關于大氣污染防治法執法檢查情況的報告

根據省人大常委會關于全省人大上下聯動開展大氣污染防治專項審議工作的統一部署和市六屆人大六次會議代表所提議案的要求，今年4—6月份，市人大常委會對我市貫徹執行《中華人民共和國大氣污染防治法》情況開展了執法檢查。

這次執法檢查，由市人大常委會主任黃錦朝，副主任錢世茂、王國強帶隊，市人大常委會組成人員和市人大代表共25人組成3個檢查組，分赴9個縣（市、區）和金華經濟技術開發區進行了檢查。執法檢查前，舉辦了大氣污染防治法法制講座。檢查期間，共實地查看企業32家，召開座談會17個，充分聽取各級政府及有關部門、市“兩院”、各級人大代表、基層環保執法人員和企業負責人的意見建議。檢查組還組織婺城區和金東區人大代表進行交叉檢查，并會同金華電視臺深入到建筑工地、企業開展了暗訪。

現將執法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施大氣污染防治法的主要做法和成效

從檢查情況看，我市各級、各部門對大氣污染防治工作是重視的，大氣污染防治法在我市得到了有效的貫徹落實，大氣污染防治工作取得了積極進展。今年1-4月，市區PM2.5濃度為63ug/cm3，同比下降22.2%；AQI指數（空氣質量指數）優良天數比例為70%，同比提高13.7個百分點。其它縣、市的PM2.5濃度也都有不同程度地下降，AQI指數優良天數比例有所上升。

（一）大氣污染防治工作機制不斷健全。

市委、市政府成立了以市委書記、市長為組長的“氣塵合治”領導小組，制定下發了《金華市大氣污染防治行動實施方案》。明確工作重點，將治氣列為2015年“十大民生實事”之一，開展了大氣污染防治“十大行動計劃”，全面部署以治理臭氧及前體物污染為主的夏季戰役、以控制揚塵污染為主的秋季戰役和以削弱外來輸入性霧霾影響為主的冬季戰役。嚴格考核問責，制定出臺了《金華市大氣污染防治行動考核辦法》和《金華市大氣污染防治行動考核辦法考評細則》，將治氣考核結果作為對各縣（市、區）領導班子領導干部綜合考核評價的重要依據。各縣（市、區）按照省、市要求，結合當地實際，建立健全氣塵合治工作機制，為大氣污染防治工作提供了保障。

（二）重點領域大氣污染防治工作力度不斷加大。

一是加大能源結構調整力度。啟動高污染燃料禁燃區建設，編制了高污染燃料禁燃區建設和集中供熱實施方案，劃定了市區禁止使用高污染燃料區域。開展燃煤小鍋爐淘汰工作，2014年全市淘汰燃煤鍋爐305臺。二是強化工業污染防治。2014年以來，完成火電機組、水泥行業、燃煤鍋爐等煙粉塵治理項目68個，蘭溪浙能電廠投資8.17億元開始實施超低標準排放改造，預計2016年底前可全部改造完成。全市淘汰關停49家排放廢氣的印染化工企業，完成189家印染和84家化工企業工業廢氣整治。三是注重機動車污染防治。各地不斷強化機動車環保管理，加快淘汰高排放的黃標車和老舊車輛，2014年全市共淘汰黃標車及老舊車6萬多輛。有關部門出臺了相關鼓勵政策，加快新能源汽車的推廣應用。四是加強城市揚塵治理。制定下發《金華市揚塵治理工作實施方案》，加強揚塵防治源頭控制和監管，推進建筑工地標準化管理。五是實行煙花爆竹禁限燃。全面實施全市煙花爆竹禁燃限燃，有效改善了空氣質量和安全環境。

（三）大氣污染防治執法監管工作不斷加強。

各級政府及有關部門積極開展大氣污染防治執法專項行動，處罰、曝光了一批環境違法行為，對違法行為形成了有力震懾。市環保部門對國控省控大氣污染重點源實施每季、每月監督檢測，組織對全市300多家企業進行專項檢查，組織開展大氣污染防治“鐵腕”和“環保風暴”等執法專項行動，2014年查處涉大氣污染環境違法案件136起，處罰金額836萬元。市建設部門加大建筑工地、道路保潔和渣土運輸車輛的巡查力度，2014年共檢查在建項目261個，查處渣土運輸車輛330輛，查處機動車遺灑行為1874起。市公安部門查處煙花爆竹違禁案件134起，刑事、行政拘留7人，罰款124人，處罰單位1家，取締煙花爆竹銷售店8家，并將查處案件全部在報紙和電視臺進行實人實事曝光。市“兩院”充分發揮司法保障職能，2013年至今共審理破壞環境資源保護案件102件。

