在集團公司安全穩定暨安全生產專項整治三年行動動員部署、“安全生產月”啟動會議上的講話

同志們：

今天，我們把各子分公司的主要領導，以及各礦廠的主要負責人請回來，同時以視頻的形式召開這次會議，是按照省委省政府制定的建設具有全球競爭力的世界一流煉焦煤和焦化企業的宏偉目標，全面安排部署集團公司當前乃至今后一個時期的安全穩定工作。同時，正值全國“兩會”召開的特殊時期，按照省政府安委會第二次全體（擴大）會議暨全省安全生產專項整治三年行動計劃動員部署會議要求，對集團公司安全專項整治、“安全生產月”活動和信訪穩定工作進行安排部署。

近期，集團公司下發了《關于認真貫徹落實集團公司4月22日安全生產專題調研座談會精神，進一步做好集團公司安全工作的通知》（山西焦煤發〔2020〕93號）和《關于思想引領、源頭治理、精益管控、狠抓落實，確保安全生產萬無一失的通知》（山西焦煤安發〔2020〕100號）文件，對當前和近期安全具體工作任務進行了安排。剛才，克軍副總經理對今年以來安全生產工作進行了總結通報，步才副書記對信訪穩定工作進行了安排；2家子公司、4個礦廠的負責同志，分別作了工作匯報和表態發言，大家講得都很好，希望大家言必行，行必果，抓好落實。

下面，我就做好當前及今后一個時期的安全工作講六個方面意見：

一、堅持“安全為天”，真正把安全生產工作放在事關員工生命安全、事關企業生存發展的極端重要位置

安全生產人命關天，安全發展事關全局，安全是各項工作的前提、基礎、關鍵，是一切工作的基本面、基本盤。集團公司當前正處于深化改革、全面變革、實現高質量發展的關鍵時期，越是這個時期，越要更加重視安全生產工作，正確處理好安全與發展、安全與變革、安全與效益的關系。安全是第一責任，安全是發展的前提和基礎，沒有安全，發展就是一句空話。

各級領導干部要切實做到思想到位、認識到位、責任到位、措施到位、落實到位、精準發力，務必時刻把安全生產真正放在心上、抓在手上、守住底線、不碰紅線；一定要時刻繃緊安全弦，如履薄冰、如臨深淵、居安思危、常抓不懈，牢牢把控安全生產主動權。

（一）精準把握安全形勢，必須增強安全工作的責任感和緊迫感

從國家層面來看：對安全工作始終保持高壓態勢。今年以來，在全國因疫情大面積停工、停產的情況下，各類安全事故多發。4月10日，國務院安委辦召開了全國安全生產電視電話會議，習近平總書記強調“生命重于泰山，各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”；李克強總理強調“當前，全國正處于統籌推進新冠肺炎疫情防控和復工復產的關鍵時期，安全生產意識和工作絲毫不能放松”。

5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調“堅持以人民為中心的發展思想，無論面臨多大挑戰和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康，我們可以不惜一切代價”。

從全省層面來看：省委書記樓陽生多次強調：要以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本。他還對發生生產安全事故嚴肅追究責任提出了新的要求：生產經營單位的主要負責人未履行《安全生產法》規定的安全生產管理職責導致發生事故的，給予撤職處分，五年內不得擔任任何生產經營單位負責人；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任，通過事故的徹查、責任的追究，倒逼責任落實。

省長林武提出用硬肩膀擔責、硬舉措推動、硬作風保障、硬導向指引的工作要求。在官地礦調研安全生產工作時，要求焦煤集團“堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實減少一般事故，為高質量轉型發展提供堅實安全保障”。

4月14日，副省長賀天才在全省安全生產視頻會議強調“要扣緊壓實煤礦安全責任鏈條，嚴格責任追究，確保煤礦礦長等‘關鍵少數’發揮關鍵作用”。

2017年7月和今年5月3日，副省長賀天才調研屯蘭礦時以嚴肅認真的態度強調，必須真正汲取事故教訓，從思想上高度重視安全生產，高標準、嚴要求，必須強化瓦斯治理、水害防治，必須加強安全管理，提升安全工作執行力、落實力。

王一新副省長在全省非煤工業企業安全生產專題會上指出，全省374家危險化學品企業，還沒有一個一級標準化企業，只有11家二級標準化企業。

從全省發生的安全事故來看：2019年，全省共發生各類安全生產傷亡事故*起，死亡*人。其中，煤礦較大以上事故6起，死亡*人。

今年以來，省屬國有企業事故多發。*月*日，**集團*煤業發生了冒頂的較大事故，造成*人死亡；*月*日，**集團*煤礦違規使用外包隊，偷工減料，因工程質量原因發生了冒頂的涉險事故，*人被困；*月*日，太重起重機廠有害氣體泄漏引發爆炸，造成*人死亡。全省共發生高空墜落事故*起，其中，*月*日*工程在*施工時，發生了高空墜落的較大事故，造成*人死亡。

從安全監管來看：2019年，上級和地方安全監管力度不斷加大，累計對集團公司檢查*礦/廠次，共檢查隱患問題*條，其中：重大隱患25條，停產停面*處，共計罰款*萬元。

今年以來，上級和地方監管部門累計檢查*礦/廠.次，檢查隱患問題*條，其中：重大隱患*條，停產停面*處，罰款*萬元。

從礦長記分情況來看：2019年，全省*名礦長被考核記分，其中*名被調離崗位，3年內不得擔任煤礦礦長，1名5年內不得擔任煤礦礦長，1名終身不得擔任礦長。集團公司*名礦長被考核記分，其中，*名礦長因年度內累計超過*分被調整崗位，*名礦長被記3-9分。

