XX縣房產(chǎn)交易市場專項整治工作實施方案

為貫徹落實XX市人民政府《關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序的意見》（X政規(guī)〔2019〕XX號），根據(jù)《XX市房產(chǎn)交易市場專項整治工作實施方案》，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣開展房產(chǎn)交易市場專項整治工作。現(xiàn)制定實施方案如下:

一、整治目的通過開展房產(chǎn)交易市場專項整治，使各項制度得以落實，違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，市場監(jiān)管更加到位，市場秩序更加規(guī)范，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，群眾合法權(quán)益得以保障。

二、整治內(nèi)容

（一）涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整治事項，主要包括以下情況：

1.未取得商品房預售許可證或未按商品房預售許可證批準的范圍預售商品房，以認購、預訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取預訂、預付款等性質(zhì)的費用；

2.未取得商品房預售許可證，設(shè)立商品房銷售場所（含咨詢中心、接待中心、展示中心等），通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡、戶外媒體、傳單等形式發(fā)布宣傳廣告和開展銷售活動；

3.未嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價、一房一價規(guī)定，在標價之外加價出售房屋或者收取未標明的費用；

4.以捆綁搭售或者附加條件等限定方式,迫使購房人接受商品或者服務價格；

5.一房多賣，損害購房人合法權(quán)益；

6.未將新建商品房預售款（除按規(guī)定免除預售資金監(jiān)管的項目的預售款）交至預售資金監(jiān)管賬戶，在購房者付款后未及時簽訂商品房買賣網(wǎng)簽合同并備案；

7.委托未在縣房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)代理銷售商品房；

8.擅自將配建的保障性住房進行出售、抵頂；

9.其它違法違規(guī)行為。

（二）涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的整治事項，主要包括以下情況：

1.未取得營業(yè)執(zhí)照或未在縣房地產(chǎn)主管部門備案，擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀服務的行為或發(fā)布虛假信息，超出經(jīng)營范圍代辦業(yè)務；

2.利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益以及偽造合同；

3.發(fā)布虛假房源信息，誤導消費者或發(fā)布未經(jīng)產(chǎn)權(quán)人書面委托的房源信息，隱瞞抵押、查封等影響房屋交易的信息；

4.為不符合交易條件的保障性住房或禁止交易的房屋提供中介服務；

5.代理銷售不符合預（銷）售條件的房屋；

6.對交易當事人隱瞞真實的房屋交易信息，低價收進高價賣（租）出房屋賺取差價等；

7.侵占或挪用交易資金；

8.采取威脅恐嚇等暴力手段驅(qū)逐租戶、強制上漲或惡意克扣租金押金等涉黑涉惡行為；

9.其它違法違規(guī)行為。

三、部門職責

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭組織開展全縣房地產(chǎn)交易市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱撠熖幚砣h房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定將商品房預售款交至預售資金監(jiān)管賬戶和不按規(guī)定及時進行商品房買賣合同網(wǎng)簽的違規(guī)行為。負責對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自占用城市道路自行發(fā)布的墻體、圍擋、傳單等違法廣告進行依法取締。負責對未取得《商品房預售許可證》擅自設(shè)立銷售場所（含咨詢中心、接待中心、城市展廳等）的予以關(guān)閉；負責對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》的銷售場所，依法查封或拆除；負責對違規(guī)銷售的房地產(chǎn)項目依法進行處罰。

縣公安局負責對未取得土地《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》銷售房屋涉嫌非法集資行為的查處，以及對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)捏造散布市場政策變化謠言，引起社會恐慌氣氛行為的查處。

縣發(fā)展和改革局負責加強商品住房價格日常巡查,對商品住房的預（銷）售價格進行指導。

縣市場監(jiān)督管理局負責對房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)違法發(fā)布房地產(chǎn)廣告和虛假宣傳行為加強監(jiān)管。

縣住房公積金管理中心負責對拒絕購房人使用住房公積金貸款的開發(fā)企業(yè)和銷售中介機構(gòu)進行查處和懲戒。

縣地方金融監(jiān)管局、人行XX縣分行等單位按各自職能履行好相應的監(jiān)管職責。

四、實施步驟

（一）動員部署階段(3月27日前完成)。

組織縣政府相關(guān)部門，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)召開房產(chǎn)交易市場專項整治工作動員部署大會，對專項整治工作提出要求。結(jié)合實際，制定實施方案，精心安排部署，暢通舉報投訴渠道，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）組織實施階段(4月10日前完成)。

組織縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局等部門及縣電視臺、《XX報》等媒體組成聯(lián)合檢查組，對全縣所有在建、在售房地產(chǎn)開發(fā)項目和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)進行拉網(wǎng)式全面檢查。要將國有土地上所有用于銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目列入監(jiān)管范圍，從取得土地《不動產(chǎn)權(quán)證書》開始，對房地產(chǎn)項目的商品房銷售實行全程監(jiān)管，積極采取向企業(yè)宣傳政策、約談

