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2020年農(nóng)村危房改造工作管理辦法

第一章　　總　則

第一條　根據(jù)我縣農(nóng)村危房改造總體完成情況，結(jié)合《x縣農(nóng)村危房改造突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村危房改造工作中存在的問題落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，規(guī)范農(nóng)村危房改造工作行為，制定本管理辦法。

第二條　本縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，適用本辦法。

第三條　縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱：縣危改辦）具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危房改造日常工作。扶農(nóng)辦、住建局、財(cái)政局、監(jiān)察局、民宗局、殘聯(lián)、審計(jì)局按各自職能職責(zé)分工，配合做好農(nóng)村危房改造工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村危房改造工程實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)危房改造對(duì)象的模底、核實(shí)、申報(bào)、組織實(shí)施、竣工初驗(yàn)、檔案整理、網(wǎng)上錄入等工作。

第二章　改造補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

第四條　本辦法所稱農(nóng)村危房改造是指對(duì)居住在被鑒定為D級(jí)和C級(jí)危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員（五保戶）、貧困殘疾家庭所居住房屋進(jìn)行的維修、購(gòu)置和新建。

第五條　農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金在確保完成省下達(dá)的年度危房改造任務(wù)和資金總量不突破限額的前提下，根據(jù)每個(gè)農(nóng)戶的具體情況，實(shí)行分類補(bǔ)助。D級(jí)危房戶中的拆除新建戶按一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；C級(jí)危房戶中的維修改造戶按二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案執(zhí)行。

第三章　改造方式

第六條　農(nóng)村危房改造必須按村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，因地制宜，可集中連片建設(shè)，也可分散建設(shè)，建設(shè)改造方式分為新建、購(gòu)置、維修三種方式。

1、整棟房屋屬D級(jí)危房的原則上應(yīng)拆除新建或購(gòu)置。新建的可根據(jù)地基實(shí)際情況原址拆除新建或異地新建。

2、局部危險(xiǎn)（即屬C級(jí)危房的）原則上采用維修，農(nóng)戶可根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)狀況、使用功能是否合理，進(jìn)行維修加固。新建、維修都必須確保建筑工程質(zhì)量。建房面積：改造戶為1-2人戶的，改造后建筑面積不低于30平方米（人均建筑面積不低于13平方米）；改造戶為3人戶的，改造后建筑面積不低于40平方米，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米；房屋總建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)。

第四章　危房改造實(shí)施步驟和要求

第七條

（一）申請(qǐng)審批

1、農(nóng)戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供以下材料：

（1）書面申請(qǐng)。內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)戶籍、家庭收入、住房危險(xiǎn)程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字；

（2）戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)居住地一致；

（3）收入證明。建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員（五保戶）、貧困殘疾家庭分別提供扶農(nóng)辦、民宗局、殘聯(lián)提供的證明原件及復(fù)印件。

（4）危房證明?，F(xiàn)危房照片（處于危險(xiǎn)場(chǎng)地或?qū)儆贒級(jí)危房的提供整棟房屋照片，C級(jí)危房提供整棟照片和危險(xiǎn)局部照片，照片要有固定參照物和戶主正面肖像）。危房、維修施工及維修竣工后的照片由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織制作影像電子文檔。

2、村級(jí)評(píng)議及公示。村委會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)工作人員對(duì)申請(qǐng)戶家庭人口、收入情況、住房狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；同時(shí)，組織召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。并將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄或人口集中的村莊、道路旁公示7天。對(duì)經(jīng)評(píng)議符合危改條件，且公示無異議或異議不成立的，組織農(nóng)戶填寫《x縣農(nóng)村危房改造申請(qǐng)表》、《x縣農(nóng)村危房改造審批表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議不符合條件或公示存在異議且異議成立的，不予上報(bào)，并向申請(qǐng)人說明理由。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村委會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)抽調(diào)有關(guān)人員組成工作組赴現(xiàn)場(chǎng)逐戶對(duì)申請(qǐng)戶的真實(shí)情況進(jìn)行核查，對(duì)危房等級(jí)進(jìn)行審定，提出明確的核查與審定意見。核查與審定結(jié)果應(yīng)再次公示7天。符合條件并經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)縣危改辦申請(qǐng)審批。不符合條件或經(jīng)公示有異議且異議成立的，將材料退回原村委會(huì)，并說明原因。

4、縣級(jí)審批?？h危改辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的危房改造申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行抽查復(fù)核，按復(fù)核意見予以集體研究審批。

5、檔案資料。農(nóng)村危房改造對(duì)象經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核準(zhǔn)同意后，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶危房改造檔案資料。

（二）開工建設(shè)

1、開工條件。經(jīng)縣危改辦審定批準(zhǔn)的危房改造戶具備開工條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開工建設(shè)并建檔農(nóng)戶資料。

2、改造標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房要達(dá)到建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全，墻體、梁柱、屋蓋等修復(fù)完好，基本功能齊全，無漏雨、滲水等現(xiàn)象。特別是對(duì)C級(jí)危房改造戶，要根據(jù)農(nóng)房存在的構(gòu)件連接、墻體開裂及屋面變形、漏雨等問題，采取針對(duì)性措施，確保加固改造后整體安全。地震高烈度地區(qū)農(nóng)房改造，應(yīng)采取抗震構(gòu)造措施，達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

