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嚴格規范程序

把握關鍵環節

提升組織生活會和民主評議黨員工作質量

今天要與大家一起分享的是嚴格規范程序把握關鍵環節，提升組織生活會和民主評議黨員工作質量，主要從三部分來加以說明：

第一部分：需要明確的幾個概念和關系；

第二部分：把握組織生活會和民主評議黨員工作的程序；

第三部分：各關鍵環節應注意的問題

我們先來了解第一部分需要明確的幾個概念和關系

從概念方面我們要了解：

什么是組織生活會？

什么是民主生活會？

什么是民主評議黨員制度？

從關系方面我們要了解：

組織生活會與民主生活會的區別是什么？

組織生活會和民主評議黨員的關系是什么？

黨員為什么要參加黨的組織生活？為什么落實黨的組織生活制度？

我們都知道黨章第八條明確規定，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員”。

對黨員來說，通過參加黨的組織生活

可以接受黨組織的教育，增強組織觀念，提高思想覺悟和政治水平。

可以在黨組織和黨內外群眾的監督下，發揚優點，克服缺點，糾正錯誤。

對黨組織來說，通過嚴格落實組織生活制度

可以廣泛吸收黨員的正確意見和建議，加強和改進黨的工作，更好地貫徹執行黨的路線、方針、政策。

可以了解黨員的思想、工作、學習等情況，有針對性地對黨員進行思想教育，監督黨員履行黨員義務、遵守紀律。

可以通過討論和開展正確的思想斗爭，保證黨在思想上、政治上的一致，鞏固黨的團結和統一，提高黨的凝聚力和戰斗力。

一、什么是組織生活會？

1.定義：黨支部或黨小組以開展批評與自我批評、交流思想、總結經驗教訓為中心內容的組織生活制度。

2.形式：一般以支委會的形式召開，也可以采取支部黨員大會的形式。

3.時間：一般是每個季度或半年召開一次。

4.內容：檢查支部黨員在貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議，貫徹民主集中制原則，在思想、工作、學習、生活等方面堅持黨性原則，密切聯系群眾，遵紀守法、廉潔自律等5個方面的情況和問題，以及上一次組織生活會所指定的改進意見的落實情況。

5.程序：

會前：組織學習——談心談話和征求意見——查找問題、撰寫發言材料

會上：支部書記報告——班子成員對照檢查——開展批評與自我批評

會后：抓好問題整改

二、什么是民主生活會？

1.定義：指黨員領導干部召開的旨在開展批評與自我批評的組織生活制度。它是黨內政治生活的重要內容，是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。

2.歷史由來：劉少奇和鄧小平同志在1962年初召開的七千人大會上提出了建立“黨內生活會”的概念和主張，得到了毛主席的贊同。這次會議，初步總結了1958年“大躍進”以來的經驗教訓，充分發揚了民主，開展了批評和自我批評，對如何堅持和發展黨內民主生活進行了反思和探索，并正式提出了“黨內生活會”的概念。

1962年，七千人大會正式提出民主生活會概念。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，明確要求：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”

1981年8月，中組部下發《關于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》，這是我們黨第一次以黨內文件的形式，將民主生活會的制度納入領導干部的政治生活和組織生活。

2003年12月黨中央頒布了《黨內監督條例（試行）》，就黨內民主生活做了進一步規定。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，明確要求要堅持民主生活會制度。

2016年12月23日，中共中央印發了《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》。

3.時間：民主生活會每年召開1次，一般安排在第四季度。

4.人數要求：民主生活會到會人數必須達到應到會人數的三分之二以上。

三、什么是民主評議黨員制度？

民主評議黨員制度是加強黨的建設的一項重要制度。

1988年12月中共中央《中央組織部關于建立民主評議黨員制度的意見》，正式建立了這項制度。

1.定義：民主評議黨員就是督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。

2.目的：通過對全體黨員進行正面教育、自我教育和民主評議，以及黨組織考察，對每名黨員在各項工作中的表現和作用作出客觀評價。在認真評議的基礎上，表彰優秀黨員、妥善處置不合格黨員，促進黨員保持先進性純潔性，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3.基本內容：是否具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念；是否在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威；是否認真踐行黨的根本宗旨，密切聯系群眾、服務群眾；是否堅決執行黨的決議，遵守黨的紀律；是否站在改革前列，維護改革大局。

4.程序：

會前：學習教育——自我評價

會上：個人自評——黨員互評——民主測評

會后：組織考察——表彰和處理

四、組織生活會與民主生活會的區別是什么？

都是黨內政治生活的重要內容，都含有組織學習、征求意見、查找問題等環節，都要在會上開展批評和自我批評。

參加對象不同：

組織生活會的參加對象是：黨支部（黨小組）的全體黨員，這里是以黨支部為單位，針對的是每名黨員，這其中也包括黨員領導干部以普通黨員過“雙重組織生活”。

民主生活會的參與對象是：縣以上黨和國家機關黨員領導干部（是指縣以上黨的各級委員會、紀律檢查委員會的常務委員會委員，工作委員會委員，黨組（黨委）成員，以及縣以上黨和國家機關各部門（含人民團體）的黨員領導干部。經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織的黨組（黨委）成員，執行本規定）。