（四）大氣環境監測能力建設不斷健全。

在全市布設16個全省聯網的環境空氣監測點位，實時監測大氣環境質量狀況并及時向社會公布。為實時監測PM2.5濃度，全市增設了15個監測點位，其中磐安就在全縣增設了10個監測點位。加強污染源在線監控系統建設，全市25家國控、省控企業安裝了在線監測和自動監控設備，對主要污染源進行實時監管。

二、實施大氣污染防治法存在的主要問題

從檢查情況看，我市大氣環境質量不容樂觀，形勢依然嚴峻，大氣污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題，需要引起高度重視。

（一）大氣污染的形勢不容樂觀。

我市以機動車尾氣、建筑揚塵、細顆粒物為特征的大氣污染日益顯現，近年來霧霾天數有增多趨勢，我市空氣環境質量在全省排名靠后。究其原因：一是能源結構不合理。雖然去年全市淘汰了燃煤鍋爐305臺，但我市能源消費結構仍以煤炭為主，清潔能源供應覆蓋率仍偏低，能源結構調整仍然任重道遠。西氣東輸天然氣管道和輸氣門站建設由于各種原因進展緩慢，影響我市管輸天然氣利用。二是機動車尾氣污染日益嚴重。近年來，我市機動車每年保持兩位數增長，截止目前，全市汽車保有量已經達到178萬輛，機動車尾氣是導致城市空氣污染的主要因素之一，成為PM2.5的重要來源，治理尾氣缺乏有效的辦法。三是城市揚塵污染凸顯。這幾年，我市處于工程建設密集期，建設施工和拆遷隨處可見。據建設部門提供的數據，我市在建工地數每年以25%的速度遞增，今年一季度僅市區二環以內在建工地就有85個。

（二）防治大氣污染的氛圍還未形成。

一是對大氣污染防治工作重視程度不夠。與治水工作相比，我市大氣污染防治工作的力度不夠，缺乏對大氣污染防治重要程度和嚴峻形勢的足夠認識。各地雖然都建立了“氣塵合治”

辦，但大多沒有設置專門的辦公機構，沒有專門的工作人員，各部門沒有形成網格化的治理責任制，大氣污染防治工作沒有真正形成合力。二是一些企業防治污染的主體責任沒有落實。一些企業法制觀念淡薄，社會責任感不強，不愿投入應有的治污資金，不愿執行環境“三同時”制度，不愿改造老化了的治污設施，治污設施建成后不正常運行，偷排、漏排現象時有發生。三是大部分公民沒有認識到大氣污染的危害。和水污染、固體污染等相比，大氣污染具有影響范圍更廣、更不易察、更難于控制和治理的特點，危害健康的后果也更嚴重，但絕大部分公民對從自身做起、積極參與大氣污染防治的自覺性不高。

（三）大氣污染防治工作保障有待加強。

一是大氣污染底數不清。開展好大氣污染防治，前提和基礎是摸清污染來源、現狀和構成，以便為有針對性地采取措施奠定基礎。但我市各地均未完成空氣污染源解析工作，對污染來源和成因研究不夠,治氣工作有時難免會缺乏針對性。二是資金保障不足。資金不足制約了大氣污染防治工作的深入開展。不少地方反映，由于投入較大，又受到經濟下滑的影響，企業治理污染的積極性普遍不高。三是基層監管能力不強。調查難、取證難、查處難問題突出。大氣污染源點多面廣，基層環保執法力量薄弱，監管手段落后，存在“小馬拉大車”現象。

（四）執法檢查中發現需向省人大反映的幾個問題。

1、關于黃標車仍在生產、銷售的問題。基層反映，目前黃標車的認定依據主要是汽車型號、出廠時間，而生產商、銷售商卻照樣在生產、銷售黃標車。按照交通法規定，機動車只要檢測合格就可以通過年檢，對黃標車的淘汰須要源頭抓起，在省級以上層面明確禁止黃標車的生產和銷售。

2、關于農村秸稈焚燒和煙花爆竹禁限燃處罰的問題。各地反映，目前我市在對農村秸稈焚燒和禁限燃煙花爆竹的處罰缺乏法律層面的支撐，建議省人大加快相關領域的立法工作，推進農村秸稈焚燒和煙花爆竹禁限燃工作。

3、關于缺乏有機廢氣污染治理行業標準和整治規范的問題。基層反映，在揮發性有機物治理方面，目前我省只有印染、合成制藥行業有排放標準，印刷、涂裝等其它重點整治行業缺乏相應的標準，也沒有整治規范，造成整治滯后、重復治理，影響整治效果，亟需省級層面加以研究解決。

4、關于油品提升工作滯后的問題。目前我市供應國IV標準的車用汽、柴油，但據環保部門反映，與國V標準汽、柴油相比，國IV標準的汽、柴油污染排放量要大90%多，建議省級層面盡快在全省范圍統一開展油品提升工作。

