市財政局2021年工作要點

2021年是“十四五”規劃開局之年。市財政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委市政府工作要求，聚焦XX“六個率先走在前列”總體目標，推動財政資源配置和政策供給向構建新發展格局聚焦用力，積極培育壯大財源，確保全市一般公共預算收入增長6％以上，強化資金資產資源全要素統籌，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供堅實的財政支撐和保障。

一、強化財政政策有效供給，全力保障市委市政府重大戰略

豐富和升級財政政策工具箱。通過政策集成加強財政資源統籌，完善資金和政策向15個攻勢、13條產業鏈、重點項目集中整合機制，市級統籌260億元支持15個攻勢，80億元支持13條產業鏈，切實提升財政資源配置效率，為項目落地和產業升級提供堅實支撐。發揮減稅降費、供應鏈金融、貸款風險補償、融資擔保、技改補貼、采購貸、科技貸等政策集成效能，扶持市場主體健康發展。綜合運用出口退稅、留抵退稅、出口信用保險等財稅政策，支持培育外貿發展新優勢。

圍繞創業城市、工業互聯網、數字經濟等重點領域優化政策。貫徹落實省支持八大戰略財政政策，研究出臺支持13條產業鏈高質量發展措施，市級科技創新專項資金、重點產業發展專項資金均增長15％以上，切實加大對科技創新、實體經濟和海洋經濟等關鍵領域的投入力度。

運用財稅政策拉動消費。積極爭取口岸免稅店和市內免稅品經營資格政策試點，支持打造東北亞跨境消費中心。發揮好24億元中央財政支持住房租賃市場發展資金的撬動作用，支持3年內新建改建及盤活12.6萬套租賃型住房，促進住房租賃消費。適當增加公共消費，支持開展文旅等消費獎勵促進活動，激發和釋放社會消費需求。

二、放大財政杠桿效應，提高財政運籌保障能力

撬動有效投資快速增長。研究制定加快城市更新投融資方案，用資本金注入、投資補助及產業投資基金等方式，引導更多社會資本參與中山路片區改造、郵輪母港等全市重點項目建設。創新完善交通投融資體制機制，支持打造國際性綜合交通樞紐城市。積極爭取新增政府債券額度，運用“專項債＋市場化融資”等組合融資方式，引導金融和社會資本加大對重大項目的投入，拉動投資4000億元以上。

撬動膠東經濟圈建設。創新以資招商模式，高水平建設“資本國際客廳”，打造專業化資本項目對接的“雙招雙引”公共服務平臺，大力引進資本型、稅源型項目，新增稅收5億元以上。放大財政配置資源杠桿作用和稅源政策激勵作用，引進一批千億級、幾千億級結算中心和交易平臺。積極推動1000億元規模山東半島城市群基礎設施投資基金開展項目投資，引導社會資本參與膠東經濟圈建設，形成投資實物量。

撬動產業項目集群發展。發揮300億元規模工業互聯網基金群的投資拉動作用，著力引進一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業和產業鏈重點環節的“專精特新”企業。設立一批百億元規模的海洋、5G、新能源、人工智能等新興產業基金，用資本的力量助推人才集聚、科技創新和產業發展，加速培育新的經濟增長點。

撬動國有企業做大做強。力爭將國有資本股權制投資基金規模由4億元壯大到8億元以上，募集社會資本放大財政資金的乘數效應，以市場化方式撬動更多社會資本投向國有經濟重要行業、關鍵領域、優質企業，通過設立子基金支持民營中小企業開展培育合作。

三、以資金鏈促四鏈融合，為建設創業城市賦能

發揮創投風投中心城市優勢。推進政府引導基金、科創母基金、直投基金相貫通，形成1000億元規模組合式政府投資基金矩陣，打造從支持企業初創期到上市期的全生命周期資本生態。

創新財政資金投入方式。加快實施財政資金“撥改投”改革，對適合市場化運作項目，變無償撥款為股權投資，實現財政資金滾動支持、循環利用，構建財政資金激勵引導產業轉型發展的長效機制。

支持重大創新平臺建設和科技成果轉化。籌措5.6億元重點支持山東能源研究院、中科院海洋大科學中心、山東產研院（XX）、中國海洋工程研究院、高端軸承XX研究院等重大創新平臺建設，引導激勵以頭部企業為主體建設創新創業共同體，促使優質創新要素資源在XX充分匯聚涌流。

