xx縣民生領域工程項目質量安全專項整治綜合方案

為認真貫徹落實省委書記**和省委副書記、省長唐仁健對各行業領域項目建設特別是迅速開展工程質量安全問題專項整治的批示指示精神和全省民生領域工程項目質量安全專項整治暨省安委會2018年第二次全體（擴大）會議精神以及全縣2018年第二次安委會議精神，確保全縣安全生產重點行業和領域安全形勢穩定，縣安委會決定開展民生領域工程項目質量安全專項整治，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，針對民生領域工程項目質量安全，全面開展安全隱患大排查、大整治，切實消除安全隱患，查處安全生產違法違規行為，有力保障人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

按照“全面檢查、嚴格執法、徹底整治”的要求，堅持“屬地為主與行業督導相結合、企業自查與政府督查相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與嚴格執法相結合”的原則，及時有效管控民生領域工程項目質量安全方面存在的安全風險，徹底排查整治安全隱患，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，保障全縣民生領域工程項目質量安全，有效防范生產安全事故發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

三、整治重點

各鄉（鎮）、各有關部門、各生產經營單位要結合各自實際，突出安全生產薄弱環節、重點領域、關鍵部位，將民生工程、扶貧項目、政府投資項目列為排查重點，全面徹底排查整治已建、在建、新建的民生領域工程項目質量安全隱患。

（一）強化工程項目前期質量安全檢查。各鄉（鎮）、各有關部門、各生產經營單位要重點檢查項目立項環節中的審批、項目規劃、項目建議書、土地征用、可行性研究報告、環評、安評、能評、項目論證審批（核準備案）、招投標文件、初步設計、施工圖設計、開工手續等是否合規、是否完備。

（二）強化工程項目建設過程質量安全檢查。各鄉（鎮）、各有關部門、各生產經營單位要重點檢查“兩證一書”是否依法辦理；隱蔽工程監督機制是否健全，以及項目設計、建設、勘察、施工、監理等各方責任制落實情況、工程建設過程中安全責任、安全防范措施落實情況；竣工驗收是否符合程序和相關規定；要強化對建設施工現場安全責任落實、勞動防護用品配備、特種設備使用、施工用火用電、人員培訓持證等情況進行嚴格檢查；工程項目有無搶工期、趕進度等危及安全生產行為的情況。

（三）強化對建成項目運營情況質量安全檢查。各鄉（鎮）、各有關部門、各生產經營單位對已建成運營的項目要加強跟蹤督查，要嚴格檢查排查項目運營過程中安全管理責任是否落實、應急預案是否完備、安全防護設施功能是否充分發揮、養護管理是否到位，質量安全條件是否能滿足項目運營需要。

（四）強化工程項目建設制度落實安全檢查。各鄉（鎮）、各有關部門、各生產經營單位要以項目建設“四制”及“四大控制”為重點，嚴格檢查項目法人責任制、合同制、招投標制、監理制和進度控制、成本控制、質量控制、安全控制等制度執行是否嚴格，落實是否扎實，責任是否到位；工程項目有無違法圍標、串標、發包、轉包、違法分包、聯營、掛靠以及偷工減料、以次充好等行為。

（五）強化重點行業領域工程項目質量安全檢查。各鄉（鎮）、各有關部門、各生產經營單位要靠實責任，集中力量，嚴格開展工程項目質量安全隱患排查整治。發改局要對縣內的重點民生工程、易地搬遷項目、政府投資項目、政策項目、產業發展項目、招商引資項目等進行全面排查整治；住建局要對棚戶區改造、農村危舊房改造等項目及城市安全供水、供熱、供氣等進行全面排查整治；交通、公路段等部門要重點對道路、橋梁、隧道等主體工程及監控設施、防護設施、養護管理、輔助設施等進行全面排查整治；水電局要對水庫、水渠、堤壩的安全運行情況進行全面排查整治；電力公司要對電力設施設備、輸供電線路等進行全面排查整治；國土局要對地質災害防治項目進行全面排查整治；消防、質監等部門要對高層建筑、人員密集場所、生產經營單位等的電梯、消防設施、壓力管道、壓力容器等進行全面排查整治；教育、文廣、體育、民政、衛計、旅游等部門要對幼兒園、中小學校、公共文化項目、體育健身設施、福利院、養老院、職業學校、醫院、衛生所、旅游設施等進行全面排查整治。其他行業部門要結合本行業領域安全生產工作實際，研究制定切實可行的專項整治方案，認真抓好組織實施。四、方法步驟這次安全生產專項整治分三個階段，按照“生產經營單位自查、行業部門檢查、縣政府督查”的方式組織實施。

各鄉（鎮）、各行業部門于5月3日前向縣安委辦上報專項整治方案，7月25日前上報生產經營單位自查報告和各行業領域安全專項整治工作總結，縣安委辦將在全縣通報專項整治工作開展情況。

（一）自查自糾階段(5月3日至5月13日)。各生產經營單位嚴格開展安全生產隱患自查自糾，要覆蓋所有施工現場、設施設備、環節、崗位和人員，切實做到邊查邊改、不留盲點、不留死角。

（二）全面檢查階段?(5月14日至7月14日)。各鄉（鎮）、各行業部門要按條塊分割原則，突出薄弱環節、監管重點、難點問題，在本轄區、本行業組織開展專項整治及整改，及時消除安全隱患和問題。

（三）督查驗收階段（7月15日至7月31日）。縣安委會成立專項整治工作督查組，采取“雙隨機”、明察暗訪、實地查看等方式對全縣安全生產專項整治工作開展情況和隱患整改落實情況進行督查檢查，對行業部門的督查覆蓋率要達到100%。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為了確保我縣民生領域工程項目質量安全專項整治工作取得實效，縣上成立以縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，各鄉（鎮）、縣安委會各成員單位負責人為成員的專項整治領導小組。各鄉（鎮）、各有關部門要充分認識開展民生領域工程項目質量安全專項整治的重大意義，要成立以主要領導為組長的專項整治領導小組，切實加強組織領導，精心安排部署，明確專項整治目標、整治重點、方法步驟，真正把國家、省、州、縣關于安全生產的各項工作要求落到實處。

（二）科學制定方案。各鄉（鎮）、各有關部門要結合實際制定具體的整治方案，各生產經營單位要制定專項整治方案；要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查中發現的隱患和問題，督促責任單位立即加以整改，暫時不能整改的，要制定落實防范措施，限期整改。

（三）嚴格閉環管理。各鄉（鎮）、各有關部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，扎實開展民生領域工程項目質量安全專項整治，對排查出安全隱患和問題要逐條逐項建立整改清單，按照建檔、整改、銷號的閉環管理要求，明確整改任務，落實整改責任，跟蹤督查督辦，確保整改到位，堅決杜絕大排查大整治走過場、搞形式、留后患。

（四）嚴肅追責問責。對大排查大整治不認真、不徹底，工作不作為、不盡責、扯皮推諉、存在衙門作風的責任單位和責任人，要按照一通報、二約談、三問責的程序，嚴肅處理；對專項整治不重視、組織不力、隱患整改不徹底，導致事故發生的將依法依規嚴肅追究責任。