在全市人大監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議和全省人大監(jiān)督工作會(huì)議精神，適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市人大監(jiān)督工作，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。市委×?xí)泴?duì)這次會(huì)議高度重視，專門聽(tīng)取匯報(bào)并作出批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)回顧人大監(jiān)督工作取得的成效，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的信心決心

近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，把監(jiān)督工作作為履職行權(quán)的重中之重，不斷拓展監(jiān)督工作路徑，深入推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）服務(wù)改革發(fā)展體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

在圍繞中心、服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督作為。全市各級(jí)人大緊緊圍繞改革發(fā)展大局，精選監(jiān)督議題，加大監(jiān)督力度，著力推動(dòng)黨委重大決策部署有效落實(shí)，推進(jìn)“一府一委兩院”依法履職。市人大常委會(huì)助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮人大“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)工作評(píng)議，專題詢問(wèn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況等，緊扣市委改革重點(diǎn)任務(wù)，專題調(diào)研開(kāi)發(fā)園區(qū)深化改革情況，助力園區(qū)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為奪取“雙勝利”、促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”，貢獻(xiàn)人大監(jiān)督力量。在推動(dòng)改善民生中彰顯人大監(jiān)督情懷。市人大常委會(huì)重點(diǎn)督查學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展短板，組織視察疫情防控物資儲(chǔ)備情況，專項(xiàng)聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成情況、養(yǎng)老服務(wù)工作情況等，有力促進(jìn)突出民生問(wèn)題的解決。在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)人大監(jiān)督擔(dān)當(dāng)，市人大常委會(huì)調(diào)研監(jiān)察體制改革推進(jìn)情況，聽(tīng)取深化掃H除E情況報(bào)告，視察基層法庭建設(shè)情況，聽(tīng)取檢察院環(huán)境公益訴訟情況，舉辦《民法典》專題學(xué)習(xí)會(huì)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。靖江市人大專題詢問(wèn)河長(zhǎng)制落實(shí)情況，推動(dòng)河長(zhǎng)制全面落地。興化市人大將項(xiàng)目招引建設(shè)情況作為“一號(hào)”監(jiān)督議題，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。姜堰區(qū)人大深化部門工作評(píng)議，重點(diǎn)聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐富有成效

市人大常委會(huì)積極落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督新要求，不斷拓展監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督手段，通過(guò)建設(shè)高層次的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，組織專業(yè)代表參與、第三方評(píng)估等，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效，預(yù)算審查監(jiān)督工作走在全省前列。出臺(tái)人大任命人員向常委會(huì)報(bào)告履職情況制度，常態(tài)化開(kāi)展述職活動(dòng)，增強(qiáng)了人大監(jiān)督剛性。×市人大制定《審議意見(jiàn)督辦辦法》，實(shí)現(xiàn)審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)。×區(qū)人大積極探索街道預(yù)算審查監(jiān)督路徑，推動(dòng)街道預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋。×區(qū)人大實(shí)施“監(jiān)督+”新模式，嘗試“會(huì)前視察+會(huì)中詢問(wèn)”，探索“線上督查+線下審查”，打好人大監(jiān)督“組合拳”。×區(qū)人大工委積極探索“人大代表聯(lián)席會(huì)議”制度，有效發(fā)揮了人大代表參與監(jiān)督的主體作用。

（三）監(jiān)督工作合力不斷增強(qiáng)

全市各級(jí)人大圍繞改革發(fā)展命題、民生突出問(wèn)題以及重大監(jiān)督議題，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，凝聚了人大監(jiān)督工作合力。市政府及其部門、市監(jiān)委、市中級(jí)法院、市人民檢察院積極支持配合人大監(jiān)督工作，同向發(fā)力，良性互動(dòng)，形成了促進(jìn)依法行政、公正司法的強(qiáng)大動(dòng)力。常委會(huì)組織會(huì)議審議，開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、調(diào)研視察等監(jiān)督工作，人大代表參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，代表作用不斷發(fā)揮，有效激發(fā)了人大監(jiān)督工作活力。

