南江縣市政管理所與仁和鄉中壩村結對共建工作方

案

仁和鄉中壩村是縣人大李祥俊副主任聯系點。根據中共南江縣委組織部關于轉發《關于進一步加強建卡貧困村黨組織建設情況的通知》（南委組通〔2016〕7號）、《中共南江縣委組織部關于轉發〈巴中市幫扶單位黨組織與貧困村黨組織開展結對共建暫行辦法〉的通知》（南委組通〔2015〕104號）文件精神，結合我單位實際情況，特制定與仁和鄉中壩村結對共建工作方案。

一、基本情況

1、自然經濟狀況：該村地處仁和鄉邊遠山區，距鄉政府3.4公里，平均海拔700米左右，轄4個社，全村233戶，總人口969人，其中農業人口936人。中壩村耕地面積721畝，山林面積2710畝。通過精準調查、精準識別，全村有貧困戶48戶，占總戶數的21.2%，貧困人口169人，占全村人口的18.2%。

2、村“兩委”班子狀況：中壩村現有“兩委”班子成員5人，其中，村支委3人、村委5人。45歲以上5人，35—45歲0人，35歲以下0人；本科學歷0人，專科學歷0人，高中文化2人，初中以下文化3人。現任村支部書記劉正浩，53歲，高中文化，2011年起擔任村支書；村主任宋長江，黨員，53歲，高中文化，2011年起擔任村主任。全村有后備干部2人，分別是（楊文斌，大專文化、預備黨員，外出務工返鄉青年；李韻林，大專文化，預備黨員，外出務工返鄉青年）。

3、黨員狀況：全村黨員21人，其中60歲以上9人，45—60歲15人，35—45歲2人，35歲以下4人；本科學歷1人，大專學歷3人，高中（中專）文化7人，初中文化10人。外出務工黨員均能正常聯系，在務工當地能正常參加組織生活。

二、存在問題

1.村“兩委”班子“雙帶”能力差。目前村“兩委”班子成員學歷層次低，初中以下文化的占60%；有一名大學生村官，2名后備干部。村班子成員文化普遍低、視野不開闊，開拓創新意識不強；一些村干部思想觀念陳舊，墨守成規，帶頭致富、帶領致富能力弱。村“兩委”成員家庭經濟狀況差，平均每戶家庭年收入不足3萬元，處在低收入水平。

2.組織建設比較薄弱。中壩村現有黨支部1個，依托4個社設置了4個黨小組，還停留在按地域劃分的模式上，“天、地、仁”苗木種植專業合作社等其它組織沒有成立黨組織，工作覆蓋有空點，黨小組設置形式與多元化的經濟組織形式不適應。

3.黨員隊伍基礎差。黨員占全村人口的2.17%，低于全國平均5%的水平；黨員隊伍年齡老化、青黃不接，60歲以上的占40%；文化素質不高。黨組織生活沒有活力，一般黨員大會半年或一季度開一次，多數時候念念報紙、讀讀文件，單調乏味，缺乏吸引力，個別黨員覺得參加組織生活收獲不大，認為“白白耽擱時間，不如打工掙錢實在。”

三、主要措施

1.強化村“兩委”班子建設

重點工作：

（1）選優書記配強班子。結合2017年村“兩委”換屆，增設2名支委委員，大力實施“人才回引工程”，加大從外出務工經商人員等群體中回引選拔村“兩委”班子成員力度。

（2）根據該村情況，積極回引成功人士回鄉創業。

（3）加強后備干部培養。注重從致富帶頭人、專合組織負責人、外出返鄉黨員等群體中培養后備干部，2017年擬增加2名后備干部，同時，利用村“兩委”換屆，加強跟蹤培養和選拔使用力度。

（4）提升干部素質。大力支持中壩村干部參加自學考試、成人教育、函授等學歷教育，在職期間對取得國家承認的大專和本科學歷的，由村委給予80%的學費補助。組織村干部參加各級專題培訓，確保所有村干部每年參加一次縣級以上專題培訓；爭取縣內培訓機會的同時，由村委牽頭，圍繞做強鄉村旅游產業、苗木種植產業、農家樂經營管理等方面，組織村干部、黨員群眾代表到省內外先進地區考察培訓，著力提升村干部抓發展的視野和能力。

