XX縣2020年冬季清潔取暖實施方案

為做好2020年我縣冬季清潔取暖工作，結合工作實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）基本原則

一是堅持清潔能源替代的原則。

在確保群眾安全取暖、溫暖過冬的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮和鄉村地區的煤炭散燒，減少取暖領域大氣污染物排放。

二是堅持因地制宜的原則。

按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜醇則醇、宜油則油、宜煤則煤等替代方式”的方針，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略。

三是堅持平原農村為重點的原則。

統籌推進縣城區、城鄉結合部和農村三類地區的清潔取暖工作。經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。

四是以供定改，先立后破的原則。

綜合考慮農村居民實際收入水平，財政承受能力和可持續發展等情況，精準施策，積極爭取上級資金，確保農村居民用得起、用得好。

（二）目標任務

1.總體目標：2020年全縣計劃實施清潔取暖改造15366戶（其中農村XXXX戶），其中集中供熱XXXX戶（含部分小區替代煤改氣XX戶）、“煤改氣”XX戶、“以醇代煤”XX戶、“煤改電”（含太陽能+）XXXX戶（整村分戶式煤改電XXXX戶、煤改電集中供熱試點XX戶、重點區域散戶煤改電XXXX戶）、生物質能（生物質+生物質爐具）XXXX戶、清潔爐具（蘭炭）及其它XXXX戶，根據實際情況可做動態調整。同時，對2018、2019年已實施清潔取暖改造村莊中尚需改造的住戶燃煤和爐具進行雙清零工作。

2.縣城區及城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100%。

3.農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到60%左右。

（三）改造區域

建成區、建成區外3公里范圍內，XX、XX國道沿線、XX高鐵沿線2公里范圍內村莊。

二、重點工作

（一）優先發展集中供熱

任務：4592戶

一是重點推進縣城區清潔取暖全覆蓋工程，優先實現集中供熱。

科學擴大熱力管網供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍；因地制宜替代煤改氣供暖小區，2020年至少增加集中供熱面積60萬平方米以上，力爭增加100萬平方米。（牽頭單位：住建局；配合單位：能源局、發改局、自然資源局、市生態環境局XX縣分局、XX供熱公司、XX熱電公司詳見附件1）

二是做好XXXX熱電公司擴建1×15MW生物質發電機組項目的余熱回收掃尾工作，進一步增加供熱能力。

三是積極招商并出臺扶持政策，推動XX鎮及開發區集中供熱項目簽約落地，一期解決周邊10個村的供熱問題。

（牽頭單位：能源局、招商服務中心；配合單位:自然資源局、市生態環境局XX縣分局、XX鎮、經濟開發區）

（二）穩步推進“煤改氣”工作

任務：420戶

一是對2019年實施但未完成“煤改氣”清潔取暖改造的下申村和谷村開展掃尾工作。

二是統籌規劃“煤改氣”清潔能源替代，完成2020年420戶“煤改氣”改造工作，加大政策補貼力度，提高居民用氣率。

（牽頭單位：住建局；配合單位：各有關鄉鎮、城區、潔源天然氣公司，詳見附件2）

（三）做好“以醇代煤”清潔能源替代工作

任務：808戶

一是利用XX市的甲醇優勢和獎補政策，在XX鎮XX村和XX鎮X村實行居民冬季取暖“以醇代煤”改造工作；

并利用甲醇可攜帶的特點，對商業網點和分散生產經營性建筑進行清潔取暖“以醇代煤”覆蓋。（詳見附件3）

二是古城區域內已實施“以醇代煤”部分居民進行周轉替代工作。

（牽頭單位：發改局；配合單位：住建局、農業農村局，各有關鄉鎮、城區）

三是挑選兩個村進行煤改醇集中供暖試點。

（四）積極推進冬季取暖“煤改電”工程

任務：7046戶

1.加快配套電網建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。積極爭取省、市供電部門2020年對曉義村、思賢村進行電網改造。完成曉義村、思賢村及重點區域1349戶散戶煤改電（太陽能+）改造工作。（牽頭單位：能源局、機關事務服務中心；配合單位：供電公司、各有關鄉鎮、城區，詳見附件4）

2.積極推進空氣源熱泵、空氣能熱風機、電鍋爐、石墨烯碳晶片等類型電供暖方式，根據氣候條件，選擇適宜的“煤改電”方式；完成XX、XX等整村分戶式4797戶“煤改電”替代工作。（詳見附件4）

3.進行煤改電（太陽能+）集中供熱試點并出臺煤改電（含太陽能）集中供熱政策。進行煤改電集中供熱試點工作，利用現有煤改電政策，在經濟條件、基礎設施條件較好的重點區域村優先推進谷戀、雅安、大韓三個村600戶進行集中供熱。在韓家莊、左墩村、修善村三個村300戶進行“太陽能+”供熱試點。(詳見附件4）

