給力基層黨組織建設

充分發揮戰斗堡壘作用

**縣委黨校

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近年來，我縣運用靈活多樣的方法，采取切實有效的措施，給力農村基層黨組織建設，取得了顯著的成效。特別是今年以來通過“為民服務零距離”等活動為載體，在農村基層黨組織中深化創先爭優活動，農村基層黨員的先鋒模范帶頭作用得到了明顯的發揮，黨組織在基層農村的戰斗堡壘作用得到了很好的體現。近期，筆者深入鄉鎮，通過采取座談走訪和個別談話等方式，對全縣農村基層黨組織作用發揮情況進行了專題調研。

一、基本情況

我縣地處渭北旱塬，是一個傳統的山區農業縣，屬國定貧困縣。全縣總面積1531平方公里，轄5鎮5鄉，178個行政村，人口近10萬，其中：農業人口8.1萬人。全縣共有基層黨組織377個，其中鄉鎮黨委10個，農村黨支部178個.全縣共有黨員5568名，其中農村黨員3139名，女黨員534名。從農民黨員來看：

1、年齡結構：

35歲以下562人，占17.9%，36—45歲712人，占22.68%，46—54歲610人，占19.43%，55—59歲396人，占12.62%，60歲以上859人，占27.37%。

2、文化結構：大專以上103人，占3.28%，高中及中專1082人，占34.47%，初中及初中以下文化程度1954人，占62.25%。

二、主要成效

座談走訪中了解到，全縣農村基層黨組織能夠圍繞

“生態**、富裕**、和諧**”

建設宏偉目標，以三級聯創和“三創一建”基石工程為統領，不斷完善工作機制，創新工作載體，創先爭優、“為民服務零距離”等活動開展得有聲有色，農村基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用得到有效發揮，黨員干部“雙帶”作用體現突出，基層黨組織班子建設、陣地建設逐步規范，農村基層黨組織作用在探索中提高，在鞏固中加強，發揮了積極作用。

1、隊伍逐步加強。注重選能人當書記、育書記變能人，狠抓村級黨組織換屆、村黨支部書記培訓，采取“公推直選”的辦法，159名能人當選村黨支部書記，60名實現了書記、主任一肩挑，分別占89.3

%和33.7

%。村級“兩委”班子關系得到進一步理順，班子領導帶領群眾發展經濟能力顯著增強。成功舉辦了新任村干部培訓和各類科技培訓，1名優秀村書記享受了副科級待遇，選聘了11名大學生村官擔任村干部，改善了村級班子結構。落實了困難黨員慰問資金，對困難黨員和村干部300余人進行了集中體檢，建立了健康檔案。提高了基層干部經濟待遇，從村書記中招考了1名鄉鎮公務員，對符合條件的離退休黨支部書記實行了生活補貼制度，調動了在職村干部的工作積極性。

2、作用日益突出。根據新農村建設要求，發揮黨員自身特長，圍繞帶頭致富和帶領群眾共同致富的奮斗目標，全縣基層黨支部積極開展了無職黨員設崗定責、“雙培兩示范”、承諾制活動，共建科技示范基地和示范園271個，培養黨員科技示范戶621戶，樹立黨員科技示范戶標兵332人，把325名黨員培養為致富能手，把154名致富能手列為入黨積極分子重點培養對象，黨支部承諾兌現率達到98.5%，黨員承諾率達到90%以上，黨支部領導群眾發展經濟、黨員模范帶頭的作用日益突出。

3、教育日臻完善。投入180多萬元，大力實施素質工程和培訓工程，完成了65個農村黨員現代遠程教育接收站點基礎建設，基本實現了農村黨員干部現代遠程教育培訓的全面覆蓋。以縣委黨校、農廣校、農村黨員電化教育站為主渠道的農村黨員教育體系日臻完善。