三、今后工作的建議意見

（一）把大氣污染治理擺到更突出的地位，加強領導，落實責任，強化考核，進一步形成合力推進的工作機制。

防治大氣污染，對保護和改善生活環境和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展意義重大。各級政府要切實增強大氣污染防治工作的責任感和使命感,清醒認識存在的問題和不足，要像抓治水一樣抓好大氣污染防治工作。建議將“治水”辦和“治氣”辦合署辦公，形成強力推進治氣工作的良好格局,完善工作機制,形成工作合力，使我市大氣污染防治工作像治水一樣走在全省前列。各級政府要切實對本轄區的大氣環境質量負責，按照大氣污染防治法的要求，建立健全目標責任制，加大督察考核力度，嚴格獎懲措施，將大氣環境保護目標任務完成情況納入各級及有關部門政績考核的重要內容。要加大對大氣污染防治的財政投入，將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃。

（二）以嚴格實施大氣污染防治法為抓手，依法行政，依法治理，依法監管，進一步強化執法監管的力度。

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施，嚴格執法、嚴格監管應當成為大氣污染防治工作的常態。一是要嚴格執行法律制度和標準規范。在規劃立項、環評審批、竣工驗收、日常運行等各環節，環保等部門要嚴格按照法律法規規定和標準規范的要求加強審核把關和執法監管，不因任何干擾因素而放松監管標準，樹立法律權威。二是要形成執法監管的合力。相關職能部門要依據新環保法和大氣污染防治法的規定，各司其職，通力協作，合力推進相關領域的大氣污染防治工作。要加強日常巡查，強化技術手段，切實加強對各類污染排放源的監管，確保各類污染治理設施有效運轉。要堅決采用新環保法賦予的查封扣押、“按日計罰”、“行刑銜接”等法律手段，嚴厲打擊違法行為，切實體現最嚴的監管要求。各級司法機關要依法嚴厲打擊環境污染犯罪行為。三是要不斷提高基層執法監管能力。根據環保工作的新形勢、新要求，不斷強化基層一線環保執法能力建設，保障合理的人員配備和執法裝備投入，不斷提升執法人員的崗位技能，并加強信息技術手段的運用，確保對各類重點污染源實現全方位、全時段的有效監管。

（三）科學分析大氣污染源成因，突出重點，綜合治理，破解難點，進一步強化關鍵領域的污染治理工作。

大氣污染來源廣泛，成因復雜，要切實加強科研，對污染成因和來源作出科學判斷，加快編制污染源清單，提高防治工作的針對性。當前，污染防治應進一步突出重點，圍繞關鍵領域加大工作力度。一是要優化能源結構，控制煤炭消耗總量。要進一步明確煤炭消費總量削減目標和措施，積極推廣清潔能源，減少煤炭在能源消費中的比例，全面實施鍋爐、窯爐清潔能源替代工作。城市建設中要統籌規劃，積極推進熱電聯產和集中供熱，當前要盡快推動浙能蘭溪電廠和金華熱電廠聯網向市區集中供熱工作。要加快我市天然氣輸氣管網及門站建設，盡快協調解決好市區天然氣供氣體制問題，使我市早日用上價廉物美的管輸天然氣。二是要繼續推進重點行業的高標準治理。持續推進熱電、水泥等行業的高標準治理，不斷提高脫硫、脫硝和高效除塵改造的標準和水平，降低污染排放。三是統籌機動車污染防治工作。加強在用機動車尾氣排放檢測，采取綜合措施推進老舊車輛的淘汰更新，確保完成黃標車淘汰任務。要大力發展公共交通，提倡綠色出行，提高城市智能交通管理水平。四是要嚴格落實揚塵治理措施。各相關職能部門應當切實擔負起監管職責，加大對建設施工、渣土運輸和道路保潔的日常巡查頻率和查處力度。要加快推進礦山、混凝土攪拌站和露天堆場等治理，切實控制和減少揚塵污染。五是要研究推進城鄉生活源和農業源大氣污染防治。要通過工程性措施和管理措施，加快推進餐飲、干洗、汽修、裝修裝飾、噴漆、電焊、金屬和塑料切割等作業過程中產生的煙氣、粉塵、揮發性有機物、惡臭的治理；進一步采取措施控制化肥、農藥等施用量，繼續推進農業秸稈綜合利用，切實控制農業領域氨的排放。

（四）在發動全社會參與大氣污染治理上多下功夫，加大宣傳力度，強化“人人有責”觀念，倡導從自身做起，進一步形成全民治氣的氛圍。

要加大對大氣污染防治法等相關法律法規的宣傳力度，引導公民樹立“保護環境、人人有責”的觀念，營造“同呼吸、共奮斗”的社會氛圍，主動采取低碳節儉的生活方式和綠色環保的出行方式，自覺履行大氣環境保護義務。要進一步健全環境污染有獎舉報制度，鼓勵和引導社會公眾積極監督舉報污染大氣環境的行為。要引導企業依法落實防治污染的主體責任，積極實施清潔生產改造，加強污染治理設施的運行管理，嚴格執行大氣污染物排放標準。