二、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代人大監(jiān)督工作重大意義，著力強(qiáng)化依法履職的使命擔(dān)當(dāng)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；×正處在奮力推動(dòng)“一高兩強(qiáng)三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督在服務(wù)中心大局、推進(jìn)改革發(fā)展中的重要作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，積極推動(dòng)中央和省市委決策部署有效落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)憲法和法律法規(guī)全面實(shí)施，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的根本要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度發(fā)表了一系列重要論述，形成了關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，是從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治高度，對(duì)人大監(jiān)督根本性、方向性、原則性問(wèn)題作出的科學(xué)回答；是從推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，對(duì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)作出的深刻闡述；是從完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對(duì)人大正確有效行使監(jiān)督職權(quán)作出的系統(tǒng)謀劃，為做好新時(shí)代地方人大工作提供了方向指引和根本遵循。我們要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻把握其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、核心要義，深刻把握其蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)，使之成為推動(dòng)人大監(jiān)督工作的強(qiáng)大思想武器。要在做深做實(shí)上見(jiàn)成效，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極務(wù)實(shí)作為，緊跟黨委決策部署思考監(jiān)督工作，緊扣人民群眾重大關(guān)切謀劃監(jiān)督工作，緊貼區(qū)域治理現(xiàn)代化要求推進(jìn)監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，是推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的最好政權(quán)組織形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”。監(jiān)督權(quán)作為人大四權(quán)之一，在各級(jí)人大履職實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛，也最為經(jīng)常。監(jiān)督工作是人大最基本、最核心的工作內(nèi)容，多年來(lái)，我市各級(jí)人大堅(jiān)持傳承發(fā)展、創(chuàng)新作為，在拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面積極實(shí)踐，取得了明顯的成效。但也應(yīng)該看到，我們的監(jiān)督工作與時(shí)代發(fā)展、黨委要求、群眾期盼還存在距離和不足：一是監(jiān)督議題不夠精準(zhǔn)，與改革發(fā)展大局結(jié)合不實(shí)，與群眾關(guān)切聯(lián)系不緊，與法治建設(shè)要求針對(duì)性不強(qiáng)；二是監(jiān)督剛性有待強(qiáng)化，“一審了之”“一督而過(guò)”的情況比較普遍，監(jiān)督工作“最后一公里”有待進(jìn)一步打通；三是有序組織代表參加監(jiān)督、有效發(fā)揮代表監(jiān)督作用等，仍需加強(qiáng)。全市各級(jí)人大要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，把加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，作為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力解決監(jiān)督工作中的不足和問(wèn)題，著力破解影響人大監(jiān)督職能有效發(fā)揮的矛盾和困難，進(jìn)一步創(chuàng)新方式、健全機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)效，不斷推動(dòng)我市人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，是落實(shí)市委“建設(shè)人民滿意的幸福城市”重大決策的現(xiàn)實(shí)要求

×月×日，市委召開(kāi)×屆×次全會(huì)，全面部署新形勢(shì)下圍繞“一高兩強(qiáng)三突出”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，高水平全面建成小康社會(huì)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的目標(biāo)任務(wù)。特別是堅(jiān)持“人民至上”發(fā)展理念，作出“努力建設(shè)人民滿意的幸福城市”重大決策。這就需要全市上下堅(jiān)定信念、勇毅篤行，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持苦干實(shí)干，奮勇攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。這也同樣需要我們各級(jí)人大勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和人大監(jiān)督的積極作用，緊緊圍繞推進(jìn)疫情防控、穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)、突破重大項(xiàng)目、加快園區(qū)改革、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等重大問(wèn)題，拿出人大監(jiān)督的看家本領(lǐng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大擔(dān)當(dāng)；緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的幸福城市“十大行動(dòng)”，傾注人大監(jiān)督的為民情懷，積極推動(dòng)“三步走”，用心做好“民生四問(wèn)”人大答卷；緊緊圍繞推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用足人大監(jiān)督的剛性手段，在增強(qiáng)治理效能、提升治理水平上貢獻(xiàn)人大力量，有力推動(dòng)市委重大決策部署落細(xì)落實(shí)。