（五）繼續推廣“生物質+生物質爐具”等能源互補清潔取暖方式

任務：2000戶

1.加快農村地區生物質與電、甲醇等多種能源互補的清潔取暖模式，不斷推廣分戶式“生物質+生物質爐具”清潔取暖方式（1800戶）。進行生物質集中供熱試點（200戶）并出臺生物質集中供熱政策，在農村地區進行生物質集中供熱試點。（詳見附件5）

2.公開招標確定1-2戶生物質能顆粒供應商或廠家，嚴格執行最高限價，每噸給予50元生產補助。出臺《XX縣“清潔取暖爐具”（生物質、蘭炭）運行監管實施細則》，逐步建立生物質運行監督可追溯體系。（牽頭單位：能源局；配合單位：發改局、農業農村局、供電公司、各有關鄉鎮）

（六）因地制宜推廣清潔爐具（蘭炭及其它）

任務：1000戶

因地制宜推廣農村戶用成型燃料爐具，大力推進蘭炭加清潔爐具替代散燒煤，小范圍試點各種新型清潔能源取暖方式。（牽頭單位：能源局；配合單位：發改局、農業農村局、供電公司、各有關鄉鎮，詳見附件6）

（七）強化秋冬季散煤管控，繼續實施清潔煤統一配送和補助政策

1.對2018、2019年已實施清潔取暖改造村莊中尚需改造的住戶燃煤和爐具雙清零工作。已進行清潔取暖替代的區域禁止使用煤炭取暖。各鄉鎮、城區對本轄區居民儲存煤炭和未拆除的爐具情況進行調查核實，在調查核實的基礎上進行雙清零工作。

2.按照“定點經營、總量控制、方便群眾”原則，對清潔煤實行定點銷售，由能源局會同市生態環境局XX縣分局、屬地鄉鎮共同審核確定清潔煤經營點，各種清潔煤經營網點總數原則上不超過17家。全縣范圍內禁止運輸、銷售和使用硫份高于0.5%、灰份高于10%的煤炭，未進行清潔取暖替代的居民不得使用硫份高于0.5%、灰份高于10%的煤炭。（牽頭單位：能源局；配合單位：市監局、市生態環境局XX縣分局、交警大隊，各鄉鎮、城區）

（八）對有關單位及養殖區、農業設施經營戶清潔取暖方式等特殊要求

財政供養單位的清潔取暖方式由機關事務服務中心牽頭負責進行清零，養殖經營戶（重點區域內取暖全部清潔能源替代，其它區域實施清潔煤配送）由畜牧中心進行牽頭負責，農業設施（含蔬菜大棚，重點區域內取暖全部清潔能源替代）由農業農村局牽頭負責。（牽頭單位：機關事務服務中心、畜牧中心、農業農村局；配合單位：能源局、市監局、各有關鄉鎮、城區）

三、保障措施

（一）加強組織領導

在XX縣清潔取暖工作領導小組的安排部署下，各部門統籌推進全縣清潔取暖工作；加強縣直各部門之間及市縣鄉三級協調聯動，逐村制定清潔能源替代計劃，形成工作合力，確保各項目標任務按期完成。縣直各部門按照對口市直部門承擔的任務和各自職能，公開招投標程序，強化監管，上下聯動，分工合作，加強對各項任務的督促協調指導。

（二）提供優質服務

清潔供暖企業要切實承擔起清潔供暖主體責任，加強經營模式創新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場建立，及時將政府明確的目標任務分解落實，確保安全可靠供暖。

（三）加大政策支持

經我縣2020年度統一組織實施清潔取暖替代的城鄉居民可享受取暖設備改造補貼和采暖季運行費用補貼，采暖季運行費用補貼時間為2020年11月1日至2021年3月31日。具體補助辦法由各牽頭單位另行通知。

（四）保障能源供應

1.做好天然氣供應，多方開拓氣源，建立多元化的氣源保障體系；進一步加快管道互聯互通，構建完善全縣燃氣網絡；加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。

2.建立健全生物質原料供應體系，支持企業建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，提高原料保障程度。

3.加快建設高效率的余熱采集、管網輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現余熱資源利用最大化。

4.加強節能環保鍋爐清潔煤供應能力建設，推進與節能環保鍋爐配套的清潔煤配送、儲存、使用等環節的設施建設與升級改造，做好清潔煤的供應保障工作。（牽頭單位：能源局；配合單位：發改局、自然資源局、住建局、農業農村局）

