淺議開展反假人民幣工作的難點及對策

隨著我國市場經濟的進一步發展和對外開放的進一步加快，假幣犯罪活動呈頻發、高發之勢，已經直接滲透到社會經濟活動、人民群眾生活的方方面面。對此，盡管國家采取了許多措施加以整治，但近年來販賣、使用假人民幣的犯罪活動仍繼續向各地蔓延，而且假幣案件的數量及規模逐年上升，成為全面推進小康社會建設的一大經濟“毒瘤”，若不及時根治和“切除”，將會嚴重干擾和影響我國的經濟建設和人民群眾生活。因此，我們必須高度重視人民幣反假工作，將此列為金融工作的重要議程。

一、當前人民幣反假工作的主要問題與難點

1.人民幣反假工作力量薄弱，技術條件有限，反假幣工作處于被動局面，已嚴重影響銀行的聲譽。隨著市場經濟的不斷發展，作為真幣的伴生物，人民幣假幣的種類越來越多，造假技術越來越高，販假、使假手段也越來越隱蔽，這對人民幣反假工作提出了越來越高的要求。但是，從當前經濟金融領域來看，人民幣反假工作力量相對較弱，技術條件有限，反假幣工作處于被動局面，已嚴重影響了銀行和人民幣的聲譽。特別是在農村地區，反假的人力、物力、財力薄弱，防范技術跟不上，反假幣工作常常處于被動，致使犯罪分子有機可乘，他們往往利用農貿市場、娛樂場所等，針對一些文化層次低、防范能力弱的人進行販假、使假，以假亂真，犯罪活動猖獗，反假幣工作難度加大。

2.假幣犯罪活動分布廣、途徑多，增大反假工作覆蓋面。從近幾年假幣犯罪活動發展趨勢看，販假、使假犯罪活動正在逐步向廣大農村地區蔓延，而且犯罪分子通過多種途徑進行犯罪活動。如今年上半年，本支行所在區域內，據不完全統計，誣稱銀行有假幣的案件多達10余起，且案件的性質幾乎雷同。一些人在銀行取錢后不久，多則個把月，少則一、二天，到銀行柜臺來鬧、來吵，稱銀行臨柜支付假幣。而事實上，從回放銀行的監控錄像資料可以證明，銀行臨柜支付現金手續嚴密、程序合規，未成捆鈔票都經點鈔機驗付，根本不存在支付假幣的可能。究其原因，一是犯罪分子以下鄉收購農副產品等為幌子，進行販假套真、售假使假的犯罪活動；二是外出打工人員從外地帶回假幣，進行販假、使假活動；三是犯罪分子內外勾結，利用農村便利條件設窩點，進行販假犯罪活動等等，使不明就里者誤收進假幣，反誣銀行支付假幣。這些都增大了反假幣工作覆蓋面，使有限的反假力量鞭長莫及，防不勝防。

3.有些金融機構臨柜人員素質較差，沒有加強假幣堵截工作，造成假幣重新流入市場。金融機構在這方面的問題主要表現在，一是極個別臨柜人員職業道德、業務素質較差，誤收假幣后又將其支付出去；二是部分臨柜人員反假意識淡薄，發現假幣后，未按規定沒收，而是顧忌種種關系，將其退還給客戶。這樣，造成了假幣重新流入市場。三是也有少數臨柜人員在收付現金的業務中，沒有做好“規定動作”，在事后查看錄像時發現操作程序不夠規范，引起公安部門不理解。

4.群眾防假反假知識欠缺，加大了反假工作難度。在廣大的農村地區，特別是交通信息閉塞的鄉村，農民群眾純樸，文化素質低、鑒別能力差，容易上當受騙，而且防假、反假意識較低。犯罪分子往往利用農村特殊的地理區位和農民群眾這一弱點，使其販假、使假犯罪活動得逞。假幣侵害的對象是清一色的眼睛昏花、記憶力較差、對假幣鑒別能力較弱的農村中老年人，這些人本身經濟來源十分有限，一旦被不法分子誆騙、使假后，把所有過錯全部推給銀行，任憑銀行如何解釋，依然不依不饒，使銀行的反假工作十分被動。