3、建設(shè)主體。農(nóng)村危房改造施工建設(shè)以農(nóng)戶自建為主，對(duì)孤寡、殘疾等無自建能力的農(nóng)戶可選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)或建筑工匠代建。

4、建立巡查?？h危改辦要及時(shí)、有效的組織建立危房改造工作巡查機(jī)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要定期或不定期的對(duì)農(nóng)村危房改造施工過程進(jìn)行巡查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。巡查過程要形成完整的巡查記錄、影像資料、巡查報(bào)告等相關(guān)資料?？h危改辦要對(duì)全縣巡查工作全面監(jiān)督指導(dǎo)，要將巡查結(jié)果定期通報(bào)。

（四）工程驗(yàn)收

危房改造完成后，縣危改辦要組織切實(shí)有效的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初驗(yàn)和縣級(jí)驗(yàn)收兩個(gè)部分。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初驗(yàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管、村委會(huì)等相關(guān)人員對(duì)危改戶進(jìn)行逐戶驗(yàn)收并存檔備案。驗(yàn)收工作要對(duì)改造后的農(nóng)房以工程量、工程質(zhì)量為驗(yàn)收重點(diǎn)，按照工程實(shí)施的組織形式，采取不同的驗(yàn)收方式。對(duì)分戶自建的，要按照本實(shí)施辦法的改造標(biāo)準(zhǔn)逐戶驗(yàn)收；對(duì)按照群眾意愿，委托村委會(huì)幫助施工的，要充分發(fā)揮改造戶的監(jiān)督檢查作用，其前提是讓改造戶掌握補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由改造戶與施工隊(duì)簽訂改造協(xié)議，以協(xié)議約定工程內(nèi)容為驗(yàn)收重點(diǎn)逐戶驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后申請(qǐng)縣危改辦組織抽查復(fù)驗(yàn)，驗(yàn)收不合格的責(zé)令限期整改。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)完成后，縣組織由縣住建局、民宗局、扶農(nóng)辦、審計(jì)局、財(cái)政局、監(jiān)察局等相關(guān)職能部門為成員的驗(yàn)收組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐戶驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后執(zhí)行資金撥付程序，驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，待整改工作完成后再行撥付補(bǔ)助資金。驗(yàn)收內(nèi)容包括紙質(zhì)檔案、網(wǎng)上錄入、現(xiàn)場(chǎng)入戶三個(gè)方面。

（1）紙質(zhì)檔案。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括：農(nóng)戶申請(qǐng)、農(nóng)戶身份證、戶口簿、貧困證明、殘疾證明、村民代表大會(huì)意見和公示照片、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示、改造前、中、后照片及《x縣農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表》、《x縣農(nóng)村危房改造工程竣工驗(yàn)收表》、《全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表》。由施工隊(duì)建設(shè)的需提供農(nóng)戶與施工隊(duì)簽訂的施工協(xié)議。

（2）網(wǎng)上錄入。農(nóng)戶改造信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確的完成錄入工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)入戶。驗(yàn)收農(nóng)戶改造后房屋的工程量、工程質(zhì)量必須達(dá)到本實(shí)施辦法的改造標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　危房改造檔案信息和錄入管理

（一）檔案管理

農(nóng)村危房改造按照一戶一檔要求，確保批準(zhǔn)一戶實(shí)施一戶建檔一戶，危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括《x縣農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表》、《x縣農(nóng)村危房改造工程竣工驗(yàn)收表》、《全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表》等相關(guān)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村危房改造信息錄入制度，除紙質(zhì)檔案表外，要安排專人將危房戶檔案錄入《全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》。

（二）產(chǎn)權(quán)登記

改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有的，根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

第五章　資金來源及使用

第九條　農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，通過社會(huì)捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。

第十條　x縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金分為中央、省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)助和縣級(jí)配套兩部分。

第十一條　縣財(cái)政局要設(shè)立農(nóng)村危房改造資金專戶，?？顚Ｓ?，分賬核算，納入“一卡通”兌付范圍。按照危改戶類型實(shí)施改造完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后一次性兌付到農(nóng)戶。

第六章　監(jiān)督管理

第十二條　縣政府要明確每年度的農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)，并把農(nóng)村危房改造工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門績(jī)效考核范圍，實(shí)行行政正職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第十三條　財(cái)政局、審計(jì)局要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保危房改造資金安全。

第十四條　縣住建局、民宗局、扶農(nóng)辦等相關(guān)職能部門，要切實(shí)落實(shí)好優(yōu)惠政策，完善制度，簡(jiǎn)化辦事程序。嚴(yán)禁違規(guī)向危房改造戶收取任何費(fèi)用。

第十五條　縣危改辦要建立農(nóng)村危房改造督查通報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月要向縣危改辦上報(bào)工作完成情況，危改辦要定期或不定期督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作，并每月通報(bào)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)完成情況。

第十六條　堅(jiān)持農(nóng)村危房改造工作透明、公開、公平、公正的原則，建立農(nóng)村危房改造工作投訴舉報(bào)制度。