今年，全省*名礦長被考核記分，其中*名被調離崗位，3年內不得擔任煤礦礦長，1名5年內不得擔任煤礦礦長，1名終身不得擔任礦長。集團公司有2名礦長各記3分。

從煤炭市場來看：下行壓力持續增加。市場變化期，往往也是煤礦事故多發期。煤炭市場下行，導致集團各生產礦井從4月份開始，已經陸續出現停產和半停產現象。主力礦井庫存已滿，部分礦井停產、半停產已持續一個月以上，給我們井下綜采、綜掘工作面在頂板管理上造成很大影響，部分工作面壓力巨大。特別是瓦斯涌出比較凸顯的工作面，進一步加大了防火、防治瓦斯、防治水工作難度。而且斷斷續續的停產、半停產狀態，給我們礦井的生產組織秩序上造成巨大影響，員工思想波動比較大。這三個方面是集團安全生產的現狀，給我們的安全工作造成了嚴重影響，我們必須保持清醒頭腦，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，越是特殊時期，越要確保安全生產。

從集團成立以來發生的事故看：自焦煤集團成立以來，累計發生各類傷亡事故*起，死亡*人。其中：

一般事故*起，死亡*人；

較大事故*起，死亡*人；

重大事故*起，死亡*人

特別重大事故*起，死亡*人。

按事故類別分：生產礦井事故91起，死亡237人；基建礦井事故1起，死亡1人；地面事故11起，死亡13人。

按事故性質分：運輸事故*起……

今年以來，國家、省先后下發了《化工園區安全風險排查治理導則》、《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》“兩個導則”和《山西省煤礦分級分類安全監管監察辦法》、《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》、《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》，新的《安全生產法》將對處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題給予明確要求，具有重大現實意義。

以上形勢可以看出，黨和國家對安全工作的重視已經上升到了空前高度，規章制度標準更嚴更高，安全監管的高壓態勢不斷加強，而且只會更嚴，沒有最嚴。

各級領導干部、安全管理人員一定要保持清醒頭腦，常思不足，在自上而下的安全形勢、問責風暴和自身差距中，思出嚴峻、思出責任、思出緊迫、思出敏感，在居安思危中，守住我們的初心、擔起我們的使命、激發我們的能量、強化我們的責任，增強安全工作的政治感、責任感、緊迫感，強化做好安全工作的政治自覺、責任自覺、行動自覺，強基礎、抓重點、補短板，思想再統一，認識再提高，理念再提升，提高安全工作的落實力和執行力，維護安全工作的嚴肅性。

（二）堅持問題導向，壓實安全管理責任

當前，有的領導干部安全意識不高、執行力不強，管理不到位，責任心缺失、責任落實不到位，沒有真正把安全生產作為生命線、高壓線、絕緣線；安全基礎薄弱，安全生產標準化發展不平衡、質量不高，重大風險隱患治理不力，部分單位雙重預防機制落實效果不好；安全監管寬、松、軟，不嚴格、不精準、不精益，重品質輕質量、重形式輕內容，無法實現有效的監管等等。

我們必須從政治的高度、發展的角度，對安全生產形勢、安全生產工作差距、安全責任落實進行認真反思。

深思是否入腦入心學習了習近平總書記重要論述，是否堅持了“以人民為中心”的發展思想和“安全發展”理念，是否樹牢了“生命至上、安全為天”的意識，是否正確處理好安全與發展、安全與變革、安全與效益的關系，是否把安全作為“一把手”工程，擺在“高于一切、重于一切、先于一切”的位置。

深思我們安全工作中的差距和不足，必須清醒看到一些深層次矛盾和問題依然表現突出，新的挑戰越來越多，成為影響安全生產的重要因素。安全管理基礎薄弱，系統隱患多；生產銜接處于“緊平衡”狀態；安全意識不高、執行力不強、自主管理不到位，存在重生產、輕安全，重進度、輕管理思想；“三違”現象不斷，風險隱患源頭治理存在差距，涉險事故仍然時有發生；隨著煤礦開采時間延長，開采強度加大，災害威脅越來越重；安全生產標準化發展不平衡、不穩定，不能實現動態達標；安全生產管理跨度大，安全監察管理不到位。

深思“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任落實了沒有，盡了多少力、負了多少責；安全生產責任履行了沒有，工作主動抓了沒有，為安全付出了多少心血；是否還將安全工作停留在口頭上、會議里、文件中。

我們要再次重申“生命至上，安全第一”是必須堅守的原則，“不安全、不生產”是必須恪守的紀律，知責明責履責盡責，緊緊抓住責任這個關鍵，加大安全責任考核追究力度，嚴格落實安全問責制，做到“零容忍”；堅決克服懶政、怠政，扎實推動全方位、全過程、全鏈條的責任落實。對安全、環保、穩定沒有絲毫商量余地，誰不重視安全，組織就不讓他安全；誰不把職工的生命當回事，組織就不把他的職務當回事。我在官地礦調研時就強調過，一旦發現哪個礦廠、哪些安全、環保、穩定管理人員工作不在狀態，不作為、慢作為、瞎作為、亂作為，毫不商量，先免職之后再履行手續。

5月22—23日，國家煤監局檢查發現，投資公司正益煤礦安全隱患問題很多，特別是礦長工作消極被動，嚴重影響安全生產，我們當下對正益礦礦長進行免職處理。投資公司領導班子也要深刻反思，公司黨委和行政領導“一崗雙責”是否落實到位？在安全工作上，我們就是“零容忍”，絕對不客氣！今天，我們再次重申：誰不重視安全，組織就不讓他安全，誰不把職工的生命當回事，組織就不把他的職務當回事！

