市委書記在打造最佳營商環境工作領導小組

會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次領導小組會議，主要目的是對全市打造最佳營商環境工作進行盤點回顧，總結經驗、查找問題，為做好下步工作夯實基礎。今年4月份我市動員大會召開以來，全市各級各部門積極謀劃、協調配合，做了大量工作，打造最佳營商環境工作有序推進，新設立企業辦理營業執照、企業辦理不動產登記、非重大企業投資建設項目等工作精簡了環節，降低了成本，提高了效率;老年人津貼領取業務“零跑腿”、公立醫院不再辦理就診卡、設立“一次辦不成”投訴窗口等做法方便了群眾，得到廣大市民的點贊。但我們也要清醒地認識到，與中央和省委的要求相比，與企業和群眾的需求相比，我們的工作仍然處于起步探索階段，還有很大提升空間。從剛才各單位的匯報來看，大多數單位思想認識到位、措施具體明確，效果很好，但也有個別單位還是沒有從戰略高度來認識優化營商環境的重大意義，把打造最佳營商環境當作一般性的工作來抓。為進一步統一思想、凝聚共識，我再強調三點意見。

一、堅持問題導向，解放思想、對標先進，讓一流的營商環境成為濟源區域競爭力和高質量發展的新標識

營商環境就是生產力，就是競爭力，標志著一個地方政治生態的好壞，影響著企業的生存發展。良好的營商環境是對企業最普惠的福利。如果一個地方營商環境好，這個地方的企業發展就比較好，企業家就有信心;如果一個地方營商環境差，企業發展就會很困難，企業家就會用腳投票。可以說，濟源這幾年能夠保持經濟持續健康發展，就是市委、市政府高度重視營商環境的結果。對政府來講，優化營商環境就是要進行自我革命，以“放管服”改革為核心，通過建立企業對政務服務評價的機制，倒逼政府職能轉變、干部作風轉變，解決人民群眾詬病的不作為、慢作為、懶作為等問題。

今年，市委、市政府提出要把打造最佳營商環境作為全面深化改革的“一號工程”。在今年市委十二屆七次全會上，我們明確提出要把打造最佳營商環境作為重要標志，以打造最佳營商環境引領改革開放創新，走好新時代濟源經濟高質量發展之路。盡管4月份以來我們出臺了很好的政策，但是省里政策出臺后卻沒有及時跟進。現在，我們的工作還停留在上半年的決策部署上，很多政策沒有得到有效落實。比如，審批事項集中進駐窗口，明確要求9月1日開始試運行，現在仍然沒有明顯進展.要嚴格追責。營商環境建設是一項動態工程，不可能畢其功于一役。我們要進一步統一思想、提高認識，堅持問題導向，對照當前工作中發現的問題與不足，對標全國、全省一流標準，根據“放管服”改革的推進情況，支持實體經濟發展、促進民營經濟發展的政策需求，“互聯網+電子政務”的新進展，不斷調整、不斷改進，真正讓一流的營商環境成為濟源區域競爭力和高質量發展的新標識。要把優化營商環境作為全面深化改革的牛鼻子，通過打造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法治環境、開放包容的人文環境和親清的新型政商關系環境，進一步便民利企，提升人民群眾和企業的獲得感，助推濟源經濟社會高質量發展，推動我市在中原更加出彩進程中出重彩。

二、聚焦核心指標，圍繞企業和群眾辦事的重點難點堵點問題提標提速，不斷取得優化營商環境的新成效

優化營商環境沒有最好，只有更好。我們提出打造最佳營商環境，就是要用極致的辦法、最高的標準、最嚴的要求來優化我市營商環境。濟源在資源稟賦上并沒有多少優勢，要想集聚人才、集聚要素，就必須把打造最佳營商環境作為突破口，以最佳營商環境凝聚人心、吸引投資、促進發展。要積極參考借鑒國際通行標準，主動學習先進地區的經驗，按照國務院和省優化營商環境三年行動方案的最新要求，聚焦核心指標，突出重點難點，對標優化，爭先創優。

當前，要聚焦五個核心指標。一是新設立企業，包括辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅等事項，整體時限要壓縮至3個工作日。二是企業辦理不動產登記要壓縮至5個工作日。三是非重大企業投資建設項目從立項到發放施工許可證辦理時限要壓縮至50個工作日，年底前必須實現這個目標。四是全力推進一網通辦前提下的最多跑一次事項，用“放管服”的辦法推進行政審批制度改革。五是各部門在審批權限歸口集中前提下，審批事項集中進駐服務大廳，實現一窗辦理，堅決杜絕行政審批“前店后廠”現象。