三、準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大監(jiān)督工作目標(biāo)任務(wù)，不斷提升服務(wù)大局的能力水平

（一）把準(zhǔn)監(jiān)督方向

習(xí)近平總書記指出，方向是第一位的問(wèn)題。紅軍過(guò)草地的時(shí)候，炊事員一起床，不問(wèn)今天有沒(méi)有米煮飯，卻先問(wèn)向南走還是向北走。這說(shuō)明在紅軍隊(duì)伍里，即便是一名炊事員，也懂得方向問(wèn)題比吃什么更重要。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，決定了人大監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這是人大監(jiān)督工作最重大的政治原則，也是最根本的政治保證。黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。因此，我們一切監(jiān)督工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于各級(jí)黨委決策部署的有效落實(shí)，堅(jiān)持做到黨委有決策，人大有貫徹；黨委有部署，人大有落實(shí)；黨委有要求，人大有行動(dòng)。

二是始終堅(jiān)持人民至上。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。人大由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。也就是說(shuō)，人大的根基在人民、血脈在人民，這是人大的本質(zhì)屬性，也是我們一切工作的根本遵循。因此，要把堅(jiān)持好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到人大監(jiān)督一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、一切服務(wù)人民群眾。

三是始終堅(jiān)持依法辦事。

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。”我們要恪守法定權(quán)限和程序，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，依法行使監(jiān)督職權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和司法公正，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)

人大工作每一屆都會(huì)面臨不同的形勢(shì)，每一年都會(huì)有新的任務(wù)。因此，做好人大監(jiān)督工作，既要做到總攬全局、系統(tǒng)謀劃，又要注重突出重點(diǎn)、牽住“牛鼻子”。

一是中央和省市委重大決策必須推動(dòng)落實(shí)。

圍繞中心、服務(wù)大局是人大開(kāi)展監(jiān)督工作的重要遵循。要緊緊圍繞高水平全面建成小康社會(huì)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”以及“十三五”圓滿收官和“十四五”規(guī)劃編制等全局部署，致力推動(dòng)中央決策部署有效落地。要始終緊扣×創(chuàng)新實(shí)踐，著力推進(jìn)美麗×建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)樣板。要聚力聚焦市委“一高兩強(qiáng)三突出”目標(biāo)要求和民生工作“十大行動(dòng)”，發(fā)力推進(jìn)人民滿意的幸福城市建設(shè)早見(jiàn)成效。特別是黨的十九大以來(lái)，中央賦予人大監(jiān)督新的內(nèi)涵，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督以及防范化解政府隱性債務(wù)等方面明確了新的要求，這些都需要我們加強(qiáng)研究、精心謀劃，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)中央和省市委決策部署落地見(jiàn)效。

二是人民群眾重大關(guān)切必須緊盯不放。

保障和改善民生是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)的價(jià)值追求，致力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要緊盯群眾對(duì)美好生活的向往，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝高水平全面建成小康社會(huì)，發(fā)揮監(jiān)督推進(jìn)作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落。要緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞前一階段五級(jí)人大代表回選區(qū)排查出來(lái)的突出民生問(wèn)題，持續(xù)關(guān)心關(guān)注，發(fā)力推動(dòng)解決，確保件件有落實(shí)、事事有回音，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。要緊盯群眾的切身利益，聚焦更好的教育、更好的醫(yī)療、更好的養(yǎng)老、更好的生態(tài)環(huán)境等，特別是今年受疫情影響，人民群眾如何更好的就業(yè)、有更穩(wěn)定的收入等，我們要用好“大走訪”“微調(diào)研”機(jī)制等，做足監(jiān)督文章，下好“繡花”功夫，切實(shí)推動(dòng)突出民生問(wèn)題的有效解決。

