城中村治安整改方案---以**市**區(qū)**街道**社區(qū)為例

社會(huì)治安治理是維護(hù)社會(huì)安定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障人民切身利益的重要工作。以社區(qū)建設(shè)過程中的治安管理和社區(qū)管理為分析對(duì)象，通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料查閱、調(diào)查研究等方法，以****社區(qū)城中村為例，研究了當(dāng)?shù)氐闹伟补芾砬闆r，并且重點(diǎn)探討了如何進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐闹伟铂F(xiàn)狀，并對(duì)治安問題予以解決，希望能夠?yàn)槌侵写逯伟补芾砟Ｊ降亩鄻踊l(fā)展提供一定的參考建議。

一、整改范圍

筆者通過實(shí)地走訪，問卷調(diào)查等方式,歸納存在的主要問題有以下幾個(gè)方面，以下方面也為主要整改范圍:

1、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)督，辦事效率低下

2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，群眾合法權(quán)益難以得到保障

3、流動(dòng)人口管理不善

4、糾紛解決機(jī)制不完善

5、消防安全隱患多

二、整改目標(biāo)

社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，這個(gè)研究是基于**市**區(qū)**街道**社區(qū)城中村現(xiàn)有治安治理問題而進(jìn)行的，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也會(huì)以各種形式層出不窮，而且會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)和變化。因此，社區(qū)治安治理工作，要審時(shí)度勢(shì)，保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整治理思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)地、平穩(wěn)的運(yùn)行，保障人民群眾安居樂業(yè)。

三、整改方式

在治安管理方式上，主要以“管制”和“服務(wù)”為主。在傳統(tǒng)上以行政干預(yù)為主要治理方式的基礎(chǔ)上，通過法制宣傳、社會(huì)力量的融入，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前以法律手段為主、社會(huì)力量為輔的治理方式。

四、整改內(nèi)容

（一）、設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門工作，提高辦事效率

只有將政府放在主導(dǎo)地位，通過政府去協(xié)調(diào)指揮各部門，才能使各部門發(fā)揮出最大的力量

張文琴.城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究[J].陜西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2016（04）：14.。例如2015年**公安配合市政府開展的“禁放查非”專項(xiàng)行動(dòng)，查處收繳非法燃放煙花爆竹問題，**社區(qū)公安機(jī)關(guān)在此次聯(lián)合行動(dòng)中，收繳各類煙花爆竹近400件、抓獲違法人員7人，有力地震懾此類違法犯罪行為。這種以政府為主導(dǎo)，各種力量為輔的多部門聯(lián)合行動(dòng)，可以將一些安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，使得社會(huì)治安能夠朝著良性的方面繼續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制也是十分必要的，尤其是需要加大懲處力度，對(duì)于未完成任務(wù)和考核部門要嚴(yán)厲批評(píng)。總的來說，想要真正的保證各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障城中村的治安問題得以解決，那么就應(yīng)該針對(duì)各個(gè)方面去設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，不是像綜合整治辦公室這樣的管理很多方面的，而是將其細(xì)化開來，一組織機(jī)構(gòu)一管，嚴(yán)抓嚴(yán)打，從根本上解決問題。

提高政府職能部門的辦事效率。2013年**第一家移動(dòng)派駐所的成立，正式打響了**市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的第一槍，為全市“城中村”治安管理帶來的新氣象，此后，**市各個(gè)社區(qū)包括**社區(qū)在內(nèi)都紛紛成立了移動(dòng)派駐所。然而，單單一個(gè)移動(dòng)派駐所是解決不了問題的，政府職能部門辦事效率低下，辦事人員態(tài)度冷漠仍是群眾反映“政府機(jī)關(guān)”事難辦的重要原因之一。要較好地解決這個(gè)問題可以從以下幾個(gè)方面入手：一是要規(guī)范辦事流程，縮短辦理時(shí)間，增加節(jié)假日工作制度，方便群眾辦事；二是增加工作人員，以適應(yīng)隨著人口流動(dòng)性的加大、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府各職能部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理量的不斷增加；三是加強(qiáng)宣傳力度。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種途徑，讓群眾了解各項(xiàng)事務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)和流程，并編制《辦事指南》，縮短群眾的辦事時(shí)間，通過這個(gè)方式，從另一個(gè)角度來說，同樣可減少群眾對(duì)警察的依賴，緩解因警力不足而造成治安壓力。

（二）、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)民眾利益保障

據(jù)調(diào)查得知，**區(qū)警方引入社會(huì)力量，免費(fèi)給每棟出租屋安裝一個(gè)高清探頭，再將探頭接入警方的視頻網(wǎng)絡(luò)中心”，總投入達(dá)到500余萬元，探頭數(shù)量多達(dá)到3000多個(gè)?？墒?，僅僅只是在出租屋裝探頭群眾們就安全了嗎？不，并非如此。不法分子盜竊、搶劫的首要場(chǎng)所都是在人流較大的集市或偏僻小巷等地方，甚至一些沒有照明設(shè)施的路段也會(huì)被當(dāng)成作案地點(diǎn)。因此，在出租屋裝探頭并不能解決問題。****社區(qū)城中村在對(duì)主要街道和地區(qū)改造過程中，應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是需要投入一些24小時(shí)的監(jiān)控設(shè)備，將一些人口密度較大的公共場(chǎng)所作為重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)，通過這種現(xiàn)代化設(shè)備的保障，可以真正的實(shí)現(xiàn)開放式管理，使得犯罪分子在犯罪之前產(chǎn)生一定的心理壓力，避免他們進(jìn)行犯罪。

