XX縣普惠金融工作推進方案

為切實發揮普惠金融在經濟社會發展中的積極作用，根據《國務院關于印發推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）的通知》（國發〔2015〕74號）、《XX市人民政府辦公室關于印發XX市普惠金融工作推進方案的通知》（x政辦〔2020〕x號）等文件精神，決定在全縣復制推廣蘭考普惠金融試驗區的成功經驗，擴大普惠金融覆蓋面，提高金融服務的可得性和滿意度，助推全縣經濟高質量發展，特制定本方案。

一、工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞我縣普惠金融發展需求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增進民生福祉為目的，以推進可持續發展為重點，優化金融資源配置，充分調動市場主體投身普惠金融實踐的積極性、主動性和創造性，實現產業繁榮發展，助力鄉村振興和全面建成小康社會。

2020年，搭建以數字普惠金融綜合服務平臺、金融服務體系、普惠授信體系、信用信息體系、風險防控體系為基本內容的“一平臺四體系”普惠金融框架，構建多層次、廣覆蓋、有差異可持續發展的普惠金融組織體系。全面打造社會信用體系，持續優化營商環境，降低融資成本，有效解決“三農”、民營小微企業、貧困人群等基礎金融服務可得性問題，為推進民營小微企業發展、鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供金融支撐。

一、主要措施

（一）全面推廣數字普惠金融綜合服務平臺

全面推廣“普惠通”應用軟件，以數字普惠金融綜合服務平臺“人人全覆蓋”為目標，引導群眾下載、使用“普惠通”應用軟件。豐富“普惠通”應用軟件線上業務。各金融機構要積極上線信貸、保險、證券產品，實現平臺信貸超市、保險超市、證券超市和理財超市的有機整合，提高對線上申請的處理效率，提升用戶體驗，擴大各項業務量。全面擴充普惠金融平臺綜合服務功能，探索推進水電費、燃氣費等便利群眾生活的繳費業務陸續上線“普惠通”應用軟件，為城鄉居民、小微企業等服務對象提供一站式、綜合性服務。2020年底，下載注冊量和應用活躍度明顯提升。

（責任單位：縣金融工作中心、人行XX縣支行、XX銀保監分局XX監管組，各鄉鎮人民政府；配合單位：駐太各金融機構）

（二）健全金融服務體系

積極打造普惠金融服務站。因地制宜新建改建一批普惠金融服務站。探索依托行政村黨群服務中心建立普惠金融服務站，或將金融扶貧服務部與普惠金融服務站功能整合，不斷豐富完善服務站功能，提升服務效能。普惠金融服務站要實現“4+X”功能，以“金融服務、信用服務、風險防控、金融消費權益保護”為4項基本功能，積極引導銀行、證券、保險等金融產品進駐服務站，不斷加載特色業務，豐富服務內容，保障普惠金融服務站規范化運行，切實防范金融風險。2020年底，力爭普惠金融服務站總體業務量實現明顯增長。

（責任單位：縣金融工作中心、人行XX縣支行，各鄉鎮人民政府；配合單位：XX銀保監分局XX監管組、縣財政局，駐太各金融機構）

（三）積極推進普惠授信體系建設

按照“寬授信、嚴管理”的原則，穩步實施“信貸+信用”普惠授信。積極開展普惠授信業務。結合我縣實際，全面開展農戶普惠授信工作，每個農戶首次授信額度一般不超過5萬元。要根據金融機構承貸能力、貸款戶還款等情況逐步增加授信額度，培養農戶的信用意識，營造“守信光榮、失信可恥”的良好風氣。優化普惠金融服務環節，各金融機構要不斷優化授信、啟信、用信、還信四個環節，創新針對農戶、民營小微企業的無抵押、純信用的普惠授信貸款，貸款應用于符合國家產業政策的生產、經營活動，貸款利率要低于本機構同期同檔次利率水平，逐步構建廣覆蓋、多樣化的普惠授信產品體系，有效擴大普惠授信覆蓋面，切實體現金融服務的“普”和“惠”。加強產業支撐體系建設，做好普惠授信貸款的產業配套規劃工作，不斷增強信貸資金的吸納能力，推動普惠金融業務的可持續發展。

（責任單位：人行XX縣支行、XX銀保監分局XX監管組，各鄉鎮人民政府；配合單位：駐太各金融機構）

（四）不斷深化信用信息體系建設

依托河南省農村和中小企業信用信息數據庫、智慧城市大數據庫構建信用信息服務平臺，提高信用信息采集更新的及時性和準確性。強化農戶信息的采集與更新工作。各鄉（鎮）政府要抓緊在當地建立完善信息采集和更新機制。加大河南省農村信用信息系統的應用力度。各金融機構尤其是涉農金融機構要將查詢和使用農戶信用信息納入信貸審批流程，作為重要參考，強化對河南省農村信用信息系統用戶的維護管理，確保系統信息安全。加快推進“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”評定工作，縣發展改革委負責制定評定標準，組織開展評定工作，并將評級結果錄入河南省農村信用信息系統，力爭2020年全縣“信用村”評定有明顯提升，全面推動信貸信用互促相長。

