學校的畢業生要合理使

用，按需上崗，隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動人事制度的深化改革，要相應改革中等專業學校畢業生統包統配的制度。

在現行的招生計劃形式下，國家任務招收的學生，原則上仍由學校按照招生計劃協議，負責在一定范圍內安排就業。學生畢業時，由學校安排畢業生與用人單位?供需見面?，由用人單位擇優錄用。畢業生若不服從安排，需向學校繳納培養補償費。少數經學校推薦，無單位錄用的畢業生，回家庭所在地區自謀職業。定向培養招收的學生畢業后，到定向用人單位工作，不愿到定向單位工作的，應征得用人單位同意，并繳納培養補償費。

委托培養的學生，畢業時應按照學校制定招生計劃時與用人單位簽定的合同，畢業后應到委托單位工作，戶口可以辦理?農轉非?。為邊遠地區及國家重點單位委培的學生，一般不得變更就業單位。凡不愿到原委托單位工作的，應征得委托單位同意，并繳納培養補償費。

自費生畢業后，自主擇業。凡被城鎮全民、集體企事業單位和鄉鎮企業錄聘用的農村戶口的畢業生，各地教育行政部門商公安部門可根據實際情況辦理戶口?農轉非?。

2、逐步實現畢業生自主擇業，人才走向市場的就業制度。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，勞務市場的不斷完善，逐步實行招生面向社會，畢業生自主擇業，人才走向市場。同時，要不斷健全就業指導與咨詢服務。今后，大部分畢業生將逐步實行在國家方針政策指導下，通過人才勞務市場，采取?自主擇業?的就業辦法。目前可以選擇有條件的地區和學校進行試點。

要采取有力措施，拓寬人才通向農村、通向艱苦行業和地區的渠道。要積極制定相應政策，為畢業生創造安心工作的條件，鼓勵他們到鄉鎮企業、農村基層單位工作。

國家教委關于做好1994年普通中等專業學校招生工作的通知

為使中專教育更好地適應社會主義經濟建設和社會發展的需要，充分發揮普通中專學校辦學條件較好的優勢，挖掘辦學潛力，調動各方面辦學的積極性，使全國普通中專招生規模繼續逐步增長，現就１９９４年普通中等專業學校招生工作提出幾點意見：

一、１９９４年普通中等專業學校招生工作要貫徹全國中專教育改革和發展工作會議精神，繼續執行（８８）教職字００１號?普通中等專業學校招生暫行規定?（簡稱?規定?）。各省、自治區、直轄市招生委員會辦公室根據?規定?和本意見精神，結合各地的實際情況，制定本地１９９４年普通中等專業學校招生細則。

二、要在不斷提高辦學效益和保證教育質量的前提下，有計劃地擴大培養數量，促進中專教育事業協調穩定地積極發展。今年國家教委仍只下達全國普通中等專業學校指導性招生計劃。各省、自治區、直轄市教育行政部門會同計劃部門根據社會的需要和學校的辦學條件安排中專學校的招生計劃。

各省、自治區、直轄市教委、高教（教育）廳（局）要認真研究制定中專教育發展規劃。根據普通中等專業學校近年來辦學水平評估的綜合情況及辦學條件改善的狀況，重新核定目前學校的辦學規模，確定長遠發展規模，并根據條件確定中專學校招生計劃規模，為計劃部門提供下達各校招生計劃及確定本地區中專教育發展規模的依據。要加強學籍注冊和畢業生驗印的管理，嚴格審查制度，完善監督職能，保證辦學質量。

三、各省、自治區、直轄市要根據地區與行業的特點安排招生計劃。除艱苦行業和有特殊需要的定向招生計劃可按定向地區或單位落實招生范圍外，計劃一般應分配到地區或市，不

宜層層下放。

為解決少數民族地區、邊遠貧困地區的人才培養，經省、自治區、直轄市教委、高教（教育）廳（局）批準，并報國家教委備案，可以招收預科班。

四、招生計劃一經向社會公布，原則上不得再調整。個別確實需要調整的計劃也一定要在招生計劃公布之前完成。招生錄取開始以后，不得隨意增減計劃。跨省招生計劃下達以后，各部門不得自行調整，確有需要，須經國家教委批準。

在委托培養招生中，委培合同須經省、自治區、直轄市招辦審查，由招生部門按時向社會公布委培計劃和委培單位，方可安排招生。任何單位和個人，都不得借委培之名，從中謀利。

各地應根據實際情況會同公安部門為農村自費生辦理戶口?農轉非?。

五、在國家撥款額度不變的前提下，逐步實行中專教育的收費制度。目前，國家任務計劃生可適當收取學費。委托培養學生的收費標準，由委托單位與學校協商確定。自費生的收費標準可按實際培養費用的一定比例確定。收費標準可因地因校因專業不同，由學校主管部門提出，省、自治區、直轄市教育行政部門商有關部門確定。既要考慮到實際培養費用，又要考慮到人民群眾的承受能力。有條件的地區和學校，經批準，也可以進行實行部分收費的試點，原則上同一學校或專業實行同一種收費標準。同時要建立相應的專項獎學金、定向獎學金、貸學金制度。

要堅決制止亂收費的現象。學校在招生時，要在考生填報志愿前向社會公布對新生的收費標準以及獎、貸學金設臵情況，供考生自由選擇報考。

六、中等專業學校應以招收初中畢業生為主。凡過去經過審批招收高中畢業生的，根據需要可以繼續招生。新增招收高中畢業生的，要嚴格控制。要按照學校的隸屬關系報各省、自治區、直轄市教委、教育（高教）廳（局）和國務院各部委教育司（局）批準。

七、由于中專教育規模發展迅速，中專招生工作任務日趨繁重。中專招生機構的設臵直接關系到招生工作的質量與招生政策的落實。加強中專招生機構的建設，是強化中專招生工作管理，保證中專招生工作順利進行的重要措施。各省、自治區、直轄市要在現有招生機構中，健全中專招生機構，要配備專門人員，負責組織落實招生工作。

八、考慮到目前各地城鎮和鄉村的體育師資及辦學條件差距較大，應以文化考核總分確定錄取控制分數線。體育加試成績，可做為中等專業學校錄取時的參考依據。體育考試的試點地區，可根據實際情況以適當比例確定體育考試成績的計入辦法，并報國家教委備案。

九、普通中等專業學校的招生報名條件，各地要執行?規定?，不得自行另定標準，即招收初中畢業生的，不超過１８周歲，招收高中畢業生的，不超過２２周歲。

十、為了加強管理，給招生學校，特別是跨省、跨地區招生的學校提供方便，各省、自治區、直轄市招辦應組織各地市招辦和招生學校，統一時間，統一地點，統一錄取，由省招辦負責監督、審核、蓋章。

十一、逐步提高中專招生的科學管理水平，在報名與填報志愿等信息采集、處理，考試成績統計和計算機輔助錄取等方面，加強計算機管理與統計工作。

十二、為促進招生與畢業生就業制度的改革，各級教育行政部門要會同有關部門逐步建立人才需求預測信息系統，開展招生和就業的咨詢、指導服務。有條件的地區可以組織企事業單位、用人部門和普通中專學校，舉辦人才供需洽談會，為學校和用人單位洽談人才培養與就業指導提供機會與服務。

國家教育委員會關于印發《關于普通中等專業教育（不含中師）改革

與發展的意見》的通知

教職[1995]9號

【發布日期】1995.04.01 【實施日期】1995.04.01 【時效性】現行有效 【效力級別】部門規范性文件 【法規類別】中等教育 【唯一標志】12817

【全文】

國家教育委員會關于印發《關于普通中等專業 教育（不含中師）改革與發展的意見》的通知（一九九五年四月一日 教職“1995”９號）

現將?關于普通中等專業教育（不含中師）改革和發展的意見?發給你們，請各地區、各部門結合貫徹全國教育工作會議精神認真貫徹執行。

附件：關于普通中等專業教育（不含中師）改革與發展的意見

附件：

關于普通中等專業教育（不含中師）改革與發展的意見

當前，我國改革開放和現代化建設正進入一個新階段。社會主義市場經濟體制的建立，對我國職業技術教育的改革與發展提出了新的要求和挑戰，注入了新的活力，提供了良好的機遇。正如?中國教育改革和發展綱要?（以下簡稱?綱要?）所指出的：?職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱。?因此我們要抓住當前的有利時機，改革和發展職業教育，特別是深化中等專業教育的改革，促進中專教育的積極發展，提高教育質量，積極發揮它們在同類職業教育中的骨干作用。

黨的十一屆三中全會以來，中等專業教育有了很大的發展。廣大畢業生受到用人部門的歡迎，他們中的大多數已成為我國技術、管理干部的重要組成部分，許多人已成為在生產第一線工作的技術干部的骨干，在國民經濟建設中發揮著重要作用。特別是近幾年來，在各級地方政府、學校主管部門的高度重視下，通過全面開展中專教育評估，有力地促進了中專的建設與發展，增加了投入，改善了辦學條件，改進了管理，提高了辦學質量、效益，拓寬了服務方向，擴大了辦學規模，調動了廣大教職工的積極性。幾年來，多方面的改革試點，為今后深化改革奠定了基礎，提供了思路。但是應該看到，中等專業教育在規模、質量、規格上尚與經濟建設和社會發展，與社會主義市場經濟體制建立的要求不相適應。當前中等專業教育要進一步解放思想，更新觀念，加快改革的步伐和力度，使其積極協調地發展。

一、深化改革、積極發展，主動適應現代化建設的需要

中等專業學校的改革與發展，要堅持社會主義辦學方向，按三個?面向?的要求，全面貫徹黨的教育方針；要主動適應經濟建設和社會發展的需求，要主動適應科學技術進步，生產工藝、裝備水平及管理方式現代化對人才素質提高的需要。要優化結構，調整布局，不斷探索有中國特色的發展中等專業教育的道路。

要貫徹?綱要?與?國務院關于大力發展職業技術教育的決定?，貫徹全國教育工作會議精神，大力發展職業教育。要通過挖潛，主要走內涵發展的路子，在同類職業技術學校中發揮好骨干作用。學校總體規模要擴大，校平均規模達到1000人。現有不合格學校通過努力要達到合格標準。使學校布局更趨合理，質量、效益有較大提高。加強重點學校建設，集中力量建設好一批省部級和國家級重點學校，使之成為校均規模分別在1500、3000人以上，辦學條件、辦學水平、教育質量、社會效益等方面能起到骨干示范作用的綜合性學校。從而帶動整個中專教育的發展與提高，更好地為我國現代化建設服務。

二、改革中專管理體制，進一步擴大學校自主權

要加快中專學校管理體制改革的步伐。隨著政府職能的轉變，要由對學校的直接行政管理，轉為運用立法、政策導向、撥款、評估督導、信息服務和必要的行政手段進行宏觀調控，逐步建立起政府宏觀管理，社會廣泛參與，學校自主辦學的新體制和運行機制。

中等專業教育實行分級管理，分工負責，條塊結合，地方統籌的管理體制。地方政府對中等專業教育的改革與發展負有主要責任，教育行政部門要加強對中等專業學校的統籌管理。同時要充分發揮計劃、勞動、人事部門和業務部門的管理職能，使之在人才預測、學校布局等方面，發揮好宏觀協調作用，開展好業務指導、評估督導。少數行業性強的部門，可繼續由中央業務部門辦學，但也要拓寬服務范圍，面向社會，服務地方。要積極推進部門辦的中專和地方結合的試點工作。

要進一步擴大學校自主權，使學校真正成為具有法人地位的辦學實體。學校實行校長負責制。學校根據有關規定，在聯合辦學，資金籌措，校內機構設臵，中層干部任免（聘任），專業設臵，經費使用，資金分配等方面享有自主權。

三、改革辦學體制，多層次多形式辦學

改革中等專業學校的辦學體制，分別實行：地方為主、部門（行業）為輔；部門（行業）為主、地方為輔；企業為主，政府支持等多種辦學體制。在主要依靠部門（行業）、企業辦學的同時，積極推動部門（行業）與地方，部門（行業）間、企業間、學校間的聯合辦學。學校實行多種管理模式，如成立校董會，學校管理、指導委員會等。鼓勵和支持社會力量辦學。

中等專業學校，要面向社會需要，提高適應能力，挖掘辦學潛力，增強辦學活力，實行多層次、多形式辦學，發揮多功能作用，提高辦學效益。在堅持以普通中等專業教育為主體，保證完成國家任務招生計劃的前提下，根據需要與可能，舉辦其他職業教育與培訓，如：開辦技工班、職高班、成人中專班以及各種類型的短期培訓班等。做到全日制與業余教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育相結合。要允許學校在確有需求時通過委培、聯合辦學等形式為系統外、省外培養人才，鼓勵支持有條件的中專經過有關部門批準，培養外向型人才和接受境外學生。學校要密切與地方、企事業單位的聯系，積極參與人才市場的競爭，使中等

專業教育辦得更好。

四、拓寬服務面向，加快招生與畢業生就業制度的改革

中等專業學校要改變過去那種與計劃經濟體制相適應的單純為全民所有制單位培養人才，統包統配的制度。通過改革，拓寬服務面向，為多種所有制單位服務，為我國的現代化建設，特別是要為農村經濟建設培養合格適用的中等專業人才。

中等專業學校的招生，現在實行的是國家任務計劃與調節性計劃相結合的體制。要逐步過渡到全面實行上學繳費制度。對品學兼優的學生設立獎學金。要保證國家重點項目建設、國防建設、邊遠地區及艱苦行業所需人才的培養；需要畢業生的部門、地區或單位可以出資設立定向獎學金，學生畢業后要按合同規定到定向的部門、地區或單位工作。在過渡階段，仍可實行國家任務計劃與調節性計劃。國家對中等專業學校只下達分省、自治區、直轄市，分部、委的招生總數，各省、自治區、直轄市及中央有關部門可根據實際需要，確定國家任務計劃和調節性計劃的比例。中等專業學校招生要逐步規范化，并將理順學制與發展高中后職業教育結合起來。

改革畢業生就業制度。要采取有力措施，拓寬人才通向農村、通向艱苦行業和邊遠地區的渠道。要努力擴大為農村服務不包分配班，并利用各種招生形式為農村培養合格適用的人才。改變?統包統配?包當干部的做法，根據招生計劃形式，實行不同方式的就業。國家任務招生實行按需培養，供需見面，雙向選擇，擇優錄用；委托培養生按合同就業；自費生自主擇業。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和勞動力市場的不斷完善，逐步全面實行學生繳費上學，大多數畢業生在國家政策指導下進入人才市場、勞動力市場自主擇業。同時，地方與部門要積極建立和逐步完善就業指導與咨詢服務。

五、增加投入，改善條件，多渠道籌措辦學經費

中等專業學校要改變單純依靠國家財政撥款辦學的狀況，在堅持國家財政撥款為主渠道的同時，實行多渠道籌措辦學經費。中專要大力興辦校辦產業，產教結合，促進學校自我發展。

為保證中等專業學校的積極發展，在政府職能、財政體制轉變的過程中，各省、自治區、直轄市、各部門要妥善解決中專辦學經費的撥款渠道和確定學校隸屬關系，以利中專的改革與發展。各級政府要合理確定學校的基本辦學經費，并建立按適當比例逐年增長的撥款制度。同時，應將學校的基本和重點建設項目納入各級政府的基本建設計劃。各省、自治區、直轄市，有關部委應積極籌措專項經費，促進中專教育事業的發展，并通過收取學費、培養費、培訓費，發展校辦產業的收益和接受社會贊助等多種渠道籌措資金。要努力拓寬學校自籌經費的渠道，不斷增強學校自我發展的能力。總之，要增加投入，改善辦學條件，提高教師待遇，以保證教育質量的提高。

六、深化教學領域的改革，努力提高教學質量

教學工作是學校工作的中心，搞好教學領域的改革，是中專改革的核心。要以改革促質量，以質量求發展。深化中等專業學校教學領域的改革，要以經濟建設、社會發展和市場需要為導向，遵循中等專業教育的規律，著重提高學生思想道德和業務素質，全面提高教育質量。

要堅持規格，按需培養，進一步貫徹教育與生產勞動相結合的方針，實行教學、技術服務、生產實踐三結合。要加強對教學工作的管理，調整專業設臵，拓寬專業方向，修訂教學計劃，調整課程結構，改革課程設臵，更新教學內容和教學方法。進一步加強教學的基礎建設，積極開展教學研究，加強評估督導，不斷提高教學的質量。要通過試點，總結經驗，逐步實現教學模式的多樣化，如：試行學分制、分段制、工學交替制、選修制、模塊式教學等。

要增加投入，加強實驗實習基地建設，扭轉實驗實習設備陳舊落后的狀況，解決好生產現場實習的設施。加強教材建設，提高教材質量。加強統籌規劃和管理，重點抓好系列教材和實驗教材的編審工作。

七、積極推進學校內部管理體制的改革

中等專業學校內部管理體制的改革，以人事、分配制度改革為重點，增強學校內部的辦學活力。一些地方和學校的改革試點工作，已經取得了顯著的效果和成功的經驗，初步實行了一些新的內部管理體制。校長是一所學校的行政領導者，是學校的法人代表。校長對學校的辦學方向、教育教學、思想政治、后勤管理等各項工作負有全面的責任。要明確劃分黨政職責，充分發揮黨組織的政治核心作用。加強學校的民主化建設，建立教職工代表會議為主要形式的民主管理與監督制度。把學校內部管理體制改革同深化教育教學改革相結合，學校實行教學目標責任制。要進行人事制度的改革，在不突破定編的前提下，依照條件公正、平等競爭、擇優上崗、合理組合的原則，對教師、干部實行聘任制，對工人實行合同制。對于待聘人員，要按有關規定妥善安排。在國家規定的工資制度下，進行分配制度的改革。根據不同崗位要求的業務水平、工作能力和承擔責任大小等為基礎，實行嚴格公正考核，依個人業績和貢獻，實行按勞分配，拉開檔次，強化分配激勵機制。要加快后勤管理的改革的步伐，逐步實行后勤管理的社會化、企業化。

各地方、各部門、各學校要努力創造條件，結合實際情況，積極開展學校內部管理體制的改革，通過試點，不斷總結經驗，使之日臻完善。

八、大力發展校辦產業，走產教結合的道路

大力發展校辦產業是由我國的國情和職業教育的特點決定的。發展校辦產業是加強實習基地建設，促進教學改革，將職業教育與社會經濟活動相溝通的重要渠道；是培養經濟建設和社會發展所需人才的重要條件；是建立三結合教學機制的重要手段，是逐步實現產教結合，企校結合，彌補辦學經費不足，形成學校自我發展能力的重要支柱。

當前，中等專業學校的校辦產業還相當薄弱，需要有一個較大的發展。發展校辦企業要與教學育人相結合，努力發揮專業特長；要充分發揮學校在人才、技術、信息、設施等方面的優勢；要根據市場需求，按經濟規律辦事，因地、因校制宜，興辦經濟效益高的產業。要統籌規劃，合理配臵人、財、物，既要保證教育質量的提高，又要為校辦產業的發展提供必要的條件。根據校辦產業發展的需要，可以實行行業、地區以及生產項目的聯合，組成聯合體或集團公司，可以與國內外進行合資經營，經批準也可試行股份制。有條件的學校要努力開發名優特新產品，走向國內國際市場。