4、陣地建設顯著。投資497萬元，完成了89個標準化村級組織活動場所建設，全縣50%的村解決了無辦公場所問題。規范和加強了村支部管理，完善了配套設施，明確了所有權、使用權和維護權，村級組織活動場所已經成為我縣農村最亮麗的一道風景。進一步夯實農村基層黨組織基礎建設，切實發揮農村基層黨組織作用，有效提升基層黨組織凝聚力和戰斗力。

三、存在問題

隨著改革開放步伐的不斷加快，人們的思想觀念發生了很大的轉變，一些人的經濟意識增強，政治意識弱化，農村基層黨組織建設面臨著諸多新矛盾、新問題。

1、基層班子有所弱化。一是村干部思想觀念跟不上新形勢。多數村干部工作上習慣于簡單用行政命令開展工作，不會做群眾思想工作，導致工作中群眾不愿意接受，工作難開展，干群之間矛盾增多。還有一些年輕新任的村黨支部書記工作抓不住重點，胡子眉毛一把抓，結果搞得自己受累，群眾不買賬、上級不滿意。二是村組織開展活動不到位。有的支部每年只搞1-2次活動，個別支部全年不搞1次活動，即使開展了一些活動，也存在內容空洞，形式單一的問題，缺乏針對性、趣味性和實效性。由于黨組織開展活動少，對困難黨員、老黨員和黨員典型的服務關心不到位，淡化了黨員對黨組織的感情，降低了黨組織的凝聚力和吸引力，同時也造成了黨政國策在農村宣傳缺位和執行不力等問題。

2、黨性觀念日趨淡薄。受市場經濟負面影響，人們世界觀、人生觀、價值觀發生變化，部分農民黨員黨性觀念、宗旨意識有所淡化。一是黨員榮譽感不強。二是黨員發揮作用的熱情不高。三是黨員本身參加支部活動、履行黨員義務的自覺性不夠。

3、重經濟、輕黨建現象存在。有的農村基層黨組織重經濟、輕黨建，基層組織建設過程中也存在著時緊時松的現象，或者只停留在開會、發文件上，滿足于一般號召，缺乏具體措施和督促檢查，出現了黨的組織生活不能正常開展，黨的組織戰斗堡壘作用得不到有效發揮的現象。

4、黨建工作經費不足。鄉村黨組織開展黨建活動都沒有專門的經費列支，普遍存在經費空白問題。鄉鎮開展黨建工作采取一事一議的辦法，難以得到完全的保障，農村轉移支付中沒有黨建經費列支，組織黨員開展活動無經費，村級黨建工作無法正常開展。

三、措施建議

改進和加強農村基層黨組織建設工作，必須立足工作實情，調整工作思路，創新工作方法，破解工作難題，充分調動積極因素，形成強大合力，切實發揮基層黨組織凝聚力和戰斗力。

1、拓寬思路抓創新。思路決定出路。農村基層黨組織建設工作要緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷創新和科學完善新時期黨建工作思路。采取有力措施，下力解決制約經濟發展的基層班子、黨員干部和人才隊伍等方面存在的問題，使黨建工作與經濟建設“兩不誤、兩促進”，達到雙贏的效果。當前，農村基層黨組織建設工作應深入貫徹落實科學發展觀，緊扣新農村建設與構建和諧社會主題，緊密結合縣委、縣政府中心工作，以加強領導班子、領導干部思想與能力建設為重點，以提高農村黨員榮譽感、增強黨組織吸引力，激發廣大黨員積極參與黨組織活動為突破，以深入開展“為民服務零距離”活動為載體，深化創先爭優活動，著力提高農村基層黨組織工作整體水平。