強化人才引育。市級人才專項資金增長25％，推動人才政策由普惠性向個性化定制轉變，支持“XX市人才創新創業生態聯盟”建設和“XX菁英計劃”實施，為人才提供全鏈條、全生命周期優質服務。設立“人才金”，重點扶持種子期、初創期項目。推行“資產抵押＋信用＋人才”組合貸模式，助推人才項目快速成長。

四、強化公共財政職能，提升民生保障水平

分清壓實民生保障責任。牢牢把握民生支出在財政支出中的優先順序，全市民生投入1100億元以上，占比70％左右。市級統籌22.6億元支持辦好10件32項民生實事。合理界定政府與市場、市與區市之間民生事業發展職能，探索建立民生支出清單管理制度，加快補齊民生短板。

落實就業優先政策。統籌就業補助資金、職業技能提升行動資金18.8億元，加大對重點群體就業的幫扶，穩住就業基本盤。用好創業補貼、職業培訓、稅費減免等政策，支持多渠道靈活就業、自主創業。

推動鄉村振興齊魯樣板先行區建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，“三農”資金投入增長8％，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，統籌整合34.8億元涉農資金，重點支持糧食及重要農產品穩產保供、現代農業產業園、農田水利工程、農村人居環境整治提升等。發揮30億元規模新希望農業基金引導撬動作用和政策性農業擔保作用，為小微企業和“三農”主體提供融資增信。

大力支持健康XX建設。公共衛生事業投入增長20％以上，增強疫情防控和公共衛生體系建設保障水平。通過市財力投資和政府專項債安排20億元以上，支持推進總投資60億元的市公共衛生臨床中心、應急備用醫院、山東大學齊魯醫院二期、市八醫東院區等項目建設，有效提升應對突發公共衛生事件的能力。

積極助推城市更新。統籌資金90億元重點支持安順路打通、遼陽路快速路、海爾路銀川路立交等項目建設和20條未貫通道路打通工程，加快消除市民出行的堵點，提高城市通行效率。籌措資金23.5億元支持城鄉環境提升工程。安排獎補資金1.5億元撬動30億元社會投資，啟動216個老舊小區改造項目。

穩步提高社會保障水平。推動完善更可持續的社會保險制度，提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金水平，上調3項工傷保險待遇標準，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準增加30元。改革完善社會救助制度，困難群體救助保障標準提高10％左右，強化兜底保障。

五、實施財稅改革攻堅行動，以改革創新釋放制度紅利

深化預算績效管理改革。推動預算績效管理擴面提質，實現“四本預算”、所有項目支出、部門整體支出、單位自評和部門評價“四個全覆蓋”。建立重大政策、項目績效評價和全周期跟蹤問效機制，形成管理“閉環”。健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，提升政策實施效果和資金使用效益。

推進財政體制改革。有序推進生態環境、自然資源、公共文化、應急救援4個領域市與區市財政事權和支出責任劃分改革，提高基本公共服務供給效率。強化轉移支付制度的激勵約束功能，逐步建立基層“三保”長效保障機制。

構建政府財力運籌新機制。發揮新型財政金融平臺作用，探索產業金融新打法，整合政府資金資產資源，多渠道獲得資本市場增量資金支持。加強政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算與一般公共預算的統籌銜接，劃轉部分國有資本充實社保基金，更好發揮財政在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面的職能作用。

加快財政引領性、首創性改革突破。創新招商引資稅收評估和稅源籌劃機制，助推項目落地400個以上，新增地方稅收20億元以上。出臺《關于完善國有金融資本管理的意見》，初步建立國有金融資本管理制度體系。組建市級融資擔保公司，引導撬動金融資本投向小微企業和“三農”領域。完善推廣非稅管理和收繳平臺，研究探索區塊鏈在財政電子票據管理中的應用。開展政府采購綠色建材試點工作。推進XX市涉案財物跨部門集中管理改革。

聚焦風險防控強化財政監管。建立直達資金常態化監督機制，建成預算管理一體化系統，推進財政資金全鏈條監管，以改革的辦法提高財政資金效能。扎實做好地方債務管理工作，強化“借、用、管、還”閉環管理，牢牢守住不發生系統性風險的底線，為統籌發展和安全筑牢“底盤”。

藍山縣交通運輸局2021年工作計劃

一、工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和為人民服務的思想，牢牢守住安全發展底線，持續推進行業治理體系和治理能力現代化。緊緊圍繞全縣經濟發展、民生需求，堅持以構建綜合交通樞紐體系為抓手，以創建全國四好農村路示范縣、農村公路養護體制改革先進縣為目標，重點抓好交通建設投資、公路養護管理、交通運營保障、行業安全監管、城鄉客運一體化、黨的建設等工作，為建設美麗富饒新藍山提供交通運輸保障，推動我縣交通運輸工作再上新臺階。