（責任單位：縣發展改革委、人行XX縣支行，各鄉鎮人民政府；配合單位：縣市場監管局，駐太各金融機構）

（五）強化風險防控體系建設

縣政府設立普惠金融風險補償金，建立政府擔保、銀行、保險按比例分擔風險的風險防控機制，并根據貸款增長情況，逐步補充風險補償金，確保普惠金融風險補償金能夠充足、有效防控信貸風險。政府普惠金融風險補償金到位后，各金融機構要積極與政府相關部門對接，在防控風險的前提下最大限度放大擔保倍數，重點加大對“三農”、新型農業經營主體和民營小微企業等重點領域和薄弱環節的信貸投放。

（責任單位：縣金融工作中心、縣財政局，各鄉鎮人民政府；配合單位：人行XX縣支行、XX銀保監分局XX監管組）

（六）助力打贏脫貧攻堅戰役

以普惠金融理念繼續推廣金融扶貧模式，有效對接貧困戶需求，對符合條件的建檔立卡貧困戶做到應貸盡貸。各銀行業金融機構要積極主動創新金融產品和服務，加大對鄉村振興中長期信貸支持，精準對接產業基地、優勢產業集群、特色農業經營等重要環節，強化對鄉村產業發展和農民增收的金融支持。

（責任單位：縣金融工作中心，各鄉鎮人民政府；配合單位：人行XX縣支行、XX銀保監分局XX監管組，駐太各金融機構）

三、強化政策合力

（一）全面開展普惠金融知識宣傳和教育工作

開展多種形式的普惠金融宣傳活動，全面提升轄區居民金融知識水平、金融素養和金融風險識別防范能力。積極推進金融知識納入國民教育體系，著力提高學生群體的金融知識水平。廣泛宣傳普惠金融建設的政策措施、工作成效及支持鄉村產業發展的鮮活經驗，推廣一批普惠金融支持農戶、農民合作社、家庭農場和農村創新創業的典型案例。

（責任單位：縣金融工作中心、人行XX縣支行、XX銀保監分局XX監管組，各鄉鎮人民政府；配合單位：駐太各金融機構）

（二）健全金融消費者權益保護工作機制

多種途徑保障金融消費者合法權益。通過金融消費者權益保護熱線、普惠金融服務站等途徑，暢通投訴受理和處理渠道，不斷提高受理、處理效率和群眾滿意度。建立完善的金融消費者權益保護工作協作機制，由縣金融工作中心牽頭建立起涵蓋銀行、證券、保險業金融機構的金融消費者權益保護工作協作機制，實現金融消費權益保護工作信息共享，形成工作合力。加強多方聯動，嚴厲打擊非法金融活動。

（責任單位：縣金融工作中心、人行XX縣支行、XX銀保監分局XX監管組；配合單位：駐太各金融機構）

(三)強化貨幣政策工具支持

靈活運用再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構將更多、更優惠的信貸資源配置到小微企業、“三農”、相對貧困地區和鄉村振興等領域。開展小微企業、鄉村振興信貸政策導向效果評估工作，引導、督促金融機構貫徹執行好貨幣政策、信貸政策。鼓勵縣域內法人金融機構將新增存款的一定比例用于當地貸款。

（責任單位：人行XX縣支行；配合單位：縣金融工作中心、XX銀保監分局XX監管組，駐太各金融機構）

（四）健全金融監管差異化激勵機制

嚴格落實有關提升小微企業和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，完善盡職免責相關制度。支持銀行業金融機構在風險可控的前提下，通過提前進行續貸審批、無還本續貸、分期償還貸款本金等措施，減輕普惠貸款主體的還款壓力。引導各保險機構加大對普惠金融建設支持力度，著重發展農產品價格保險、城鄉小額貸款保證保險、農戶氣象保險等普惠保險產品。

（責任單位：XX銀保監分局XX監管組；配合單位：縣金融工作中心、人行XX縣支行，駐太各金融機構）

（五）發揮政府引導和激勵作用

全面落實各項優惠措施和獎補政策，制定實施與普惠金融發展相配套的融資、產業等激勵政策，引導金融資本和社會資本以多種融資方式投資普惠金融產業。制定風險補償金運營管理細則，確保與普惠金融貸款的發放進度統籌調配。

（責任單位：縣金融工作中心、人行XX縣支行；配合單位：縣發展改革委、縣財政局）

四、健全工作保障機制

（一）加強組織保障。

建立XX縣推進普惠金融工作聯席會議制度，縣政府分管領導擔任召集人，縣金融工作中心、人行XX縣支行、XX銀保監分局XX監管組、縣發展改革委、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業農村局、縣稅務局、縣扶貧辦為成員單位，聯席會議辦公室設在縣金融工作中心，具體負責日常工作。定期召開聯席會議，會議主要負責協調解決普惠金融工作中的有關問題，推進我縣普惠金融發展實施方案和相關政策落實，切實防范金融風險。

（二）加強統計監測。

建立普惠金融常態化監測統計機制，人行XX縣支行在上級行工作指導下負責建立涵蓋普惠金融可得情況、使用情況、服務質量并能覆蓋供求雙方的普惠金融統計體系，定期通報全縣普惠金融復制推廣進展情況，對普惠金融發展情況進行評價，及時發現問題并提出改進措施。

（三）加強協調調研。

縣政府有關部門、各金融機構要圍繞區域金融改革、農村金融發展、數字普惠金融等重點領域深入研究，并結合自身實際制定本部門具體推動落實方案，扎實推動各項工作開展，及時將實施過程中出現的新情況新問題報送至縣推進普惠金融工作聯席會議辦公室，全力推動普惠金融工作持續向好發展。