二、堅持思想引領，推動理念認識再提升

堅持黨對安全工作領導的政治原則不動搖，提高黨對企業安全工作領導統領水平，把黨的領導深度滲透融合到安全生產的全過程，融入到履職盡責的全方位，發揮黨組織在健全安全規章制度、開展安全教育培訓、推進安全責任落實等方面的核心作用，與管人管事相結合，為企業安全發展、穩定發展和高水平、高標準、本質安全型發展提供堅強政治和組織保證，確保安全工作始終朝著正確的方向行穩致遠。

（一）思想引領，提高政治站位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記發表的一系列重要講話，也作了一系列重要指示批示，深刻回答了如何認識安全生產、如何做好安全生產等重大理論和實踐問題。各級各單位領導干部務必時刻牢記習總書記“發展決不能以犧牲安全為代價”“生命至上，安全第一”的重要指示，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述。

各級黨委要組織領導干部中心組專題學習，深入學、系統學、跟進學，做到學思用貫通、知信行合一，深刻認識安全生產工作的極端重要性，進一步提高政治站位，強化政治擔當。要在報刊、廣播、網站等媒體平臺開設專欄專題，根據對象化、差異化、分眾化特點，有針對性地開展全方位、多角度、立體化解讀宣傳，推動學習貫徹走深走實，推動思想認識再升華、再提高。

（二）理念引領，筑牢安全意識

山西省委對新焦煤賦予新使命，要求新焦煤三年實現新發展，打造具有全球競爭力的世界一流煉焦煤和焦化企業。4月21日，王一新副省長在集團公司干部大會上強調：“要明確目標，找準路徑，重構重塑焦煤集團內部管理體制和運行機制，建立起經濟有效的治理體系”，對我們改革轉型各項工作提出了新的更高要求。

面對更高更嚴的標準要求，面對復雜嚴峻的內外部形勢任務，各級領導干部、安全生產管理人員要充分認識安全工作是煤炭企業永恒的主題，是我們最大的政治，最大的穩定，最大的效益，最大的民生，擁有安全不代表擁有一切，但是失去安全一定會失去一切，沒有安全這個“天”，其他一切都無從談起。一定要站在講政治、顧大局的高度認識安全工作，帶著感情抓安全，敬畏生命抓安全，認真踐行“安全為天”、安全“零容忍”的理念，從零開始向零進軍，堅決守住“不安全不生產，不安全不開工”這條鐵的紀律，決不可觸碰“紅線”。可以講，我們干部的政治覺悟高不高、能不能經受住考驗、可不可委以重任，關鍵一點就是看安全工作抓得怎么樣，有沒有安全事故發生。

（三）服務基層，推進作風轉變

基層礦廠、生產一線是企業的核心，安全管理的中心。集團公司、子分公司要真正為基層礦廠、一線提供指導、幫助和服務，為基層減負，幫助解決重大風險、隱患、工程、資金等方面的問題，要轉變作風，重心向下，讓基層礦廠干部、安全管理人員靜下心、穩下來，一心一意把更多的時間和精力用在解決現場問題，用在安全生產實際工作中。

去年以來，集團公司21名礦長被考核記分，其中2名礦長被調整崗位，我們培養一名礦長極不容易，要切實給予基層礦廠干部愛護和保護。我們的礦長被計分，被調整崗位，這不僅僅是礦長的問題，各級領導和部門支持、幫助、協調也有不到位的地方，必須從現實中吸取教訓，找到解決的方法。各級領導干部要強化知責履職，堅持嚴、細、實的工作作風，落實好跟班帶班、掛牌督辦、包保聯保等責任，堅持深入一線，在一線發現問題、在一線解決問題，力戒官僚主義、形式主義，把“保落實”作為安全工作的重中之重，切實解決好“最后一公里”的問題。

當前，集團公司正處在重塑重構、改革變革的重要時期，要保持基層礦廠班子穩定，把精力和心思放在工作上，思想不能亂、節拍不能慢、安全不能松，不要總是關心讓不讓你干，關鍵看你干得怎么樣，我們的導向就是“以奮斗者為本”，絕不讓奉獻者、貢獻者、奮斗者吃虧。

借今天會議我也再次強調，集團公司目前正在謀劃新焦煤的三年發展規劃和深化改革、全面變革實施方案，我們各方面工作都要以結果為導向，以結果論英雄。各級領導干部要把心思放在工作上，放在工作的成績、成效上。年初確定的各項目標任務，年底要嚴肅認真考核。各級領導干部要在實戰中表現才能、證明能力，在各自的崗位上守土有責、守土盡責，勤勉盡責、履職盡責，把年初制定的目標完成得更好，為自己樹立全新形象。決不能讓少數別有用心的人擾亂士氣、影響大局，對那些心不在焉、不負責履責盡責的干部，要及時調整、嚴肅處理。

三、圍繞組織變革、管理變革，全面謀劃安全工作新思路

要堅持深化改革、全面變革的時代精神不動搖，加快解決長期制約安全發展的結構性、機制性矛盾；堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足于著力強化安全發展，加快安全理念變革、組織變革、管理變革，精準施策，全面提升治理水平和集團管理能力，做實做強企業集團，為山西焦煤高質量發展創造良好環境。

（一）站在創新發展的高度，確定安全工作指導思想

要強化“紅線意識”和“底線思維”，做到五個堅持：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持“人民至上、生命至上”，堅持安全重獎重罰重問責，堅持“管理、裝備、素質、系統”并重，堅持標桿礦井建設目標。