九、進一步加強和改進德育工作

要認真貫徹中共中央?愛國主義教育實施綱要?和?中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見?，進一步加強和改進中等專業學校的馬克思主義理論教育和思想政治教育，努力適應改革開放和社會主義市場經濟對中等專業人才的要求。要堅持用建設有中國特色社會主義理論教育學生，加深其對黨的基本路線的理解；加強愛國主義、集體主義、社會主

義教育，要加強國情教育、近現代史教育、革命傳統教育、法制教育和祖國優秀文化傳統倫理道德教育，幫助學生樹立自尊、自信、自強的精神，為樹立科學的世界觀和為人民服務的人生觀奠定基礎；要從中專的培養目標出發，切實加強職業道德教育，幫助學生樹立正確的職業觀和職業道德規范，并堅持在日常生活中嚴格要求，嚴格訓練，培養良好的職業行為習慣。不斷探索和總結在改革開放條件下加強德育工作的經驗，進一步搞好教書育人，管理育人，服務育人，建立良好的校風、學風，優化育人環境。學校思想政治工作要與學生的思想實際相結合，開展生動活潑、豐富多彩的活動，努力使思想政治工作更有實效。

十、切實加強師資隊伍建設

當前，教師隊伍正進入新老交替的關鍵時期，學科帶頭人和中青年骨干教師的培養和補充是當務之急。要采取有力措施，優化教師結構，加強培訓，提高素質，切實加強師資隊伍建設。到2000年，使中等專業學校的專任教師基本達到任職資格標準，要進一步加強教職工的思想政治工作，注重實效。要創造條件，利用各種形式促進教師與社會的密切聯系，參加專業生產實踐活動，提高實踐活動能力。要改革專業技術職務評聘工作，允許符合條件的專業教師評定教師職稱的同時，評定其他專業技術職稱，要逐步下放教師任職資格評審權。要選聘有實踐經驗和必要的文化、專業知識的技術、管理人員到校任教，做到專兼結合。各地方、各部門、各學校要制定有利于兼職教師應聘和相對穩定的相關政策，逐步擴大兼職教師的比例。要為教師的進修提高創造條件，并逐步建立定期進修培訓的制度。

要認真貫徹?教師法?，要把師資隊伍建設和學校的內部管理改革結合起來，積極改善教師的工作、學習和生活條件。各地方、各部門要將解決中專教師住房問題納入計劃，統籌解決。隨著人事工資制度的改革，切實解決教師的待遇問題。

國家教委?關于做好1995年普通中等專業學校招生工作的通知?（教職“1995”4號）

文化部、國家教育委員會關于印發?普通中等專業藝術學校招生暫行規定?的通知 文化部 國家教育委員會

文化部、國家教育委員會關于印發?普通中等專業藝術學校招生暫行規定?的通知

1995年12月28日，文化部、國家教委

現將?普通中等專業藝術學校招生暫行規定?印發給你們，請遵照執行。

?普通中等專業藝術學校招生暫行規定?是?普通中等專業學校招生暫行規定?的配套規章。各地在遵照執行的同時，要注意總結經驗，發現問題請及時反映。

附：普通中等專業藝術學校招生暫行規定

第一章 總 則

第一條 為選拔適合普通中等專業藝術學校培養要求的新生，更好地為我國文化建設和社會發展需要培養各類藝術人才，根據?普通中等專業學校招生暫行規定?制定本規定。

第二條 普通中等專業藝術學校招生應堅持專業和文化兩種考試，貫徹德智體全面考核，擇優錄取和公平、公正的原則，選拔各類藝術人才。

第三條 普通中等專業藝術學校實行單獨、提前招生考試。

第二章 報 名

第四條 考生報名應具備以下條件：

（一）擁護黨的基本路線，熱愛祖國，遵紀守法，決心為社會主義文化建設勤奮學習；

（二）年齡不超過18周歲的普通中學的在校生或畢業生。戲曲、舞蹈、音樂、雜技等藝術門類中部分要求有幼功的表演、演奏類專業，13周歲以下的普通小學在校生或畢業生。音樂基礎理論、曲藝創作、教育類等專業，20周歲以下的普通初、高中畢業生。專業成績特別優秀者年齡可適當放寬；

（三）身體健康，并符合學習藝術專業要求者。第五條 下列人員不能報考：

（一）普通中等專業學校、技工學校的在校生；

（二）被開除學籍、勒令退學和無正當理由退學不滿2年的學生；

（三）上一年參加入學考試，因舞弊而被取消報名考試資格或入學資格的考生。

第六條 報名時間每年三月初開始。具體日期由招生學校在招生簡章中公布，并報送有關省、自治區、直轄市招生主管部門。

第七條 考生須持所在學校（單位、街道辦事處）的證明到學校所設的報名點報名。招收外籍華僑、港澳、臺灣學生的學校，所招考生可向我駐所在國（地區）使領館或有關機構提出申請，經批準簽證入境后，方可到學校報名。

第三章 思想品德考核與身體健康檢查 第八條 思想品德考核按國家教育委員會?普通中等專業學校招生暫行規定?第三章第七、八、九條執行。

思想品德考核和組建考生檔案材料工作由招生學校負責。

第九條 體檢標準按國家教育委員會、衛生部的有關規定執行。

第四章 考 試

第十條 專業考試由招生學校按有關規定組織進行。考試科目一般不得少于三門，重點考核考生是否具備學習某專業的基本條件和素養。具體考試科目內容由招生學校確定。根據不同專業需要，專業考試方式一般分為面試、筆試兩種。

專業考試時間由招生學校確定，跨省招生的學校最遲于4月30日前結束。考生成績評定由考試小組或評選委員會集體評定，學校招生辦公室審核。評定、審核工作要做到公正、準確。有條件的地方應逐步實現專業考試的規范化、標準化。

第十一條 考生應在專業考試合格后，進行文化考試。文化考試由下述學校或主管部門組織：

招收小學生和初中在校生，由學校或學校主管部門根據國家和地方教育部門的有關規定，按普通教育的不同階段教學要求，采取題庫命題的方式單獨組織進行。其中小學生的考試科目為：語文、數學；初中生的考試科目為：政治、語文、數學、外語。試卷由招生學校或學校主管部門組織考評委員會統一評卷。評卷要正確掌握評分標準，確保評分質量。

招收小學生和初中在校生的學校對其學生的文化教育應達到?中華人民共和國義務教育法?規定的有關要求。

招收初、高中畢業生，由招生學校或學校主管部門與考生所在省、自治區、直轄市有關招生主管部門協商單獨組織考試（時間允許也可參加有關統一考試），單獨劃定錄取分數線。跨省招生學校文化考試時間務必在5月20日以前結束。

第五章 招生來源計劃

第十二條 普通中等專業藝術學校招生來源計劃仍采取國家任務和調節性計劃（委托培養和自費生）形式。

招生來源計劃應與國家及各地經濟、文化建設和社會發展對畢業生的需求相適應，也要與專業藝術人才選拔規律相適應。

第十三條 面向全國或部分地區招生的文化部直屬藝術學校、國家級和省部級重點中等藝術學校，可跨省招生。跨省招生計劃由學校提出，經學校主管部門審核，于每年5月31日以前報文化部教育司匯總后報國家教委下達，由各省、自治區、直轄市有關招生主管部門安排招生。

第十四條 經文化部批準，文化部直屬藝術學校和國家級重點中等藝術學校，對少數民族地區和部分條件比較艱苦的地區，可在國家任務招生來源計劃內確定適當比例，實行?定向招生，定向就業?。

第六章 錄 取

第十五條 在當地招生主管部門和學校主管部門的指導下具體錄取工作由招生學校負責。各招生學校要認真貫徹德、智、體全面考核，擇優錄取的原則。凡參加單獨組織文化考試的招生學校，其錄取分數線，由招生學校或學校主管部門商本省有關招生主管部門后，單獨劃線。錄取辦法：在政治思想品德考核和體檢合格、專業和文化考試成績達到分數線的情況下，一般按專業考試成績從高分到低分并參照考生所報志愿順序，德、智、體全面考核，擇優錄取。

第十六條 對個別專業成績特別優秀（總成績平均在八十分以上、主課成績九十分以上），專業成績前三名，文化考試成績略低于錄取分數線的考生，由學校招生辦公室集體討論決定，可適當照顧錄取。

第十七條 對初中階段受市級（地級以上）表彰的三好學生、優秀學生干部，專業加10分。

第十八條 對邊疆、山區、特區、少數民族聚居地區的少數民族考生、歸僑、華僑及其子女以及港澳特別行政區、臺灣省籍的考生，榮立二等功以上的退役軍人、烈士子女可在同等條件下優先錄取。

第十九條 各校招生辦公室負責提出錄取名單，并填寫錄取通知書。同時將錄取名單報學校主管部門審核后，報學生戶口所在省、自治區、直轄市有關招生主管部門審批、蓋章。

第七章 新生入學、復查與試讀制

第二十條 新生按錄取通知書規定的日期報到入學。新生入學后，學校根據招生政策和錄取標準進行復查，凡不符合條件或有舞弊行為、弄虛作假的，取消入學資格。

第二十一條 普通中等專業藝術學校實行試讀制，試讀期一年。一年后經考核合格，轉為正式生。不合格者取消試讀生資格，退回原地區。未完成義務教育的，經商當地義務教育管理部門，安排復學。

第八章 組 織 管 理

第二十二條 文化部會同有關部門成立普通中等專業藝術學校招生指導委員會，負責指導、協調普通中等專業藝術學校招生錄取工作。

各省、自治區、直轄市有關招生部門應有人具體負責藝術學校的招生工作。

各省、自治區、直轄市文化廳（局）主管教育工作的部門應負責所屬學校的招生工作。各學校應成立招生辦公室，由一名校長主管招生工作。第二十三條 本規定由文化部、國家教育委員會負責解釋。第二十四條 本規定自發布之日起施行。

附件：普通中等專業藝術學校招生工作進程表（略）。

國家教委辦公廳關于印發《關于普通高校招生監察機構職責的暫行規定》的通知 1995年3月31日，國家教委辦公廳

為切實加強高校招生監察工作，特制定了?關于普通高校招生監察機構職責的暫行規定?，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于普通高校招生監察機構職責的暫行規定

一、為使招生監察工作規范化、制度化，確保招生質量和招生計劃的完成，結合近年來招生監察工作的實踐，特制定本規定。

二、各省、自治區、直轄市招生委員會內應設立招生監察領導小組，下設招生監察辦公室（為非常設機構）。

三、招生監察領導小組由招生委員會負責人任組長，其他成員由紀檢監察及有關部門的負責干部組成；招生監察辦公室由招生監察領導小組牽頭，教委紀檢組、監察處（室）干部和招生委員會辦公室干部參加。

四、招生監察辦公室是招生監察領導小組的辦事機構。招生監察領導小組及招生監察辦公室，均在本級招生部門和本級政府紀檢監察機關雙重領導下，負責本轄區招生監察工作，并接受國家教委高校學生司和紀檢監察機關的指導。

五、招生監察辦公室負責檢查本級招生辦公室及在本轄區內的招生工作人員執行招生政策和紀律的情況，表彰遵紀守法的好人好事，查處招生過程中的違紀案件。各級及各校招生工作人員應自覺接受監督檢查，并積極配合做好招生監察工作。

六、招生監察辦公室參與招生工作的全過程，著重在考試、錄取等環節實施監督，保證監督到位，切實維護考生和招生工作人員的合法權益。

七、招生監察領導小組成員和招生監察辦公室負責人在自己職責范圍內提出建議和意見。

遇有不明確或有異議的問題，應向上級紀檢監察機關反映；重大問題，應向國家教委紀檢組、監察局、高校學生司等有關司局報告。

八、根據國家教委?普通高等學校招生管理處罰暫行規定?和?高等學校招生全國統一考試管理處罰暫行規定?及本省、市、區制定的有關規定，招生監察辦公室有權對招生違紀案件進行調查處理，或提出處理建議轉有關部門按照干部管理權限處理。重要案件，須上報國家教委紀檢組、監察局和高校學生司。

九、招生監察辦公室監督檢查招生工作，重點應檢查招生辦公室和高等學校內部制約機制及接受外部監督的各項規章制度的落實情況和招生工作人員嚴肅執紀、廉潔自律情況。防止招生和監察以外部門的人員插手和干擾招生各個環節的工作。

十、招生監察工作人員應堅持原則，實事求是；熟悉業務，勤于調研；嚴于律己，廉潔奉公；不徇私情，秉公執紀；并具有較強的組織協調能力和宣傳教育意識。

十一、成人高等學校、中等專業學校和中等學校的招生監察工作，參照此規定精神執行。

國家教委關于做好1996年普通中等專業學校招生工作的通知

頒布日期: 1996年04月08日 實施日期: 1996年04月08日

教職“1996”4號

普通中專招生工作，要繼續執行?普通中等專業學校招生暫行規定?“（８８）教職字００１號”，要按照?中國教育改革和發展綱要?及其實施意見和?關于普通中等專業學校招生與畢業生就業制度改革的意見?精神，進一步深化中專招生分配制度的改革，加快普通中專學校招生收費并軌改革進程，2000年基本實現新舊體制轉軌。現就1996年普通中專招生工作提出幾點意見：

一、在部分省市、學校進行的中專學校招生收費并軌試點已取得了基本經驗的基礎上，今年有條件的地區和學校，都要進行招生收費并軌改革試點。各沿海經濟發達地區和具備招生收費并軌條件的地區，要加大改革力度，力爭1997年大多數學校按新招生制度運作。

二、各地在招生收費并軌改革試點過程中，要制定相應的配套政策措施，保證中專教育的健康發展。對國家特殊和急需的專業建立專業獎學金；對艱苦行業、邊疆少數民族地區建立相應的定向獎學金；在建立新的招生收費制度的同時，需在普通中專學校建立貸學金制度。

三、各地教育行政部門，特別是職教部門和招生辦公室要高度重視中專招生工作，要根據本意見精神、結合各地的實際，制定本地區1996年普通中專招生細則。具體工作部門要加強思想建設和組織建設，健全中專招生機構，配備專門人員，負責組織落實中專招生工作。要對招生工作人員進行培訓，幫助他們熟悉和掌握招生政策和招生紀律。未經培訓的人員不能上崗工作。

四、在招生收費并軌改革過渡階段，今年普通中專招生計劃仍采取國家任務（含定向招生）和調節性計劃（委托培養和自費生）的形式。國家教委只下達指導性計劃。各地計劃部門、招生部門要會同職教部門，根據近年來對普通中專學校教育評估綜合情況及辦學條件改善情況和國家及各地對中等專業技術人才的實際需要，安排招生計劃。計劃一經公布，原則上不再調整。招生計劃一般應分配到地區或市，不宜層層下放。今年定向招生、委托培養招生和招收有實踐經驗考生及邊遠貧困地區、少數民族地區辦預科班問題，要嚴格按照我委?關于做好１９

９５年普通中等專業學校招生工作的通知?（教職“１９９５”４號）規定辦理。

五、跨省招生工作要嚴格執行我委?編制普通中等專業學校跨省招生計劃的試行辦法?“（８７）教職字０１２號”規定。任何地方、任何部門均無權擅自批準跨省招生計劃，確有需要，須報我委批準。為維護計劃的嚴肅性，對未經我委批準（包括藝術類提前錄取），計劃外招生的學校，公安、糧食部門應不予辦理有關學生的戶糧遷移手續，教育行政部門要負責清退學生，對直接責任者要嚴肅查處。對不按我委下達跨省計劃拒招和亂招新生的部門，一經查實，要予以通報處理，對亂招生學校將不安排下跨省招生計劃。

六、普通中等專業教育屬非義務教育，實行繳費上學。各地收費的標準要按實際培養成本的一定比例，并根據當地社會經濟發展和學生家長的承受能力，經商物價部門核準確定。普通中專學校招收委培生、自費生，原則上同一學校（或專業）實行同一種收費標準。重點中專學校可略高于其他學校。

七、今年普通中專學校的報名條件、體檢標準要繼續執行我委有關規定，不得自行另定標準。要加強考試場所和錄取場所的管理，各地仍要組織地市招辦和招生學校，統一時間、統一地點、統一錄取。由省招辦負責監督、審核、蓋章。在考試和錄取等工作中，要加強計算機管理和應用，逐步提高中專招生的科學管理水平。

八、招生工作要進一步嚴肅紀律，強化管理，提高自我約束能力。要加強紀檢、監察部門的檢查和監督工作。招生工作人員要廉潔自律，遵紀守法，不得以權謀私，對于違紀違法者，要嚴肅處理。

各地要認真總結經驗，深化改革，努力把今年中專招生工作做好。招生工作結束后，須將工作總結報送我委職教司。

國家教育委員會、國家計劃委員會關于普通中等專業學校招生并軌改

革的意見

教職“1997”10號

各省、自治區、直轄市教育委員會、教育廳、計劃委員會、招生委員會辦公室，廣東省高教廳，計劃單列市、新疆生產建設兵團教委，國務院有關部委教育司(局)：

為貫徹落實?職業教育法?和?中國教育改革和發展綱要?及其實施意見精神，積極推進普通中等專業學校招生和畢業生就業制度改革，現就普通中等專業學校招生并軌改革工作提出以下意見。

一、積極推進普通中等專業學校招生并軌改革

(一)普通中等專業學校招生并軌改革的指導思想是通過改革招生制度，改變普通中等專業學校由政府包得過多的做法，實行學生繳費上學，并在國家方針政策指導下，大多數畢業生在一定范圍內自主擇業的就業制度，以促進普通中等專業教育的健康發展，培養更多適應我國社會主義市場經濟建設需要的中等專業人才，更好地為社會主義現代化建設服務。

(二)各省、自治區、直轄市和國務院有關部委(行業)，應按照?中國教育改革和發展綱要?及其實施意見的精神，認真研究制訂本地區、本行業普通中等專業學校招生并軌改革的具體方案，在部分省、市已經實行招生并軌改革并取得基本經驗的基礎上，積極推進此項工作。尚未實行普通中等專業學校招生并軌的地區和部門，要加快改革步伐，根據本地區實際，積極創造條件，力爭盡早并軌。1998年全國大部分省市都要實行招生并軌改革，到2000年，全國基本實現新舊制度的轉軌。國務院有關部委(行業)所屬普通中等專業學校的招生并軌工作，原則上與學校所在省、自治區、直轄市普通中等專業學校招生并軌改革同步進行。

