在全市林業信息化工作會議上的講話

同志們：

今天，把各市縣區林業局局長及從事信息化工作的同志、局機關各處室處長邀請過來，就是想聽一聽基層的同志對林業信息化的看法和全市信息化工作做得好的地區的做法，一起思考謀劃林業信息化到底該怎么做，具體要做些什么。下面，我講三點意見。

一、認真分析林業信息化建設面臨的新形勢

從全國層面來看，我國發展最快的就是信息化技術，包括互聯網、大數據、區塊鏈、移動通信等，由此帶來了管理思維、管理方式、發展模式乃至經濟業態的巨大改變。雖然我們在基礎研究特別是算法上和國際一流還有差距，但在應用方面我國是做的最好的。信息化工作是一項極其重要的工作，黨中央對此高度重視。習近平總書記在2018年全國網絡安全和信息化工作會議上強調，“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維”。黨的十九大報告也強調，“增強改革創新本領，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。

從全省層面來看，省委省政府貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，特別提出要提高治理能力，一個重要抓手和有效路徑就是推進信息化工作。事實上，信息化帶來的政府管理的改變、給市民帶來的便利，已經表現的非常明顯。下階段，省委省政府一定會把信息化建設放在更加突出重要的位置，持之以恒加以推進。

從行業層面來看，XX林業信息化工作曾經走在全國林業系統前列，也得到省內各政府部門的一致好評。我們建立了互聯互通的大網絡，積累了共建共享的大數據，開發了實用管用的大系統，打造了便利便民的大平臺。我們早在2001年就開發了辦公系統實現了網絡辦公、網上審批，在全省率先將網絡通到了鄉鎮、林場和保護區等，這些成績不容否定。但成績屬于過去，我不過多總結。現在必須冷靜下來思考，我們的優勢是否依然存在，目前離時代和社會要求到底有哪些差距？下一步，我們到底該做哪些事情？這是我這段時間思考林業十四五規劃，思考明年工作的一個重要內容。下面，我重點講兩個問題，一是找差距和短板，二是下步該怎么做。

二、清醒認識XX林業信息化存在的差距和短板

客觀分析林業信息化存在的問題，我想從人的思維、基層基礎、系統應用、管理效率等四個層面來查找差距和短板。

第一，從人的思維層面查找問題。我們已經處在互聯網時代了，每個人都要做移民，不要做難民。做移民不做難民，就是說大家要強化互聯網思維，熟悉互聯網技術。但林業系統內部特別是領導干部互聯網思維還沒有跟進，對現代信息技術不熟悉。很多同志還停留在傳統的小農時代的林業發展模式和管理模式，沒有建立互聯網思維，導致我們的決策機制、執行機制、管理機制，跟不上時代的腳步。簡單用手機瀏覽新聞，大部分人都還會用，但要熟悉各種應用系統利用各種app的話，我們的領導干部還相差甚遠。思維方式的滯后又導致管理手段上不去，管理機制的不健全，不能系統化的分析問題和科學決策。我們的行政審批、造林管理、決策機制等，靠人海戰術是不行的，必須把思路轉換過來，把技術手段和科學機制建立起來。過于依賴傳統思維方式和管理手段，導致我們的決策很被動，監督上疲于應付，做不到提前介入、防范未然。比如環保督察，國家一次性給我省查找出X萬多個問題，他依靠了多少人，有幾萬人嗎？沒有，靠的是信息化技術手段，這就是思維和路徑的差距。這并不是說要我們每個人去搞互聯網技術開發，而是要加強互聯網思維。因為互聯網時代給我們提供的是一種全新的手段，一種全新的思考方式和解決問題的路徑。因此，推進林業系統再信息化建設，首先要解決人的思維問題，特別是領導干部的思路問題，不要滿足于過去的成績，要和最優方案比較，從中尋找差距和動力。