三是法律明確的規(guī)定動(dòng)作必須做深做實(shí)。

推進(jìn)法律法規(guī)全面實(shí)施是人大監(jiān)督的重要任務(wù)。法律明確規(guī)定，人大及其常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃；審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告以及聽(tīng)取和審議每年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告等；組織法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，開(kāi)展規(guī)范性文件的備案審查等。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作監(jiān)督，8月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，為我們開(kāi)展這方面工作提供了范例，我們要做好相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督的準(zhǔn)備工作。關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，要重點(diǎn)把握三個(gè)步驟：規(guī)劃編制前，組織好“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策”活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民；人代會(huì)上依法審查，把好批準(zhǔn)關(guān)；實(shí)施中期階段，審議好中期評(píng)估報(bào)告。關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查工作，要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是今年受疫情影響，年初確定的目標(biāo)任務(wù)能不能完成、需不需要調(diào)整，需要調(diào)整的要依法調(diào)整，體現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行的科學(xué)性；另一個(gè)是常委會(huì)票決通過(guò)的政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，要掛圖督查、跟蹤推進(jìn)，體現(xiàn)人大決定的嚴(yán)肅性。關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督，要重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算與政策拓展，監(jiān)督過(guò)程向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督鏈條向推動(dòng)問(wèn)題整改延伸，特別是要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)，做好審計(jì)監(jiān)督“后半篇”文章，這方面，要發(fā)揮我市預(yù)算監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做深做精，形成監(jiān)督品牌。關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的監(jiān)督，今后每年除聽(tīng)取報(bào)告外，可以突出一個(gè)環(huán)境方面的監(jiān)督重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。關(guān)于備案審查工作，要按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的總要求，認(rèn)真做好審查、處理、反饋工作。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

應(yīng)該說(shuō)，這些年我們?cè)诒O(jiān)督工作方面動(dòng)了不少腦筋，做了大量工作，也取得了較好的成績(jī)。但也應(yīng)該看到，我們的監(jiān)督議題越定越多，調(diào)研活動(dòng)越來(lái)越頻繁，提出的審議意見(jiàn)越過(guò)越具體，最終效果怎么樣？“一督了之”“一審了之”“一交了之”的現(xiàn)象，也確實(shí)普遍存在，監(jiān)督?jīng)]有做到“閉環(huán)”，“最后一公里”需要打通，在監(jiān)督實(shí)效問(wèn)題上，還有很大的改進(jìn)和提升空間。

一是在監(jiān)督效果上求突破。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、教育衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老等事關(guān)改革發(fā)展和重大民生問(wèn)題，要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)研視察等監(jiān)督手段，年年監(jiān)督、持續(xù)跟蹤，直至取得實(shí)效、收到長(zhǎng)效。對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議事項(xiàng)，可探索建立審議意見(jiàn)問(wèn)題清單、處理清單、督查清單，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)單銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)，確保常委會(huì)審議意見(jiàn)處理到位、落到實(shí)處。對(duì)人大作出的決議決定執(zhí)行情況，要拿出推進(jìn)鳳城河景區(qū)和興化飲用長(zhǎng)江水工程建設(shè)的韌勁，定期督查、跨屆跟蹤、久久為功，直至辦結(jié)辦成，做到干一樣像一樣、干一件成一件，真正收到實(shí)效、贏得口碑、樹(shù)好形象。