健全完善安全生產六大體系：安全生產責任體系、雙重預控體系、安全基礎體系、科技創新體系、應急救援體系、安全監管體系。

深化煤礦五項、非煤行業板塊七項專項整治：加強煤礦“一通三防”，防治水，頂板、銜接、單班作業人數，機電運輸，重點礦井五項專項整治，加強焦化板塊、選煤板塊、電力板塊、新產業板塊、公共事業板塊、民爆系統和外委隊伍等非煤行業板塊安全管理；完成年度10項重點任務。

實現六個轉變：由被動管理向自主管理轉變，由控制事故向管控風險、管控隱患轉變，由過程治理向源頭治理轉變，由勞動密集型向技術密集型轉變，由結果考核向結果與過程相結合考核轉變，由事后救援向超前預防轉變；加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設。

（二）站在長遠規劃的高度，確定安全工作目標任務

要瞄準年初確定的安全工作目標，結合“三零”單位創建工作，扎實推進集團今年關于安全工作的93號和100號文件各項工作安排部署，落地有聲，抓出實效，一年一個新臺階，三年實現新跨越。

要立足于當前，咬定年度安全目標不放松。礦井單位杜絕死亡事故和一級非傷亡事故；地面單位杜絕重傷及以上人身傷亡事故和二級以上非傷亡事故，杜絕重大災害性損失；完成標桿礦井、安全生產標準化年度創建目標。

完成各專業、板塊（系統）年度安全工作任務目標。“一通三防”、防治水和機電運輸，堅決杜絕死亡事故，杜絕瓦斯煤塵爆炸事故和煤層自然發火事故，杜絕二級以上機電運輸非傷亡事故和無計劃停電導致的瓦斯超限事故，實現瓦斯零超限、煤層零突出的“雙零”目標；生產技術，完成一項攻堅、兩項達標、三項專項整治、五項重點工作，確保全年各項安全生產目標順利實現；調度信息保證調度信息系統穩定可靠，督促按時完成“三防”重點工程，隱患實行閉合管理，確保安全；焦化板塊、選煤板塊、電力板塊、新產業板塊，杜絕重傷及以上人身事故和二級以上非傷亡事故，杜絕災害性損失；公共事業系統消滅各類火災事故和食品衛生、交通安全、施工安全、設施設備以及公共事業系統管理的其他責任事故。

（三）站在統籌全局的高度，確定安全生產治理體系

要堅持集團公司統領，樹立焦煤“一盤棋”意識，在安全生產委員會指導下，充分發揮各專業、行業板塊的監督、考核、指導作用，建立焦煤集團一個體系、一個標準、一個目標的“大安全”管理格局，進一步明晰“集團公司總部——子分公司——基層礦廠”三級安全管理體系的管理職責，強化頂層設計、頂層推動、分層對接、各司其責。

一是集團公司要統一領導，部門依法依規監管，履行好監督監察、方向引領、工作協調、指導服務等職能。

重點做好研究制定集團公司安全工作的總體規劃、發展戰略、管理制度、標準規范；分析研究安全生產管理、裝備、素質、系統等方面存在的短板、弱項，以及存在的重大風險、重大隱患，督促子分公司進行系統性源頭專項整治；對子分公司實施安全生產目標考核，實施重獎、重罰、重問責。

二是子分公司要嚴格履行安全生產法人企業主體責任，對本單位范圍內安全工作全面負責，履行管理和落實職能。

重點是落實集團公司安全工作部署和要求；建立完善本單位安全管控體系；建立健全科學完善的重獎重罰重問責安全激勵體系；保證安全投入，抓好重大災害超前防治和關鍵環節安全管理，解決基層礦廠管理、裝備、素質、系統方面存在的短板、弱項，對重大風險、重大隱患實施系統性源頭治理；組織基層礦廠創新載體，選樹典型，創造經驗，保證焦煤戰略舉措的支撐、傳導和推動落地；在集團公司整體領導下，創新發展安全管理長板，實施各自特色安全管理，打造特色安全管理名片。

三是基層礦廠要嚴格落實安全生產的直接主體責任，對本單位安全生產全面負責，履行落實和執行職能。

重點是落實和執行上級安全生產安排部署，實施安全生產自主管理；落實和執行安全發展戰略規劃目標任務，組織開展智慧礦山、“一優三減”、“四化”建設、“四新”應用、“三位一體”安全生產標準化建設；組織開展安全風險辨識管控和隱患排查治理；加強“三基”建設，抓好區隊（車間）、班組生產現場安全管理；實施精細化管理、低成本管控，追求本質安全；對標一流，按照“全國標桿、集團引領”的標準，建成代表集團公司水平的典型示范礦廠。

四、堅持源頭治理，提升精益化安全管理水平

堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，在轉變理念、狠抓落實、強基固本上下功夫，在健全完善防范化解安全風險責任體系、制度成果、管理辦法、長效機制上下功夫，在深化隱患排查治理、推進重點工程建設、解決重點難點問題攻堅行動上下功夫，補短板、堵漏洞、強弱項，提升精益化安全管理水平。

（一）健全完善安全管理六大體系

1．健全完善安全生產責任體系

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，深化明責履責治理行動，強化各子分公司董事長、總經理、總工程師和基層礦廠長、區隊長、班組長帶頭落實安全生產第一責任，主動扛責，層層壓實，推動各級領導干部履職盡責。