2、強化組織抓建設。新農村建設的關鍵在于建設一支政治素質高、工作能力強、作風過得硬、群眾信得過的農村基層干部隊伍。一是要加強現任村干部的教育培訓工作，把思想教育、作風教育、政策法規學習和實踐培訓作為培訓農村黨員領導干部的重要形式，力爭通過教育培訓使村書記和主任成為村務管理、科技致富和倡導文明新風的先行者和實踐者。二是做好選聘“大學生”村官、選調生在農村管理服務工作，同時選派部分“大學生”村官、選調生到后進村任職，不斷充實后進村領導班子，改變后進村落后面貌。三是要完善村干部激勵機制。建立村干部報酬專項核算制度，確保村干部任職待遇得到落實。積極配合開展從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作，充分調動村干部的工作積極性。四是要建立村干部年度工作目標責任考評制度。按照“年初確定目標、年中督查初評、年末述職評議”的辦法，村干部就本年度擬完成的主要工作與鄉鎮黨委、政府簽訂目標責任書，由鄉鎮黨委、政府組成考評組對“兩委”成員的工作進行民主評議和測評，將考評結果與任職補貼發放、表彰獎勵、考錄鄉鎮公務員等掛鉤，鼓勵村干部努力工作。

3、克難攻堅求突破。以促進農民增收為重點，全面開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，對村級黨組織實行分類定位、科學評估、晉檔升級、總體提高，力爭到2012年，農民年人均純收入超過6000元，一、二類村黨組織占村級黨組織總數的68%以上，四類村黨組織減少到總數的5%以下。要整合資源、匯集智慧、凝聚力量，以村級黨組織和黨員干部為骨干，借助農業、水務、林業、交運、住建、扶貧等部門的項目資金力量，夯實責任，明確目標，使農村經濟社會短期內實現跨越式發展。

4、探索管理新途徑。積極探索對離退休干部中的黨員、農村無職黨員、流動黨員分類教育管理辦法，增強教育管理的針對性、實效性。建立健全農村黨支部工作臺帳制度，推進農村黨支部工作制度化、規范化。在流動黨員中開展“一人一臺帳、一月一聯系、一月一匯報、一年一評議”活動，重點做好進城務工黨員、城鎮下崗失業黨員和離退休返鄉黨員的管理，建立城鄉一體動態管理機制。繼續深入開展“五送一建”活動，以老黨員和生活困難黨員為重點，廣泛開展黨內關懷活動。抓好民主評議黨員、處置不合格黨員等工作，純潔黨員隊伍，提高黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力和向心力。

5、強化“輸血”

抓“造血”。必須從強化“輸血”幫扶等方面入手，增強基層黨組織“造血”功能，研究探索基層黨建工作的經費保障機制。要采取協調財政撥款、縣管黨費配套、黨委自籌等辦法，建立黨建工作專項經費，加強管理，嚴格監督，解決開展黨建工作的資金困難問題。繼續完善和深化城鄉黨組織互幫共建活動，發揮部門黨委、支部優勢，為經濟薄弱黨組織提供資金、物資、政策等服務，幫助薄弱黨組織壯大集體經濟，增強自身造血功能，積極發揮基層黨組織戰斗力作用。

6、“三個到位”抓推動。工欲善其事，必先利其器。黨建工作意取成效，務必做到“三到位”。一是要安排部署到位。要通過必要的會議及文件把工作及時部署，提出明確要求，便于基層黨組織掌握工作思路、主要任務、工作目標等。二是要典型推動到位。要注重挖掘、培養和選樹、宣傳各類典型和工作經驗，在全縣形成數量充足、層面齊全，具有帶動作用的典型群體和充分體現**特色的工作經驗。通過召開事跡報告會、經驗交流會等形式，充分發揮典型的輻射帶動作用，推動全縣工作水平的提高。三是要督促考核到位。要繼續落實黨建第一責任人制度，尤其要加強部門黨委、支部黨建工作督促檢查力度，制定黨建工作目標考評體系，通過常規檢查和年終檢查，掌握履行黨建工作職責情況，作為對干部年度政績考核的重要內容，為推動全縣農村基層黨組織建設和努力建設“生態**、富裕**、和諧**”，實現縣域經濟又好又快發展提供堅強的組織保障。