四、強化監督管理

（一）補貼發放

居民清潔取暖替代補貼費用的統計工作由各鄉鎮、城區負責，各鄉鎮、城區將統計情況上報各牽頭實施單位審核，各單位審核完成后向財政局申請撥付居民清潔取暖補貼費用，各鄉鎮、城區負責本轄區內居民清潔取暖替代補貼費用的發放工作。（牽頭單位：各鄉鎮、城區；配合單位：能源局、發改局、住建局、財政局）

（二）規范清潔煤銷售市場

能源局會同市生態環境局XX縣分局、屬地鄉鎮共同審核確定清潔煤經營點，總數原則上不超過17家，按照方便群眾的原則合理布局并于7月初前公布清潔煤銷售網點名單。各清潔煤銷售網點需按照環保要求進行硬化經營場地、搭建物料棚、購置噴淋設備等改造工作。市監局負責對清潔煤銷售網點進行監管，各清潔煤銷售網點不得銷售不符合標準的劣質煤，不得向禁燃區及進行了清潔取暖替代的區域銷售煤炭。銷售煤炭必須開具正規發票并建立購銷臺賬，8月份開始于每月25日前將清潔煤儲備情況及銷售情況報能源局備案。（牽頭單位：能源局；配合單位：市監局、市生態環境局XX縣分局、各鄉鎮、城區）

（三）加強劣質煤運輸打擊的力度

交警大隊、交通局、公路段要制定檢查方案，開展散煤運輸車輛專項整治行動，利用設立檢查點和路面巡查等方式對入境運煤車輛進行24小時不間斷檢查，對進入我縣境內的運煤車進行登記，嚴禁運煤車輛進入禁燃區，對經檢查無法提供有效《質檢報告》的運煤車輛進行暫扣并移交市監局進行煤質檢測；對非法運營的運煤車、不符合要求的運煤車及未經批準進入禁燃區的運煤車予以處罰。（牽頭單位：交警大隊、交通局；配合單位：市監局、公路段）

（四）強化清潔煤檢驗力度

市監局要對清潔煤銷售網點每批次煤炭質量開展檢測工作，對全縣清潔煤經營網點所銷售的煤炭抽檢覆蓋率要達到100%。對經檢測不符合清潔煤標準的企業依法依規進行處罰。對交警部門移交的未提供有效《質檢報告》的運煤車輛，進行煤炭質量檢測。對全縣無照無證經營煤炭、未經定點私自售煤、銷售劣質煤炭的違法行為依法進行查處。（牽頭單位：市監局）

（五）落實屬地監管責任，杜絕散煤復燃現象

各鄉鎮、城區要對本轄區內已經實施清潔取暖改造的區域進行排查，如發現實施清潔取暖替代的居民仍有使用散煤取暖的行為，立刻取消其所享受的清潔取暖替代相關補貼，并移交市監局進行處理。市監局將居民所使用的散煤進行質量檢測，查明散煤來源，形成倒查機制，嚴厲打擊向已經實施清潔取暖改造區域內銷售散煤的行為。（牽頭單位：各鄉鎮、城區；配合單位：市監局）

（六）加強燃煤鍋爐拆除工作

由各鄉鎮、城區負責，按照淘汰標準對本轄區內小于35噸的經營性燃煤鍋爐和已實施清潔取暖替代區域內居民燃煤鍋爐進行拆除工作。機關事務服務中心負責對財政供養單位燃煤鍋爐進行拆除工作。市生態環境局XX縣分局負責企業的燃煤鍋爐拆除工作以及企業清潔取暖替代工作，嚴厲查處企業污染大氣的違法行為。（牽頭單位：各鄉鎮、城區、機關事務服務中心、市生態環境局XX縣分局；配合單位：公安局、市監局）

（七）按時推進，形成機制

要按照年度實施方案，建立定期報送制度，各鄉鎮、城區要指定專人負責，從六月上旬開始每周向各清潔取暖工作推進辦公室匯報上周工作推進情況、目標任務完成情況。清潔取暖工作領導小組綜合協調辦公室將每周的工作匯報整理留存。（牽頭單位：能源局；配合單位：發改局、住建局、農業農村局、各鄉鎮、城區）

五、做好宣傳推廣

充分利用各類媒體進行宣傳，讓城鄉居民了解清潔取暖的優點，為城鄉居民普及清潔取暖知識，向城鄉居民展示清潔取暖成果，改變城鄉居民傳統取暖習慣。打造清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向，推動城鄉居民逐步改變原有的取暖觀念和取暖方式，改進粗放的用暖方式，節約能源。（責任單位：各鄉鎮、城區、縣直各相關單位）