XX縣農村“拆違治亂”專項整治行動方案

為進一步改善全縣農村人居環境面貌，構建良好的城鄉規劃建設管理秩序，切實提升人民群眾生活質量和幸福指數，構建宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，經縣政府研究決定，在全縣開展農村“拆違治亂”專項整治工作，結合我縣農村實際，制定工作方案如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，認真落實中央、省、市關于農村人居環境治理的重大決策部署，在全縣范圍內開展“拆違治亂”專項行動，全面清查處理農村各類違法占地、違法建設，堅決遏制新增違法建筑；著力維護村鎮規劃、建設、管理的良好秩序，努力營造整潔、有序、文明、優美的鄉村環境。

二、基本原則

（一）依法整治，分類處理。

依據《土地管理法》《城鄉規劃法》等相關法律法規，嚴厲打擊倒賣土地、未批先建、擅自改變使用性質等各類違法行為，視情節嚴重程度，依法依規嚴肅處置。要完善鄉村規劃，準確認定

“違亂”建筑，分類建立“整改拆除臺賬”，限期整改，堅決拆除。

（二）明確責任，集中整治。

按照“縣級統籌、鄉鎮落實、部門配合、全民參與”的原則，建立多方聯動機制，將目標任務分解到各鄉鎮、村委，落實到具體責任人，形成層層有任務、人人抓落實的工作局面。

（三）聯合執法，維護穩定。

按照部門職能權限，采取協同作戰的方式，從嚴從快從重查處案件，把拆違治亂工作與發展經濟、保持社會穩定相結合，既要保證拆違治亂工作目標順利實現，又要保護群眾合法權益，強化治安管控，維護和諧穩定。

（四）宣傳教育，全民參與。

廣泛發動群眾，及時公布整治范圍和時限，定期通報進展情況，宣傳引導鼓勵群眾積極參與拆違治亂工作，切實形成全社會關注、支持、參與的良好氛圍。

三、工作重點

（一）拆違

做到凡違必拆，違建清零。各鄉(鎮)人民政府要依據相關法律法規，對鄉鎮和各行政村規劃區范圍內未經批準建設的建筑物、構筑物；擅自改變建設內容和使用性質的建筑物、構筑物；超過有效期未拆除的臨時建筑物、構筑物及其他違法建筑，做到“四個堅持”即：該整改的堅決整改，該查處的堅決查處，該拆除的堅決拆除，該恢復的堅決恢復。

1、堅持“五類整治”即：對未經批準，非法占用土地的；對未經批準，擅自改變土地用途的;對超過批準的面積占用土地的;對擅自占用耕地進行建設的;對占用基本農田進行建設的五類違法占地行為進行整治。

2、堅持“九個拆除”即：對不符合規劃和存在安全隱患的建筑物、構筑物；對不符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃建設的;對未經批準，私自將住宅改為商用，私自將挑檐封閉并改為商用，私自在樓裙、樓頂搭建的違法建筑；對占壓熱力、燃氣、水、電各種管線及擠占消防通道等嚴重影響公共安全的違法建筑；對侵占公共綠地、公共服務用地的違法建筑；對擅自改變規劃、設計和土地用途的建筑物和構建物；對影響村容村貌的閑置建筑物、構筑物的，重點對鄉鎮所在地及村莊周邊無人居住的閑置住房、無人居住的危房、殘垣斷壁、塌窯等影響村容村貌，存在安全隱患的各類建筑物；侵占國道、省道等主干道路、廣場及各類公共設施用地的違法建筑；限期搬遷或依法強制拆除未經批準在農村村民集中居住區私自建設的養豬場、養雞場等畜禽養殖場所，堅決依法拆除。

3、堅持“六個整改”即：對符合規劃，但手續不全的建筑物、構筑物；符合鄉村整體規劃，但對到期后不拆除的臨時建筑；對在待建用地、政府規劃預留用地上建設的違法建筑；對規劃區項目建設未批先建、批少建多、批而未建的違法建筑；在四荒地或小流域的未批先建的建筑物進行完善手續；對違反“一戶一宅”政策，多批多占、一戶多宅、建新不拆舊、已享受移民搬遷政策仍占用原宅形成的“空心房”、閑置房和危舊房等限期整改，有效改善村容村貌，確保村落建筑錯落有致，整齊有序。

4、堅持從嚴執法。對于農村涉及“五類整治”、“九個拆除”、“六個整改”的，要立說立行、立整立改，對在整改、拆除過程中出現的阻工問題，要堅決制止；對妨礙整改工作的暴力行為，公安機關要嚴厲打擊，確保“拆違治亂”工作順利推進。

（二）治亂

做到逢亂必治，不留死角。重點整治鄉鎮村結合部、村莊以及河道、交通沿線等范圍內存在的亂堆、亂倒、亂貼、亂畫、亂停、亂占、亂架、亂接、亂設廢品收購點、亂施工等“十亂”現象。

1、治理“亂堆”“亂倒”。嚴格落實農村垃圾集中整治專項行動，做到全縣視野范圍內無垃圾，全域范圍內垃圾不落地，建立“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理長效機制。

2、治理“亂貼”“亂畫”。整治戶外廣告、門頭牌匾、公共標識牌、臨路臨街墻體等亂貼、亂畫等現象，加強廣告質量和內容管理，統一廣告牌匾的規劃，規范各類廣告設施、門頭牌匾的設置設立，臨街建筑物立面上的瓷磚、涂料、玻璃幕墻等保持完好整潔，墻面無亂貼亂畫現象。道路、廣場、商場及鎮區出入口設置的各類廣告、商店櫥窗和門面牌匾，其廣告表面（含氣球、支架等）無浮土、銹跡、油漬等污垢。嚴格禁止散發“小廣告”。村莊內部路面、墻面及公共設施等區域無“牛皮癬”現象，宣傳標識無亂貼、亂畫現象。

