XX縣城污水排入排水管網許可實施方案

為加強XX縣排水許可管理工作，保障縣城排水設施安全正常運行，根據《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)和《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》(住房城鄉建設部令第21號)的法律、法規要求，結合XX市城市管理局、XX市生態環境局《關于印發XX市2019年城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（X城管〔2019〕XX號）的文件精神，結合XX縣城實際，制定本實施方案：

一、指導思想

深入貫徹省委、省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見，進一步推進XX縣環境治理工作，解放思想，落實職能，優化機制，完善制度，創新舉措，增強合力，在全縣城加快推進排水許可工作，切實執行排水許可制度，進一步規范排水行為，健全污水收集處理治理的長效管理機制，確保污水達標排放、防治環境污染，為建設實現“靈秀XX”以增強全縣人民群眾的獲得感和幸福感。

二、主要工作任務

（一）明確排水許可管理的適用范圍

在縣城規劃范圍內，從事制造、建筑、衛生、住宿餐飲、娛樂經營、居民服務和其他服務等活動向城鎮排水管網及其附屬設施排放污水的單位和個體、經營者稱為排水戶均屬排水許可審批對象。排水戶向城鎮管網和其附屬設施排放污水應當按規定申請領取城鎮污水排入排水管網許可證。未領取許可證書的排水戶不得城鎮排水管網及其附屬設施排放污水。

（二）排水許可證書的辦理

排水戶需要向城鎮排水管網及其附屬設施排放污水的，應當將有關材料向縣城市管理局供排水服務中心申請《城鎮污水排入排水管網許可證》，縣城市管理局供排水服務中心在受理申請之日起20日內作出決定，對本方案實施前已向城鎮排水管網及其附屬設施排放污水的排水戶，應按規定補辦城鎮污水排入排水管網許可證書，對符合許可條件的予以核發排水許可證,對不符合條件的，由縣城市管理局供排水服務中心責令其限期整改，符合條件后予以核發排水許可證。

（三）申請辦理排水許可證的條件

1.污水排放口的設置符合縣城排水規劃的要求；

2.排放的污水符合《污水排入城市下水道水質標準》（CJ3082）等有關標準和規定，其中經由城鎮排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應當符合《污水綜合排放標準》（GB8978）或者有關行業標準；

3.已在排放口設置專用檢測井；

4.排放污水易對城鎮排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，已在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr,（或TOC）,進行檢測的在線檢測裝置,其他重點排污工業企業和重點排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進行檢測的能力和相應的水量、水質檢測制度；

5.對各類施工作業臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網及其附屬設施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預沉設施，且排放污水符合本條第二項規定的標準。

重點排污工業企業和重點排水戶，由縣城市管理局會同市生態環境局XX分局等有關部門確定并向社會公布。

（四）申請辦理城鎮污水排入排水管網許可證書，應當如實提交下列材料:

1.城鎮污水排入排水管網許可申請表要求提供的材料；

2.有關專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料；

3.排水許可申請受理之日前一個月內由具有計量認證資格的排水監測機構出具、并經市環保主管部門確認的排水水質、水量檢測報告；

4.排放污水易對城鎮排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，應當提供,環保主管部門在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr,或TOC,進行檢測的在線檢測裝置的有關材料,其他重點排污工業企業和重點排水戶，應當提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

（五）排水許可證的有效期限

1.城鎮污水排入排水管網許可證書的有效期為5年。因建設施工需要向城鎮排水管網及其附屬設施臨時排放污水的，城鎮污水排入排水管網許可證書的有效期，由縣城市管理局供排水服務中心根據排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

2.城鎮污水排入排水管網許可證書有效期滿需要繼續排放污水的，排水戶應當在有效期屆滿30日前，縣城市管理局供排水服務中心提出申請。

縣城市管理局供排水服務中心應當根據申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的，有效期延續5年。

（六）排水戶的排放控制

1.排水戶應當按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

2.重點排污工業企業和重點排水戶應當將按照水量、水質檢測制度檢測的數據定期報送XX縣城市管理局供排水服務中心。

3.需要變更排水許可內容的，排水戶應當按照本辦法規定，向縣城市管理局供排水服務中心重新申請辦理城鎮污水排入排水管網許可證書。

4.在汛期或者發生其他特殊情況時，排水戶應當服從排水管理部門的統一調度，按照要求排放污水。

（七）排水戶的違規處理

1.排水戶有新建、擴建、改建的項目需接入城鎮管網的必須按規定申辦《城鎮污水排入排水管網許可證》，否則，自來水公司不予提供自來水，環保部門不予辦理竣工環保驗收，規劃建設管理部門不予組織工程竣工驗收。

2.排水戶未按《城鎮污水排入排水管網許可證》規定辦理排水許可證或違規排水的，按《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》有關處罰規定處理。

（八）排水許可施行時間

本實施方案自發布之日起施行。

（九）其它未明確事宜按《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》(住房城鄉建設部令第21號)規定執行。