二、認真做好招生并轉后招生計劃的編制工作

(一)普通中等專業學校招生并軌后，不再實行國家任務計劃和調節性計劃(含委托培養和自費生)的計劃形式，統一實行一種招生計劃，并統一錄取標準，學生繳費上學。

(二)普通中等專業學校招生并軌后，招生計劃的編制，由各部委(行業)有關部門和各省、自治區、直轄市省級計劃部門、教育部門根據國家計委、國家教委聯合發布編報計劃的通知要求，以及本部門(行業)、本地區經濟建設和社會發展的客觀需要、學校所具備的辦學條件，提出所屬學校的招生計劃草案，報送國家計委和國家教委；國家計委會同國家教委對部門(行業)和地方上報的計劃進行綜合平衡后提出招生計劃草案提交全國計劃會討論，經國務院審定后下達。國家計劃下達后，各省級政府、計劃單列市政府和國務院有關部委(行業)可根據實際情況對招生計劃進行必要調整。

為了確保普通中等專業教育的正常秩序和教育質量，各地區、各部門不得超越學校辦學條件安排招生計劃，不得在非普通中等專業學校安排普通中等專業教育招生計劃。

(三)普通中等專業學校招生并軌后，國務院有關部委(行業)所屬普通中等專業學校跨省招生來源計劃，按學校隸屬關系由國務院有關部委(行業)根據本行業實際需要編制；部委(行業)所屬普通中等專業學校(須為合格學校)為地方服務的專業，其跨省招生來源計劃，須征得生源所在省、自治區、直轄市省級計劃、教育部門的同意，報國家教委審核后列入普通中等專業學校跨省招生計劃下達執行。地方所屬普通中等專業學校原則上不進行跨省招生。

三、建立健全招生并軌改革的配套政策。

(一)普通中等專業學校招生并軌后，招生來源計劃一般分配到地區(市)，不宜層層下放，并按統一分數線擇優錄取。國家級和省部級重點中等專業學校可提前一個批次錄取。對報考農業、林業、水利、煤炭、地礦、石油、測繪、氣象等艱苦行業或專業學校的考生，在生源不足的情況下，可適當降低分數投檔。為滿足老、少、邊、窮地區和艱苦行業對人才培養的特殊需求，普通中等專業學校仍可安排一定比例的定向招生計劃。

(二)健全收費制度。普通中等專業學校招生并軌后，各級政府和有關部門要按照?教育法?、?職業教育法?規定，繼續加大對普通中等專業學校的投入，不得因招生并軌而減少對普通中等專業學校的經費投入。收取學費的標準應根據學校實際培養成本和學生家庭及社會的承受能力，由各省、自治區、直轄市按照國家教委、國家計委、財政部?關于頒發義務教育等四個教育收費管理暫行辦法的通知?(教財[1996]101號)文件精神制定。學費是學校經費重要來源之一，納入學校財務統一核算，統籌用于辦學支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。國務院有關部委(行業)所屬普通中等專業學校招生并軌后，其收費辦法實行屬地化原則，按照學校所在地的標準執行。跨省招生的收費按學校所在地的標準執行。

(三)建立健全對經濟困難學生的資助制度。在普通中等專業學校實行收費制度后，對特困學生應給予減免學費。各地應逐步建立健全貸學金制度，以保證家境貧困的學生能順利完成學生。各地、各部門(行業)應建立健全專項獎學金或定向獎學金制度，積極為邊遠地區、少數民族地區、貧困地區和艱苦行業培養所需人才。鼓勵企事業單位及社會各界在普通中等專業學校設立各種形式的獎學金。要積極引導和鼓勵學生參加勤工助學活動。

(四)改革畢業生就業制度。普通中等專業學校招生并軌后，實行在國家方針政策指導下，大多數畢業生在一定范圍內自主擇業的就業制度。享受專項或定向獎學金的學生，畢業后按照與相關部門或單位簽訂的協議規定就業。要加強畢業生就業指導與咨詢服務工作。

四、努力做好招生并軌改革宣傳工作

普通中等專業學校招生并軌改革是普通中等專業教育改革的重要組成部分。各地區、各部門要通過多種形式積極向社會和考生及其家長宣傳這項改革的指導思想、政策規定、方法、步驟，以取得各方面的理解與支持。要加強對招生計劃、收費標準、收費管理和錄取辦法及其有關配套政策、措施的研究，切實采取措施，認真做好普通中等專業學校招生并軌工作。

各省、自治區、直轄市可根據本意見精神，結合當地實際制定實施辦法。有關中等師范學

生招生是否并軌，可由各省、自治區、直轄市政府根據本地實際情況研究決定。

1997-12-25

國家教委關于做好1997年普通中等專業學校招生工作的通知

1997年普通中等專業學校招生工作，要按照?中國教育改革和發展綱要?及其實施意見要求，結合貫徹?中華人民共和國職業教育法?和全國職業教育工作會議精神，進一步深化普通中等專業學校招生和畢業生就業制度的改革，加強對普通中等專業學校招生工作的管理。為保證今年普通中專招生工作的順利進行，現對有關問題提出如下意見：

一、按照?國家計委、國家教委關于編報1997年普通高等學校和中等專業學校招生計劃的通知?精神，今年國家教委仍只下達指導性計劃。各地區、各部門要根據國民經濟、社會發展的需要和中專學校辦學條件的可能，安排招生計劃；要嚴格按學校辦學條件審核所屬學校的招生計劃，不得超越辦學條件安排招生計劃，不得在非普通中專學校安排普通中專招生計劃，以確保教育質量。要注意生源分布情況和專業結構問題，堅持實事求是，按需培養，對社會需求較少的專業要減少或暫停招生。各省、自治區、直轄市招生部門匯總審核各學校招生來源計劃后，必須及時向社會公布，增大招生來源計劃的透明度。未向社會公布的招生計劃不得安排招生。要保證招生計劃的嚴肅性，招生計劃一經公布，原則上不再調整。招生計劃一般應分配到地區或市，不宜層層下放。

二、在部分省、學校實行招生?并軌?已取得了基本經驗的基礎上，1997年有條件的地區和部委均可實行招生?并軌?。已實施招生?并軌?的省、自治區、直轄市要把招生工作的重點放在招生計劃的編制、招生收費、招生辦法及配套改革措施的研究制訂上，以確保此項改革的順利進行。

三、實行招生?并軌?的省、自治區、直轄市，招生錄取工作應按國家任務計劃的管理辦法執行，同一地區只劃一條最低錄取控制分數線。對國家級和省部級重點中專學校可提前一個批次錄取。對報考農業、林業、水利、地礦、石油、煤炭、測繪、氣象等艱苦行業（專業），在生源不足的情況下，可放寬一到二個分數段投檔。

四、暫不實行招生?并軌?的省、自治區、直轄市，其自費生招生計劃只能安排在本地區招生。委托培養招生應按照我委有關規定做到手續完備，并經考生所在省、自治區、直轄市招生部門審核。招生部門必須在公布委托培養計劃的同時公布委培單位和收費標準。委培生和自費生的錄取標準應嚴格按照國家教委規定執行，不得用任何形式降低錄取分數標準以收取考生家長或單位的?贊助費?、?學校建設費?等各種名目的費用。承辦委培手續的各環節均不得巧立名目收取費用，一經發現，要嚴肅處理。

五、普通中等專業教育屬非義務教育，學生實行繳費上學。費用為實際培養成本的一部分，作為學校辦學經費的補充，應視為預算內資金使用。培養費應按學年收取，不得按學制一次收費，不準在學期間提高收費標準。中央各部委和省、自治區、直轄市各有關部門應建立專門培養本行業或邊遠地區所需緊缺人才的專項獎學金，并在招生時向考生公布享受專項獎學金的辦法，實行定向招生，以滿足這些地區和行業對人才培養的需要。

六、在招生?并軌?改革過渡階段，今年各部委及其系統所屬普通中專學校跨省招生來源計劃的管理仍按原有規定執行。面向地方服務的專業，招生學校須商得生源所在地的省級教育、計劃部門同意，跨省招生來源計劃對口上報國家有關部委匯總，經我委審核后統一下達。任何部門及省、自治區、直轄市間不得自行銜接或下達跨省招生來源計劃。任何部委無權增減或調整跨省招生來源計劃，對于少量確需調整計劃的須報我委下達。各地要加強對跨省招生工作的管理，非我委下達的跨省招生來源計劃，各地招生部門不得安排招生。在招生過程中，對違反我委規定拒招或計劃外亂招學生的地區、部門和學校，各地公安、糧食部門應不予辦理有

關學生的戶糧遷移手續，教育行政部門要負責清退不按規定錄取的學生，并追究責任，對直接責任者要嚴肅處理。

七、普通中專招生考試必須由省、自治區、直轄市招生委員會統一命題、統一制卷并制訂參考答案和評分標準。各地原則上不得增加考試科目（含面試），增加考生負擔。面試要嚴格管理，新增面試專業需經國家教委批準。面試工作應由各地招生部門組織進行。藝術類普通中等專業學校招生，有條件的省要組織單獨的文化課統一考試，考試成績作為各省、自治區、直轄市招生部門核準錄取的主要依據。

八、各地要嚴格農業、林業、水利、中醫藥等招收有實踐經驗考生的資格審查。各地要由省招辦商有關部門確定最低錄取控制線，為保證招生質量，不得擴大降分幅度，凡達不到規定分數線的一律不予錄取。

九、要繼續執行?普通中等專業學校招生暫行規定?“（８８）教職字００１號”及招生體檢的有關規定。若有特殊要求和規定，必須報國家教委審批，未經批準的不得執行。

十、各普通中等專業學校要按照國家計劃完成招生任務。各地要采取措施，減少遺留問題（可超額錄取百分之一到三的新生，以彌補新生入學后可能出現的缺額），以保證新學期正常開學。

十一、各級招生、考試機構，要在省招生委員會領導下，采取有力措施，嚴肅考風考紀，切實做好招生工作人員的業務培訓和職業道德教育，加強對招生工作人員勤政、廉政、服務意識的教育，不斷提高招生工作人員素質，未經培訓合格的人員不得上崗。對由于招生工作人員失職造成招、考場地混亂或出現重大事故的，除處理直接責任者外，要追究當地招辦負責人的責任。各級招生、考試機構要繼續加強與監察部門的合作，對違紀違法、徇私舞弊者要堅決追究，嚴肅查處。各地在招生工作中要積極創造條件開發和建立計算機管理系統，并實行全封閉錄取，使錄取工作做到?公正、高效、有序?。

普通中等專業學校招收高中畢業生，與高考統一進行招生錄取的參照以上規定辦理。

國家教委辦公廳關于做好1998年普通中等專業學校招生工作的通知

作者：國家教委辦公廳 頒布日期：1998-02-19 執行日期：1998-02-19

1998年是普通中等專業學校全面推進招生并軌改革的重要一年。各地區、各部門（行業）在招生工作中要繼續執行?普通中等專業學校招生暫行規定?，同時要認真貫徹國家教委、國家計委?關于普通中等專業學校招生并軌改革的意見?（教職“1997”10號）精神，根據本地區實際，加快普通中等專業學校招生并軌改革步伐，力爭盡早并軌。現就1998年普通中專招生工作通知如下：

一、在普通中等專業學校招生并軌改革過渡階段，1998年普通中等專業學校招生計劃仍包括并軌計劃和非并軌計劃兩部分。已實行招生并軌改革的省、自治區、直轄市原則上不再安排非并軌招生計劃。并軌收費問題要實行新生新辦法，老生老辦法。

二、1998年實行招生并軌或暫不能實行招生并軌的省、自治區、直轄市均須在5月15日前把招生并軌改革情況或準備并軌的有關情況報送國家教委職教司。

三、各計劃生源所在省、自治區、直轄市招生部門，在根據國務院各有關部委（行業）下達分省分學校分專業定向招生計劃安排招生時，要嚴格執行定向協議，嚴禁在定向范圍以外

招生。

四、國家教委普通中等專業學校跨省招生來源計劃下達后，地方和部門（行業）不得隨意更改。對擅自更改跨省招生來源計劃招生或違反我委招生規定招生的直接責任者，應視情節、后果的輕重，由教育行政部門或業務主管部門予以相應的行政處分，所招學生國家不予承認其學籍，也不能取得畢業證書。

五、經國家教委批準，招收有實踐經驗考生或舉辦農村青年不包分配班試點的學校，招生并軌后仍可繼續試點。各有關部門要加強管理，總結經驗，不斷完善相關政策措施。

六、根據藝術類、體育類學校招生的特點，1998年藝術類、體育類普通中等專業學校跨省招生，其考試（含文化課、專業課考試）和錄取實行屬地化管理，由學校所在地省級招生部門負責組織考試和審核錄取。各學校業務主管部門要積極配合招生部門，完善文化課和專業課考試辦法，新生錄取后學校所在省招生部門要及時報生源所在省招生部門備案。

七、為彌補新生入學后可能出現的缺額，保證學校的正常教學秩序，各招生學校可超額錄取學校招生計劃總數百分之一至三的新生，開學后原則上不再進行補錄。

八、普通中等專業學校招生工作要有專門機構負責。招生錄取工作要在統一時間和地點內進行。各省級招生部門于1998年10月上旬前要把招生錄取結果和情況總結上報國家教委職教司。

九、在考試和錄取工作中要加強計算機管理和應用，進一步提高招生工作的科學管理水平。同時要強化考風考紀管理，招生工作人員要廉潔自律，遵紀守法，自覺接受紀檢、監察部門的監督和檢查，對違紀違法者，要嚴肅處理。

四川省人民政府關于做好普通中等專業學校招生并軌工作的通知

川府發“1998”16號

各市、州人民政府，各地區行政公署，省級各部門：

為適應社會主義市場經濟發展需要，根據?國務院關于<中國教育改革和發展綱要>實施意見?（國發“1994”39號）的要求，結合我省實際，逐步建立學生繳費上學，并在國家方針政策的指導下，大多數畢業生在一定范圍內自主擇業的制度。經研究決定，我省普通中等專業學校（含中等師范學校，下同）從1998年起實行招生并軌。現將有關事項通知如下：

一、指導思想和原則

普通中等專業學校招生并軌的指導思想是：改變學生上普通中等專業學校由國家包下來的做法，實行上學繳納部分培養費的制度；改變普通中等專業學校畢業生由國家統一分配的就業方式，實行大多數畢業生根據國家有關方針政策，在一定范圍內有序地自主擇業的就業制度。通過招生并軌改革，促進普通中等專業教育的健康發展，培養更多適應我國社會主義市場經濟建設的中等專業人才，更好地為社會主義現代化建設服務。

普通中等專業學校招生并軌原則是：統一招生計劃形式，統一制定新生錄取標準和收費標準；建立完善獎、助、貸學金制度；改革畢業生就業制度；轉換普通中等專業學校辦學機制，不斷提高教育質量和辦學效益；確保國家對中等專業人才的需要。

二、招生計劃形式和錄取辦法

普通中等專業學校招生并軌后，實行一種招生計劃，即國家計劃。為滿足國家重點建設

和貧困地區、艱苦行業對人才的需求，仍可招收一定比例的定向生。

招生并軌后，由省招委劃定并公布各市（地、州）各批次錄取最低控制分數線。對報考艱苦行業或專業考生，在生源不足的情況下，可適當降低錄取。

三、學費標準和管理辦法

招生并軌后，各級政府和有關部門要按照?中華人民共和國教育法?和?中華人民共和國職業教育法?的規定，繼續加大對普通中等專業學校的投入，切實做到教育經費的?三個增長?。

學生繳納學費的標準由省教委、省物價局、省財政廳制定頒發。學校憑收費許可證和專用發票收取學費。收取的學費作為學校辦學經費的重要來源之一，納入學校財務統一核算，統籌安排。任何部門、單位和個人不得截留、擠占何挪用。

四、建立健全獎、助、貸學金制度

各級政府建立完善獎、助、貸、學金制度，財政和學校主管部門要撥出一定經費用于所屬學校發放獎、助學金。

普通中等專業學校要從收取的學費中畫出一定比例用于獎勵品學兼優的學生，資助家庭經濟困難的學生，并酌情減免特困生的學費，保證這些學生不因經濟困難而中斷學業。學校還要積極組織學生開展勤工助學活動。

有關部門、地區可建立專項獎學金，支持學校為國家重點建設和貧困地區、艱苦行業培養人才，吸引學生畢業后到這些地區和部門工作。積極鼓勵企事業單位及社會各界人士在普通中等專業學校設立各種形式的獎、助學金。

五、就業途徑和措施

各級政府要高度重視畢業生就業工作，職能部門要加強對畢業生就業工作的指導和管理，學生畢業時按國家和省有關就業政策在一定范圍內實行雙向選擇、自主擇業。

學生在校期間享受專項獎學金的，畢業后應到設立專項獎學金的部門（地區）工作。定向生畢業時，由國家安排到定向單位（地區）工作并實行服務期制度。

新生進校時的戶口、糧食關系仍按原有關規定辦理。學生畢業滿一年后仍未落實工作單位的，由學校按省有關規定遷移檔案、戶口、糧食關系。

六、加強領導和宣傳

普通中等專業學校招生并軌是教育改革的重要組成部分，是普通中等專業教育適應社會主義市場經濟發展的需要，關系到普通中等專業學校的穩定和發展。各級政府和有關部門一定要統一思想，加強領導，利用報刊、廣播、電視等多種形式，宣傳招生并軌的政策規定，以取得各方面的理解與支持，確保這項工作的順利進行。

一九九八年三月五日

國家教育委員會關于印發《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教

育的若干意見》的通知

教職“1998”2號

各省、自治區、直轄市教委、教育廳、經貿委(經委、計經委)，勞動(勞動人事)廳(局)，廣東省高教廳，各計劃單列市和新疆生產建設兵團教委，國務院有關部委教育司(局)：

為了推動?職業教育法?的貫徹執行，進一步落實職業教育的戰略地位，指導職業教育

改革和發展，現將國家教委、國家經貿委、勞動部?關于實施?職業教育法?加快發展職業教育的若干意見?發給你們，請認真貫徹執行。

一九九八年三月十六日

關于實施《職業教育法》加快發展職業教育的若干意見

為貫徹落實黨的十五大精神，貫徹落實?職業教育法?，加快職業教育的發展與改革，特提出以下意見：

一、進一步提高認識，加強領導，落實職業教育的重要地位

(一)改革開放以來，黨和國家采取一系列措施大力發展職業教育，取得了顯著成績。到1996 年，中等職業學校的招生數和在校生數已達415萬和1010萬人，分別占高中階段學生總數的57.4%和56.8%，中等教育結構單一的局面發生了根本性變化；初等和高等職業教育有了一定發展 ；職業培訓規模日益擴大，年培訓量達數千萬人次；積極探索符合國情的職教發展路子，職業教育的各項改革逐步深化；努力提高教育質量和辦學效益，建設了675所國家級重點學校 和1964所省級重點學校。職業教育培養的人才在社會主義現代化建設事業中發揮了重要作用。同時也要清醒地認識到，在職業教育的進程中還存在不少突出的困難和問題。一些地方和部門對職業教育的認識還沒有達到應有的高度；社會各方面興辦職業教育的職責義務需要進 一步明確和落實；職業教育的辦學與管理體制、運行機制和層次結構等還不能適應建立社會主義市場經濟體制的要求和經濟社會發展、勞動就業的需要；職業教育的整體基礎還相對薄弱，東西部之間、城鄉之間、產業之間還有較大差距；職業教育的教育質量和辦學效益還有待進一步提高等。對此，必須加以重視，逐步解決，保證職業教育的鞏固和持續發展。