要嚴格監督檢查各級領導干部落實執行《煤礦企業領導下井檢查安全工作規定》、領導干部跟班帶班、掛牌督導等制度，逐級通報考核，倒逼責任落實。

完善全員安全生產責任制，梳理上級關于安全生產的法律法規、行業標準規程、系列規定，修訂完善集團公司安全生產各項規章制度、規程、標準，橫向到邊、縱向到底，形成全員、全過程、全方位、可追溯的安全責任鏈條。

2．健全完善雙重預控體系

要把完善雙重預防機制、防范化解重大安全風險作為政治任務，研究制定加強雙重預防性工作機制的措施辦法，從源頭設計抓起，高標準對標各行業相關安全規范標準，切實把工作著力點放在防范上。加快推進373項重大安全風險、7條掛牌督辦隱患和102項安全重點工程，督辦推進、整改銷號、閉合管理。

對年度安全風險辨識評估結果、系統性風險、重大安全風險管控措施、管控效果進行回頭看，規范排查、評估、治理、驗收銷號工作流程；高度重視礦井、非煤行業、地面廠點臨時工程、單崗作業、流動作業、檢修作業、停電檢修、工藝工序改變、季節變化等變化環節、變化時段的風險辨識管控，必須做到領導現場跟班，重點監管。變化環節、變化時段必須抽調專業隊伍施工作業。對系統性風險進行綜合分析、準確研判，做好超前預測預警預報，著力解決安全風險辨識不清、管控不當，隱患排查不全面、治理不徹底等重點問題，始終把風險管控挺在隱患之前，把隱患消滅在萌芽狀態，提升安全整體預控能力。

3．健全完善安全基礎體系

加強基層安全建設。堅持“員工零違章、班組零隱患、區隊零傷亡”的目標，積極推進基層區隊、班組安全建設。大力推廣崗位作業流程標準化，從精心起步，逐步實現精細、精準、精確，最終實現精益管理。

推進標準化提質升級。按照新的安全標準化管理體系要求，學標、貫標、對標，對安全生產標準化現狀開展評價，組織系統、行業、專業對標，分級分類管理，制定對標整改和達標提升措施，通過精益化管理、崗位作業流程標準化、“四新”應用、“四化”建設等，促進標準化創建提質升級。對標準化滑坡、標準不高的礦井要建立領導包保督導機制，掌握動態達標情況，定期組織幫助指導。加快推進鎮城底礦等9座一級標準化、和善礦等4座二級標準化達標驗收。

強化素質技能提升。圍繞建設“學術型、知識型、能力型、技能型、創新型勞動者大軍”的目標，扎實推進高危行業領域安全技能提升行動和“學規程、抓落實、強管理”活動，組織安全法律法規標準、“一規程三細則”集中培訓，強化管理層、技術層、操作層人員素質提升，著力打造一支政治信仰堅定、品德優良、作風過硬、本領高強、勇于擔當、善于斗爭、服務員工、樂于奉獻、清正廉潔、精誠團結，具有家國情懷的人才隊伍，培養一支想干事、能干事、干成事的員工隊伍。全面變革傳統的員工教育培養方式、培養模式、考核辦法，堅持差異化辦學，采取互動式、啟發式、解決問題式的培訓教學方式，突出實用、有用、管用，聚焦員工解決實際問題能力的提升，通過班前會問答、班中抽考、崗位比武等形式，開展全員全覆蓋的應知應會培訓，把課堂變為工作現場，實現理論與實踐無縫對接。培訓工作是集團公司變革的主要內容。當前，焦煤大學籌建工作正在有序進行，下一步，我們要在全集團挑選一批優秀后備干部首先進行培訓。培訓的方式不再是傳統的授課制，教材要針對企業實際制定，其他各種細節、環節都要全面變革。

強化生產技術管理。必須抓好以總工程師為首的技術管理團隊建設，加強技術攻關、設計管理和規程、安全技術措施管理，破解安全生產管理的重點、難點問題。嚴把編制、審查關，動態掌握施工環境變化，及時修訂和審批技術措施、作業規程，開展各類設計、規程、措施檢查評比，提高規程措施的針對性和操作性。對目前在用生產技術管理制度進行修訂完善，制定搬家倒面變化管理考核標準和辦法，從技術管理強化風險的源頭管控。

強化生產銜接管理。重新審核所屬礦井的采區設計和采掘布局，對生產系統、采掘部署、入井人數等進行全面梳理，制定生產系統復雜、多煤層聯合開采礦井區域性大配采方案。大力推進重點隊伍和安全高效特級礦井建設，在2019年生產礦井產能置換核減430萬噸/年、2020年預計新投產5座礦井增加產能450萬噸/年基礎上，推進先進產能建設工作，確保先進產能占比達到80%以上。

4．健全完善科技創新體系

穩步推進數字化、網絡化、智能化“三化牽引”。加快關鍵技術裝備的推廣應用，組織科研攻關，開展技術研究，推廣運用成熟的科研成果，推進技術創新和裝備升級，加快推進智能化建設，積極推進信息融合，提高預測預報預警能力。

推進智能化建設。結合能源革命綜合改革試點工作，加快推進煤礦智能化改造，推廣應用智能裝備，提升技術裝備水平。新建礦井、新水平、新采區要全面推進智能化建設，生產礦井要積極進行智能化改造，全面推進智能煤礦采掘工藝裝備變革，建設完成14個智能化綜采工作面。危化品生產、煤炭洗選、發電等其他生產單位，也要持續開展“機械化換人、自動化減人、智能化作業”科技強安專項行動，提高企業本質安全水平。

