決戰決勝全國小康和脫貧攻堅
如期實現第一個百年目標
馬克思指出：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲”。
習近平總書記深刻指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角”。
在中國這樣一個農民占主體的國家里，讓廣大農民群眾過上殷實的生活始終是執政者的主要任務。我們黨在90年的奮斗始終把中國革命、建設和改革全局作為根本問題，也作為中國現代化建設的根本問題。我們黨在全面總結工作的基礎上，提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，我們黨執政興國的重中之重，必須長期堅持、毫不動搖。任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農政策不減弱、推進全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。
殷實富足的小康生活是中華民族的千年愿景，是億萬人民的共同期盼。從小康到總體小康再到全面小康，改革開放以來，中國共產黨人扭住這個奮斗目標，一屆接著一屆干，一棒接著一棒跑，今天這個穿越時空的夢想已然觸手可及。
2020年是全面建成小康社會的收官之年。中共中央、國務院，自治區黨委政府把今年的1號文件定格為：抓好“三農領域重點工作確保如期實現全面小康的意見”。為了便于大家更好地把握今年的政策指向和重點工作，我從以下四個方面予以講解。
一、小康社會是中華民族偉大夢想
（一）“小康”內涵的歷史演進
在《辭海》中“小康”的含義有：一是指經濟比較寬裕；二是指儒家所說的比“大同”社會再低一些的社會。在中國歷史上，“小康”作為一個完整的概念最早出現在《詩·大雅·民勞》的“民亦勞止，汔可小康”，意思是說，人民過著貧困勞累的生活，內心十分渴望能過上平靜安逸的生活。此時，小康只是被表達為一種理想的生活狀態。而賦予“小康”新思想的是對我國思想文化影響最深的儒家文化，西漢時期，在《禮記·禮運》中是這樣描述的：“今大道既隱，天下為家。……以睦兄弟，以和夫婦，以設制度，以立田里，以賢勇知，以功為己。……如此者，在氛者去，眾以為殃。是謂小康。”到了近代，康有為在1902
年寫作的《大同書》中描繪了一個
“升平者，小康也”的社會構想。然而，在漫長的封建社會，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，小康對于廣大百姓只是鏡花水月。進入近代，列強入侵、危機重重，民生凋敝、水深火熱，“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”。“小康”更成為中國人遙不可及的奢望。
歷史的沉積帶給小康理論深厚的歷史積淀和文化根基，即使歷史在不斷向前發展，但這種夢想從未改變。隨著社會主義的誕生，新中國的成立，中國共產黨帶領我們開始慢慢探究這一夢想直至其成為現實。
1955年毛澤東信心滿懷的宣告：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。“小康”作為豐衣足食、安居樂業的代名詞，也成為中華民族追求美好生活的樸素愿望和社會理想。1979年12月6日，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時，第一次用到了“小康”、“小康之家”來描述“中國式的現代化”。小平同志當時還解釋了小康就是達到一種吃不好但可以吃飽的狀態，意思是不會像發達國家一樣那么富有，但是我們大家都有飯吃、有衣穿的一種溫飽型社會。《鄧小平文選》第二、第三卷中共
多處都用到“小康”一詞。早期由于對“小康”定義并不是很清晰,所以出現了很多不同內涵，如小康生活、小康社會等雙重內涵的詞匯，在《鄧小平文選中》，小康生活是指廣大人民群眾過著介于溫飽和富裕之間的一種比較殷實的生活狀態，小康社會是指中國社會主義現代化建設中社會的發展階段。“小康”這一古老而美好的概念，從此被創造性地用來詮釋中國現代化坐標上一個至關重要的階段。“小康”這一億萬人民日益耳熟能詳的時代名詞，以它特有的吸引力激勵和召喚著一個時代的進取精神，推動著中國大步邁向未來，正是懷著對這一美好愿望的真誠期盼，團結帶領人民規劃了奮斗目標，明確了發展戰略，在拼搏苦干中走出了一條中國特色社會主義道路。
（二）小康目標的確立
1982年，黨的十二大正式將小康作為
世紀末的奮斗目標，1987年10月，鄧小平同志提出了“三步走”發展戰略，其中第二步就是“到本世紀末，人均國民生產總值增長一倍，人民生活達到小康水平”。1990年12月，中共十三屆七中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建設》指出：“人民生活逐步達到小康水平，是90年代經濟發展的重要目標。”1991年3月七屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》指出：“今后10年總的目標，是努力使全國人民的生活達到小康水平。”江澤民在黨的十五大上提出了新“三步走”的發展戰略，即“第一個十年實現國民生產總值比
