PPP項目安全生產費用的提取與使用管理

摘要：當前，PPP模式被廣泛運用于基礎設施建設領域，但因其規模大、子項多、參與方眾多等特點，安全管理難度較大。安全生產費用提取與使用管理作為安全管理的重中之重，在PPP項目中至關重要。本文結合泉惠PPP造地項目安全生產費用管理情況，探討如何切實提高安全生產費用管理水平，促進項目有序推進。

關鍵詞：PPP項目；安全管理；安全生產費用

0

引言

近年來，我國對基礎設施建設領域的投資力度不斷加大，大型建設項目逐年增多。為了進一步引入社會資本，緩解地方政府的財政壓力，PPP項目模式應運而生。一般來說，相較于傳統模式，PPP

項目具有投資高、建設規模大、項目涵蓋面廣、參與方眾多的特點，這就導致PPP項目施工生產中安全責任分工不明、安全監管不到位、安全投入不足、安全事故多發等現象的發生。安全費用投入是企業安全管理的核心內容，也是現場安全責任落實的具體表現。如何加大安全管理力度，提高PPP項目安全生產費用的提取與使用管理水平，已經成為當下亟需解決的重點難題。

安全生產費用影響因素分析

1.1

環境因素

施工現場生態環境、作業環境、氣溫條件等對安全管理產生較大影響，施工環境越惡劣，安全投入需求量越高。并且，通常環境因素本身是隨著動態工作內容、生態環境、氣溫條件的變化而變化的，所以安全管理側重點也在不斷變化中。

1.2

工程復雜程度

PPP項目因為體量巨大、工序復雜且參與單位眾多，安全管理難度大，在多業態、大規模疊加效果影響下，對安全生產費用的使用管理要求更高。

1.3人員、機械配備情況

PPP

項目施工作業人員數量大，且其中農民工占比高，作業人員普遍存在文化水平偏低、安全操作技能差、安全意識薄弱情況。同時，現場施工機具設備配備具有種類龐雜、數量較多的特點，日常檢查、維修保養工作量巨大。所以安全生產管理要求高、投入大。

1.4

規章制度制約

PPP

項目中各子項目涉及到的安全規范、技術指標、安全方案側重點、技術交底內容等存在較大的差異性，導致安全管理工作任務復雜，從而影響安全投入情況。

安全生產費用投入具體類別及常見形式

財企[2012]16號文中對建設工程施工企業安全生產費用使用范圍做出了明確規定，以***PPP項目安全管理實際為例，簡要列出項目中安全生產費用投入的主要形式及結算所需證明材料，主要分類如下：

（1）設置、完善、改善和維護安全防護設施設備支出。本工程涉及水上施工及土方回填施工，重要部位安全防護措施必須到位，安全防護圍欄及安全警示標牌等制作、安裝、維護等在安全生產費用投入中占比較大，但需注意道路減速帶制作安裝費用不應包括在內。同時，因本工程位于臺風多發地區，防臺防汛任務嚴峻。防臺過程涉及到的人工、機械、防臺拖輪、人員撤離所需住宿費等可作為安全生產投入，結算時需提供人員和設備臺班現場簽證、拖輪調遣路線及報價清單等材料。

（2）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出。應急救援器材包括滅火器、消防斧等小型消防器材及急救箱、急救藥品、救生衣、救生圈、應急燈具、救援梯、救援繩等小型救生器材與設備，安全管理人員應定期對應急物資儲備情況進行檢查。同時，項目部需制定年度安全應急演練計劃，并嚴格按照時間節點開展演練，演練內容主要包括：防臺防汛、防暑降溫、人員觸電、火災消防、人員機械沉陷、車輛碰撞、防凍保暖、電梯被困等。結算時需提供演練現場照片及人員簽到表等材料。

（3）重大風險源和事故隱患評估、監控和整改支出。吹填項目普遍存在占地面積廣、參與施工人員設備多、工序復雜的情況，項目開工前需及時做好重大危險源和事故隱患安全評估，并每月動態更新。為提高管理效率，可在重要位置安裝監控攝像頭，并為每臺土方車輛安裝GPS定位，便于隨時了解現場施工情況。其次，吹填項目涉及到吹砂、吹泥施工，錨艇的費用可以作為護航警戒船參與安全生產費用結算，但須提供警戒船合同及費用清單。

（4）安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設支出。本項主要為安全生產標準化建設投入，隨著安全管理要求逐漸提高，此項占比會逐步增加。

（5）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出。現場施工人員安全防護用品的購置作為安全投入的重要組成部分，其重要性不言而喻。其主要包括安全帽、安全繩（帶）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防護藥膏等。為確保安全防護用品配備到位且質量合格，可規定由總承包單位統一訂購發放，后從各分包安全生產費用中扣除。防暑降溫藥品、常用急救藥品等也需定期補充。為避免發放不到位，可要求各分包單位提供領用清單。

（6）安全生產宣傳、教育、培訓支出。項目部日常召開的安全教育培訓大會所需費用、“三類人員”安全培訓費、安全知識競賽費用等可歸入此項，需提供培訓現場照片、人員簽到表、費用發票等材料。安全宣傳所需的資料及安全書籍也可作為安全投入的一部分。

（7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出。項目安全管理中此類費用主要體現為GPS技術服務費。

（8）安全設施及特種設備檢車檢驗支出。特種設備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械等，需定期對特種設備進行檢查與維護。

（9）其他安全生產費用支出。土方運輸施工是項目安全管理的重點，常遇到運距長、路況復雜、途經村莊及主要道路等情況，要求項目部沿途設置保安協助管理交通。結算安全生產費用時需提供費用清單及人員收款證明材料。

筆者認為，依據安全管理各階段主要工作要求，安全生產費用投入中各類別占比大小應依次為：危險源辨識與安全檢查評估費用、安全防護設施及安全防護用品購置費用、新技術等推廣與設備檢驗檢測費用、應急救援器材采購及應急演練相關費用、安全教育培訓費用。

安全生產費用提取與使用管理建議

3.1

對項目安全管理者的建議

（1）施工前嚴格進行安全評估及重大風險源安全辨識，結合施工特點，列出安全投入主要內容；

（2）每年年初制定安全生產費用提取與使用計劃，定期對照計劃及產值完成情況，確保足額投入；

（3）要求各分包單位制定安全生產費用投入計劃，結算時要求提供證明材料，加大管理力度，對不按照規定投入的分包單位進行處罰；

（4）建立、完善安全費用臺賬，明確區分施工區塊、時間、單位等，實報實銷，嚴禁出現發票重復使用的情況。

3.2

對政府部門及企業管理者的建議

（1）加大對安全生產費用提取與使用管理辦法的宣傳，提高認知度；

（2）制定落實安全生產費用管理責任制；

（3）加強安全生產費用計劃制定及落實情況考核工作；

（4）建立健全安全生產監督激勵機制。

結語

安全管理工作任重而道遠。合理、有效、足額的安全生產費用投入是安全生產標準化建設的前提條件，不斷探討和明確如何切實加強安全生產費用管理水平，才能為企業持續健康發展提高堅強有力的保障。

參考文獻：

[1]

安全生產費提取和使用管理辦法,2017.[2]

孫曉軍,林軍.公路水運建設工程安全生產費用的使用管理[J].建筑經濟,2011,(01):52-55.[3]

高勝躍.建筑安全生產管理工作中存在問題的探討.建筑安全,2001,(10).[4]