在市政協民營經濟座談會上的發言

民營經濟既是社會主義市場經濟發展的重要成果，又是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！然而，近來一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，其中有的還相當嚴重，對于推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系造成了一定影響。這些問題有的需要民營企業自身通過艱苦奮斗加以解決，有的卻依賴于外部環境的改善。因此，習近平總書記在民營企業座談會上指出，要不斷為民營經濟營造更好發展環境。

市場經濟是法治經濟。民營經濟的健康發展離不開良好的法治環境。通過與部分企業家朋友座談交流，我了解到廣大民營企業家對于加快推進法治建設有著迫切的需要和較高的期待。因此，為民營經濟發展營造良好法治環境，依法保護民營企業合法權益，大力支持民營企業發展壯大具有十分重要的意義。

一、當前民營經濟發展面臨的法治環境和存在的主要問題

（一）執法規范化水平有待提高。

近年來，國家出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰：有的設置“卷簾門”，對民營企業設定各種限制條款；有的設置“玻璃門”，國家有政策、有規定，但民營企業是看得見卻進不去也拿不到，兌現難，落實難；有的設置“旋轉門”，政府職能部門的管理服務不到位，令企業繞彎子。另外還存在亂執法、隨意執法等現象，存在以權謀私、吃拿卡要、亂收費等行為，存在執法過程中對民營企業進行隨意檢查、重復處罰等問題，這些都嚴重損害了民營企業的合法權益。

（二）司法辦案方式方法有待改進。

有的司法人員在辦理涉及民營企業案件時，不能秉承刑法的謙抑原則，查封扣押的范圍較為寬泛，阻礙了正常的生產經營；有的不考慮時機因素，在企業磋商重大項目時開警車到企業辦案，給企業形象造成不良影響；有的對于民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，不能以發展的眼光看待，增加了企業家的思想包袱。更有甚者隨意插手企業間的經濟糾紛，將民事案件當成刑事案件來辦，侵犯了企業家的合法權益。

（三）法治氛圍不夠濃厚。

在宣傳氛圍方面，對國家支持民營經濟發展的法律、政策宣傳不到位，載體不多，內容單一，針對性不強。在守法氛圍方面，有的基層政府部門存在隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等損害民營企業合法權利問題；同時，有的民營企業家法治意識淡薄，認為在所謂的法律“灰色地帶”可以打打擦邊球，但其實已經觸犯了法律。

二、為民營經營發展營造良好法治環境的建議

（一）關于立法。

樹立平等保護、促進發展的立法理念，確立民營企業“法無禁止即可準入”原則。重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，制定保障民營經濟健康發展的地方性法規。健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制，通過實地調研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業的意見，全面了解其利益訴求并在制度設計中充分考慮。

（二）關于執法。

完善涉及民營企業行政執法的權責清單，厘清職責邊界，將政府部門行政權、執法權置于監督之下，提高行政執法工作法治化、規范化、透明化水平。提高行政部門服務意識，推進審批制度和“放管服”改革，集約簡化行政手續，使民營企業家能夠心無旁騖地專注于生產經營，將更多的精力用在創新發展上。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為。堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，確保民營企業合法財產不受侵犯、正常經營不受干擾，切實解除企業家的后顧之憂。

（三）關于司法。

圍繞服務保障科技創新和非公有制經濟健康發展，不斷改進辦案方式，持續提升司法水平，堅持做到四個避免、四個防止：避免影響企業資金流動，避免影響企業正常生產經營活動，避免影響企業形象信譽，避免影響招商引資環境；防止將經濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變為刑事責任，防止將科研經費使用中的違規當作犯罪對待，防止混淆科技成果轉化利益與利用職權索賄受賄、貪污侵占的界限。

（四）關于守法。

加強政府誠信建設，確保政府守約踐諾，嚴格按照與民營企業的合同約定履行民事義務，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。同時，在社會征信、參加政府采購資格等方面對違法者進行限制，切實增加其違法成本。進一步加大支持監督法院解決“執行難”問題工作力度，切實維護法律權威。

（五）關于普法。

嚴格落實普法責任制，以人民群眾容易理解的語言和喜聞樂見的形式深入開展法治宣講，倡導全體社會成員尊法、學法、用法、守法，營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。結合涉企案件的普遍性問題開展“以案釋法”、送法進企業活動，為保障企業順利生產經營精心打造針對性、實用性強的法治課程，使廣大的企業家明晰法律的界限、掌握依法維權的方法、養成依法辦事的習慣。