2000
年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕,……到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”。
從2002年11月8日黨的十六大開始直至2012年黨的十八大開始明確提出小康社會的具體目標。黨的十六大報告中從經濟、政治、文化到可持續發展全面確定了小康社會的目標。黨的十七大報告上將全面建設小康社會的目標確定為：“增強發展協調性,努力實現經濟又好又快發展。實現人均國內生產總值到
2020
年比
2000
年翻兩番。擴大社會主義民主，加強文化建設,加快發展社會事業,建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構。
”黨的十八大報告上對全面建成小康社會目標的表述為：“經濟持續健康發展。實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比
2010
年翻一番。人民民主不斷擴大。文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。”從“三位一體”、“四位一體”到“五位一體”總體布局，到“四個全面”戰略布局，道路越走越寬廣，夢想越來越清晰，現代化內涵越來越豐富，從溫飽到小康，從整體小康到全面小康，從追求小康社會到全面建設小康社會再到全面建成小康社會，逐步建成了經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民更加殷實，環境更加友好的全面小康。
總而言之，從十六大到十八大，小康社會的目標隨著時代的發展越來越全面、越來越明確，越來越靠近普通百姓。
（三）全面建成小康社會與鄉村振興的關系
黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。
綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。
第一個階段，從2020年到2025年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。到那時，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新性國家前列；人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。
第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。
十九大提出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地
“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、建成全面小康——挑戰與短板
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，就沒有全面建成小康社會。寧夏是傳統農業省區，鄉村人口占到總人口的43.7%，農村能否如期實現全面小康直接關系著全區全面建成小康社會總體進程。對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，比照寧夏全面建成小康社會監測指標體系，對全面建成小康社會“三農”工作的短板弱項，是巨大挑戰和短板。
(一)總體推進情況
2018年，寧夏全面建成小康社會綜合指數94.09%，比上年提升3.93個百分點。在全面建成小康社會六大指標中，經濟發展指數為93.25%，比上年提升6.12個百分點，其中，人均GDP實現程度93.27%，服務業增加值占GDP比重實現程度95.82%，互聯網普及率指數實現程度100%，創新驅動、轉型升級和高質量發展方面取得積極進展。人民生活指數為94.09%，比上年提升2.39個百分點，其中，城鎮登記失業率、恩格爾系數、公共交通服務指數、每千人執業（助理）醫師數等指標實現程度為100%，已達到小康目標值；居民人均可支配收入實現程度為87.19%，比上年提升5.54個百分點；每千老年人口養老床位數實現程度94.86%，勞動年齡人口平均受教育年限實現程度96.57%，人民群眾獲得感顯著增強。三大攻堅指數為93.80%，比上年提升5.46個百分點，其中，農村貧困人口累計脫貧率實現程度94.53%，污水集中處理指數實現程度100%，生活垃圾處理指數實現程度84.27%，比上年提升4.05個百分點，防范化解重大風險和污染防治成效初顯，精準脫貧步伐加快。民主法治指數為100%，其中基層民主參選率等4項指標全部達到2020年目標值，全面依法治區成效顯著。文化建設指數為95.11%，其中，人均公共文化財政支出、“三館一站”覆蓋率、廣播電視綜合人口覆蓋率等實現程度為100%，文化惠民工程扎實推進，公共文化服務能力有所提升。資源環境指數為91.85%，比上年提升3.52個百分點，其中，農村自來水普及率實現程度100%，森林覆蓋率實現程度92.41%，草原綜合植被蓋度實現程度