(二)發展職業教育是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑，不僅關系著經濟發展的速 度、產品的質量和服務水平，關系著勞動力資源的優化配臵，而且關系著社會穩定和社會主 義精神文明建設。職業教育作為我國教育事業的重要組成部分，對調整教育結構、廣開成才 之路，對促進義務教育的普及、提高教育整體效益，對全面落實教育方針、增進教育與經濟 的結合都具有重要的作用。當前，加快改革開放和現代化建設步伐、實行兩個根本性轉變和教育的兩個重要轉變、實施科教興國戰略的新形勢，對職業教育提出了更迫切的需求。未來五年和十五年，職業教育改革、發展和提高的任務相當艱巨；全社會都要從國家發展的戰略和全局出發，進一步提高思想認識，關心和支持職業教育；各級政府和有關部門要進一步加 強對職業教育工作的領導，落實職業教育的重要戰略地位，把調整教育結構、發展職業教育 擺到突出位臵，抓住機遇，開創我國職業教育工作的新局面。

二、努力實現跨世紀發展職業教育的奮斗目標

(一)根據我國社會主義現代化建設的迫切需要和?職業教育法?、?中國教育改革和發展綱 要?提出的要求，本世紀末到下世紀初，我國職業教育工作的主要奮斗目標和工作任務是： 

1.進一步調整結構，推進以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育 與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。到2000年，使各類中 等職業學校招生數和在校生數占高中階段學生數的比例全國平均達到60%左右，普及高中階 段教育的城市可達到70%；積極發展高等職業教育；通過多種形式，因地制宜地發展初等職 業教育；普通中學普遍增加職業教育內容；在全國范圍內有計劃、有步驟地實施勞動預備制 度，廣泛開展各種形式的轉業、轉崗培訓，使大多數新增勞動力上崗前和失業、轉業、轉崗 人員再就業前都得到必需的職業訓練。到2010年，使中等、高等職業教育和各級各類職業培訓的規模和水平進一步提高，職業教育的結構更加合理，體系進一步健全。

2.進一步深化辦學體制和管理體制改革，逐步建立、健全有中國特色的、適應社會主義市場 經濟和社會進步需要的職業教育制度和有效的運行機制。要依法落實政府、行業、企業及社 會各 方面興辦職業教育的職責和義務，落實各部門對職業教育的管理職責分工，建立起穩定的、多渠道籌集職業教育經費的保障體系以及適應社會主義市場經濟體制的招生和畢業生就業制 度、學生繳費制度，建立和完善學歷證書、培訓證書以及職業資格證書制度。

3.進一步加強職業教育內部建設，改善職業教育的整體基礎和管理水平，提高教育 質量和辦學效益。到2000年，中心城市的各個大的行業及每個縣都要建設一至兩所骨干職業 學校、職業培訓機構，并使之互相溝通，努力鞏固并提高已建國家和省部級重點職業學校的 辦學水平；中專學校的教師要基本達到任職資格標準，職業中學、技工學校教師的達標率也要有明顯提高。到2010年，進一步發展職教特色明顯、能起骨干示范作用的國家級和省部級重點職業學校的數量，并進一步提高質量；各類職業學校教師都要基本達到任職資格標準，使我國職業教育的水平登上一個新的臺階。

(二)為了實現我國跨世紀發展職業教育的奮斗目標，職業教育工作必須遵循大力發展、深化 改革、優化結構、提高水平、分類指導、依法治教的指導方針。要認真貫徹黨和國家有關教 育工作的各項方針政策，貫徹實施?職業教育法?，正確處理好發展、改革與提高的關系。要進一步強化政府統籌職能，積極鼓勵社會各方面興辦職業教育；要堅持按需施教，采取靈 活多樣的辦學形式；要搞好產教結合，大力扶持和發展校辦產業；要實行分區規劃，特別重 視農業和艱苦行業以及中西部地區職業教育的發展；要深化教學改革，努力探索職業教育辦 學規律，辦出職業教育特色。

三、建立、健全職業教育體系

(一)各地要根據社會對人才的需求和教育普及的程度，因地制 宜地實行以初中后分流為重 點的小學后、初中后、高中后教育分流。在部分農村地區，特別是邊遠、貧困地區，應通過 發展?三加一?(在初中三年基礎上再加一段職業教育)、初二分流、四年制初中(其中安排 一年左右的時間進行職業教育)以及其它多種形式，加強初中階段的職業教育。在城市和有 條件的農村，也可適量舉辦初中階段的職業學校；大部分地區以初中后分流為主，大力發展 中等職業教育。同時，隨著經濟的發展，還應積極地逐步推進高中后分流，發展多種形式的 高中后職業教育。

(二)職業培訓是職業教育的重要組成部分，也是促進勞動就業的重要手段，對提高勞動者的 就業能力和工作能力發揮著直接有效的作用，要高度重視。要加強職業培訓機構的建設，各 級各類職業學校也應根據需要，開展多種形式的職業培訓。要把職業培訓與充分開發利用我 國豐富的勞動力資源和自然資源緊密結合，建立與勞動力市場需求相適應的靈活辦學機制，擴大培訓規模，提高培訓質量。在培訓層次上，應根據培養目標和用人單位的要求，靈活確 定培訓專業和期限，使初、中、高級職業培訓協調合理的發展；在培訓內容上，要適應經濟 建設和生產經營的需要，突出操作技能培訓，搞好生產實習基地建設；要結合實施勞動預備 制度、?再就業工程?和?農村勞動力跨地區流動有序化工程?，大力開展對未升學的初、高中畢業生、失業人員和企業富余人員的轉業、轉崗培訓和直接為農村經濟服務的職業培訓 ；要結合建立現代企業制度，指導企業建立和完善職工培訓制度；要加強調查研究，改革學 徒培訓制度，探索建立具有中國特點的新型學徒培訓模式。逐步形成根據經濟發展和就業需 要，覆蓋城鄉的職業培訓網絡。

(三)高等職業教育是高等教育的組成部分。要根據需要，積極地有步驟地發展高等職業教育。發展高等職業教育，要堅持統籌規劃、合理布局、面向基層、辦出特色、積極試點、逐步 規范的原則。要充分利用現有的教育資源，主要通過對現有高等專科學校、職業大學、獨立 設臵的成人高校改革辦學模式、調整專業方向和培養目標以及改組、改制來發展高等職業學 校教育。在尚不能滿足對高職人才的需求時，根據地方和行業的需求和學校的辦學條件，經 國家教委審批，可以利用重點中專學校舉辦高職班或轉制來補充。今后，國家每年新增的高 校招生計劃指標應主要用于發展高等職業學校教育。各類教育機構舉辦高等職業學校教育按 國家教委有關規定審核批準。地方和部門要加強統籌規劃，采取積極措施推動高等職業教育發展。

(四)要逐步規范和理順職業學校教育的學制。初等職業學校教育招收小學畢業生，學習期限 為三至四年；中等職業學校教育主要招收完成初中階段教育的畢業生，學習期限一般為三年，有些可為兩年和四年；高等職業學校教育招收中等職業學校和普通高中畢業生及有同等學 力的人員，專科層次的學習期限為二到三年，少數經批準的學校，招初中畢業生，學習期限為五年。今后，除一些特殊專業(工種)外，要逐步實現中等職業學校不再招收高中畢業生。

要加強職業教育與其它教育的相互溝通與銜接。各地要采取措施，統一政策，加強中等職業 學校與成人中等學校的溝通與結合；各地在發展普通高中時，要與發展職業學校統籌規劃。要研究和采取一些具體辦法，使中等職業學校畢業生有繼續深造的機會。對這類學生的考試，要研究改革招生考試辦法，突出對職業知識和職業技能的考核。

四、推動農業、艱苦行業和中西部地區職業教育的發展

(一)在職業教育發展中必須把辦好農業職業教育放在重要位臵。農村職業學校應堅持面向農 村、面向農業、面向農民為主的辦學指導思想，努力為發展高產、優質、高效農業服務，為 農民脫貧致富服務，為農村產業結構調整服務。要圍繞當地農業資源開發設臵專業，教學內 容要注重科學技術的實際應用，適當拓寬學生的專業知識面。農業職業教育的辦學形式和學 制應更加靈活多樣，入學條件可適當放寬，有條件的地方可以憑初中畢業證書免試入學。各 地應采取保護性政策，促進農業職業教育的發展。各級政府和有關部門要增加對農業職業教 育的投入；各級政府用于農村科技開發、技術推廣的經費，應適當安排用于農村職業培訓。對志愿學農的學生可減免學費、給予專業獎學金；在農村要逐步推行?綠色證書?制度；對 回鄉務農的職業學校畢業生提供生產開發貸款并在承包土地、提供良種、化肥、農藥等方面 給予優惠。

(二)各地和各有關部門要采取保護性政策和措施，扶持辦好面向苦、臟、累、險等艱苦行業(專業或工作)的職業教育。對這類專業，在招生上可適當放寬入學條件，經批準還可跨省市 招生。有些可以實行易地培養。政府和主管部門也可通過實行獎學金、貸學金、減免學費等措施鼓勵學生報考、就學。對開設這類專業的職業學校應在資金、設備等方面予以重點扶持。

(三)要采取措施加快中西部地區、少數民族地區職業教育的發展。中西部地區、少數民族地 區的各級政府和有關部門要充分認識職業教育對于振興經濟和保持社會安定的重要性。為加 快經濟振興的步伐，應推進實行就業前上崗前必須經過相應職業教育的制度；要加強政府統 籌，農科教結合，協調和組織各方面力量興辦職業教育；要下決心建設一批起示范作用的職 業學校和職業培訓機構。要從當地實際出發，確定職業教育的層次結構和發展模式，辦出自己的特色。要把教學與農業開發、農業技術推廣和幫助農民脫貧致富緊密結合。要加強東部地區與中西部地區的交流與合作，鼓勵東部地區對中西部地位職業教育的發展給予多方面的支持和幫助。國家應采取必要的傾斜政策，通過擴大投入、培訓師資、組織對口幫助等形式扶持中西部地區、少數民族地區職業教育的發展。

五、推進辦學體制改革、加強部門分工協作

(一)縣級以上地方各級政府對所轄行政區域內職業教育的發展負有主要領導責任。地方各級 政府應當把職業教育納入當地經濟和社會發展規劃，在國家方針、政策指導下，地方政府應 在制定職業教育發展規劃，組織各方面力量辦學，配臵教育資源，安排招生就業工作等方面 加強 統籌領導，使各部門分工合作。上級各業務主管部門要大力支持地方政府的統籌和

決策。縣 級以上地方各級政府要負責辦好起骨干和示范作用的職業學校和職業培訓機構；對企業事業 組織、社會團體、其它社會組織及公民個人辦學要給予必要的扶持。

(二)行業主管部門、行業組織應依法舉辦或與其他方面聯合舉辦本行業的職業學校和職業培 訓 機構。企業組織依法建立職工培訓制度，對本單位職工進行培訓，并根據企業發展的長遠需要和?職業教育法?的要求，承擔對準備錄用的人員實施職業教育的義務。企業組織可以單 獨或聯合舉辦職業學校或職業培訓機構，也可以委托學校、職業培訓機構或通過社會統籌舉辦。所有企業應按照?職業教育法?的要求和省級人民政府或國務院有關部門制定的具體辦法承擔職業教育費用。有條件的企業應積極為職業教育提供教師、接納職業教育學生和教師實習，按照國家有關規定和勞動人事制度改革的要求，錄用職業學校和職業培訓機構的畢、結業生等。各部門和行業組織在繼續辦好所屬職業學校和職業培訓機構的同時，還應對本系統、本行業的職業教育加強組織、協調和業務指導。

(三)實行多種形式的聯合辦學是我國發展職業教育的一條成功經驗。要大力倡導聯合辦學并 促進其向深層次發展，使合作各方面均成為辦學主體。合作辦學的各方，應當簽定正式辦學 合同，按合同承擔經費、師資、設施等義務，享有參與學校決策和管理、優先錄用畢業生等權利。部門辦的中等職業學校應積極與地方聯合辦學，在保證部門人才需要的同時，發揮辦學潛力，培養地方所需要人才。聯合舉辦的職業學校可由主管部門和辦學各方的代表組成校董會以研究決定學校的重大事項。

(四)國家大力倡導和支持發展多種形式的民辦職業教育，鼓勵事業組織、社會團體其他社會 組織及公民個人依法舉辦職業學校和職業培訓機構；歡迎國外、境外組織和個人依照我國法 律同我國境內職業教育機構和其他社會組織聯合舉辦職業學校或職業培訓機構。對事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人舉辦、聯合舉辦的職業學校和職業培訓機構，各級政府和有關部門應在劃撥土地、補助基建、調配教師等方面提供優惠條件，并在教師職務評聘、證書考核發放、招生和畢業生就業、發展校辦產業等方面執行國家統一政策，與政府舉辦的學校一視同仁。

(五)要從有利于事業發展的前提出發，進一步改革職業教育的管理體制。要堅持在政府領導 下，教育部門統籌協調，各有關部門分工協作，使各類職業教育能在統一、協調的政策下健 康發展。

技工學校是中等職業學校教育的重要組成部分，按照國務院確定的職責分工，在國家有關職 業教育的方針、政策和規則的指導下仍由國務院勞動部門管理。

要統一和協調對各類中等職業學校的政策。今后，不論是在教育方面還是勞動就業方面，調 整現行政策和制定出臺新的政策，都應統籌考慮各類職業學校。

六、貫徹產教結合的原則

(一)貫徹產教結合的原則，首先要進一步加強職業教育與經濟的結合，增強職業學校和職業 培訓機構與企業的聯系與合作。企業要依法承擔實施職業教育的義務，積極關心和支持職業 教育。職業學校和職業培訓機構要堅持為經濟建設和社會發展服務的辦學方向，積極聘請相 關經濟、產業界人士參加校董會或其他形式的決策、咨詢組織，共同研究專業設臵、培養目 標、教學內容、經費籌措等重要事項。貫徹產教結合的原則，要在實施職業教育的過程中，堅持教學與生產相結合，切實加強生產實習、職業技能訓練和實踐性教學環節，使培養的人 才更加適合企業與社會的需要。

(二)貫徹產教結合原則，要支持職業學校和職業培訓機構發展校辦產業。這既是提高教育質 量的需要，也是增強學校自我發展能力的需要。舉辦校辦產業和從事社會服務的收入，主要 用 于發展職業教育，同時要為產業的擴大再生產服務。發展校辦產業，要符合國家有關政策，要結合當地資源情況和產業結構特點。運用職業學校在人才、技術和信息等方面的優勢不斷 增 加產品的科技含量，提高產品質量和服務水平。職業學校之間、學校與社會之間可

以組建生產經營聯合體，各地應積極組建為校辦產業服務的機構。

七、加快招生和畢業生就業制度改革，推行兩種證書制度

(一)進一步加快職業學校招生和畢業生就業制度的改革。要積極推進中等專業學校招生、收 費并軌改革，實行繳費上學，1998年絕大多數省、自治區、直轄市要實行并軌，2000年基本 完成新舊體制轉軌。隨著勞動力市場的完善，所有職業學校和職業培訓機構的畢(結)業生的 就業應逐步轉到面向社會、進入市場、公平競爭、自主擇業的軌道。部門、地區或事業等用人單位可以通過設立定向獎學金、承擔培養費用等與學校及學生簽訂培養培訓合同，學生畢(結)業后按合同到指定單位完成規定服務年限。畢業生就業制度的改革必須與勞動人事制度的改革相配套，保證各類中等職業學校畢業生就業政策的統一與協調。各地要進一步深化勞動人事制度改革，切實實行勞動者就業或者上崗前接受必要的職業教育的制度。要做好人才、勞動力市場需求預測工作，通過人才中介和職業介紹機構，為各類職業學校和職業培訓機 構提供需求信息。職業學校和職業培訓機構及社會有關機構要加強對學生的職業指導，做好 就業咨詢和推薦工作。

(二)要逐步推行學歷證書或培訓證書和職業資格證書兩種證書制度。接受職業學校教育的學 生，經所在學校考核合格，按照國家有關規定，發給學歷證書；接受職業培訓的學生，經所 在職業培訓機構或職業學校考核合格，按照國家有關規定，發給培訓證書。對職業學校和職 業培 訓機構畢(結)業生，要按照國家制定的職業分類和職業等級、職業技能標準，開展職業技能 考核鑒定，考核合格的，按照國家有關規定，發給職業資格證書。學歷證書、培訓證書和職 業資格證書做為從事相應職業的憑證。從事國家規定的技術工種、特種作業的，應取得相應 學歷證書或培訓證書，并取得相應職業資格證書。同層次、同培養目標的職業學校畢業生有 相同的考證資格。

八、加強職業教育內部改革和建設

(一)要本著適應社會需要，辦出職教特色，提高質量和效益的原則，進一步深化教育教學改 革。各地應進一步調整學校(專業)布局結構，充分利用已有教育資源，努力擴大學校招生規 模，走內涵發展為主的道路。職業學校和職業培訓機構在教育教學改革中，要根據地方和行 業、企業的需求，并按照與國家制定的職業分類、職業技能等級標準相適應的原則設臵專業(工種)，確定培訓目標和教學要求，進行課程開發，改革教學方式和方法，加強實踐性教學 環節和職業技能訓練，增強職業教育的適應性、實用性和靈活性。要積極學習和借鑒國內外 職業教育的先進經驗，努力探索有中國特點的職業教育教學模式。要注意及時把先進、實用 的科學技術引入教學內容，積極采取現代化教學手段，加速提高我國職業教育的教學水平。

(二)要按照?教師法?、?教師職業資格條例?和國家其他有關規定的要求以及職業教育的 實際情況加快師資隊伍建設步伐。要加快建立和完善穩定的師資來源渠道。培養培訓中等及 中等以下職業學校教師的主要責任在地方、部門和行業。地方、部門和乓狄菪枰吵?確定一批普通高等學校承擔為本地區、本行業職業學校培養教師的任務，確定一批重點中等 職業學校承擔培養實習指導教師的任務。國家也要建立少量教師培訓中心，逐步形成教師培 養培訓網 絡。地方、部門和行業要保證相關招生計劃的完成。根據需要，有些可實行單獨招生。職業 學校教師隊伍實行專兼結合的方針，要開拓從專業技術人員和高級技術工人、技師、高級技 師中聘任專兼職教師的渠道。要加速對現有學歷不合格教師的培訓工作，建立職業教育教師 進修制度。普通高等學校舉辦的成人教育、獨立設臵的成人高等學校特別是廣播電視大學和 自學考試管理部門在制定招生計劃和考試辦法時，應把解決職業學校教師學歷達標當成一項 重要任務。要依托高校、部分中等職業學校、高級職業培訓機構和有條件的企業建立一批職 業學校教師的技能培訓基地，使教師不斷更新知識，提高技能水平。縣級以上各級政府