由陳總牽頭，侯總配合，從集團層面加強對“三化牽引”的頂層設計，嚴禁各基層單位自行建設局域網。堅持全集團“一張網、一云端、一個大數據中心”，確保實現信息互通、信息共享。各單位特別是各煤炭子公司，不能各行其是、自行建設，必須在集團審批同意后推進智能化建設。哪個單位自行其是，與全集團信息化建設不統一、不接軌，導致資金浪費，集團公司要嚴肅追責。

在新焦煤的建設過程中，我們絕不允許“集而不團”、有令不行、有禁不止的現象存在！各單位要站在講政治的高度，堅決執行集團公司決策部署和紀律要求。對那些陽奉陰違、兩面三刀的“兩面人”，集團紀委要從嚴從重從快嚴肅處理，抓住典型、絕不手軟。各級領導干部，尤其是我們在座的關鍵少數，要講政治顧大局，提升素質修養，竭力履職盡責，深入基層、做好服務，以身作則，做好表率，為企業發展作出應有貢獻。要學習同行業優秀企業先進經驗，深刻認識我們與先進管理水平、先進技術水平之間存在的巨大差距，對標對表，深化改革、全面變革，加快實現“追、趕、超”。

強化“四新”應用。大力推廣無煤柱開采工藝、充填開采工藝、110（N00）工法、采煤工作面快速安拆、長距離臨時支護快掘工藝、中深孔預裂爆破等先進技術以及掘錨護一體機、巖巷綜掘機、巷道修復機、普軌卡軌車等先進設備，加快新工藝、新技術、新裝備、新材料試驗推廣和應用，提升核心裝備水平。

加快推進信息化建設。加快現有安全監測監控、井下作業人員聯網數據與山西焦煤能源云安全信息平臺聯網對接，實現“煤礦—子分公司—集團公司—山西煤監局”四級聯網模式。整合建設山西焦煤安全生產管理信息共享平臺，以資源信息智能動態管理系統“一張圖”和煤炭專網“一張網”為基礎環境，集成各業務部門的管理系統，建立一體化數據庫，實現生產技術、機電運輸、一通三防、安全、經營、地測防治水、資源儲量、監測監控及綜合自動化等業務數據在集團內部共享。

5．健全完善應急救援體系

強化應急預案體系建設。要對應急演練開展情況和應急預案進行調查分析、梳理檢點，依據風險評價、危險源評估結果，健全完善各類專項預案，突出針對性、實用性和可操作性。要加強應急培訓，強化從業人員避險自救培訓，讓每一位井下作業人員熟練掌握應急處置要領和現場救援基本技能，熟悉應對各類災害的避險路線，熟悉掌握自救器、壓風自救和緊急避險設施等使用方法，進一步建立完善三級創傷急救制度和體系，高度重視第一時間、第一地點的救援處置，提高快速反應、協同作戰、科學處置事故的能力，著力解決應急救援體系和預案針對性不強、創傷急救體系不健全和創傷急救現場處置不規范等重點問題。

6．健全完善安全監管體系

貫徹落實“四鐵”要求，強化各級安全生產管理人員盡責履職意識，樹立抓落實的文化，提升和轉變抓落實的作風、抓落實的方法，勇于負責、敢于擔當，提高安全監管質量和效果。在工作落實方面，目前集團機關部門最典型的問題就是官僚主義、形式主義，抓落實流于形式，以會議貫徹會議，落實工作存在“會議完、工作完”的問題。基層對此意見很大，集團各部門要深入反思，自行整改。同時，基層單位要增強政治意識、大局意識，堅持焦煤一盤棋，集團上下要共同反思，深刻剖析問題根源，積極整改落實。

強化安全考核問責推進工作落實。各級各單位要建立完善安全績效考核體系，以安全效果為導向的獎懲機制，強化監督考核。對各單位完成集團公司年度十項安全重點工作任務、各專業板塊安全工作目標、近期下發的文件和各項工作部署，實行過程考核與結果考核相結合，發揮目標責任考核對安全生產工作的導向和促進作用。

強化分級分類安全監管。按照《山西省煤礦分級分類安全監管監察辦法》，集團公司所屬95座礦井初步劃分為2座A類、29座B類、29座C類、35座D類。A類安全保障程度較高煤礦占比僅有2.1%，B類安全保障程度一般煤礦占比僅有30.5%、C類安全保障程度較低的煤礦和D類長期停產緩建煤礦占比達到67.4%。要通過提升標準化水平、增加安全投入、開展安全專項整治，全力推進C類向B類、B類向A類邁進。

強化安全監督檢查。建立安全檢查專家庫，對重點礦廠檢查“會診”，從安全管理、生產系統、關鍵環節等進行蹲點解剖；要運用好專家組“會診”檢查結果，由子公司監督整改，集團公司跟蹤考核。集團公司、子分公司安全檢查要學習借鑒國家、地方“蹲點解剖式”執法檢查的方式方法，強化內部安全監管，從各級領導做起，以上率下，幫助、指導基層發現問題、解決問題，對重點礦井、問題突出礦井，要開展“蹲點解剖式”駐礦安全檢查。

各類安全檢查要嚴格對照各項規程、制度、規定，采取“四不兩直”動態檢查方式，提高安全檢查質量和效果，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責、誰驗收”原則，對上級各類安全檢查發現的未整改、整改不到位的同類問題，要追查集團公司內部檢查人員相關責任；針對安全督導檢查中發現的問題，要逐條對照規程制度整改落實，做到舉一反三，起到警示作用。要重點查同類問題反復發生，建立追責體系，不能為檢查而檢查，這是典型的形式主義，勞民傷財。