第二，從基層基礎層面查找問題。基礎數據是信息化工作的基礎，沒有基礎數據，后續的系統開發就無從談起。我們已經開發了X多個系統，現在難點是基礎數據的問題，一方面，我們正在協調打通自然資源部門的數據庫，另一方面，我們自己業務部門的數據要及時采集并更新，一定要解決數據不全、不準、不新的共性問題。目前只有資源處的林地審批和采伐審批數據可以做到及時更新，這兩塊工作全部在網上審批，可以說是全的、新的。其他大量的數據都沒做到全面采集、及時更新，全部要靠手工導過來，有的靠手工也做不出來，總的來說，林業部門完整的業務數據庫還沒有完全建立起來。而這些基礎數據是我們工作中必須要用到的，如生物多樣性數據庫、動植物數據庫、國有林場數據庫、濕地保護數據庫、天然林數據庫、古樹名木數據庫等，這些都是我們林業工作獨有的領域，這些數據我們還沒有精準掌握。把這些數據庫做精、做強、做大、做優，這就是我們今后的著力點，也是工作亮點。我們林業工作的幾大主業，目前財務管理系統、資源管理、行政審批等系統的數據采集沒有問題，其他數據的采集存在一定的問題。互聯網時代的基本特點是互聯、共享、開放、創新，我們現在開放和共享沒有做到，各個部門之間的數據、上下之間的數據經常打架。有技術上的問題，也有工作上的問題，包括采集方式、更新方式、統計方式，但是最終的結果，就是導致數據共享走不動，是封閉的，這種數據的封閉又導致數據的應用不充分。大數據時代是數據為王，但數據為王不是統數據，是用數據。我們現在數據應用也不充分，我們開發了采伐運輸系統，做的挺好。但到底在哪里采的，每年度的木材量是多少，有哪些樹種，數據共享利用還不夠。這些數據共享有什么用？對造林有用。如果我們認真分析最近十年的采伐數據，下步造林怎么做就有依據了。比如防火系統，如果我們分析最近十年的衛星熱點數據，XX省的火災到底發生在哪些地方、分別是什么時間、什么地點、火情是怎么解決的，這個數據分析對我省的森林防火工作是有巨大作用的。互聯網時代講究的是精準，這就是所謂的用戶分析。如果沒有建設

“一張圖”、“一套數”、“一個監測體系”，不能利用數據分析解決問題，信息化建設就是瞎忙。

第三，從系統應用層面查找問題。我們建立了X多個系統，但到底有多少是成熟的，使用頻率是怎樣的，信息中心要作個統計。很多系統建好后，應用程度不高。用的較多的有公文處理系統、征占用林地審批系統、財務系統，其他系統的應用情況不容樂觀。我們的現狀是，已經開發的很多系統用不上，工作迫切需要用的系統又跟不上、開發不出來。比如，4G時代手機逐步代替計算機，而我們的很多系統包括辦公系統、門戶網站，都是基于計算機系統的，沒有基于手機端開發手機app。如果5G時代來臨，我們的差距又在哪里。再就是用戶的定位和細化，我常說XX的宣傳，要宣傳給誰看，必須是給不吃XX的人看，才能拉動新需求。我們熟悉報紙宣傳，但是微信推送呢，抖音宣傳短片呢，這些花不了太多錢，但能帶來驚人的效果。今后，我們所有的系統開發和系統應用，都必須考慮用戶需求。

第四，從管理效率層面查找問題。我們常說管理還不完善，表現是沒有做到建、管、用相結合。搞系統建設的積極性很高，但是管理和維護跟不上。我舉個例子，比如從建設防火監控系統開始，十多年我們一共建設了多少系統，到今天還有多少可以用的，又有多少人用過。我們的監測系統，是數據采集最基本的手段，也是最初的基礎數據。但我們沒有管理好，一些監測系統建好以后，就沒有下文了。針對這個問題，我舉個上海的例子，上海有個東灘鳥類國家級自然保護區，他的系統就能夠運用各種物聯感知鳥類智能智慧識別紅外線成像、警報等一個完整的系統的鳥類跟蹤、觀察、保護區人員管控全部可以做到智能化。我們的系統能做到嗎？相比我們的監測系統是單個的、碎片化的，如果管理上不來，建多少系統都沒用。再者，我們現在嚴重缺乏綜合型的專業技術人才，搞信息化的不懂業務工作，搞業務工作的又不懂信息化，這才是問題的根本。所以，再信息化工作不能只依賴信息中心，信息中心的任務是建設一個平臺，決策、使用、管理都是各個業務部門的責任，今后的再信息化工作必須是全員參與，所以管理上的問題是最大的問題。