和有 關部門要把職業教育教師的培養和培訓工作納入教師隊伍建設規劃，落實目標、機構、責任 和專 項經費。行業組織、企業事業組織應在為職業學校選送教師、提高教師技能水平方面發揮積 極作用。各級政府和勞動、人事、財政等有關部門要在執行國家有關政策的前題下，根據職 業教育教師工作任務和特點制定優惠政策，重視解決教師的工資福利、職務評聘中的問 題，重視解決教師的住房、醫療等實際問題，提高教師待遇，穩定教師隊伍。職業學校的專 業課教師及實習指導教師可以評聘教師職務，也可以參評其他專業技術職務任職資格，學校 可對具有雙職務資格的教師在待遇上從優。

(三)加強職業教育服務體系建設。要切實加強教材建設，解決教材急需問題并不斷提高教材 質 量。國家鼓勵部門、行業組織、企業事業組織、科研機構和學校參與編寫教材和編寫補充教 材，有關部門要做好組織工作，落實教材發展專項經費。要逐步完善教材信息服務體系，健 全教材供應渠道。要著手研究高等職業教育教材建設工作，加強引進國外職教優秀教材的工 作。要加強職業教育的研究工作。各級政府和各有關主管部門要采取措施，充分發揮研究部 門的作用；省地教育行政部門要有專門機構負責職業教育研究工作，并保障必要的經費投入 ；提倡職業學校、職業培訓機構、廣大職教工作者及其他各方面力量積極開展職教研究。職 教研究工作的重點是加強教學研究、比較研究和政策研究。開展職教研究工作，要面向21世 紀，積極借鑒其他國家的經驗，要注意與職業教育實際相結合，加強對教育教學工作的科學指 導。

(四)地方各級教育行政部門、勞動行政部門要根據職責分工加強教學管理，逐步對職業學校和職業培訓機構設臵專業和教學計劃的完成等進行規范和監督。要逐步建立和完善專業目錄、實驗儀器設備的配套標準、實習場地的建設標準和考試考核的程序方法等。職業學校和職 業培訓機構，在政府宏觀管理下，可依照國家有關法律法規的規定，自主進行內部管理，自 主開展教學和生產經營活動。要進一步深化內部管理改革，實施校長負責制、教師聘任制和 目標責任制等，更好地調動廣大教職工的積極性。各地要加強校長和職教管理干部的培訓工 作，提高干部素質，逐步健全各項規章制度，使職業教育步入科學、嚴格管理的軌道。

九、加強和改進德育工作

(一)各級各類職業學校要認真貫徹?中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問 題的決議?、?中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見?和?愛國主義教 育實施綱要?的精神，切實加強和改進職業學校的德育工作。要根據新時期的要求，認真對 學生進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線的教育，愛國主義、集體主義 和社會主義思想的教育和國情教育，中華民族優良傳統道德教育和民主法制等方面的教育，特別要加強職業道德教育，要教育和引導學生樹立為人民服務的思想，增強敬業意識，養成 良好的道德品質并能自覺遵守職業紀律。要根據新時期德育工作的新特點，改革政治課教 學和德育工作的方式方法，努力拓寬德育的途徑。

(二)各級黨委、政府和有關部門要加強對職業教育德育工作的領導。學校黨委或支部的書記 與校長要負責領導學校德育工作。中等職業學校應當設臵班主任。要加強學校德育工作隊伍建設，積極創造條件組織政治課教師參加社會實踐和業務進修培訓，不斷提高其政治思想水平和業務素質。各級政府和有關部門要采取措施，保證德育活動經費，解決好德育教師的職務評聘和其它待遇問題，為學校德育工作創造良好的環境和氛圍，建設各種形式的德育基地。

十、多渠道籌集職業教育經費

(一)職業教育經費應通過各級政府財政撥款，行業組織、企事業組織及其他用人單位合理承 擔，舉辦者自籌，受教育者繳費等多渠道籌集。各級政府和有關業務主管部門應保證用于舉辦職業教育的財政撥款逐年增長。各級政府每年可安排一定數額的職業教育專款，專項用于扶持職業教育的發展。

(二)各省、自治區、直轄市政府和國務院有關部門應根據?職業教育法??職業教育的保障 條件?一章中的有關規定，制定執行相應條款的具體辦法并加以檢查、落實。

(三)職業學校和職業培訓機構可按生均培養成本的一定比例，對接受中等以上職業學校教 育 和接受職業培訓的學生收取學費。收費項目、標準和管理辦法由省、自治區、直轄市政府制 定。對家庭確有困難的學生、殘疾學生，以及農業專業或畢業后從事艱苦行業工作的學生應 酌情減免學費，或提供貸學金。對成績優異的學生，可提供獎學金。

(四)國家鼓勵職業學校興辦校辦產業，對校辦產業實行稅收優惠政策；國家提倡和支持金融 機構為職業教育提供貸款，并應安排一定數額的政策性貸款；歡迎國外、境外友好組織和人 士對職業教育進行資助和捐贈；鼓勵企業事業組織、社會團體和公民個人捐資助學。

關于招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點工作的通

知

1997-05-27發布部門: 教育部

招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育是貫徹?職業教育法?和?中國教育改革和發展綱要?提出的?逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育體系?精神的重要舉措，是高等職業教育的重要組成部分，對滿足經濟發展對高等職業教育人才的需要有著重要意義，也有利于促進中等職業教育的改革和發展，有利于職業教育體系的建立和完善。為此，國家教委決定從1997年起在北京、上海等十個省、直轄市(名單附后)開展招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點工作。為使此項試點工作能健康、有序地展開，現就有關事項通知如下：

一、招收對象與學制

招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育，是指經國家教委批準設臵的普通高等院校按科類對口招收普通中等專業學校、職業高中、技工學校等三類中等職業學校相近、相關科類的應屆畢業生，舉辦專科層次的高等職業教育。學制一般為二年。

二、招生計劃

招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育的招生計劃是普通高等教育招生計劃的重要組成部分。具體招生數量由省級教育主管部門根據本地區實際需要，在本省招生計劃總數以內合理安排，隨普通高校招生計劃一同上報國家教委，每年4月由國家教委隨普通高校招生計劃下達。由本省(市)招生辦公室統一向社會公布。1997年試點省市招收應屆中等職業學校畢業生的規模，一般按國家教委、國家計委下發的?一九九七年普通高等學校和普通中等職業學校招生計劃?(教計(1997)35號)中省(市)屬普通高等學校招生計劃數的3％安排，并于9月10日前將執行結果報國家教委。

三、推薦、考試考核、錄取

招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育采取學校推薦和入學考試考核相結合的辦法進行。

1、中等職業學校推薦

學校推薦工作在省級教育和招生部門的統一指導下，由提供生源的中等職業學校具體負責。推薦學生總數與招生總數的比例一般為3∶1。學校推薦工作要以學生在校期間的綜合表現、學習成績、實踐能力等為依據，擇優推薦。學校推薦學生的名單需報省級招生部門備案。經學校正式推薦的學生，方可參加招收中等職業學校畢業生的入學考試。

2、考試、考核

考試、考核由省級招生部門負責。考試內容分為文化課和專業綜合課，考核內容為職業技能。文化課考三門，其中兩門為語文、數學，另一門由省級招生部門確定。文化課考試由省級招生部門統一命題、組織考試(相同科目也可采用全國普通高校招生統一考題)。專業綜合課考試內容和職業技能考核內容由招生的學校在省級招生部門統一指導下確定，并由招生部門負責組織命題、考試考核。與報考專業相關的職業技能證書、職業資格證書經省級招生部門認可，可作為通過職業技能考核的依據。

文化課考試成績和專業綜合課考試成績按1∶1的比例計入總分。職業技能考核的成績必須達到規定的標準。

3、錄取

錄取工作由省級招生部門組織，根據學生考試考核成績和招生總數，劃定錄取控制分數線，向有關招生學校提供分數線以上的考生檔案材料，由招生學校擇優錄取。

四、管理與就業

舉辦高等職業教育的學校招收應屆中等職業學校畢業生與招收普通高中畢業生一樣，現階段仍按?普通高等學校學生管理規定?管理。學生學習期滿，經考試考核合格，發給國家統一印制的畢業證書內芯。

上述高等職業教育畢業生在一定范圍內實行學校推薦、自主擇業制度。畢業生要到生產服務第一線特別是到基層、農村就業。

招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育對推動職業教育的發展具有重要意義。各省、自治區、直轄市教育部門和招生部門對這項改革工作要高度重視，并根據本地區實際情況制定具體的實施辦法。試點省(市)招生部門和招生院校都要加強對這項工作的管理，對違反國家有關規定的單位和個人要予以嚴肅查處。同時，要注意及時總結試點經驗，并將有關意見和建議報我委。非試點省、自治區、直轄市未經國家教委批準，暫不進行此項工作。

附：招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點省、直轄市名單

北京市 上海市 江蘇省 廣東省 河南省 天津市 遼寧省 浙江省 黑龍江省河北省

教育部關于做好中等職業學校畢業生就業服務工作的通知

發文單位：教育部

文

號：教職成[2004]3號

發布日期：2004-4-28 執行日期：2004-4-28

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，計劃單列市教育局：

近幾年來，隨著中等職業學校教育改革的深入，特別是?教育部關于加強職業技術學校職業指導工作的意見?（教職成“2002”12號）下發后，各地、各職業學校對職業指導與畢業生就業工作給予了充分重視，普遍開展了就業創業教育和就業服務工作，畢業生就業率和就業質量明顯提高。但從整體上看，今年乃至今后一個時期的就業形勢依然嚴峻，加強職業指導，尤其是加強畢業生就業服務工作十分必要。現就做好中等職業學校畢業生就業服務工作通知如下：

一、畢業生就業服務是學校職業指導工作的重要組成部分，是學校教育工作的重要內容。各地要充分認識加強中等職業學校畢業生就業服務工作的重要性，加強領導，把畢業生就業服務工作作為一件大事來抓。各地教育行政部門要把中等職業學校畢業生就業服務工作放在與高等學校畢業生就業工作同等重要的位臵，指定專人負責統籌、協調和指導，建立健全職業指導和就業服務工作體系和工作制度。各中等職業學校要建立黨政一把手負總責，親自抓，學校職

業指導部門組織實施，全體教職工共同關心支持的工作機制，充分發揮學校職業指導機構的作用，充實得力人員從事畢業生就業服務工作。

二、加強職業學校畢業生就業服務網絡平臺建設，為畢業生提供準確、快捷的就業信息服務。各地教育行政部門和學校要加強與用人單位、勞動人事和其他相關部門及社會就業中介服務組織的聯系與合作，廣泛收集人才和勞動力市場需求信息，為學生就業提供個性化的咨詢服務。各地可建立中等職業學校人才就業信息網，及時發布人才供求信息。要充分利用現代信息手段宣傳中等職業教育發展動態，發布畢業生信息和社會人才需求信息，為畢業生就業提供高效便捷的服務。幫助學生了解就業政策法規，依法就業；幫助學生了解就業形勢，并依據自身條件選擇就業目標；幫助學生了解本地、異地、國（境）外的就業信息，提供擇業咨詢；為有升學愿望的學生提供信息和選擇志愿的咨詢服務。

三、加強學校和用人單位的合作，開拓、疏通畢業生就業渠道，做好組織服務。學校可采取與企業聯合辦學、成立辦學協作體、定期召開協作會、協議輸送畢業生等方式，確保畢業生就業渠道暢通；可通過介紹推薦和組織供需見面會等形式，為畢業生和用人單位實現雙向選擇創造條件；可結合學校專業特點，利用學校優勢，為學生創業提供專業技術和管理等方面的指導和支持。供需見面會要講求實效，可針對職業學校畢業生特點，由勞動力市場或人才市場組織企業到學校進行專業性、行業性的供需見面會。

各地教育行政部門和學校要加強對畢業生通過社會中介組織實現就業的管理和指導，引導學生選擇正規的和社會信譽好的職業中介機構，幫助學生聯系工作崗位，并配合有關部門堅決打擊?假中介?、?黑中介?蒙騙坑害學生的行為。

四、認真做好畢業生就業情況的跟蹤調查與跟蹤服務。學校將畢業生輸送到社會就業崗位后，應及時了解學生的工作情況，建立畢業生就業檔案。在一定時期內，還應幫助他們解決工作中遇到的各種問題，如為維護其合法勞動權益提供一定的法律援助，為崗位中遇到困難的學生提供一定的彌補性培訓等。教育行政部門或學校可在畢業生就業較集中的地區設立就業服務站或辦事處，及時了解行業、企業等用人單位對畢業生的素質要求，幫助走上工作崗位的畢業生排憂解難。

二○○四年四月二十八日

二、高校畢業生就業政策

四川省人事廳、教育委員會關于做好國家不包分配的高等等學校畢業生檔案接收管理工作的通知

川人交[1991]81號

省政府川府發[1990]112號文?關于做好一九九0年自費、函授和電大普通專科班畢業生就業工作的通知?下達后，各地通過積極的努力，已妥善解決了這部分大專畢業生中多數人的就業問題。各方面反映較好。但尚有一些畢業生未落實工作單位。根據文件規定，這些畢業生

至今年三月底逾期未落實工作單位的，學校應將檔案轉到本人戶口所在地的縣以上政府人事部門或其所屬人才交流機構統一保管。為了做好檔案交接工作，特通知如下：

一、各級人事部門及所屬人才交流機構、各大專院校應嚴格按照省委組織部、省人事廳川人發[1989]18號、22號及有關文件規定，積極配合，認真辦好這些畢業生的檔案交接手續。在移交檔案時不得索取任何費用。

二、各級人事部門及其所屬人才交流機構在接收這部分畢業生檔案時，請認真登記造冊，并按本通知所附表式填寫。各地、市、州人才交流中心請于五月底前匯總，將交接情況報告省人才交流中心。

一九九一年四月十九日

四川省人事廳關于搞好大、中專委培生招生管理工作的通知

川人計[1991]27號

一九九０年十一月二十三日，省計經委、省教委以川計經［1990］社事1118號文印發了?關于貫徹?高等學校接收委托培養學生試行辦法?的實施意見?，其中規定，委培生的合同，應由各級主管學生分配的計劃、人事部門簽章后方能生效。針對當前反映出的有關問題，為了使人事部門切實負責地把這項工作承擔起來，經征得省計經委、省教委同意，現將招收委培生管理工作中需要注意的事項和人事部門應當協助做好的有關工作通知如下：

學校招收委培生，要面向邊遠地區、艱苦行業和廠礦企業，以及縣以下基層單位，主要解決這些地區和單位大、中專畢業生分不去、留不住的問題。因此，縣及縣以上黨政機關和國家統一分配畢業生無困難的地區和單位，原則上不安排招收委托培養學生。

學校招收委培生，應從參加全國大、中專學校招生統一考試的考生中，在規定的分數線內，按德、智、體全面考核、擇優錄取。

生源要和學生畢業后的就業去向相結合。除邊遠少數民族聚居地區、艱苦行業外，用人單位只能在當地生源中委培，不得跨地區委培。

學校招收委托培養學生，必須堅持按需培養。實行誰委培誰安排，嚴禁任何形式的內招和假委培，培養的專業和人數要切實與用人單位的業務相結合，不得招收和接收與用人單位業務無關的委托培養生。事業單位培養和接收委培生必須根據事業發展需要并控制在編制定員內。

各地人事部門應嚴格按照本通知和川計經［1990］社事1118號文件有關規定辦理委培生的招生手續。對違反有關規定的，人事部門不得在委培合同上簽章。

一九九一年四月二十三日

國務院批轉國家教委關于改革高等學校畢業生分配制度報告的通知

（****年三月二日）

國務院同意國家教委?關于改革高等學校畢業生分配制度的報告?，現轉發給你們，請貫徹執行。

改革高等學校畢業生分配制度是高等教育體制改革的重要組成部分。通過這項改革，逐步把競爭機制正確引入高等學校，增強其活力和動力，從而使高等教育更好地為社會主義建設服

務。各地方、各部門要切實加強領導，結合本地區、本部門的實際情況，宣傳這項改革的意義和要求，采取積極穩妥的步驟，制定可行的實施方案和改革措施，推動這項改革的順利進行。

關于改革高等學校畢業生分配制度的報告

根據中共中央?關于教育體制改革的決定?的精神，我們從一九八六年起即組織力量對高等學校畢業生分配制度的改革進行調查研究，并會同國家計委、財政部、原勞動人事部等有關部門作了專題研討論證，提出了?高等學校畢業分配制度改革方案?。這個方案,廣泛征求了有關方面的意見,經一九八八年初全國高教工作會議和一九八八年十一月我委全委會討論，認為可以在全國逐步實施。現就有關情況報告如下：

（一）現行分配制度存在的問題及改革的必要性

我國現行的高等學校畢業生分配制度是在建國初期形成并逐漸發展、延續下來的。這種制度與我國當地高度集中的、以產品經濟為基本模式的經濟體制相適應，在歷史上曾起過積極作用。但是，這種以統和包為特征的畢業生分配制度存在著一些明顯的弊端，不利于調動學生學習、學校辦學、用人單位合理使用人才的積極性。特別是隨著我國經濟體制改革的深入，社會主義商品經濟的發展，勞動制度和人事制度的改革，這種分配制度越來越不適應形勢發展的要求，與新的經濟運行機制越來越不相協調。因此，必須改革現行的高等學校畢業分配制度。

（二）改革的指導思想及目的、要求

根據經濟體制、政治體制和教育體制改革的要求，逐步把競爭機制正確地引入高等教育，通過招生、畢業生分配制度改革這一重要環節，增強高等學校主動適應經濟與社會發展的能力，更好地為社會主義物質文明和精神文明建設服務。

改革的目的與要求是：

（１）要有利于加強學校與社會的聯系，努力提高教育質量，充分發揮教育投資的效益，使學校切實按照社會需要培養合格的?四有?人才。

（２）要有利于調動學生學習的積極性，全面提高學生自身的素質，激發他們努力進取與奮發有為的精神，促進他們努力掌握社會所需要的知識和能力，使他們更好地為社會主義現代化建設事業服務。

（３）要有利于促使用人單位關心和支持教育，尊重知識，珍惜人才，努力做到學以致用，人盡其才，為充分發揮畢業生的作用創造良好的社會環境。

（三）改革的目標及改革方案中主要考慮的問題

高等學校畢業生分配制度改革的目標是：在國家就業方針、政策指導下，逐步實行畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的?雙向選擇?制度。由于目前我國經濟、文化、教育發展還很不平衡，國家可提供的畢業生數量在近期內還不能滿足各方面的需要，社會上也還不完全具備公平競爭的環境，因此這項改革只能隨同其他方面改革的展開而逐步實施。

現在提出的改革方案，是根據目前的改革條件和環境制定的過渡性方案，或稱作中期改革方案。在這個改革方案中主要考慮了以下幾個方面的問題：

（１）本方案實施初期，考慮到人才（勞務）市場還沒有完全形成，畢業生主要還不是靠自己找職業，而是以學校為中介向社會推薦就業，在一定范圍內?雙向選擇?。對經推薦未被錄用的少數畢業生，則由本人自謀職業。