國有企業黨組織、高等學校黨組織、鄉鎮黨委等基層黨組織領導干部民主生活會，參照本規定執行。

召開時間不同

民主生活會：每年召開一次，一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的，應當報上級黨組織同意。

組織生活會：一般每季度或半年召開一次。

五、組織生活會和民主評議黨員的關系是什么？

中組部《關于召開2017年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員幾個問題的通知》（組通字【2017】41號）規定，“組織生活會一般是以支委會形式召開，也可結合民主評議黨員一并進行。民主評議黨員一般以黨員大會形式進行”。

1.設支委會的黨支部。應先以支委會為單位召開組織生活會，再組織召開黨員黨員大會開展民主評議黨員，即“分別開會”。

2.未設支委會的黨支部。可以通過以召開支部黨員大會的形式，將兩項工作結合進行，即“兩會合一”。

第二部分

把握組織生活會和民主評議黨員工作程序

兩項工作合并在一起進行，主要分為12個程序步驟：

會前：1.組織學習；2.談心談話（征求意見）；3.查擺問題（撰寫發言）。

會上：4.支部書記代表班子報告一年來黨組織工作情況、說明征求意見情況和檢查黨組織建設存在的問題；5.聽取黨組織班子情況報告后，全體黨員對黨組織的工作、作風等進行評議（下發《基層黨組織工作、作風表》；6.開展批評和自我批評（個人自評和黨員互評）；7.民主測評；8.上級黨組織派人點評；9.黨支部書記對會議進行總結和表態發言。

會后：10.問題整改；11.組織評定；12.表彰和處理。

第三部分

各關鍵環節應注意的問題

一、組織學習環節

2017年的基層組織生活會，中央就要求“沒有組織集中學習的，不得召開組織生活會”，把學習作為首要環節和前置條件，也突出了學習的重要性。

互聯網+黨建：組織集中學習——新時代e支部——黨員自學——黨建微信群

二、征求意見和查擺問題環節

征求意見：通過前期開展談心談話，廣泛征求意見，為班子和個人查擺問題提供基礎和參考。

查擺問題：支部班子和黨員個人再結合實際，深入查擺問題，列出問題清單。

撰寫材料：撰寫班子對照檢查材料和個人發言提綱。

三、批評和自我批評環節

【目的：從XX實際出發】

按照規定，縣以上黨和國家機關黨員領導干部要參加民主生活會，國有企業黨組織、高等學校黨組織、鄉鎮黨委等基層黨組織領導干部按照民主生活會參照執行。這里民主生活會的召開范圍就沒有涉及村、社區這一層級的基層黨委或黨總支，而組織生活會又是要求以黨支部為單位組織開展。

這樣一來村、社區黨委（黨總支）班子，既不能開民主生活會也不用開組織生活會，而村、社區黨委（黨總支）班子成員又需要坐在一起，對黨組織班子一年來的黨建工作進行總結和討論、查找問題和解決問題，班子成員之間也需要開展批評和自我批評。

為了避免村、社區這一層級的基層黨委（黨總支）班子出現“無會可開”的這種現象發生，我市要求村、社區黨委、黨總支這一層級要召開黨組織班子會或擴大會。

【目的：從實際效果出發】

村、社區黨委（黨總支）班子成員和支委會班子成員平時在黨組織的工作中接觸比較多，相互比較了解，而且他們在思想、工作上有些不同意見，有時又不方便直接在組織生活會或支部黨員大會上同全體黨員說，因此，需要班子成員單獨召開班子會，就執行黨的路線方針政策、決議情況和黨支部內的一些重要問題，以及相互間在思想、作風和工作上的問題交換意見，溝通思想，談心通氣，開展批評和自我批評，互相幫助，互相監督，總結經驗，統一思想認識。

各市直部門單位的機關黨委班子，實際情況是各市直部門單位都是1個處室或者幾個處室建立一個支部，機關黨委委員在參加所在支部的組織生活會的同時，也應該參加機關黨委委員會議。機關黨委書記代表班子報告一年來的黨組織工作情況，檢查黨組織建設存在的問題，黨委委員相互之間開展批評和自我批評。

四、民主測評環節

問題一：填寫民主測評表時要注意，評價分“優秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”，每年對評定等次的要求是有所不同的，比如16年就沒限定“優秀”比例，而17年要求“優秀”的比例一般不超過三分之一。

問題二：黨員領導干部要自覺參加所在黨支部的組織生活會，過好“雙重組織生活”，已經參加民主生活會的一般可不再參加民主評議黨員。

問題三：中央在《通知》就提到“民主測評、組織評定要根據黨員日常表現，結合評星定級、積分管理等情況，客觀公正作出評價”。

問題四：預備黨員參加民主評議黨員，但不評定等次。

五、問題整改和組織評定環節

注意事項：對于黨員大會上黨組織班子和黨員個人查找的問題，黨組織半年內要向黨員群眾通報班子整改情況，黨員每季度要在黨支部大會或黨小組會上報告兌現承諾情況。對于民主測評后的結果，黨組織要認真進行組織評定，防止簡單以測評表結果決定黨員等次，要根據日常表現、群眾意見等各方面因素，客觀公正作出評價。對于評議的優秀黨員，支部可以用口頭或書面的形式進行表揚；對模范作用不突出的基本合格黨員，要進行幫助教育；對不合格黨員，經支部黨員大會討論對黨員進行組織處置。