要進一步健全各方面制度，完善治理體系，提升治理能力，建立安全檢查長效機制，強化各級領導干部對“一規程三細則”（《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出細則》、《煤礦防治水細則》、《防治煤礦沖擊地壓實施細則》）、現有制度和規范進行再學習、再掌握，帶頭落實，對各級安全生產主要領導干部學習效果進行抽考，形成“學法規、抓落實、強管理，學規程、嚴對標、抓整改，學制度、強作風、見成效”的安全文化氛圍。

強化“五人小組”現場安全監管，監管力量只能加強，不能削弱，要緊盯安全專項整治問題清單、變化環節、干部帶班跟班和系統性風險隱患的檢查監管，并及時通報。

開展“隱患清零”行動。對照集團公司全國“兩會”期間安全生產大檢查安排部署視頻會議強調的煤礦10個方面、地面7個行業領域重點檢查內容，嚴格自查自改自報，對隱患問題逐條逐項梳理，綜合研判，召開由主要負責人親自組織的專題安全辦公會，對所有隱患問題登記造冊，“一礦（廠）一冊”制定針對性整改措施方案和解決辦法，實施源頭治理、精益化管控，確保安全萬無一失。要對此項工作開展情況進行專項檢查，查看各單位是否真正落實到位。

加強托管煤礦、整合礦井管理。認真研究、加快制定托管煤礦管理辦法，子公司托管煤礦方案要嚴格履行集團公司審批程序，建立托管團隊考核評比和退出機制，不合格隊伍堅決收回。對整合礦井要有態度和決心，實現真正管控，否則將嚴肅處理、堅決清理。

強化安全生產追責問責。牢固樹立結果導向，堅持“隱患就是事故，事故就要處理”、“四不放過”原則，嚴格執行《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》、集團公司《“安全紅線”管理制度》、《安全生產問責制度》規定，堅持有責必問、問責必嚴，無論誰觸碰了“紅線”、誰突破了“底線”，都要毫不留情地予以追責問責，要通過事故徹查、責任追究，倒逼安全責任落實。有關部門要對投資公司正益礦礦長免職事件進行全面剖析，認真分析問題的深層次原因。

（二）持續提升系統保障能力

要繼續深化煤礦“一通三防”，防治水，頂板、銜接、單班作業人數，機電運輸，重點礦井五個專項整治，焦化板塊、選煤板塊、電力板塊、新產業板塊、公共事業板塊、民爆系統和外委隊伍等非煤板塊（系統）七個專項整治，加快推進完成各專業年度安全重點工程。

一是加快推進完成年度重點工作任務。

各單位要對集團公司安全一號文件和15個附件安排部署的18項“一通三防”重點工程、18項防治水重點工程、39項機電運輸重點工程、24項焦化板塊重點工程和6座礦井安全監測監控系統升級改造進展情況進行摸排梳理，督導重點工程進度，分級跟蹤督辦，逐級考核、追責問責，加快推進完成。

二是持續推進“一通三防”整治。

必須堅持“以超前治理為基礎、區域預抽為核心、采中治理為補充”的瓦斯治理思路，實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，深入推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采。嚴格落實《全面提升瓦斯治理水平十二條規定》，正視高瓦斯、高突礦井瓦斯治理存在的差距和不足，推動瓦斯管理理念再提升、標準再提高，不折不扣把瓦斯治理各項措施落實到位，逐項梳理、制定措施、對標整改。對各單位貫徹落實《全面提升瓦斯治理水平十二條規定》情況督導檢查、嚴格考核。

三是持續推進防治水整治。

深化防治水“可采區”“緩采區”“禁采區”三區管理，嚴格執行“有掘必探、有采必探”的七條管理規定，嚴格落實“三專兩探一撤”和老空水防治“四步工作法”等措施，做到“一礦一策、一面一策”。按照《關于開展集團公司礦井防治水專項檢查的通知》要求，繼續深入開展督查檢查，對照專項檢查發現的各類隱患問題，嚴格“五定五落實”跟蹤督辦，及時整改銷號。針對礦井水害特點和采掘布局，重新梳理并確定采掘工作面水災避災路線，完善水災應急預案和現場處置方案。

四是持續推進頂板、銜接整治。

嚴格執行《山西省煤礦頂板安全管理規定》，加強“四類頂板”及三種特殊情況下的頂板管理，優化巷道斷面、支護方式設計，優化支護材料選型；推廣使用先進支護機具裝備；建立支護質量責任追究制度；嚴格支護有效性管理；加強礦壓監測聯網平臺建設，強化礦壓監測及預測預報管理；優化厚煤層放頂煤礦井采掘部署，強化臨空巷道的支護和卸壓。按照“一年精排、三年細排、五年規劃”的工作安排，進一步理順礦井、采區、工作面銜接計劃，對礦井生產系統、采掘部署、入井人員等進行梳理，優化系統、減水平、減頭面、減人員。

五是持續推進機電運輸系統整治。

對礦井采掘設備裝備水平、數量和各采掘隊組設備故障率、開機率等進行摸底分析，制定大型設備可靠性管理辦法和考核標準，提高裝備可靠性；制定采掘成套設備選型和配套標準；健全完善區隊機電設備故障分析機制。深刻吸取集團公司多起大面積停電事故教訓，認真剖析供電系統、供電網絡存在的問題和可靠性；雨季前開展一次全面的供電系統專項檢查，對不符合安全供電要求的設備、設施列入安全費用資金項目，及時更換完成。強化輔助運輸管理，統一管理各類設施和工具，定期監測、維護，確保安全運行；完善各種防護、授權、跑車防護等安全裝置；加強運輸環節管理，嚴格執行相關制度和規定；推廣連續化輔助運輸方式，逐步淘汰落后設備，提高安全保障。