（２）考慮到地區、行業的不平衡性，為解決某些邊遠地區和工作條件比較艱苦的行業及重點單位的需要,在國家任務的招生計劃中要安排一定比例,實行定向招生、定向就業。

（３）根據現行的辦學體制，畢業生的就業范圍除有特殊規定外，一般仍按學校的隸屬關系在本行業、本地區選擇職業,并通過一些政策措施,促進部門和地方之間的橫向交流。

（４）為了改變辦學單一靠國家財政撥款的狀況，學生培養費按國家任務招生和社會調節

性招生兩種不同計劃，分別由有關方面承擔。國家要繼續支持聯合辦學和委托培養。畢業生若被經營性單位錄用，經主管部門同意，學校可以接受錄用單位的適當資助。學生上學除特殊規定外，一般要交納學雜費。考慮到一般學生家庭目前的經濟收入水平和實際承受能力，開始時收取學雜費的數額不能太高，一般掌握在每學年一百至三百元為宜。

（５）今后國家對高等學校的招生規模和畢業生就業的宏觀管理，主要通過搞好人才需求預測，安排好招生計劃，以盡量保證社會的總供給與總需求大體上協調一致，并適當運用政策法規、計劃指導、經濟吸引、思想教育等機制和手段來調節控制，以適應各方面的實際需要。

（四）需要解決的配套措施

改革高等學校畢業生分配制度，不僅關系高等教育內部各環節的改革，而且還涉及勞動、人事制度的改革，就業指導機構、人才（勞務）市場的建立和發育程度，以及人們傳統觀念的轉變等許多方面，需要配套改革才能成功。目前需著重研究解決：

（１）在企業自主權尚未完全確立，人事制度改革尚未全面展開的情況下，畢業生就業仍然受著人員編制和勞動指標的限制，為了使合格畢業生能及時就業，計劃、人事和勞動部門在安排干部計劃和職工計劃時，要考慮當年高等學校畢業生人數，為畢業生提供就業機會。在若干年內，如仍需安排增干計劃，應為畢業生就業安排足夠的指標。

（２）對少數雖經學校推薦，但暫時仍未被錄用的畢業生應回家庭所在地待業，由當地人才交流服務機構繼續幫助推薦就業，并由人事、勞動部門研究制定畢業生在待業期間的社會保險等有關政策法規。

（３）各地方、各部門以及各高等學校均應逐步建立畢業生就業指導機構，溝通供求信息，做好畢業生就業指導和咨詢服務工作。國家教委和人事、勞動部門要研究制定畢業生就業法規,以抵制社會上不正之風的干擾,保證公平競爭、?雙向選擇?就業制度的實行。

（五）實施步驟

這項改革已在社會上進行了一些宣傳，有了一定的輿論準備，改革的條件和時機基本上成熟。根據中央關于改革既要積極又要穩妥的要求，考慮各地方、各部門所屬院校的不同情況和條件，對這項改革擬采取分批實施，逐步深化的辦法。

對現在已在校的學生，原則上仍實行國家計劃分配制度。但為了與改革方案相銜接，條件具備的學校，要積極實行在國家方針、政策指導下由學校推薦，用人單位招聘錄用的辦法，以逐步向中期改革方案過渡。

廣東省屬院校一九八八年招生時已按新方案進行試點。國家教委直屬院校，****年招生時全部實行新方案。其他部委所屬院校和地方所屬院校，凡條件成熟的，經主管部門和地方人民政府批準，也要求在****年起步。其余普通高等學校要積極創造條件，爭取于一九九○年全面實行。

隨著其他方面改革的深化，特別是人才（勞務）市場的發育完善，將逐步減少定向招生，擴大畢業生的擇業范圍，向長遠改革方向－－畢業生主要通過人才（勞務）市場自主擇業的方向過渡。

畢業生分配制度的改革，涉及面廣，影響各行各業、千家萬戶，需要各有關部門密切配合，通力協作，共同做好這項工作。當前，要進一步宣傳畢業生分配制度改革的意義、目的和具體實施辦法，增強工作的透明度，使社會各方面都能正確理解和支持這項改革。要逐步建立公平競爭、?雙向選擇?就業的機制和制定必要的法規，有效地防止不正之風的干擾，這是畢業生分配制度改革取得成效的關鍵。各地方、各部門要切實加強對這項工作的領導，按照畢業生分配制度改革方案的要求，結合各自的具體情況，采取積極態度，制定本部門、本地方所屬院校的具體實施方案。決定今年起步的部門和地方，應及時報國家教委備案。

以上報告和所附改革方案如無不妥，請批轉各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部

門貫徹執行。

附件：

高等學校畢業生分配制度改革方案

根據中央關于教育體制改革決定的精神，把競爭機制正確地引入高等教育，調動廣大青年學生的學習積極性，增強高等學校主動適應經濟和社會發展需要的活力與動力，促進用人單位尊重知識、珍惜人才和社會各方面關心、支持教育事業，決定把高等學校的招生計劃分為國家任務招生計劃和社會調節性計劃，相應地改變高等教育培養費撥付辦法，建立各種獎學金和某些收費制度，逐步將畢業生計劃分配就業制度改為社會選擇就業制度。

一、國家任務招生的學生及其就業方式

１．國家任務招生計劃招收的學生，培養費由國家提供，學生上學一般應交學雜費。經濟困難者可申請貸款，符合條件者可享受優秀學生獎學金。學生畢業后可在國家方針、政策指導下，按照有關規定在一定范圍內選擇職業，用人單位擇優錄用。

２．師范（含各類師范專業、不含師范院校中非師范專業）、農林、體育、民族、航海等專業招收的學生，可按規定享受專業獎學金，免交學雜費，畢業后在本系統、本行業內擇優錄用。

３．對礦業、地質、水利、石油等部門及工作、生活條件比較艱苦的地區所需要的高校畢業生，可根據工作需要實行定向招生，按照國家有關規定設立定向獎學金，定向生免交學雜費，畢業后在定向的行業或地區內擇優錄用。

４．國家在必要時可以制定當年部分指導性就業計劃。提倡和鼓勵國家任務招收的學生（不含享受專業和定向獎學金的學生），到工作、生活條件比較艱苦的重點單位就業，用人單位可以在國家規定的政策范圍內給予優惠待遇。

５．按國家任務招收的學生（不含享受專業和定向獎學金的學生），畢業后，可以到企事業單位就業，也可考任國家公務員。畢業生若被經營性單位錄用，經主管部門同意，學校可以接受錄用單位的適當資助。畢業生經學校推薦以及與用人單位?雙向選擇?后，未被錄用的畢業生，介紹回家庭所在地自謀職業。

二、社會調節性計劃招收的學生及其就業方式

６．社會調節性計劃招收的學生，是指聯合辦學、委托培養和自費上學的學生。

７．聯合辦學、委托培養的學生，由學校、學生與聯合單位或委托單位簽訂合同（內容包括雙方的權利、義務和服務期限等），培養費按合同或國家有關規定執行。

８．聯合辦學、委托培養的學生，凡與本方案第２、３條的情況相同者，學雜費和享受的專業或定向獎學金，由聯合辦學或委托培養單位根據有關規定向學校支付，將來逐步實行由學生向用人單位申請后向學校交付；

其他學生應交學雜費，可以爭取優秀學生獎學金，經濟困難者也可以申請貸款。

９．聯合辦學、委托培養的學生，畢業后，到合同規定的地區、行業或單位擇優錄用。１０．自費生應按學校規定交納培養費與學雜費，也可以爭取優秀學生獎學金；畢業后自主擇業，也可以請學校幫助推薦就業。

三、有關配套措施

１１．教育、計劃、人事、勞動等有關部門要做好人才需求預測，制定高等教育總體發展規劃，安排好招生計劃，力求使專業人才的社會總供給與總需求協調一致。

１２．教育部門和高等學校要建立新的學生學籍管理辦法，并對定向生及聯合辦學、委托

培養的學生學習期間的管理做出相應規定。

１３．制定必要的方針、政策及擇優錄用、?雙向選擇?的有關規定和辦法，以保證享受專業獎學金的學生及定向生，畢業后到規定的地區、行業就業及擇優錄用工作的順利進行。

１４．高等學校畢業生實行定期服務制度。服務期一般為五年（不含見習期一年），隨著人事、勞動制度的改革，具體服務年限和辦法也可以由用人單位與學生根據實際情況商定。

１５．計劃、人事、勞動部門安排干部計劃和職工計劃時，要根據當年高等學校畢業生人數，為畢業生解決就業指標。同時，逐步研究制定少數畢業生待業期間社會保險等有關規定。

１６．人事部門應建立和健全人才交流服務機構，逐步完善人員合理流動的調節機制，為待業畢業生選擇就業提供服務。

１７．各地方、各有關部門和高等學校應建立畢業生就業指導機構。該機構由教育、人事等部門聯合建立。中央的就業指導機構以國家教育委員會為主，人事等部門參加；地方的就業指導機構以哪個部門為主，由地方政府確定。就業指導機構的主要任務是：貫徹國家關于畢業生就業的政策、法令，發布畢業生供求信息，溝通畢業生、學校、用人單位之間的渠道,對畢業生進行就業指導,為畢業生創造公平競爭的客觀條件，指導?雙向選擇?工作的正常進行，研究解決工作中出現的矛盾和問題，為學校提供反饋信息。

四、實施步驟

１８．對一九八八年以前入校的學生，原則上仍實行以國家計劃分配為主的制度。但要進行改革，逐步實行在國家方針、政策指導下的招聘、推薦、擇優錄用的辦法。

１９．本方案一九八八年在少數省屬院校招生時試行，****年在國家教委直屬院校中實行。國務院其他部委和各省、自治區、直轄市所屬院校，凡條件成熟的，也要求在****年起步，要積極創造條件，爭取在一九九○年全面實行。其具體實施辦法參照本方案制定，并報國家教育委員會審核備案。

２０．隨著經濟、政治體制改革的深化，特別是勞動人事制度、工資制度的改革和畢業生供求矛盾的變化，將逐步減少定向招生，按長遠改革方向，畢業生將主要通過人才（勞務）市場自主擇業。

中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》的通知

(1993年2月13日)中發[1993]3號

中國共產黨第十四次全國代表大會在建設有中國特色社會主義理論的指導下，確定了90年代我國改革和建設的主要任務，明確提出?必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計?。為了實現黨的十四大所確定的戰略任務，指導90年代乃至下世紀初教育的改革和發展，使教育更好地為社會主義現代化建設服務，特制定本綱要。

一、教育面臨的形勢和任務

（1）當前，我國改革開放和現代化建設事業進入了一個新階段。建立社會主義市場經濟體制，加快改革開放和現代化建設步伐，進一步解放和發展生產力，使國民經濟整體素質和綜合國力都邁上一個新臺階。這對教育工作既是難得的機遇，又提出了新的任務和要求。在新的形勢下，教育工作的任務是：遵循黨的十四大精神，以建設有中國特色的社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線，全面貫徹教育方針，面向現代化，面向世界，面向未來，加快教育的改革

和發展，進一步提高勞動者素質，培養大批人才，建立適應社會主義市場經濟體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，更好地為社會主義現代化建設服務。

（2）建國40多年來，我國教育工作取得了顯著成就。社會主義教育制度已經基本確立；教育事業有了很大發展，為社會主義建設培養了大批人才；形成了上千萬人的教師隊伍；辦學的物質條件程度不同地有所改善。特別是黨的十一屆三中全會以來，教育改革逐步展開；九年義務教育開始有計劃、分階段地實施，全國已有百分之九十一人口的地區普及了小學教育；職業和技術教育得到相當程度的發展，中等職業技術學校招生和在校學生人數占高中階段學生人數的比例，均已超過百分之五十，改變了中等教育結構單一化的局面。高等教育發展較快，普通高等學校和成人高等學校在校學生已達到376萬人，初步形成了多種層次、多種形式、學科門類基本齊全的體系；形式多樣的成人教育和民族教育也得到很大發展；農村基礎教育實行地方負責、分級管理的體制取得了明顯效果。教育同科技、農業的統籌結合開始顯示出生命力；涌現出一批尊師重教并取得較大成績的地區、部門和單位。國際教育交流和合作也得到廣泛開展。我國教育工作取得的成就。是堅持改革開放的結果。體現了社會主義制度的優越性，是我國教育進一步改革和發展的基礎。

同時，必須看到，我國教育在總體上還比較落后，不能適應加快改革開放和現代化建設的需要。教育的戰略地位在實際工作中還沒有完全落實；教育投入不足，教師待遇偏低，辦學條件較差；教育思想、教學內容和教學方法程度不同地脫離實際；學校思想政治工作還需要進一步加強和改進；教育體制和運行機制不適應日益深化的經濟、政治、科技體制改革的需要。對教育工作中存在的這些問題，必須隨著經濟的發展和改革的深化，認真加以解決。

（3）40多年來，我國教育經歷了曲折的發展歷程，為發展社會主義教育事業積累了寶貴經驗。初步明確了建設有中國特色社會主義教育體系的主要原則：第一，教育是社會主義現代化建的基礎，必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。第二，必須堅持黨對教育工作的領導，堅持教育的社會主義方向，培養德智體全面發展的建設者和接班人。第三，必須堅持教育為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，自覺地服從和服務于經濟建設這個中心，促進社會的全面進步。第四、必須堅持教育的改革開放，努力改革教育體制、教育結構、教學內容和方法，大膽吸收和借鑒人類社會的一切文明成果，勇于創新，敢于試驗，不斷發展和完善社會主義教育制度。第五，必須全面貫徹黨和國家的教育方針，遵循教育規律，全面提高教育質量和辦學效益。第六，必須依靠廣大教師，不斷提高教師政治和業務素質，努力改善他們的工作、學習和生活條件。第七，必須充分發揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學積極性，堅持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費。第八，必須從我國國情出發，根據統一性和多樣性相結合的原則，實行多種形式辦學，培養多種規格人才，走出符合我國和各地區實際的發展教育的路子。這些主要原則，需要在今后的實踐中進一步豐富和發展。

（4）鄧小平同志指出，實現四個現代化，科學技術是關鍵，基礎在教育。為了完成黨的十四大確定的90年代的要主任務，必須把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。我國企業經濟效益低、產品缺乏競爭能力的狀況之所以長期得不到改變，農業科學技術之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態環境之所以不能得到充分利用和保護，人口增長之所以不能得到有效的控制，一些不良的社會風氣之所以屢禁不止，原因固然很多，但一個重要的原因是勞動者素質低。發展教育事業。提高全民族的素質，把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，這是我國實現社會主義現代化的一條必由之路。

當今世界政治風云變幻，國際競爭日趨激烈，科學技術發展迅速，世界范圍的經濟競爭、綜合國力競爭，實質上是科學技術的競爭和民族素質的競爭。從這個意義上說，誰掌握了面向21世紀的教育，誰就能在21世紀的國際競爭中處于戰略主動地位。為此，必須高瞻遠矚，及早籌劃我國教育事業的大計，迎接21世紀的挑戰。

面對加快改革開放和現代化建設的新形勢，各級政府、廣大教育工作者和全社會，必須對

教育的改革和發展具有緊迫感，真正樹立社會主義建設必須依靠教育和?百年大計，教育為本?的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰略地位，加快教育的改革和發展，開創教育事業的新局面。

二、教育事業發展的目標、戰略和指導方針

（5）根據我國社會主義現代化建設?三步走?的戰略部署，到本世紀末，我國教育發展的總目標是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉勞動者的職前、職后教育有較大發展；各類專門人才的擁用量基本滿足現代化建設的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架。再經過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現教育的現代化。

90年代，在保證必要的教育投入和辦學條件的前提下，各級各類教育發展的具體目標是：

－－全國基本普及九年義務教育(包括初中階段的職業技術教育)；大城市市區和沿海經濟發達地區積極普及高中階段教育。大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農村積極發展學前一年教育。

－－高中階段職業技術學校在校學生人數有較大幅度的增加，未升學的初中和高中畢業生普遍接受不同年限的職業技術培訓，使城鄉新增勞動力上崗前都能得到必需的職業技術訓練。

－－高等學校培養的專門人才適應經濟、科技和社會發展的需求，集中力量辦好一批重點大學和重點學科，高層次專門人才的培養基本上立足于國內，教育質量、科學技術水平和辦學效益有明顯提高。

－－全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到百分之五以下。通過崗位培訓、繼續教育和在職學歷教育，提高廣大從業人員的思想文化素質和職業技能。

各地區、各部門根據實際情況，制定本地區本行業的分階段教育發展目標和任務。

（6）為了實現上述目標，應采取深化教育改革，堅持協調發展，增加教育投入，提高教師素質，提高教育質量，注重辦學效益，實行分區規劃，加強社會參與的發展戰略。

－－在教育事業發展上，不僅教育的規模要有較大發展，而且要把教育質量和辦學效益提高到一個新的水平。

－－在結構選擇上，以九年義務教育為基礎，大力加強基礎教育，積極發展職業技術教育、成人教育和高等教育，把提高勞動者素質，培養初、中級人才擺到突出的位臵。

－－在地區發展格局上，從各地經濟、文化發展不平衡的實際出發。因地制宜，分類指導。鼓勵經濟、文化發達地區率先達到中等發達國家80年代末的教育發展水平，積極支持貧困地區和民族地區發展教育。

（7）基礎教育是提高民族素質的奠基工程，必須大力加強。各級政府要認真貫徹執行?中華人民共和國義務教育法?及其實施細則，以積極進取的精神，從本地區的實際出發，把普及九年義務教育的目標落到實處。要建立檢查、監督和獎懲制度，確保義務教育法的貫徹執行。政府、社會、家長要認真履行自己的義務，保證適齡兒童入學，制止學生的輟學。對招用學齡兒童和少年就業的組織和個人，必須堅決依法制裁。

發展基礎教育，必須繼續改善辦學條件，逐步實現標準化。中小學要由?應試教育?轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展。辦出各自的特色。普通高中的辦學體制和辦學模式要多樣化。

（8）職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱。各級政府要高度重視，統籌規劃，貫徹積極發展的方針，充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多種形式、多層次職業技術教育的局面。到本世紀未，中心城市的行業和每個縣，都應當辦好

一、兩所示范性骨干學校或培訓中心，同大量形式多樣的短期培訓相結合，形成職業技術教育的網絡。

發展職業技術教育要與當地經濟發展的需要相適應。基本普及九年義務教育的地區，應以發展初中后職業技術教育為重點；尚未普及九年義務教育的地區，對不能升入初中的小學畢業生應實行職業技術培訓；各地要積極發展多樣化的高中后教育，對未升入高等學校的普通高中畢業生進行職業技術培訓。普通中學也要分別不同情況，適當開設職業技術教育課程。

各級各類職業技術學校都要主動適應當地建設和社會主義市場經濟的需要。要在政府的指導下，提倡聯合辦學，走產教結合的路子，更多地利用貸款發展校辦產業，增強學校自我發展的能力，逐步做到以廠(場)養校。