二、加強人民幣反假工作的幾點對策

人民幣反假工作是直接關系到人民幣信譽、人民群眾利益和社會穩定的大問題。因此，人民幣反假工作應緊緊圍繞“以穩定幣值，維護人民幣信譽，保證正常的經濟、金融秩序為目標，堅持宣傳教育、提高技能、重點打擊相結合，樹立全局觀念，實行標本兼治，理順反假體制，加大打擊力度，促進經濟發展和社會穩定”這一工作思路，針對制假、販假、使假犯罪活動的特點，采取有效措施遏制其發生和發展的勢頭。

1.建立和完善齊抓共管、整體推進運作機制。建立政府主導，人行推動，依托鄉鎮，突出農村，全民參與的反假新格局。各級政府加大對愛護人民幣、反假人民幣工作的組織領導，建立相應工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。政府主要領導除擔任所在區域反假貨幣領導小組組長外，還應與反假貨幣成員單位、下級行政機構分別簽訂愛護人民幣、反假人民幣工作目標責任書，明確職責，強抓落實，整體聯動，嚴格獎懲，并定期不定期地召開反假貨幣工作聯席會，通報存在的問題，查找工作不足，研究改進措施；各級政府擬定一年一度的愛護人民幣、反假人民幣工作規劃，加大對假幣犯罪活動打擊的組織協調力度，每年從地方財政安排一定的反假人民幣活動專項經費，確保愛護人民幣、反假人民幣活動的正常開展，將反假人民幣工作作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，列為經濟考核的重要指標之一，長效開展下去。

2.為基層反假工作提供足額的經費保障。由于銀行的基層支行財務管理實行報帳制，在開展反假工作中往往感到財力的力不從心、捉襟見肘。建議政府財政盡可能地于年初核定反假人民幣活動專項經費，列入當年的財政支出計劃，授權人民銀行管理，然后一級下撥一級，提供足夠的經費保障，組織金融機構全方位地開展反假人民幣知識宣傳和普及工作。

3.建立健全金融機構反假工作聯包責任制。通過制定切實可行的金融機構反假工作聯包責任制實施規劃，將聯包區城鄉居民對愛護人民幣、反假人民幣知識的掌握和運用，假幣犯罪活動的聯合查處和打擊等，列為聯包區負責人的主要業績考核，年終公開評比表彰。

4.建立反假獎勵和懲處對等機制，進一步提高全社會配合、參與的積極性、主動性和創造性。公安部門應設立反假專項獎勵基金，按繳獲假幣金額的大小按比例予以獎勵兌現；對少數使假、販假、售假金額較小不構成犯罪的，核準公安機關可享有一定的經濟處罰權。同時，根據金融機構工作人員收繳假幣的數量、金額大小，可適當給予一定的獎勵，對城鄉居民舉報查實的假幣犯罪活動也可給予一定的獎勵，以此進一步提高反假貨幣執法單位、金融機構工作人員及廣大城鄉居民的反假積極性、主動性和創造性，共同營造一個安全、可靠、協調、穩定的人民幣市場流通環境。

5.大力開展“反假貨幣、人人有責”為主要內容的宣傳、咨詢活動。目前各銀行都有各自的“共建社區”，可充分依靠社區的居民干部，利用社區的宣傳欄，分發和張貼反假幣資料，廣泛宣傳到社區的居民。同時，銀行可利用外勤人員下村入戶、下企業調查時進行宣傳，組織人員定期不定期到農貿市場、集鎮主要街道和現金收付量較大的企事業單位，舉行咨詢宣傳活動，并使之形成長效機制。通過各種宣傳活動，使反假幣工作家喻戶曉，人民群眾識假、防假、打假能力得到普遍提高，能自覺與假幣犯罪活動作斗爭，建立起牢固的群眾基礎。

6.大力宣傳銀行各類結算方式，減少現金流通。要大力宣傳和推廣銀行非現金結算方式，特別是充分發揮和利用銀行卡的各類功能，減少現金使用和流通。當前全省金融機構小額支付系統已正式啟用，應動員盡可能多的中小客戶加入到這一結算系統中來，普及和推廣“電子貨幣”，減少現金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。（***市反假貨幣聯席會議辦公室）