二是在監(jiān)督效能上促提升。

謀劃年度監(jiān)督議題時(shí)，要妥善處理好數(shù)量與分量的關(guān)系，不貪大求多，不面面俱到，以免影響監(jiān)督效果、稀釋監(jiān)督作用。要緊扣大局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，求精求準(zhǔn)，力求達(dá)到監(jiān)督一點(diǎn)、帶動(dòng)一片、影響全局的效果。實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，既敢于監(jiān)督，注重監(jiān)督剛性，不搞“走過(guò)場(chǎng)”“一團(tuán)和氣”，彰顯人大監(jiān)督的權(quán)威；又善于監(jiān)督，把握好監(jiān)督尺度，寓支持、服務(wù)于監(jiān)督之中，幫助“一府一委兩院”解決實(shí)際問(wèn)題，形成改革發(fā)展的合力。在監(jiān)督工作組織上，活動(dòng)前要精心謀劃方案，針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)；過(guò)程中要多沉下去開(kāi)展“四不兩直”調(diào)研，少閉門組織開(kāi)會(huì)座談，不給基層找麻煩，不給部門添負(fù)擔(dān)，不給群眾增煩惱；要積極借助專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督主體作用，不斷提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量效果。

三是在監(jiān)督效用上顯作為。

要注重監(jiān)督成果的運(yùn)用，及時(shí)把人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力、解決民生問(wèn)題的助力、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推力，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府重大決策的依據(jù)和參考，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人民滿意的幸福城市建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮人大監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用，使人大監(jiān)督成果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)讓黨委滿意、讓人民群眾滿意。

（四）推進(jìn)監(jiān)督創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。各級(jí)人大要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，積極探索實(shí)踐，不斷激發(fā)人大監(jiān)督工作活力。

一是在監(jiān)督機(jī)制上推進(jìn)創(chuàng)新。

進(jìn)一步健全人大常委會(huì)與“一府一委兩院”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)雙向互動(dòng)，提高監(jiān)督實(shí)效。比如，政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，目前有形式但無(wú)規(guī)范性制度，各市（區(qū)）人大可以在這方面先行先試。進(jìn)一步探索市人大和市（區(qū)）人大、鎮(zhèn)（街）人大圍繞重大監(jiān)督議題聯(lián)動(dòng)實(shí)施監(jiān)督新機(jī)制、新路徑，形成我市人大監(jiān)督工作的整體合力。進(jìn)一步總結(jié)我市各級(jí)人大實(shí)踐創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成推廣機(jī)制，將更多的靖江探索、×實(shí)踐、興化試點(diǎn)、×經(jīng)驗(yàn)、×示范、姜堰樣板和高新區(qū)嘗試，凝聚成全市監(jiān)督工作的“拳頭產(chǎn)品”，打造人大監(jiān)督的“×品牌”。

二是在監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新。

執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、視察調(diào)研等監(jiān)督方法，各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)，可根據(jù)監(jiān)督議題需要，疊加運(yùn)用、組合發(fā)力，打好監(jiān)督“組合拳”。對(duì)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等較少使用的監(jiān)督方式,加強(qiáng)研究和探索，根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)際，適時(shí)加以運(yùn)用。深入推進(jìn)“回選區(qū)”“大走訪”“微調(diào)研”等工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)人大代表參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮好人大代表監(jiān)督主體作用。

三是在能力建設(shè)上持續(xù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)依法監(jiān)督能力建設(shè)，練好“內(nèi)功”，開(kāi)展針對(duì)性、專業(yè)性培訓(xùn)，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促提升。加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)，注重在學(xué)習(xí)中提升、在實(shí)踐中錘煉，切實(shí)做到“四清五新”，即法律清、政策清、程序清、職責(zé)清，工作有新思路、履職有新舉措、服務(wù)有新成效、隊(duì)伍有新活力、事業(yè)有新突破，做監(jiān)督工作的行家里手、專家能手。加強(qiáng)信息化應(yīng)用能力建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督新方式，全面推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市（區(qū)）全覆蓋、上下互聯(lián)互通，推動(dòng)監(jiān)督工作走在前、作表率。

同志們，人大監(jiān)督任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐永無(wú)止境。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要指示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)大局積極作為，努力為推進(jìn)“一高兩強(qiáng)三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市作出新的更大貢獻(xiàn)！