（5）嚴格干部管理。制定完善并嚴格執行《中壩村干部管理暫行辦法》、《中壩村農村資金資產資源管理制度》，在中壩村干部中大力推行民情日記、掛牌上崗、去向公示、信訪接待和代辦服務五項制度，確保村干部作風有新氣象、服務水平有新提升。

完成時限：2017年12月底前

2.注重發揮第一書記、駐村工作組作用

重點工作：

（1）嚴格駐村管理。每年年初，村第一書記、駐村工作組確定年度目標任務并進行公示確保履職盡責。

（2）強化工作保障。精準脫貧任務完成之前，縣管黨費每年為中壩村劃撥1萬元的黨建工作經費，縣財政落實的第一書記3萬元駐村工作經費全部用于該村工作中。

完成時限：長期

3.加強黨組織建設力度

重點工作：

（1）強化組織覆蓋。調整組織設置，推行“黨支部+合作社（協會）+公共服務組織+農戶”模式，著力構建與產業發展、社會治理相適應的黨的組織模式和組織體系。

（2）認真落實好黨支部活動經費。按標準落實中壩村工作經費，黨支部工作經費實報實銷，黨小組活動經費按照每名黨員的標準配套活動經費，保障黨小組正常運行。

（3）發揮監委會作用。強化中壩村監委會班子建設，嚴格執行“四議兩公開一監督”，建立村務情況分析制度、村務監督工作報告制度和評議考核制度，加強對村務決策、村務公開、集體“三資”管理、旅游項目開發、工程項目建設、惠農政策措施落實、耕地保護和土地流轉、村干部廉潔履職等情況的監督。

完成時限：長期

4.加大黨員隊伍建設力度

重點工作：

（1）加強黨員發展力度。加大從村組干部、致富能手、回鄉青年、外出農民工等中發展黨員力度，確保成熟一個、發展一個。

（2）加強黨員培訓。在中壩村按照每名黨員的標準落實教育培訓經費，力爭每年組織1次外出學習、每季度舉辦1次培訓班、每月參加1次遠程教育，提升黨員素質。

（3）開展黨員設崗定責和積分管理激發黨員創先爭優。對中壩村無職黨員進行設崗定責，推行積分量化管理，以黨小組為單位劃定責任區，每名支委委員明確責任片，充分發揮每名黨員在服務脫貧攻堅、帶頭帶領致富中發揮先鋒模范作用。

完成時限：2017年12月底前

5.回引培育一批鄉土人才

重點工作：

（1）抓好優秀人才回引。對中壩村外出務工經商人員組織黨員干部建立聯系對子，加強聯系溝通，每季度通報中壩村近期工作情況；每年春節，村支部召開外出務工經商人員座談會，宣傳黨的富民惠民、扶貧攻堅政策，介紹家鄉發展成效和前景，推介所在村發展項目，鼓勵引導他們回鄉創業。對目前已回引的人才，2017年分類進行培養，分類指導。

（2）抓好鄉土人才培育。遴選培養好在家務農、務工人員，分類加強培訓指導和產業扶持。

完成時限：2017年12月底前

6.加快中壩村黨群服務中心建設進度

重點工作：

（1）規范化建設。根據市、縣委組織部要求，高標準布局建設中壩村黨群服務中心，涵蓋便民服務、日間照料、教育培訓、惠民超市、兒童關愛、群團工作、電子商務、黨史教育、廉政警示等功能，確保能為群眾提供多樣化公益服務，并教育群眾致富不忘黨恩。

完成時限：2017年10月底前

7.發展壯大中壩村集體經濟

重點工作：

（1）利用資源發展集體經濟。指導中壩村“兩委”將未承包到戶的集體林地承包經營權，以每年每畝一定租金統一租賃給相關企業，開發形成連片的特色水稻種植、優質茶葉、特色苗木種植、優質肉牛養殖基地，發揮土地的最大效益，實現村集體每年有固定收入并逐年增加。

（2）利用優質服務發展集體經濟。利用中壩村現有“天、地、仁”苗木種植專業合作社等新型合作經濟組織發展壯大集體經濟。通過開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務來增加集體經濟收入，或為群眾提供產前、產中、產后有償服務。

（3）完善對集體經濟的管理。加強對集體山地、林水等資源有償使用的監管，盤活用好集體資產。建立健全中壩村財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、財務與資產管理收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道，確保集體支出科學、合理，控制非生產性開支。

完成時限：長期

2017年1月15日