二、目標任務

探索“黨建＋”模式，切實將黨建工作與業務工作有效結合起來，進一步提升黨建水平；嚴格工程建設程序，嚴把工程質量關，確保公路建設項目如期完工；大力推廣“三級路長制”，繼續抓好“四好農村路”全國示范縣創建，強化公路養管科學化、標準化；規范交通運輸綜合執法，持續加大客貨市場整治，不斷規范交通運輸市場，推進城鄉客運一體化發展；明確責任落實措施，強化管控消除隱患，確保全縣道路運輸安全生產形勢持續穩定。

三、計劃實施重點工作

1、繼續開展黨建各項工作。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、“支部主題黨日”、中心組學習等制度，強化黨內政治生活制度的約束力和執行力。

2、抓好公路項目建設。⑴建設S347藍山湘江源至寧遠九嶷山公路長鋪至高塘坪公路，力爭2021年底完成項目工程建設并驗收。⑵全力推進G537藍山祠堂圩至嶺腳公路用地報批及征地拆遷、資金籌措等前期工作，力爭2021年開工建設。⑶科學編制2021年交通建設規劃，加強農村旅游路、資源路、產業路建設，完善農村公路安防設施，有序推進鄉鄉通三級路建設，完成X002藍山縣毛俊鎮至火市鄉村通三級路4.776公里。農村公路危橋發現處置率達到100％。⑷積極爭取百疊嶺、毛俊百家姓民俗村、虎溪古村落、云冰山、湘江源國家森林公園等旅游景區和戰備公路建設項目。

3、繼續整頓和規范道路運輸市場。持續開展“打非治違”等專項行動，重點打擊非法營運，遏制違法違規經營等行為，保障運輸市場健康有序發展；繼續探索出租客運市場準入的新機制，提升出租車服務質量和水平；嚴格按照“雙隨機一公開”監管機制開展市場監管工作，讓好政策落地生根。

4、穩步推進城鄉客運一體化建設。深化城鄉客運改革，持續推進全省第二批城鄉客運一體化示范縣創建工作，積極探索“客運＋貨運”“客運＋快遞”模式。大力發展智慧物流，加快建立多式聯運公共信息平臺，鼓勵發展網絡貨運。規范管理城區公共客運，實施農村客運班線公交化改造，實現建制村通班車，提高農村客運通達深度和安全水平；完善城鄉公交線路布局，加快推進藍山縣洪田公交樞紐站建設。

5、抓好公路養護工作及路政和治超工作。⑴繼續以“四好農村路”創建為抓手，高標準推進農村公路管理養護。抓好藍山縣農村公路管養體制改革試點工作，按照省市有關精神，制定出臺《藍山縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，全面推行縣鄉村三級“路長制”。建立農村公路養護考核評價機制。加大對農村公路養護專項資金配套和管理力度，確保用于農村公路日常養護總額不得低于“1053”?標準，按照縣級60％的比例分攤列入公共財政預算。建立健全農村公路智能化管理養護系統平臺。⑵高質量打造“四好農村路”品牌。積極參評湖南省“最美農村路”，爭創“四好農村路”全國示范縣。⑶建立健全縣級、鄉鎮、建制村三級路政管理聯動體系，加強路政管理，強化科技治超和源頭管控，維護路產路權。

6、抓好安全生產工作。持續推進安全生產大檢查、安全生產專項整治行動，全面落實安全生產兩個責任，深入開展安全隱患排查治理和隱患清零工作，把好源頭關，嚴防事故發生；繼續強化交通問題頑瘴痼疾整治、公路安全隱患排查整治等活動，做到早發現早處置，確保公路安全暢通。

7、加強疫情防控工作。抓好各卡點疫情防控工作，扎實做好疫情監測、排查、預警等工作，緊盯重點時段、重點地區、重點領域，嚴密加強客運車站等部位防控，因時因勢調整完善交通運輸防控措施，嚴格落實公共服務場所和交通工具防疫措施；督查執行冷鏈物流運輸企業車輛、站場消殺和從業人員防護工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

8、加快發展現代物流產業。積極推進物流產業園建設，拓展服務功能，完善城市配送和農村物流服務網絡，初步構建“縣物流中心—城鄉配送中心—農村物流點”三級物流體系。