負責人、張貼不準提前預售的預警通知書。公示守法經(jīng)營承諾書等措施進行違規(guī)銷售行為的預防。

對未取得土地或規(guī)劃手續(xù)、擅自進行違法銷售的項目，各部門、各鎮(zhèn)政府在日常巡查中發(fā)現(xiàn)后應及時報告縣公安部門，涉嫌刑事違法的由縣公安部門立案查處，對企業(yè)負責人采取強制措施，加大打擊力度，從源頭上對違規(guī)企業(yè)進行有效震懾。

對未取得《商品房預售許可證》擅自設(shè)立銷售場所（含咨詢中心、接待中心、城市展廳等）的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局予以關(guān)閉；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》的銷售場所，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局予以依法查封或拆除。

對已取得土地和規(guī)劃手續(xù)，尚未取得預售許可手續(xù)提前違規(guī)銷售的項目，要以“零容忍”的態(tài)度加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，縣住建部門要通過責令整改、約談企業(yè)負責人、列入黑名單、公開曝光等方式嚴肅處理，嚴格執(zhí)法、鐵腕治違，依法依規(guī)對違法行為嚴厲處罰、提高違法成本，杜絕提前違規(guī)銷售，營造合法銷售的市場氛圍。

對部分取得預售許可證的在售房地產(chǎn)項目，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和縣市場監(jiān)督管理局加強日常巡查，及時制止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對尚未取得預售許可證的樓棟進行宣傳展示的違法行為。

對已取得預售許可證的項目，行政審批機關(guān)應及時將相關(guān)審批信息在網(wǎng)上公示，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣發(fā)展和改革局等部門對項目開盤日進行聯(lián)合監(jiān)控，通過金融部門技術(shù)手段等方式，對項目銷售賬目進行調(diào)查取證。發(fā)現(xiàn)有預售許可日之前入賬的，按違規(guī)銷售當場嚴肅處理。對不予配合的企業(yè)，由縣公安局采取強制措施。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，對未取得預售許可證的項目售樓場所進行關(guān)停，及時對典型案件通過媒體予以曝光，并將相關(guān)企業(yè)不良行為記入誠信檔案。

（三）抽查驗收階段(4月20日前完成)。

在全面檢查基礎(chǔ)上，縣房產(chǎn)交易市場專項整治工作領(lǐng)導小組組織檢查組對各部門工作開展情況進行抽查驗收，并對檢查中群眾投訴多、媒體關(guān)注、風險隱患大、上級交辦的案件進行重點督查，對工作走過場、整治工作不力、成效不明顯的部門進行通報批評。

五、保障措施及工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立XX縣房產(chǎn)交易市場專項整治工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“縣整治領(lǐng)導小組”），縣政府主管副縣長任組長，相關(guān)職能部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。建立聯(lián)席會議制度，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為召集部門，各成員單位為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議每月召開一次，各成員單位匯報監(jiān)管工作情況，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)事項，研究解決房地產(chǎn)市場存在的問題和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的方法措施。如遇到特殊或重大情況，可隨時召開。建立周報制度，各成員單位每周報告一次工作落實情況，聯(lián)席會議辦公室匯總后報市房地產(chǎn)市場監(jiān)管領(lǐng)導小組。

（二）廣泛宣傳報道。

要充分利用電視、報刊等新聞媒體，對專項整治工作進行廣泛宣傳。進一步做好房地產(chǎn)開發(fā)項目信息發(fā)布平臺和房地產(chǎn)企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，確保信息及時準確。要加強輿情監(jiān)測，及時、主動澄清不實信息，對造謠、傳謠以及炒作不實信息的企業(yè)、機構(gòu)、媒體進行嚴肅處理。

（三）暢通舉報投訴渠道。

要采取公布投訴舉報電話信箱、密切關(guān)注輿情信息等方式，廣泛收集群眾對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的投訴和舉報，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，快速處理、及時反饋。

（四）加大聯(lián)合懲戒力度。

縣政府各相關(guān)部門及下屬相關(guān)部門要按照《關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序的意見》（X政規(guī)〔2019〕XX號），協(xié)同配合、互通信息，主動作為、高效執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的事項及線索應及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，不得以各種理由知情不報、有案不接。各級執(zhí)法部門要加強執(zhí)法銜接和配合，對房產(chǎn)交易中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依法糾正、頂格裁量、嚴厲處罰。

縣房產(chǎn)交易市場專項整治領(lǐng)導小組辦公室要將工作開展情況（包括工作報告、匯總表及明細表）、曝光的典型案例（包括違法違規(guī)企業(yè)名稱、違法事實、查處處罰依據(jù)、處罰時間、處罰單位、處理情況、媒體曝光情況，不少于4個案例）于4月10日前報市整治領(lǐng)導小組。