要認真實行?先培訓、后就業?的制度。優先錄用經常職業技術教育和培訓的學生就業，專業性、技術性較強的崗位，應在獲得崗位資格證書后上崗。對未經培訓已就業的，要進行崗前培訓。

（9）高等教育擔負著培養高級專門人才、發展科學技術文化和促進現代化建設的重大任務。90年代，高等教育要適應加快改革開放和現代化建設的需要，積極探索發展的新路子，使規模有較大發展，結構更加合理，質量和效益明顯提高。

高等教育的發展，要堅持走內涵發展為主的道路，努力提高辦學效益。要區別不同地區、科類和學校，確定發展目標和重點。制訂高等學校分類標準和相應的政策措施，使各種類型的學校合理分工，在各自的層次上辦出特色。要大力加強和發展地區性的專科教育。特別注重發展面向廣大農村、中小企業、鄉鎮企業和第三產業的專科教育，努力擴大研究生的培養數量。要基本穩定基礎學科的規模，適當發展新興和邊緣學科，重點發展應用學科。為了迎接世界新技術革命的挑戰，要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學和一批重點學科、專業，力爭在下世紀初，有一批高等學校和學科、專業，在教育質量、科學研究和管理方面，達到世界較高水平。

高等學校科學技術工作要認真貫徹國家對科學技術工作的方針，堅持?科學技術是第一生產力?的思想，堅持面向經濟建設，堅持同教學相結合。要根據不同條件，大力開展技術開發、推廣應用和咨詢服務，興辦科技產業，使科技成果盡快轉化為現實生產力。要加強基礎科學和應用科學的研究，組織精干力量承擔國家科技攻關項目和發展高新技術任務。要有計劃地建成一批國家重點實驗室和工程研究中心，促進相關學科的科研水平進入世界先進行列。

哲學社會科學的教學與科學研究，必須以馬克思主義和建設有中國特色社會主義的理論為指導，緊密聯系實際，努力研究和解決社會主義現代化建設中的理論和實際問題，為繁榮哲學社會科學，建設有中國特色的社會主義作出貢獻。

（10）成人教育是傳統學校教育向終生教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。90年代，要適應經濟建設、社會發展和從業人員的實際需要，積極發展。要本著學用結合、按需施教和注重實效的原則，把大力開展崗位培訓和繼續教育作為重點。重視從業人員的知識更新。國家建立和完善崗位培訓制度、證書制度、資格考試和考核制度、繼續教育制度。

大力發展農村成人教育，積極辦好鄉鎮成人文化技術學校。全面提高農村從業人員的素質。抓緊掃除青壯年文盲，堅持標準。講求實效，把文化教育和職業技術教育結合起來。各級政府要增加掃肓撥款，設立掃肓基金，并加強領導，把掃肓任務落實到鄉、村。

成人學歷教育要加強和普通學校的聯系與合作，努力體現成人教育的特色，注重提高質量。不具備頒發學歷文憑資格的各種成人教育機構。可以發給畢業生寫實性學習證書；畢業生要取得國家承認的學歷文憑，可以參加國家組織的文憑考試或自學考試。要完善和發展自學考試制度，鼓勵自學成才。

（11）重視和扶持少數民族教育事業。中央和地方要逐步增加少數民族教育經費。對有特殊困難的少數民族地區，要采取傾斜政策和措施。在國家安排的少數民族地區各項補助費及其他扶貧資金中，要劃出一定比例的經費用于發展民族教育。對志愿到邊疆少數民族地區工作的

大中專畢業生的待遇，各地要制訂優惠政策。認真組織和落實內地省、市對民族地區教育的對口支援。各民族地區要積極探索適合當地實際的發展教育的路子。

（12）重視和支持殘疾人教育事業。各級政府要把殘疾人教育作為教育事業的組成部分，采取單獨舉辦殘疾人學校或普通學校招收殘疾人入學等多種形式，發展殘疾人教育事業。逐步增加特殊教育經費，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。要對殘疾人學校及其校辦產業給予扶持和優惠。

（13）積極發展廣播電視教育和學校電化教學推廣運用現代化教學手段。要抓好教育衛生電視接收和播放網點的建設，到本世紀末，基本建成全國電教網絡，覆蓋大多數鄉鎮和邊遠地區。

（14）進一步擴大教育對外開放，加強國家教育交流與合作。大膽吸收和借鑒世界各國發展和管理教育的成功經驗。出國留學人員是國家的寶貴財富，國家要給予重視和信任。根據?支持留學，鼓勵回國，來去自由?的方針，繼續擴大派遣留學生；認真貫徹國家關于在外留學人員的有關規定，支持留學人員在外學習研究，鼓勵他們學成歸來，或采用多種方式為祖國社會主義現代化建設作出貢獻。改革來華留學生的招生和管理辦法，加強我國高等學校同外國高等學校的交流與合作，開展與國外學校或專家聯合培養人才、聯合開展科學研究。大力加強對外漢語教學工作。

三、教育體制改革

（15）黨的十四大確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。在90年代，隨著經濟體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，加快步伐，改革包得過多、統得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。只有這樣，才能增強主動適應經濟和社會發展的活力，走出教育發展的新路子，為建立具有中國特色的社會主義教育體系奠定基礎。教育體制改革要有利于堅持教育的社會主義方向，培養德智體全面發展的建設者和接班人；有利于調動各級政府、全社會和廣大師生員工的積極性，提高教育質量、科研水平和辦學效益；有利于促進教育更好地為社會主義現代化建設服務。

（16）改革辦學體制。改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。在現階段，基礎教育應以地方政府辦學為主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治區、直轄市)兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局。職業技術教育和成人教育主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學。

國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。國家歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學。在國家有關法律和法規的范圍內進行國際合作辦學。舉辦具有頒發國家承認的學歷文憑資格的各類學校，應按國家有關規定辦理審批手續。

（17）深化中等以下教育體制改革，繼續完善分級辦學、分級管理的體制

－－中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導下，實行統籌和管理。國家頒發基本學制、課程設臵和課程標準、學校人員編制標準、教師資格和教職工基本工資標準等規定，省、自治區、直轄市政府有權確定本地區的學制、招生規模，確定教學計劃，選用教材和審定省編教材，確定教師職務限額和工資水平等。省以下各級政府的權限，由省、自治區、直轄市政府確定。

－－積極推進農村教育、城市教育和企業教育綜合改革，促進教育同經濟、科技的密切結合。縣、鄉兩級政府要把教育納入當地經濟、社會發展的整體規劃，分級統籌管理基礎教育、職業技術教育、成人教育、統籌規劃經濟、科技、教育的發展，促進?燎原計劃?與?星火計劃?、?豐收計劃?的有機結合，落實科教興農戰略。要積極推進城市教育綜合改革，探索城市教育管理的新體制。

－－中等及中等以下各類學校實行校長負責制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學校。

－－支持和鼓勵中小學同附近的企業事業單位、街道或村民委員會建立社區教育組織，吸引社會各界支持學校建設，參與學校管理，優化育人環境，探索出符合中小學特點的教育與社會結合的形式。

（18）深化高等教育體制改革。進行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。

－－在政府與學校的關系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學校的權利和義務，使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。要在招生、專業調整、機構設臵、干部任免、經費使用、職稱評定、工資分配和國際合作交流等方面，分別不同情況，進一步擴大高等學校的辦學自主權。學校要善于行使自己的權力，承擔應負的責任，建立起主動適應經濟建設和社會發展需要的自我發展、、自我約束的運行機制。

政府要轉變職能，由對學校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。要重視和加強決策研究工作，建立有教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構，對高等教育方針政策、發展戰略和規劃等提出出咨詢建議，形成民主的、科學的決策程序。

－－在中央與地方的關系上，進一步確立中央與省(自治區、直轄市)分級管理、分級負責的教育管理體制。中央直接管理一部分關系國家經濟、社會發展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學校和少數行業性強、地方不便管理的學校。在中央大政方針和宏觀規劃指導下，對地方舉辦的高等教育的領導和管理，責任和權力都交給省(自治區、直轄市)。按照這個精神中央要進一步簡政放權，擴大省(自治區、直轄市)的教育決策權和包括對中央部門所屬學校的統籌權。省(自治區、直轄市)在充分論證、嚴格審議程序，自選解決辦學經費，以及統籌中央和地方所屬高校畢業生就業去向的條件下，有權決定地方高等學校招生規模和專業設臵。設臵高等學校，由全國高等學校設臵評議委員會評議，國家教委審批。

－－在國家教委與中央業務部門的關系上，國家教委負責統籌規劃、政策指導、組織協調、監督檢查、提供服務。中央業務部門要加強對本行業的人才預測和規劃，協助國家教委指導本行業的人才培養工作，負責管理其所屬學校，包括在國家宏觀指導下，決定所屬學校的招生規模、專業設臵、經費籌措、學生就業等，隨著中央業務部門職能的轉變和政企分開，中央業務部門所屬學校要面向社會，其辦學體制和管理體制分別不同情況，采取繼續由中央部門辦、中央部門和地方政府聯合辦、交給地方政府辦、企業集團參與和管理等不同辦法。目前先進行改革試點，逐步到位。

（19）改革高等學校的招生和畢業生就業制度

－－改變全部按國家統一計劃招生的體制，實行國家任務計劃和調節性計劃相結合。在現階段，國家仍要提出指導性的宏觀調控的招生總量目標，并通過國家任務計劃重點保證：國家重點建設項目、國防建設、文化教育、基礎學科、邊遠地區和某些艱苦行業所需要的專門人才。在保證完成國家任務計劃的前提下，逐步擴大招收委托培養和自費生的比重，這部分調節性計劃由學校及其主管部門根據社會需求和辦學條件確定。

－－改革學生上大學由國家包下來的做法，逐步實行收費制度。高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應繳費。設立貸學金，對家庭經濟有困難的學生提供幫助；國家、企事業單位、社會團體和學校均可設立獎學金，對品學兼優的學生和報考國家重點保證的、特殊的、條件艱苦的專業的學生給予獎勵。

－－改革高等畢業生?統包統分?和?包當干部?的就業制度，實行少數畢業生由國家安排就業，多數由學生?自主擇業?的就業制度。近期內，國家任務計劃招收的學生原則上仍由

國家負責在一定范圍內安排就業，實行學校與用人單位?供需見面?，落實畢業生就業方案，并逐步推行畢業生與用人單位?雙向選擇?的辦法；委托和定向培養的學生按合同就業；自費生自主擇業。隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動人事制度的改革，除對師范學科和某些艱苦行業、邊遠地區的畢業生，實行在一定范圍內定向就業外，大部分畢業生實行在國家方針政策指導下，通過人才勞務市場，采取?自主擇業?的就業辦法。與此相配套，建立人才需求信息、就業咨詢指導、職業介紹等社會中介組織，為畢業生就業提供服務。

（20）完善研究生培養和學位制度。通過試點，改進碩士學位授權點和博士生導師的審核辦法，同時加強質量監督和評估制度。在培養教學、科研崗位所需人才的同時，大力培養經濟建設和社會發展所需的應用性人才。鼓勵有實踐經驗的優秀在職人員采用多種形式攻讀碩士、博士學位。研究生學習期間，實行兼任教學、研究和管理等輔助工作的制度，其待遇視學校內部管理體制改革的進展、所兼工作的實績，參照在職人員的水平，由學校確定。

（21）改革對高等學校的財政撥款機制，充分發揮撥款手段的宏觀調控作用。對于不同層次和科類的學校，撥款標準和撥款方法應有所區別。改革按學生人數撥款的方法，逐步實行基金制，在國家和地方預算下達的教育經費之外，學校可依法籌集資金。

（22）參照高等學校招生、畢業生就業制度改革的精神，加快改革中專、技校招生、畢業生就業制度。根據國家有關政策，由地方人民政府或主管部門制定具體辦法。通過聯合辦學和委托培養、自費等形式，使畢業生面向城鄉多種所有制單位就業。中等專業教育和技工教育的重大方針政策，由國家制定，地方政府負責統籌規劃和指導。

（23）積極推進以人事制度和分配制度改革為重點的學校內部管理體制改革。在合理定編的基礎上，對教職工實行崗位責任制和聘任制，在分配上按照工作實績拉開差距。改革的核心在于，運用正確的政策導向、思想教育和物質激勵手段，打破平均主義，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。

學校的后勤工作，應通過改革逐步實現社會化。

（24）深化人事勞動制度改革，同教育體制改革相配套。

－－建立和完善高等學校畢業生的考核錄用制度，推行學歷文憑、技術等級證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉升學、文憑、職稱對于教育運行的片面導向作用。逐步建立職業崗位資格考核機構，實施各種崗位的資格考試和資格證書制度。

－－改革高等學校職稱評定和職務聘任制度。評定職稱既要重視學術水平，又要重視有實用價值的研究成果和教學工作、技術推廣應用的實績。高等學校教師實行聘任制。中小學逐步實行教師資格制度和職務等級制度。

－－動用勞動工資等政策杠桿，推動教育體制改革。大、中專學校畢業生的起點工資，用人部門可以按照實際水平和實際表現拉開檔次。為鼓勵各級各類學校畢業生到農村、邊遠地區、艱苦行業工作，各地要制定津貼和獎勵政策。

（25）加快教育法制建設，建立和完善執法監督系統，逐步走上依法治教的軌道。制訂教育法律、法規，要注意綜合配套，逐步完善。要抓緊草擬基本的教育法律、法規和當前急需的教育法律、法規，爭取到本世紀末，初步建立起教育法律、法規體系的框架。地方要從各自的實際出發，加快制定地方性的教育法規。

（26）加強教育和發展的理論研究和試驗。各級政府和教育行政部門要把教育科學研究和教育管理信息工作擺到十分重要的地位。社會主義市場經濟體制的建立，對教育的改革和發展提出了許多新的課題。教育理論工作者和實際工作者，要以馬克思主義為指導，研究和回答建設有中國特色的社會主義教育體系的理論問題和實際問題。要積極開展教育決策咨詢研究，密切教育科研同教育決策、教育實踐的聯系，發揮教育科研對教育改革和發展的促進作用。鼓勵和支持學校、教師和教育研究工作者積極進行教育改革試驗。

四、全面貫徹教育方針，全面提高教育質量

（27）教育改革和發展的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才。各級各類學校要認真貫徹?教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人?的方針，努力使教育質量在90年代上一個新臺階。

（28）用馬列主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會主義理論教育學生，把堅定正確的政治方向擺在首位，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，是學校德育即思想政治和品德教育的根本任務。要進一步加強和改進德育工作，在實踐中不斷創造改革開放條件下學校德育工作的新經驗，把德育工作提高到一個新水平。

對廣大青少年要加強黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，近代史、現代史教育和國情教育，引導學生運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識現實問題，走與工農結合、與實踐結合的成長道路，促進學生逐步樹立科學的世界觀和為人民服務的人生觀，增強學生抵制資產階級自由化和一切剝削腐朽思想的能力，堅定建設有中國特色的社會主義的信念。要重視對學生進行中國優秀文化傳統教育。對中小學生還要注重進行文明行為的養成教育。

要從各級各類學校的實際出發，分層次地確定德育工作的任務和要求，改進德育教材和德育方法，注重實效，使德育落到實處。

（29）重視和加強德育隊伍的建設。加強德育工作是全體教師的共同職責。教師應當把德育貫穿和滲透到教育教學的全過程中，并以自己的楷模作用，促進學生的全面成長。

高等學校要建設好一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結合的思想政治工作隊伍。中小學要充分發揮思想品德課和思想政治課教師、班主任及共青團、少先隊干部的作用。對從事思想政治工作的人員要進行培訓，不斷提高他們的思想政治素質和政策、業務水平，并采取實際措施解決他們的待遇問題。

（30）完善政策導向，加強學校管理。在招生、畢業生就業、評獎評優、教師職務評聘、工資晉級和出國留學等方面，堅持德才兼備的原則。教師從事德育工作和參加社會實踐的成績，應與其他業務工作成績同等對待。

要嚴格執行校規、校紀，教育學生遵守行為規范，建設健康的、生動的校園文化，樹立良好的校風、學風，使學校成為建設社會主義精神文明的重要陣地。

（31）進一步轉變教育思想，改革教學內容和教學方法，克服學校教育不同程度存在的脫離經濟建設和社會發展需要的現象。要按照現代科學技術文化發展的新成果和社會主義現代化建設的實際需要，更新教學內容，調整課程結構。加強基本知識、基礎理論、基本技能的培養和訓練，重視培養學生分析問題和解決問題的能力，注意發現和培養有特長的學生。中小學要切實采取措施減輕學生過重的課業負擔。職業技術學校要注重職業道德和實際能力的培養。高等教育要進一步改變專業設臵偏窄的狀況，拓寬專業業務范圍，加強實踐環節的教學和訓練，發展同社會實際工作部門的合作培養，促進教學、科研、生產三結合。

要逐步改革和完善升學考試制度，穩步推進小學畢業生就近入學、初中畢業生升學考試、高中畢業會考和高考制度的改革。

（32）建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經常性的任務。要加強督導隊伍，完善督導制度，加強對中小學學校工作和教育質量的檢查和指導。對職業技術教育和高等教育，要采取領導、專家和社會用人部門相結合的辦法，通過多種形式進行質量評估和檢查。各類學校都要重視了解用人單位對畢業生質量的評估。

（33）學校教材要反映中國和世界的優秀文明成果以及當代科學技術文化的最新發展。中小學教材要在統一基本要求的前提下實行多樣化。提倡各地編寫適應農村中小學需要的教材。職業技術學校要逐步形成配套的教材系列。高等學校教材要在積極擴大種類的同時，不斷提高質量，加強理論與實際的聯系，力求思想性與科學性統一。

（34）進一步加強和改善學校體育衛生工作，動員社會各方面和家長關心學生的體質和健康。各級政府要積極創造條件，切實解決師資、經費、體育場地、設施問題，逐步做到按教學計劃上好體育與健康教育課。

重視國防教育，增加國防觀念。繼續組織高等學校、中等專業學校和高級中學學生參加多種形式的軍事訓練。各級教育部門、軍事部門和學校要統籌安排，認真組織實施。

（35）美育對于培養學生健康的審美觀念和審美能力，陶冶高尚的道德情操，培養全面發展的人才，具有重要作用。要提高認識，發揮美育在教育教學中的作用。根據各級各類學校的不同情況，開展形式多樣的美育活動。

（36）加強勞動觀點和勞動技能的教育，是實現學校培養目標的重要途徑和內容。各級各類學校都要把勞動教育列入教學計劃，逐步做到制度化、系列化。社會各方面要積極為學校進行勞動教育提供場所和條件。

（37）全社會都要關心和保護青少年的健康成長，形成社會教育、家庭教育同學校教育密切結合的局面。家長應當對社會負責，對后代負責，講究教育方法，培養女子具有良好的品德和行為習慣。新聞出版、廣播影視、文化藝術等部門，要把提供有益于青少年身心發展的、豐富多彩的精神產品作為義不容辭的責任。在城鎮建設中，要注意興建科學館、博物館、圖書館、體育館和青少年之家等設施，要制定和完善公共文化設施對學生開放和減免收費的制度。各級政府要認真貫徹?未成年人保護法?，采取嚴來歷措施，查禁淫穢書刊、音像制品，打擊教唆、殘害青少年的犯罪活動，優化育人環境。