3、治理“亂停”“亂占”。整治道路機動車、非機動車違法占用人行道、盲道、無障礙設施、公交站臺和不按規定亂停亂放等亂象，進一步加大對交通違規行為的處罰力度，加強停車場所規劃建設，采用疏堵結合的辦法，實現機動車輛停放有序、非機動車定點停放，無亂停亂放影響通行的現象。針對沿道路、臨街面私自擺攤經營、生產生活資料占道亂堆等亂象，進一步規范治理，做到環境整潔有序。

4、治理“亂拉”“亂架”。整治電力線、通訊線、廣播電視線“三線”亂拉亂架等亂象，加大整治力度，以村莊主干道為重點，通過“支、盤、剪、埋”等方式治理農村“蜘蛛網”，即“支”起下垂太低有安全隱患的、“盤”起局部太散太亂的、“剪”去廢棄不用的、“埋”好地下的各類線纜，不具備條件的可以采用上墻的辦法規整各類架空線路，加強各類管線的安全巡查，一旦發現要第一時間整改到位。

5、治理亂設廢品收購點。整治各廢品收購點。對鄉鎮的廢品收購點進行登記造冊，對無證經營的要堅決關閉、取締。同時建立健全廢品收購點各項管理制度，建設完善經營場所相關設施，每處廢品收購點要在四周建設圍擋，凡進入廢品收購點的廢品要進行分類，整齊堆放，及時銷售，同時定期對收購點進行環境清理，禁止造成環境污染。

6、治理“亂施工”。整治施工工地中產生的各類固體廢棄物、積塵、揚塵、污垢及亂貼亂畫等現象，嚴格落實“六個百分百”要求，強化建筑工地管理，確保施工工地及周邊環境整潔衛生。施工工地出入口范圍內無渣土和碎磚亂石，工地周圍無建筑垃圾，施工場地出口外道路無渣土污染，圍墻無塵土堆積，工地內無高空拋灑垃圾、渣土現象。

四、時間步驟

全縣“拆違治亂”專項行動從2019年5月至12月，分前期準備、集中整治和檢查驗收三個階段實施。

（一）前期準備階段（5月）各鄉(鎮)和縣直有關部門要根據整治重點，對管轄區域內的環境問題，特別是對國道、省道、縣道、鄉道、村道、街道、河道、鐵道沿線、旅游專線存在問題，進行深入徹底、全面準確的排查摸底。

在此基礎上，堅持問題導向，制定具體實施方案，明確整治任務，細化整治標準，落實整治責任，倒排工期進度，實行銷號管理，建立長效機制。各鄉(鎮)整治實施方案于5月16日前報縣領導組辦公室（縣自然資源局，聯系人XX，聯系電話XXX）。

（二）集中整治階段（6月—11月）各鄉(鎮)和縣直有關部門要按照整治方案要求，上下聯動、密切配合，全面覆蓋、不留死角，深入開展專項行動。

（三）檢查驗收階段（11月—12月）

縣政府對照整治標準對各鄉(鎮)和縣直有關部門拆違治亂工作開展考核驗收。對驗收合格的給予表彰獎勵，驗收不合格的全縣通報批評并嚴肅追究有關鄉(鎮)和部門及人員責任。

五、工作要求

（一）強化組織領導。

縣政府成立XX縣農村拆違治亂專項行動工作領導組。

組

長:

XX

縣委副書記、縣政府縣長

副組長:

XX

縣政府副縣長

成員：XX

縣政府辦主任

XX

縣自然資源局局長

XX

縣住建局局長

XX

縣農業農村局局長

XX

市生態環境局XX分局局長

XX

縣公安局副局長

XX

縣自然資源執法大隊大隊長

XX

XX鎮鎮長

XX

XX鎮鎮長

XX

XX鎮鎮長

XX

XX鄉鄉長

XX

XX鄉鄉長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，主任由縣自然資源執法大隊大隊長XX兼任，負責專項行動日常工作和具體指導、督促檢查工作。聯系人：縣自然資源局XX，聯系電話XXX。

各鄉(鎮)是具體實施主體，要成立領導組。鄉(鎮)黨委、政府主要負責人要親力親為，當好“施工隊長”，下足“繡花功夫”，強化力量配備，明確整治標準，細化目標任務，壓實逐級責任，倒排時間進度，扎實深入推進“拆違治亂”各項整治任務，確保如期全面完成整治任務。

（二）廣泛宣傳發動。

宣傳部門和新聞媒體要充分利用電視、廣播、報紙、新媒體等平臺，廣渠道、多層次、全方位宣傳報道各鄉(鎮)、各部門開展攻堅行動的進展、做法和成效，注重搞好正反兩方面典型的深度報道，讓攻堅行動家喻戶曉、深入人心，營造全縣上下積極參與、共同行動、合力攻堅的濃厚氛圍。

（三）加強信息報送。

各鄉鎮要高度重視信息報送工作，責成專人負責，鄉鎮長簽字蓋章后，每半月報送一次工作進展情況和工作亮點，由縣領導組辦公室匯總后報送縣級分管領導。對不能按時報送工作信息的由縣級分管領導進行約談，并做出書面檢查。

（四）從嚴督查考核。

縣政府成立督導組，制定督查考評辦法，明確考評標準，實行半月一通報，一月一排隊，深入一線開展督促檢查。縣政府建立切實可行的獎懲制度，對工作成效突出的鄉(鎮)、村予以表揚獎勵，對進展緩慢的鄉(鎮)、村通報批評，對工作推進不力的鄉(鎮)、村責任人嚴肅問責。