同時(shí)，**派出所還應(yīng)注重對(duì)消防安全方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給。對(duì)于一些本身就具有安全隱患的場(chǎng)所，則需要加大力度進(jìn)行監(jiān)控，盡可能地在周圍設(shè)置一些消防站點(diǎn)，加強(qiáng)這方面的經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)備投入。

（三）、構(gòu)建科學(xué)的流動(dòng)人口管理模式，減少社區(qū)治安隱患

當(dāng)前，**市政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，想要真正的減少犯罪率，保障社會(huì)穩(wěn)定，那么，就需要將流動(dòng)人口的管理作為當(dāng)務(wù)之急來看待，以減少犯罪率。

1、更新思想觀念

想要真正的構(gòu)建起新型的流動(dòng)人口管理模式和工作辦法，那么，首先就需要對(duì)流動(dòng)人口的信息和情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，否則后續(xù)的任何工作都只能成為紙上談兵葉繼紅.城中村治理：?jiǎn)栴}、困境與理路——以成灣村為個(gè)案[J].行政論壇.2016（06）：44-46.。所以**派出所需要更新自身的思想觀念，對(duì)于人口登記和信息管理這項(xiàng)工作提高認(rèn)識(shí)，并且保障按屋普查、按房普查，盡可能的保證信息來源的準(zhǔn)確和完整，使得犯罪嫌疑人的信息無所遁形。

2、部門聯(lián)合治理

目前社會(huì)上對(duì)于流動(dòng)人口普查和犯罪案件治理這項(xiàng)工作存在著一個(gè)誤區(qū)，那么就是將其簡(jiǎn)單地歸為公安類的責(zé)任。這種思想是錯(cuò)誤的，想要真正的保障流動(dòng)人口管理的科學(xué)全面，那么就需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合辦公。首先可以打造一個(gè)信息共享平臺(tái)，保證各機(jī)關(guān)之間的職能不必交叉、不必導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)也需要確定相應(yīng)的考核機(jī)制，形成綜合治理的管理模式，保障流動(dòng)人口管理上的盲點(diǎn)、漏點(diǎn)、空白點(diǎn)能夠得以清除，走向規(guī)范管理之路

梅定珠.破窗理論視角下城中村社區(qū)犯罪的防控[J].法制博覽.2016（05）：141-142.。

3、加大懲戒力度

根據(jù)我國(guó)政府出臺(tái)的相應(yīng)管理制度和法律條文來看，對(duì)于違法出租和流動(dòng)人口管理方面都進(jìn)行了詳細(xì)的界定，尤其是對(duì)于流動(dòng)人口出租房屋所需要出具證件和信息都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行出租的屋主合租住人則需要按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，起到敲山震虎的作用，使得出租雙方的整體守法意識(shí)得以增強(qiáng)

黃樂.太原市“城中村”現(xiàn)狀與整治研究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊.2016（10）：165-167.。

（四）、加快相關(guān)管理制度的出臺(tái)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境

1、建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制

目前，****社區(qū)的民事糾紛調(diào)解主要依靠居委會(huì)、移動(dòng)派駐所以及當(dāng)?shù)貐^(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。然而，這些部門畢竟不是專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，不可能將調(diào)解做到最好，最合民意。因此，社區(qū)需要緊密的依靠在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的管理之下，由**派出所牽頭成立糾紛調(diào)查和指導(dǎo)中心。這一中心的主要工作內(nèi)容就圍繞著鄰里之間的矛盾和居民的生活需求以及公共沖突問題，盡可能的在基層環(huán)節(jié)就將這些沖突予以解決。通過中心的調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，盡可能的減少流動(dòng)人口的犯案率，這也是對(duì)惡性事件和公共沖突事件的一次預(yù)防。

2、加大社會(huì)治安整治宣傳力度

為了保證普法教育和居民認(rèn)尸的普遍提升，社區(qū)需要圍繞自身的工作加大宣傳力度，可以通過張貼公告和發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式來對(duì)本地的居民進(jìn)行普法教育，使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)氛圍能夠朝著依法遵法的方面發(fā)展；另外，還需要充分的發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的作用，通過樹立典型模范的方式，積極地發(fā)揮先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)街道的帶動(dòng)作用，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，使得社區(qū)內(nèi)的每一居民都能夠自覺地接受普法教育，樹立文明觀念；最后，通過設(shè)立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)勇于舉報(bào)、見義勇為的先進(jìn)個(gè)人給予表揚(yáng)和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）、建立完善的治安防控體系，提高綜合治安防范能力

1、提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

人民警察隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安的基礎(chǔ)，所以**市公安局要打造一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)佳、綜合素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，從理論知識(shí)和實(shí)踐能力雙方著手，并給予他們更多的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)；在面對(duì)警力不足的問題時(shí)，也可以采取一警多用的方式予以解決，將這些具有較高綜合素質(zhì)的巡警，特警作為臨時(shí)警力加入到公安隊(duì)伍當(dāng)中來，嚴(yán)厲打擊犯罪。

2、加大對(duì)社會(huì)治安輔助力量的重視力度

社會(huì)治安輔助力量說白了就是群眾力量，群眾才是社會(huì)的根本，群眾配合好，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，因此社區(qū)警務(wù)需著力提高民警同轄區(qū)群眾的溝通能力，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，以爭(zhēng)取群眾的理解與支持，從而提高民眾對(duì)于社會(huì)治安管理的參與度，也為社會(huì)治安治理打下良好的群眾基礎(chǔ)。也可以加大獎(jiǎng)賞力度，形成全面監(jiān)督、群眾管理的良好態(tài)勢(shì)，使得犯罪行為無處遁形。