在此基礎上，要做好三項重點工作。一要簡化優惠政策兌現程序。哪個部門負責制定優惠政策，哪個部門負責提出兌現落實意見，由法制部門把關;優惠政策兌付放到行政服務窗口，實現在窗口辦理。二要解決公章刻制壟斷問題。刻制公章作為一種特許經營業務，市公安局要盡快研究出臺政策，引入競爭機制，降低公章刻制費用。三要提高行政審批窗口主辦人員素質。行政審批人員執行的是公務，行使的是公權力，必須是正式公職人員。從下個月開始，要安排正式公職人員進駐窗口辦理審批事項，只有輔助人員而沒有正式公職人員的窗口，行政服務中心責令糾正甚至臨時關閉。優化營商環境，要聚焦核心指標，圍繞企業和群眾辦事的重點難點堵點問題，發揚“店小二”精神，全面壓縮辦理時限、提高服務效能、降低辦事成本、降低制度交易成本，不斷提高企業和群眾的獲得感滿意度，以核心指標優化提升推動全市營商環境全面提升。

三、齊抓共管、狠抓落實，形成優化營商環境的強大合力

優化營商環境，需要全市各級各部門的共同參與。一要加強組織領導。市級領導和相關單位主要負責同志要把優化營商環境當作一項大事要事來抓。各相關單位會后要召開黨組會，認真研究4月份以來出臺的有關優化營商環境的政策，加強與上級部門的對接，把中央和省里的相關政策學深吃透，做好承接。市發改委要做好頂層設計，對標國家、省先進水平，11月底前拿出我市優化營商環境三年行動方案;要加強與省發改委的溝通，盡快拿到省里的測評考核指標，便于指導各部門開展工作。二要堅決履行承諾。圍繞營商環境核心指標，我們已經向社會作了公開承諾，要積極落實優惠政策、提升服務效率，做到“113550”：“11”是“一網通辦”下的“最多跑一次”，“3”是新設立企業辦理事項整體時限壓縮至3個工作日，“5”是企業辦理不動產登記壓縮至5個工作日，“50”是非重大企業投資建設項目從立項到發放施工許可證辦理時限壓縮至50個工作日。說到就要做到，不能說空話、放空炮。三要加強宣傳引導。市委宣傳部要牽頭抓總，加強政策宣傳，提高群眾和企業對政策的知曉率和滿意度;要廣泛宣傳我市優化營商環境的好經驗、好做法，曝光損害營商環境的負面典型，樹立優化營商環境的典型標桿，營造全社會參與的濃厚氛圍。市紀委監察委《黨風政風聚焦》節目要圍繞打造最佳營商環境做好宣傳配合。四要加強教育培訓。各級黨員干部特別是主要領導干部要加強學習，不斷提升業務能力，不能當糊涂人、辦糊涂事。各單位要高度重視行政審批工作，把黨性最強、素質最好、業務最精的工作人員放到窗口，提升窗口工作人員的業務素質、服務能力和責任意識，樹立濟源政務服務的良好形象。五要完善考核辦法。在今年全市年度目標考核中，要加大對打造最佳營商環境工作考核的權重，推動各部門履職盡責。六要加強督查問責。現在的督查多是形式上、程序性督查，沒有典型案例，只見事不見人。督查問責必須是找出不落實的事，問責不落實的人。要建立快捷便利的投訴受理和調查追究機制，對形式主義、官僚主義、部門本位主義和不作為、亂作為等損害營商環境的人和事堅決處理、絕不姑息。市督查部門要精準發力，把營商環境核心指標的落實情況作為督查的重點，增強精準性，確保有的放矢。市紀委監察委要認真履職，落實責任追究規定，主動發現案件線索，問責一個震懾一片。

優化營商環境責任重大。全市各級各單位要認真履職盡責，在其崗、盡其責、謀其職，爭當優化營商環境的排頭兵，盡快形成主要領導親自抓、各部門齊抓共管的優化營商環境新格局，推動我市經濟持續健康高質量發展。

在全市整頓作風優化營商環境大會上的講話

同志們：

今天我們召開全市整頓作風優化營商環境大會，會議主題是“聚焦突出問題薄弱環節不松勁不停步盡快實現干部作風營商環境根本好轉”，主要任務是：深入貫徹落實全省整頓作風優化營商環境大會精神，鞏固拓展我市作風整頓活動成果，聚焦當前干部作風和影響營商環境的突出問題持續發力，層層傳導壓力，鍥而不舍推動我市干部作風和營商環境實現持續好轉。

下面，我就圍繞“這些問題怎么看、面對問題怎么辦”，談談幾點看法，請大家對號入座，有則改之無則加勉。

第一，這些問題怎么看？

一是漠視群眾、見怪不怪問題。

有的部門和干部漠不關心群眾、不站在群眾角度思考問題，不傾聽群眾意見，不理會群眾呼聲，對群眾困難視而不見、麻木不仁，對群眾的鬧心事、煩心事、合理訴求，敷衍應付。

二是折騰群眾、衙門習氣問題。

有的部門人員擺不正位置，居高臨下，把為群眾服務當成群眾求他辦事，擺架子、耍態度，對待群眾咨詢和辦事不積極、不主動，該說明的不說清楚，該辦理的不辦理。

三是傷害群眾、濫用職權問題。

有的部門粗暴執法、隨意執法，搞內外勾聯、親疏有別那一套，傷害了群眾感情，侵害了群眾利益。有的為不法經營充當保護傘，甚至直接參與不法經營。

四是政府失責失信、不依法行政問題。

有些地區不講誠信，在招商引資中急功近利、隨意許愿，投資落地后責任不履行、承諾不兌現，新官不理舊賬，給政府的信譽造成重大影響，釀成了許多“歷史遺留”問題，挫傷了投資者的積極性。有的司法部門執法隨意性強，使企業和投資者正當權益受到損害，嚴重影響司法公信力。