（38）堅持黨對學校的領導，加強學校黨的建設，是全面貫徹教育方針，加強教育改革和發展，全面提高教育質量的根本保證。學校黨組織要認真貫徹黨的十四大精神，用建設有中國特色的社會主義理論教育全體黨員和師生員工，深入研究學校改革和發展中的重大問題，堅持改革的正確方向。要加強黨的基層組織建設，發揮黨員的先鋒模范作用，密切黨員和群眾的聯系，帶動群眾推進改革。實行黨委領導下的校長負責制的高等學校，黨委對重大問題進行討論并作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。實行校長負責制的中小學和其他學校，黨的組織發揮政治核心作用。

五、教師隊伍建設

（39）振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計。要下決心，采取重大政策和措施，提高教師社會地位，大力改善教師的工作、學習和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業。

（40）教育的改革和發展對教師提出了新的更高的要求。教師是人類靈魂的工程師，必須努力提高自己的思想政治素質和業務水平；熱愛教育事業，教書育人，為人師表；精心組織教學，積極參加教育改革，不斷提高教學質量。

（41）進一步加強師資培養培訓工作。師范教育是培養中小學師資的工作母機，各級政府要努力增加投入，大力辦好師范教育，鼓勵優秀中學畢業生報考師范院校。進一步擴大師范院校定向招生的比例，建立師范畢業生服務期制度，保證畢業生到中小學任教。其他高等院校也要積極承擔培養中小學和職業技術學校師資的任務。要制定教師培訓計劃，促進教師特別是中青年教師不斷進修提高，使絕大多數中小學教師更好地勝任教育教學工作。到本世紀未，通過師資補充和在職培訓，絕大多數中小學教師要達到國家規定的合格學歷標準，小學和初中教師中具有專科和本科學歷者的比重逐年提高。

高等學校師資培養培訓工作要堅持立足國內、在職為主、加強實踐、多種形式并舉的原則。要充分發揮教學科研力量較強的高等學校在師資培訓中的骨干作用。采取多種形式促進教師和社會的密切聯系，聘請實際工作部門有較高水平的專家到校任教，加強高等學校之間教師的相互交流。要建立扶持和培養中青年骨干教師使中青年學術帶頭人脫穎而出的制度。

（42）改革教育系統工資制度，提高教師工資待遇，逐步使教師的工資水平與全民所有制企業同類人員大體持平。?八五?期間，教育系統平均工資要高于當地全民所有制職工平均水平，在國民經濟十二個行業中居中等偏上水平，其中高等學校平均工資高于全民所有制企業職工平均水平。

要建立符合教育特點的工資制度和正常的工資增長機制，切實保證教師的工資水平隨國民收入的增長逐步提高。要貫徹按勞分配原則，克服平均主義、論資排輩的傾向，使貢獻大的、教學質量高的教師有更高的工資收入。改革過于集中統一的工資管理體制，在國家宏觀調控的前提下，使地方、部門和學校享有自主權。國家規定教育系統工資制度的基本原則和基本工資標準，由各省、自治區、直轄市政府和中央主管部門，在不低于基本工資標準的前提下確定具體工資標準，不搞全國?一刀切?。學校具有調整內部工資關系、增加工資和學校基金分配的自主權。

（43）精簡機構和人員，提高辦學效益。適應面向21世紀的需要，必須走建設一支人員精干、素質優良、待遇較高的師資隊伍的路子。要制訂合理的學校人員編制標準，嚴格考核，精減人員，提高每一教師負擔的學生人數。對超編人員，各級人事、勞動、教育部門和學校，要在政府統籌下，通過多種就業渠道妥善安臵，使其各得其所，發揮所長。

（44）在住房和其他社會福利方面實行優待教師的政策。各級政府要制訂切實可行的計劃，盡快使城市教職工家庭人均住房面積達到當地居民的平均水平。在住房制度改革中，要對教職工住房的建設、分配、銷售或租賃，實行優先、優惠政策，逐步社會化。教職工住房建設的責任在地方政府和主管部門，基建投資實行多渠道籌集的辦法。地方政府和主管部門要增加對教職工住房建設的投資。?八五?期間，力爭使學校教職工住房條件有明顯改善。

各地逐步建立醫療、退休保險等方面的教師保障制度。

（45）地一步改善民辦教師工作。目前農村學校存在大量的民辦教師，是歷史形成的。各地要改進民辦教師工資管理體制和統籌辦法，增加民辦教師補助費，改善民辦教師待遇，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬。對離職民辦教師，給予生活補助，有條件的地方要逐步建立民辦教師保險福利基金。師范院校要定向招收部分民辦教師入學深造。各地要根據當地的實際情況，每年劃撥一定數量的勞動指標，從優秀民辦教師中選招公辦教師。通過多種途徑，逐步減少民辦教師的比重。

（46）各級政府和學校，對優秀教師和教育工作者，要進行精神物質的獎勵，對有突出貢獻的教師要給予特殊津貼或獎勵。并形成制度。提倡和鼓勵各級政府、社會團體、企業和個人建立教師獎勵基金。

六、教育經費

（47）改革和完善教育投資體制，增加教育經費。目前教育經費相當緊缺，不僅不能適應加快改革開放和現代化建設對人才的需求，而且也難以滿足現有教育事業發展的基本需要。增加教育投資是落實教育戰略地位的根本措施，各級政府、社會各方面和個人都要努力增加對教育的投入，確保教育事業優先發展。要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。通過立法，保證教育經費的穩定來源和增長。

（48）籌措教育經費的主要措施：

－－逐步提高國家財政性教育經費支出(包括：各級財政對教育的撥款，城鄉教育費附加，企業用于舉辦中小學的經費，校辦產業減免稅部分)占國民生產總值的比例，本世紀末達到百分之四，達到發展中國家八十年代的平均水平。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策措施，認真加以落實。

－－各級政府必須認真貫徹?中共中央關于教育體制改革的決定?所規定的?中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步

增長?的原則，切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長。要提高各級財政支出中教育經費所占的比例，?八五?期間逐步提高到全國平均不低于百分之十五。省(自治區、直轄市)本級財政、縣(市)級財政支出中教育經費所占比例，由各省、自治區、直轄市政府確定。鄉(鎮)財政收入主要用于發展教育。

－－進一步完善城鄉教育費附加征收辦法。凡繳納產品稅、增值稅、營業稅的單位和個人，按?三稅?的百分之二至百分之三計征城市教育費附加；農村教育費附加征收辦法和計征比例，由各省、自治區、直轄市政府制定。上述所征款主要用于普及九年義務教育。地方政府還可根據當地教育發展的實際需要、經濟狀況和群眾承受能力，開片其他用于教育的附加費。

－－提高非義務教育階段學生學費標準，同時按不同情況確定義務教育階段學校雜費收費標準。學費和雜費收取標準和辦法，由省、自治區、直轄市政府和直接管理學校的中央業務部門考慮群眾承受能力確定。要加強收費管理，嚴禁亂收費。要創造條件，鼓勵和支持學生參加勤工儉學，對家庭確有困難的學生，可減免學雜費戒提供貸學金。

－－繼續大力發展校辦產業和社會服務，逐步建立支持教育改革和發展的服務體系，各級政府和有關部門要給予優惠政策。

－－鼓勵和提倡廠礦企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿、量力原則捐資助學、集資辦學，不計征稅。歡迎港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團體和友好人士對教育提供資助和捐贈。各級政府要加強對集資工作的統籌管理。－－運用金融、信貸手段，融通教育資金，支持校辦產業、高新科技企業以及勤工儉學的發展，開辦教育儲蓄和貸學金等業務。具體辦法由國家教委會同有關部門制定。積極開展教師退休養老基金、醫療保險基金等項工作。

（49）重視解決各級各類學校，特別是中小學、職業技術學校儀器設備、教科書和圖書資料短缺的問題，增加用于購臵儀器設備和圖書資料的資金。各級政府對教科書及教學用圖書資料的出版發行和教學儀器設備的生產、供應，實行優先、優惠的政策。繼續加強學校危房改造工作，凡屬危房不得使用，由當地政府負責限期解決。學校房屋倒塌造成師生傷亡事故的，要追究當地政府主要負責人的責任。堅決制止占用學校校舍和運動場地，保證學校活動正常進行。

（50）各級教育部門和學校必須努力提高教育經費的使用效益。要合理規劃教育事業的規模，調整教育結構和布局，避免結構性浪費；要堅持艱苦奮斗、勤儉辦學的方針，建立健全財務規章制度，加強財會隊伍建設。各級財政和審計部門要加強財務監督和審計，共同把教育經費管好用好。

國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見

1994-07-03

（1994年7月3日發布）國發[1994]39號

?中國教育改革和發展綱要?（中發[1993]3號，以下簡稱?綱要?）是90年代乃至下世紀初教育改革和發展的藍圖，是建設有中國特色社會主義教育體系的綱領性文件。認真貫徹實施?綱要?，是各級黨委和政府的重要職責，是各級教育行政部門和各級各類學校的中心任務。

一、到2000年我國教育發展的目標和任務

（一）?綱要?根據我國社會主義現代化建設的戰備部署，確定我國教育事業發展的總目標是：到本世紀末，全民受教育水平有明顯提高；城鄉勞動者的職前、職后教育有較大發展；各類專門人才的擁有量基本滿足現代化建設的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架。再經過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現教育的現代化。

（二）到2000年全國基本普及九年義務教育（包括初中階段的職業教育），即占全國總人口85％的地區普及九年義務教育。初中階段的入學率達到85％左右，全國小學入學率達到99％以上。

積極創造條件，使殘疾兒童與其他兒童同步實施義務教育。大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農村積極發展學前一年的教育。

－－根據分區規劃，分類指導、分步實施的原則，全國不同地區的發展目標和速度可有差異。

約占總人口40％左右的城市及經濟發展程度較高的農村，目前初中普及率較高。這類地區1997年前基本普及九年義務教育。

約占總人口40％左右的中等發展程度的農村，目前小學已普及。這類地區2000年前基本普及九年義務教育。

約占總人口15％左右的經濟發展程度較低的農村，其中占總人口5％左右的地區，小學教育基礎較好，到2000年基本普及九年義務教育；其余占總人口10％的地區重點普及五?六年小學教育。

約占總人口5％左右的特別貧困地區，要普及三?四年小學教育。

－－從各地實際出發，初中辦學模式要多樣化。農村尤其是經濟發展程度較低的地區，初中應適時注入適合本地需要的職業教育內容；也可以在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業教育分流；有的地區可試辦職業初中。貧困地區還可采取正規教育和非正規教育相結合的方式，普及初中階段教育。

－－各省、自治區、直轄市要制定落實到縣、鄉的普及九年義務教育的分階段規劃，組織落實，并且按國家教委發布的?普及九年義務教育評估驗收辦法?，在縣（市、區）自查的基礎上，負責檢查驗收。要建立地方各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務教育情況的制度，國家教委每年公布各地驗收情況。要強化各級教育督導機構及其職能，負責對義務教育實施和驗收的監督、檢查。本世紀末，國家教委要會同國家統計局進行全國義務教育普查。

（三）大城市市區和有條件的沿海經濟發展程度較高地區要在普及九年義務教育的基礎上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業教育）。普通高中可根據各地的需要和可能適量發展。到2000年普通高中在校生要達到850萬人左右。每個縣要面向全縣重點辦好一兩所中學。全國重點建設1000所左右實驗性、示范性的高中。

（四）有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發展職業教育，逐步形成初等、中等、高等職業教育和普通教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育系列。

－－在九年義務教育尚未和一時難以普及的地區，進行小學后的分流，發展初等職業教育。

－－大部分地區以初中后分流為主，大力發展中等職業教育，逐步做到50－70％的初中畢業生進入中等職業學校或職業培訓中心。到2000年各類中等職業學校年招生數和在校生數占高中階段學生數的比例，全國平均保持在60％左右；普及高中階段教育的城市可達到70％。

－－積極發展多樣化的高中后職業教育和培訓。通過改革現有高等專科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班等途徑，積極發展高等職業教育。

－－職業教育的培養目標應以培養社會大量需要的具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主。當前要特別注意培養發展社會主義市場經濟急需的財會、稅務、金融等各類人才。對所有接受職業學校教育的學生，應根據本人的條件和可能，給予多種形式的繼續學習深造的機會。

－－大力開展多種形式的職業培訓。認真實行?先培訓、后就業?、?先培訓、后上崗?的制度，使城鄉新增勞動力上崗前都能受到必需的職業訓練。在全社會實行學歷文憑和職業資格證書并重的制度。

－－全國中心城市和每個縣首先重點建設一兩所適合本地區發展特點的、綜合性的中等骨

第五篇：青島市大中專畢業生就業政策和有關問題問答

青島市大中專畢業生就業政策和有關問題問答

一、就業政策

（一）外地畢業生進青島就業條件

對外地生源畢業生進青島就業，堅持“積極引進和適當控制”相結合的原則。

1、畢業研究生。提倡和鼓勵用人單位優先接收，不受專業、生源地和接收時間限制。畢業研究生在即墨市、膠州市、膠南市、萊西市、平度市、嶗山區、城陽區、黃島區（以下簡稱五市三區）范圍內落實就業單位的，由當地畢業生就業主管部門按有關規定辦理接收和落戶手續，經市畢業生就業主管部門同意后，其人事檔案也可由青島市人才交流服務機構管理并辦理人事代理手續，戶口落入青島市人才交流服務機構的集體戶。

2、國家全日制統招應屆本科畢業生。國家全日制統招應屆本科畢業生，可在全市范圍內落實就業單位。外地生源本科畢業生應具有畢業證、學位證。其中對進入機關事業單位的須持人事部門核準的計劃執行，對進入國家公務員隊伍和各級全額撥款及政策性收費事業單位的，由市人事部門按照國家公務員制度的要求和我市事業單位招考的有關規定，分別組織考試錄用。

（二）鼓勵畢業生自主創業

對從事個體經營的畢業生，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起2年內免交工商、衛生、環保等部門和街道辦事處的登記類及管理類的各項行政事業性收費。創辦屬高新技術領域公司的畢業生，可向市科技主管部門和工商管理部門提出申請，經有關部門確認后，其以工業產權和非專利技術出資的比例最高可占注冊資本總額的35%。對自主創業的畢業生，除參加社會養老、醫療和失業保險等所有費用由個人交納外，其檔案由本人自愿存放在人事或勞動保障部門的，管理費減半收取。對自謀職業、自主創業和合伙經營的，其自籌資金不足部分，可以按規定申請失業人員小額擔保貸款。對畢業之日起2年內不愿繼續經營而重新找到單位就業的畢業生，可由市畢業生就業主管部門給予重新辦理就業派遣手續。

（三）幫撫“優困”生就業。

到畢業次年6月30日仍未落實就業單位的青島市生源省級優秀畢業生及特困家庭的畢業生，由當地人事部門重點推薦就業。

（四）失業畢業生享受優惠政策

凡畢業半年以上仍未就業并有就業要求的青島籍應屆大中專畢業生，持畢業生就業主管部門出具的介紹信，到戶籍所在街道勞動保障服務中心或區市就業服務中心辦理失業登記，享受與社會失業人員同等優惠政策。

二、有關問題問答

（一）畢業生和用人單位如何通過“青島市畢業生就業網，以下簡稱'就業網'”辦理相關手續？

1、畢業生在青島求職，須登錄“就業網”進入畢業生服務區，錄入個人求職簡歷，并在網上設置相應密碼，作為用人單位在網上簽約申報的依據；

2、用人單位接收畢業生應先到市或區（市）人事局辦理開戶登記手續，取得開戶序號和初始密碼，以開戶序號作為“用戶名”，以密碼作為“口令”（單位一旦開戶，可隨時在網上對該密碼進行修改），登錄“就業網”進入單位服務區。

3、用人單位須在網上辦理畢業生需求信息登記，經審核后，即可在已審核的需求范圍內與畢業生進行雙向選擇。

4、畢業生和用人單位均須在網上點擊《普通大中專院校畢業生來青就業協議書》，確認遵守就業協議書的有關管理規定，方可簽訂就業協議、網上申報及辦理有關就業手續。

5、用人單位與畢業生達成意向后，登錄“就業網”進入單位服務區，憑畢業生提供的身份證號和申報密碼進行網上簽證。簽證后，用人單位通過遠程打印程序為畢業生打印《青島市普通大中專院校畢業生就業接收函》（以下簡稱“接收函”）,將“接收函”與畢業生就業協議書一并返回學校，作為學校派遣的依據。

6、實行網上申報、簽約報批和簽證后，市或區（市）人事局不再在就業協議書上蓋章，以“接收函”代替就業協議簽證意見。對未開具“接收函”的畢業生，我市將不予接收。

（二）畢業生報到需注意什么？

畢業生報到時，首先要明確報到地點。報到地點一般是在報到證的左上角，報到證上注明的報到地點有二類。一類是直接派送具體用人單位或用人單位的上級主管部門；一類是派往所在地畢業生就業分配辦公室。其次要注意報到證上的報到期限。畢業生要按報到期限持“報到證”到指定地點報到。我市的報到時間從7月16日開始。

青島市生源的畢業生在派遣前尚未落實就業單位的，應按報到證規定最早時限到市人事局畢業生就業處報到。師范類畢業生到市教育局畢業生分配辦公室報到。

（三）畢業生如何辦理改派手續？

畢業生自畢業起一年內因特殊情況需調整工作單位的，可辦理一次改派。到市人事局辦理改派手續前，須先與原接收單位辦理解約手續，然后按照就業程序與新接收單位簽定就業協議，之后將填寫好的改派審批表（改派審批表通過本網站的“幫助”區下載）、原單位同意解約的函，新接收單位的就業協議書及畢業證書、學位證書（本科及以上學歷畢業生）和報到證一并送交市人事局畢業生就業處。

（四）畢業生如何辦理第二次分配派遣手續？

辦理第二次分配派遣的對象是畢業生在校未落實就業單位或因為接收單位落實較晚未列入第一次就業計劃，而被派遣到市人事局畢業生就業處報到的本市生源畢業生。這部分畢業生報到后，可持經接收單位及上級主管部門同意蓋章的接收函，到市人事局畢業生就業處辦理二次派遣手續。畢業生憑市人事局畢業生就業處簽發的報到證到單位報到。對到市人事局報到時尚未落實工作單位的本市生源畢業生可繼續通過雙向選擇落實工作單位，工作落實后按二次分配的有關規定辦理派遣手續。

（五）畢業生如何辦理落戶手續？

已落實具體工作單位的畢業生到單位報到后，由用人單位持畢業證、學位證、報到證、戶口遷移證、就業協議書、落戶證明信到市人事局畢業生就業處辦理落戶手續；青島籍未就業畢業生應持畢業證、學位證、報到證、戶口遷移證、身份證到市人事局畢業生就業處辦理落戶手續。