落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定專題輔導(dǎo)黨課講稿

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。今天我就圍繞《規(guī)定》內(nèi)容，給大家上一堂輔導(dǎo)黨課。

一、深刻領(lǐng)會(huì)出臺(tái)《規(guī)定》的重大意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得重大進(jìn)展和顯著成效。同時(shí)還看到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題特別是一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。

所以說(shuō)，出臺(tái)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。

總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上用“四個(gè)堅(jiān)持”深刻總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響。實(shí)踐充分證明，全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)，必須堅(jiān)定不移、長(zhǎng)期堅(jiān)持、鞏固發(fā)展。

《規(guī)定》中明確指出，黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋的原則和真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的原則，從而確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

梳理可以發(fā)現(xiàn)，這不是主體責(zé)任第一次寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等均對(duì)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了規(guī)定。可見(jiàn)，各級(jí)黨委(黨組)肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是中央的明確要求，也是正式寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。

目前，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）而言，要切實(shí)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，深入領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的重要意義、框架要素、機(jī)制建設(shè)、基本要求,特別是要深入理解主體責(zé)任的內(nèi)容、落實(shí)及追責(zé)等具體要求,強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)。

扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓黨真正成為能帶領(lǐng)全社會(huì)完成一個(gè)又一個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。《規(guī)定》共5章25條，主要規(guī)定了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)。這是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的十八大以來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的應(yīng)有之義。

（一）總則規(guī)定了哪些內(nèi)容。《規(guī)定》第一章是總則，總共有四條，第一條是關(guān)于制定目的和制定依據(jù)。目的是：為了全面落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；依據(jù)有：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。第二條明確了適用范圍，即適用于地方黨委和按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》設(shè)立的黨組（黨委）;第三條重申了“四個(gè)堅(jiān)持”，即以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心;第四條明確了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循的原則。即堅(jiān)持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋；?堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過(guò)程和效果相統(tǒng)一。

（二）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容。《規(guī)定》第二章明確了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容，規(guī)定了地方黨委和黨組(黨委)的責(zé)任內(nèi)容，首當(dāng)其沖的都是“堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定”。堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。

同時(shí)也對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了明確。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委，要害在一把手。履行主體責(zé)任，就是要讓一把手回歸本位，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。作為一把手，黨委書(shū)記要自覺(jué)把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書(shū)記，確保管黨治黨不留空白、見(jiàn)到實(shí)效。

黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員必須嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門(mén)和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對(duì)分管部門(mén)和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見(jiàn)建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

（三）責(zé)任落實(shí)的有關(guān)要求。《規(guī)定》第三章對(duì)責(zé)任落實(shí)的方式進(jìn)行了要求，包括每半年應(yīng)當(dāng)至少召開(kāi)1次常委會(huì)會(huì)議(黨組會(huì)議)專題研究全面從嚴(yán)治黨工作、制定責(zé)任清單、加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的調(diào)查研究、開(kāi)展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育等。

值得注意的是，第十六條再次強(qiáng)調(diào)，黨委(黨組)書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級(jí)黨委(黨組)書(shū)記，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管部門(mén)和單位黨組織書(shū)記，發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話;發(fā)現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問(wèn)題較多、黨員群眾來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題較多的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，嚴(yán)肅批評(píng)教育，督促落實(shí)責(zé)任。這充分體現(xiàn)了“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策策略，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出更高要求。

（四）監(jiān)督追責(zé)有關(guān)要求、《規(guī)定》第四章明確要求，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，并建立健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況。同時(shí)還明確了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力被追責(zé)的五種情形。此外《規(guī)定》第五章為附則，明確了解釋權(quán)和施行時(shí)間，同時(shí)明確了中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊(duì)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定。

三、貫徹落實(shí)《規(guī)定》的幾點(diǎn)意見(jiàn)。貫徹落實(shí)好《規(guī)定》精神，就是要緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用。重點(diǎn)要抓好“四個(gè)堅(jiān)持”。

一是加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任內(nèi)容中要求地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。全面從嚴(yán)治黨，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、牢固堅(jiān)定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同呼吸、共命運(yùn)。

我們要把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治站位，彰顯政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治能力，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，涵養(yǎng)良好的機(jī)關(guān)政治生態(tài)；各黨委（黨組）要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會(huì)共識(shí)，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統(tǒng)）貫徹落實(shí)。

二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，是黨的建設(shè)的整體加強(qiáng)和改進(jìn)，是黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域各層級(jí)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)和集成，必須內(nèi)容全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、主體全覆蓋、對(duì)象全覆蓋、責(zé)任全覆蓋、問(wèn)題全覆蓋、過(guò)程全覆蓋，做到不留死角、不留盲區(qū)。

各領(lǐng)域概括起來(lái)就是“黨政軍學(xué)民，東西南北中”，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等等各個(gè)領(lǐng)域，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；各方面包括黨員隊(duì)伍管理、各級(jí)黨組織建設(shè)，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等；各環(huán)節(jié)包括黨員發(fā)展、入黨流程管理、黨員治黨管黨過(guò)程中的每一個(gè)程序、每一個(gè)細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)等等；全覆蓋意味著當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)各地的黨員都將并應(yīng)當(dāng)被納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履行的范圍。

三是堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨的每一項(xiàng)工作，都要重在細(xì)節(jié)、重在過(guò)程，必須防止前熱后冷、前緊后松，出現(xiàn)興頭敗尾、半途而廢的現(xiàn)象。全面從嚴(yán)治黨將是長(zhǎng)周期、無(wú)止境的，要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,按照《規(guī)定》要求,緊緊咬住“責(zé)任”二字,抓住“問(wèn)責(zé)”這個(gè)要害,定期召開(kāi)專題會(huì)議,分析全面從嚴(yán)治黨形勢(shì),研究制定改進(jìn)措施,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);

黨委（黨組）書(shū)記要從自身做起,敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管,做到既掛帥又出征;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,積極抓好職責(zé)范圍內(nèi)的管黨治黨主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,防止層層遞減;

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,協(xié)助黨委（黨組）把主體責(zé)任抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓到位,對(duì)管理監(jiān)督軟松、執(zhí)行紀(jì)律不到位、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”“一案雙查”。

要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)的全方位監(jiān)督,加強(qiáng)日常監(jiān)督、年中檢查、年度考核,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行通報(bào),對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違反主體責(zé)任有關(guān)規(guī)定的行為,堅(jiān)決給予組織處理,切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

四是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過(guò)程和效果相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨是為了永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這是一個(gè)需要不斷努力的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，只要增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)，就證明我們的方向是正確的，我們就要一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心。