三、準確把握XX林業再信息化建設的方向和重點

今后林業再信息化到底怎么做、做什么？我想用五句話總結，“換思維、優規劃、強基礎、重應用、精管理”。這既是我們再信息化建設的方向，也是下一步的重點工作。

一是換思維。

換思維，就是要認真貫徹落實習近平總書記關于信息化的重要講話精神，樹立互聯網思維。互聯網思維是什么？我的理解是互聯、共享、開放、創新。因此，各級領導干部不僅要懂網、會用網，還要有互聯網思維，適應信息化趨勢帶來的新變化、新特征和新要求。我們不要停留在造林、砍樹、審批的思維層面，不要停留在分任務、分資金、統數據、搞監督這些工作上。我們現在面臨的形勢完全變了，工作任務也和工作要求完全變了，因此要求我們各級領導干部的思維方式必須徹底改變。比如，在今后的5G時代、區塊鏈時代，數據是扁平化、即時化、不可刪除的，如果你的數據不精準，工作就沒有公信力，因此要求政府的管理方式作出相應的改變。比如國家層面已經實行數據化的管理，遙感衛星影像的分辨率已經達到0.5米甚至更高精度了，如果我們依舊停留在到現場層層報數據的層面，工作就會跟不上，思維方式能夠不變嗎？比如我們的植物園，最大的資源是什么，大家會說是花草樹木，但在大數據時代，植物園還有另外一個更大的資源那就是流量，每天200萬人-300萬人的流量，這個流量的價值是無形的。建立互聯網思維，要求我們不能停留在砍樹賣樹的思維層面，從砍樹到建景區收門票“看樹”，再到5G時代，我們可以到靠流量賺錢。把XX最美的樹、最美的自然風光，實時的搬到網上來，這時候數據就有價值了。我舉這個例子，是希望同志們能建立互聯網思維，創造性的開展管理工作，讓大家重視信息化工作。抱殘守缺，這個行業和個人就會被淘汰，只有學習新東西，掌握新技術，成為這個行業的權威，才能贏得尊重。

二是優規劃。

我們正在做XX林業再信息化十四五規劃，這個規劃我原則同意，但還要進一步優化。“統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理”這五個統一，“建成標準統一的數據匯聚體系，互聯互通的共享交換體系，協同高效的業務運營體系，安全規劃的支撐保障體系”這四大體系，思路都是對的。那就根據我們現有技術水平，把這個規劃再做優一點，做細一點，明確到我們每個處室每個人能為信息化做點什么，推動規劃更好落地落實落細。各市州林業局，也要根據今天會議要求，回去好好去研究自己的信息化系統和信息化規劃。從中央到省里，都在反復強調信息化的重要性，并將信息化作為提高治理能力的一個重要內容在推進。所以我們的規劃，必須再優化，真正做成一個系統集成的東西來，真正能夠實現開放、共享、互聯、互通。說實在點，就是規劃不是拿來好看的，而是要拿來好用。

三是強基礎。

基礎設施、設備這些東西肯定是基礎，可以采購，也可以共享。很多年以前我就說，我要把機房搬掉，做信息化肯定不止是做機房。互聯網的基本特征是遠程、共享，資源配置優化，建機房這種事情交給專業公司或專業機構是不是更好。互聯網時代，要轉變思路，基礎設施不止要采購，也要共享。完善基礎數據庫也可以共享，比如我們要用的攝像頭，也要嘗試共享現在城市天網工程、農村雪亮工程的基礎設施，要學會共享數據而不是單一采購設備，或者說我們的資源也可以共享給別人，實現數據交換。真正通過開放、共享、互聯、互通來降低成本，來強化我們的基礎設施。但我們的基礎業務數據，這個沒辦法由別人提供，必須靠我們把數據采集系統、數據更新系統乃至基礎性的人才隊伍進行完善和強化，基礎工作必須要做好，如果基礎的業務數據沒有，干活的人也沒有，信息化就無從談起。

四是重應用。

重應用就是把我們現有應用做優化、做精、做成好用的，再用好、用活、用出成效。什么樣的系統能用？基于用戶需求開發的系統最好用。我們林業部門最需要的應用是什么？前幾年，我們做信息化工作，開發測土配方系統，做的很好，但用戶量太小，用的太少，需求也有限，那這個系統就不是需求最迫切的。林業再信息化必須基于用戶需求開發系統，必須好用且大家都能用，應用系統之間必須能夠互通。我們所做的每一項工作要為下一步工作打基礎，錢要花在刀刃上，這才是一個系統化思維，這是基于整個林業發展的需要。我們要做，就要規劃建設最好用的、可行的應用系統，在再信息化建設工作中全部重新布排。

五是精管理。

管服做精不是一句空話，推進信息化工作管理一定要到位。要根據我們的管理需求，用林業信息系統來做管理，根據互聯網時代的要求來做管理，而不是根據我們傳統思維來管理現在的信息化，不是由外行來管內行。我們的管理本身要跟得上信息化的要求，經費保障要到位，該用的錢要用。組織領導要到位，今天請大家來，就是呼吁大家重視信息化這個事，強化這個事，一起把這個事管好。督導考核要到位，今后的督促檢查，不是說天天派人去現場看，而是基于技術手段的管理，實現在辦公室也可以考核管理。

同志們，信息化既是林業現代化的核心要素，又是林業高質量發展的關鍵支撐，是關系林業工作全局的戰略舉措。我們需要的信息化，是一種適應互聯網時代需求的思維方式、決策機制、管理方式、運行模式。今天與大家交流了我的想法，也請大家結合實際多做思考，在十四五期間，共同把XX林業再信息化工程做實做優做好用好。