三、基本原則

（一）統一管理，統籌推進。城鎮排水許可工作以縣城市管理局供排水服務中心為責任主體核發《城鎮污水排入排水管網許可證》，對向城鎮排水設施排放污水的活動實施監督管理，保護污水收集和處理設施正常安全運行，控制污水排放。

（二）主動服務，加強指導?？h城市管理局供排水服務中心應當立足提高公共服務水平，結合實際情況，進一步規范排水戶排污行為，加強對排放口設置、連接管網、預處理設施及水質、水量監測設施建設運行的指導和監督。鼓勵、支持和引導排水戶加強自律，逐步提高排水許可發證的數量和質量，促進城鎮排水許可管理工作良性發展。

（三）重點突出，分類管理。實施排水許可證分類管理、有序發放。根據排水戶排放污染物排放量和環境危害程度，對排水戶的實行分類管理，對水環境影響較小、環境危害程度較低的行業或企事業單位，簡化排水水質檢測內容和批后監管等要求。對污水排放量較大、污染物成分較復雜、影響管網和污水處理設施安全穩定運行的排水戶進行重點監管。

（四）加強聯動，強化執法。制定協作聯動制度，按照行政執法實行重心下移、權責一致、屬地管理、便于執法的原則，進一步厘清管理與執法職責，理順工作協作機制，建立基層管理與執法一一對應的聯動網絡體系。

四、主要任務

（一）加強統籌協調，夯實工作基礎

結合XX縣城實際，建立排水許可工作組織體系，健全完善排水許可辦理機構，配備專業人員，落實工作職責，建立巡查考核機制，保障人員、物質投入；各職能部門負責職責范圍內的摸底調查、初審、告知催辦等工作。

（二）加強清查摸底，細化年度任務

對縣城內所有排水戶進行排查摸底，全面清查排水戶現狀及內部排水設施現狀。根據排放水量、污染物指標、行業等類型，逐一進行核查、分類，掌握基礎數據，分類推進排水許可工作。在2019年8月底前，完成調查排摸工作，由專人建立一戶一檔排水檔案，形成詳細的排水戶分類匯總名單臺賬。全方位、多角度的記錄排水戶信息，形成任務清單、責任清單。

（三）加強行業聯動，完善發證機制

按照“最多跑一次”要求，建立健全事權清晰、申報便利、審批規范、流程精簡、運轉高效的排水許可審批制度，優化排水許可審批流程，實現污水應收盡收，最終達標領證排放。

（四）加快發證工作進程，高質量完成目標任務

做好書面告知工作。根據調查摸底形成的排水戶分類匯總表，書面告知各排水戶辦理排水許可證,說明辦理條件、資料、程序等內容，并告知應當申領城鎮污水排污排水管網許可證而未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，要嚴格依法追究法律責任。專人負責，及時核發許可證。組織力量，對各排水戶申報的材料進行審查，結合水質檢測、現場復查等，對符合條件的排水戶要及時發放排水許可證。加強批后監管，建立排水許可證檔案，委托有資質的單位對審批后的水質進行監管，確保從源頭上實現污水達標排放。

（五）加強執法力度，規范處罰程序

加大移送案件處罰力度，規范案件處罰程序，確保及時有效處理各類違規違法排污行為。嚴格對擅自連接或損壞排水管道、雨污混排、擅自將未處理的超標污水直接排入管道等嚴重影響排水設施正常運行的行為進行查處，要加強聯合執法，共同治理行業亂象，促進管理執法雙提升。

五、保障措施

（一）加強組織領導

結合工作實際，成立XX縣城鎮排水許可工作領導小組，由領導小組全面統籌、協調、組織、實施區域內排水許可工作。各相關部門要各負其責，共同推進，全面完成目標任務。

（二）明確工作職責

要全面推進排水許可工作、健全排水許可管理工作機構，完善排水許可管理工作人員和專業管理人才的配備。做好排水許可現場審查、復核及內業歸檔等工作。組織開展排水許可專題培訓班，深入宣傳貫徹國家排水許可條例和管理辦法，全面分析許可程序和要求，分類講解處罰依據和標準，加深一線工作人員對相關法律條款、規章制度的熟悉和理解，著力推進排水管理和執法專業化、規范化建設，提升管理和執法工作水平。

（三）加強社會參與，補強行政管理

采用政府購買服務的形式，將具有計量認證資格的水質監測機構引入排水許可監管體系，參與排水戶申辦時水質檢測、審批后水質監管、城鎮污水處理廠常規平行抽檢等工作，彌補現有體制下排水行政管理力量的不足。

（四）強化宣傳引導

大力宣傳公眾參與維護水環境安全的重要性和必要性，提高全社會規范排水意識，營造良好社會環境和輿論氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳監督作用，對超標嚴重和拒不整改的排水戶進行曝光，督促整改。