五是政策梗阻、弄權勒卡問題。

有的部門在執行國家和省市利企政策過程中，打折扣、搞變通，有的謹小慎微，不擔當、不負責，不怕企業不滿意就怕自己擔責任，導致優惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上。

六是流程不優、信息壁壘問題。

剛才，我們觀看了三個關于我市基層工作作風、營商環境的暗訪紀實片。片中涉及的XXX個部門、單位作檢討發言，并提出整改措施，希望切實引以為戒，下不為例。

七是能力不足、不在狀態問題。

有相當一些機關干部業務不精、本領不強、政策研究不透，決策“拍腦門”，甚至基本的業務知識都不掌握，制定方案跑粗，有的文件、方案根本沒有可操作性，指導和推動工作拿不出新思路、新措施；有的精神不振、平庸守攤、懈怠渙散，工作不上心，推不動叫不醒。

八是不負責、不擔當問題。

有的單位和領導干部工作推、躲、拖，該管的事不認真管，該干的工作不主動干，該負的責任不負，該完成的任務不用心完成。工作布置之后，落實與否不過問，結果如何不去管，不嚴不實不細、簡單跑粗，以至于不應發生的失誤頻頻發生。

九是形式主義、官僚主義問題。

總書記重要批示中“四風”問題十種新表現，在我市都不同程度存在。調查研究不夠廣泛深入，隨機抽查、暗訪暗查不夠，蹲點調研、解剖麻雀很少；聽取領導干部匯報較多，聽取群眾意見少，層層陪同現象仍有發生，走規劃好的路線，調研變作秀。

十是工作嚴重不落實問題。

有一些單位和領導干部不想抓落實、不改抓落實、不真抓緊落實，市委市政府的決策部署到基層往往就落了空；有的唱功好、做功差，表面上雷厲風行、大張旗鼓，內心卻不關心工作實效，還的工作還沒做咋樣，經驗卻出了一大堆。

第二，面對問題怎么辦？

第一，要有強烈的看齊意識。我們經常講“四個意識”，看齊意識就是首要堅持的，各級各部門和廣大干部要把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來，繼續緊盯突出問題，抓住薄弱環節，向群眾反映強烈、影響營商環境、自身建設不足三個方面進一步聚焦，集中攻堅以下10類問題。整頓作風優化營商環境重在實干、貴在堅持。面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的工作任務，必須把整頓干部作風、優化營商環境作為破題開路的關鍵一招，持續深入抓下去，為我市全面建設發展提供堅強保證。

第二，要有強烈的問題意識。在去年6月我市開展作風整頓以來，始終把作風建設作為貫徹落實總書記對我省重要講話精神的主要任務，作為糾治“四風”新表現的有效舉措，從具體事項入手、從具體環節抓起，向不良作風亮劍，有效破解了一批人民群眾關心的作風和環境方面的問題，取得了階段性成果。同時也要清醒看到，一些反復查擺的問題仍未整改到位，一些宣稱已經整改解決的問題還存在死角，一些措施、辦法還存在形式主義，這點我們一定要有清醒的認識。

第三，要有強烈的責任意識。要拿出過硬招法，認真抓好整改落實。要深化“放管服”改革，對標全國最高標準，進一步把這項工作做實做好，一是放開，不該政府管的事情就不要管，相關審批等權力就要取消；二是下放，把該放的權力放足放到位；三是把該管的事管好管到位；四是把該提供的服務提供到位。要突出抓好流程再造，比照先進地區找差距、優化流程，真正做到時間最短、要件最少、辦事最方便。

第四，要有強烈的補位意識。要重拳進行專項整治，重點開展政府失信違諾、司法環境、不作為亂作為、公職人員勾結“黑中介”、壟斷行業等五項專項清理整治，讓企業和群眾看到變化、得到實惠。要補足素質能力短板，針對工作人員服務企業和群眾的知識空白、經驗盲區、能力弱項，本著“干什么學什么，缺什么補什么“，持續補足能力上短板，盡快適應崗位需要。要落實落靠責任，持續不斷地抓、尺度越來越嚴、懲處越來越重，層層落實責任，決不允許有“過關”思想、“躲繞”現象、“拖沓”問題。

第五，要有強烈的落實意識。要進一步強化監督問責力度，形成獎優罰劣機制，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號，樹立我市安商重商親商的良好形象。要明確整改主攻方向和整治重點，全力抓好落實，確保取得實效。要堅持標本兼治，切實把作風整頓聚焦到轉變觀念、提升服務意識和辦事效率上，推動作風建設常態化。要從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的地方做起，真正取信于民、執政為民、造福于民。