六是持續推進外委隊伍整治。

繼續加強外委隊伍治理，對所使用的外委隊伍全面梳理排查，對發現的資質掛靠、轉包分包、勞動用工問題突出、現場管理混亂等隊伍，堅決予以清退；制定內部礦建公司、工程公司、專業化施工等隊伍管理辦法，嚴格“五統一”管理。

七是持續推進非煤行業和地面單位整治。

焦化產業系統，運用好外聘專家“蹲點解剖式”安全檢查結果，著力解決焦化生產裝置落后、無計劃停車、無計劃檢修等突出問題，加快推進完成重大危險源、重大隱患整改治理；選煤系統，推進瓦斯監控系統升級改造，加強廠房鋼結構、皮帶棧橋、動火作業的安全管理，加快推進智能化選煤廠建設；電力產業系統，強化生產現場重點區域和高危場所管理，完善瓦斯發電企業重點區域火災報警及自動滅火系統；新產業系統，推進裝備更新改造，強化建筑起重機械和施工作業現場管理；公共事業系統，抓好季節性“三防”，加大消防、高溫、高壓管道、鍋爐和電梯等特種設施設備的安全管理；民爆化工系統，加強民爆器材生產、儲存、運輸各環節的安全管理。

八是加強雨季“三防”。

按照《關于做好2020年防汛工作的通知》要求，認真組織分析、研究防汛工作的現狀，進一步制定完善相關管理制度，強化各項防范措施，全面落實防汛負責制；按照年度防汛工作（包括防汛工程）計劃，督辦雨季“三防”工程和隱患整治進度；做好雨季“三防”物資、設備、材料儲備；加強汛期巡查檢查、預報預警、應急值守。

五、加強組織領導，扎實開展安全生產專項整治三年行動和“安全生產月”活動

一是各級各單位要貫徹落實5月22日省政府安委會第二次全體（擴大）會議暨全省安全生產專項整治三年行動計劃動員部署會議精神，由集團公司安委會牽頭，結合集團公司實際，加快制定集團公司安全專項整治三年行動計劃和專項整治實施方案，按照安委會分工職責，各責任部門要立即制定落實辦法，各分管領導組織落實辦法討論，高質量完成落實辦法編制工作。

各子分公司要結合實際，制定本單位安全生產專項整治三年行動實施方案，明確責任、量化目標、強化措施、抓好落實，實實在在地將安全工作抓在手上、扛在肩上、落實在工作中，以久久為功的韌勁，堅決打贏專項整治攻堅戰。

二是“安全生產月”即將到來，集團公司“安全生產月”活動具體方案已經下發，今天的會議也是集團公司“安全生產月”活動的啟動儀式。

各級各單位要圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”主題，按照集團公司“安全生產月”活動總體安排和十一項具體活動內容，結合各自實際，開展好各具特色、形式多樣、內容豐富的“安全生產月”活動，要把“安全生產月”各項活動與解決當前安全生產熱點難點問題相結合，與安全生產專項整治等各項工作相結合，與推動落實安全生產責任相結合，達到以活動促工作、以活動保安全的目的。

六、切實抓好當前信訪穩定工作

關于信訪工作，剛才步才副書記作了詳細安排。我想強調的是，越是經濟下行、越是敏感時段、越是改革深入，信訪矛盾問題就會越多。集團公司各級黨委要層層落實責任，一級對一級負責，特別是礦廠、公司基層單位，尤其是各基層單位黨委，要深入開展“三零”創建工作，看好自家的門，管好自家的人，做好自家的事，努力實現“三零”目標，筑牢穩定的第一道防線。如果發生群體上訪事件，對工作造成不利影響，集團黨委、紀委將分析評估事件的后果和性質，并進行追責問責。各級黨委不能推卸責任，一定要勇于擔當，勇于作為。

要把信訪穩定工作作為檢驗一個單位黨政擔當作為的“晴雨表”“試金石”。哪個單位發生群體性越級上訪、赴省進京非訪等不良信訪事件，損害新焦煤形象，首先問責一把手。堅決不允許出現群體性上訪已經到焦煤、甚至到省委、省政府大門口，涉事單位主要領導還不知道、事由不清楚，這種情況一經發現，要嚴肅處理。

要重視職工群眾的合理訴求，去年省委第十二巡視組給焦煤黨委移交的214件問題線索中，其中70%都是職工群眾對形式主義、官僚主義，安居保障房、欠薪欠保、薪酬分配、工傷鑒定、子女就業、“三供一業”移交等民生問題的反映，這說明我們在關注職工群眾利益、解決和化解矛盾方面還有不小的差距。對于職工訴求合理的要解決到位，訴求不合理的解釋到位，生活確實困難的幫扶到位，纏訪鬧訪、無理要求的穩控到位。要以控新治舊為目標，著力開展矛盾糾紛排查，著力依法依規化解信訪突出問題，著力保障職工合法權益，今年各類信訪總量要有明顯下降，信訪秩序要有明顯好轉，更好維護企業和諧穩定，更好服務新焦煤建設發展大局。

同志們，安全生產責任重于泰山，各單位和廣大干部職工要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實省委省政府關于安全生產的安排部署，以更加堅定的決心、更高的政治站位、更高的理念思維、更嚴的安全標準、更強的責任擔當、更多的聰明才智、更實的干事舉措，以盡責詮釋忠誠，以擔當履行使命，以奮斗成就未來，時不我待、只爭朝夕、與時俱進、舍我其誰、不負韶華，久久為功抓安全，為實現“建設具有全球競爭力的世界一流本質安全型煉焦煤和焦化企業”重大戰略目標，共同努力奮斗！

謝謝大家！