98.98%。
（二）涉農指標完成情況
在全面建成小康社會統計監測的48項具體指標中，與“三農”有關的指標有22項，其中直接涉農指標8項，間接涉農指標14項，主要分布在三大攻堅、文化建設、資源環境、人民生活四個方面。包括農村居民人均可支配收入、農村貧困人口累計脫貧率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率、地區經濟發展差異系數等。在22項涉農指標中，實現程度在90%—100%之間有14項，實現程度在80%—90%之間有6項，實現程度在70—80%之間有1項，實現程度在60%—70%之間有1項。總體來看，我區能夠如期實現全面建成小康社會目標任務，但農民增收、脫貧攻堅、鄉村環境整治、精神文化生活等方面差距仍然較大。
（三）對標目標差距
一是與全國相比。2019年11月21日，第三方機構競爭力智庫和中國信息協會信用專業委員會在京聯合發布《中國城市全面建成小康社會監測報告2019》。《報告》中全面建成小康社會監測體系包括客觀數據監測和主觀滿意度監測兩部分，分別從經濟發展、人民生活、文化建設、生態環境、社會治理五個領域進行監測，依次形成“小康經濟指數”“小康生活指數”“小康文化指數”“小康生態指數”“小康治理指數”五個小康分項指數，分別衡量各領域建成水平，五個小康分項指數集成“全面建成小康社會指數”，衡量全面建成小康社會整體水平。可以參考借鑒一下，《報告》顯示，2018年中國全面小康指數為99.18，連續8年上升，總體達到預期點（全面建成小康社會指數以100為預期點）。監測結果表明，我國已基本實現全面建成小康社會目標。與全國相比，寧夏全面小康還有5.09%的實現空間，尤其是在資源環境、經濟發展、三大攻堅、人民生活、文化建設五個方面，還有較大的提升空間。
注：2011-2015年為中國小康經濟指數，2016-2018年為中國全面小康指數
二是與各省（區）相比。《中國城市全面建成小康社會監測報告2019》顯示，在31個省（不含港澳臺地區）中，有13個省全面小康指數超過預期點，數量比2017年增加4個。其中，全面小康指數最高的分別是上海、北京、浙江。全面小康指數超過預期點的城市數量比2017年增加89個，達到264個，占全國城市總數的39.52%。其中，地級市數量比2017年增加44個，達到129個，占全國地級市總數的44.03%；縣級市數量比2017年增加45個，達到135個，占全國縣級市總數的36%。各省（區、市）小康分項指數中，小康經濟指數等級達到A+級的省（區、市）有8個，小康生活指數等級達到A+級的省（區、市）有7個，小康文化指數等級達到A+級的省（區、市）有5個，小康生態指數等級達到A+級的省（區、市）有7個。對照各省（區、市）全面小康指數，寧夏位列監測第16位與第1位的上海市相差45.93%，與剛超越預期指數的西藏相差2.1%，寧夏整體處于中等水平，其中經濟指數、生活指數、文化指數達到A級，生態指數達到A+水平。
2018年各省（區、市）全面小康監測結果（不含治理監測指標）
省區
排序
全面小康指數
小康分項指數等級
小康經濟指數
小康生活指數
小康文化指數
小康生態指數
上海
144.33
A+
A+
A+
A
北京
142.41
A+
A+
A+
A
浙江
125.64
A+
A+
A+
A
江蘇
117.89
A+
A+
A
A
天津
117.66
A+
A+
A+
A
廣東
112.15
A+
A+
A
A+
福建
110.37
A+
A+
A
A+
山東
103.37
A
A
A
A
湖北
101.72
A
A
A
A
內蒙古
101.65
A
A
A
A+
重慶
101.60
A
A
A
A+
海南
100.79
A
A
A
A
西藏
100.50
A+
A
A+
A
江西
99.29
A
A
A
A+
湖南
98.85
A
A
A
A
寧夏
98.40
A
A
A
A+
遼寧
97.93
A
A
A
A
安徽
97.80
A
A
A
A
四川
96.39
A
A
A
A
陜西
95.94
A
A
A
A
吉林
95.90
A
A
A
A
新疆
95.81
A
A
A
A
貴州
95.96
A
A
A
A+
河北
95.21
A
A
A
A
河南
94.86
A
A
A
A
青海
94.78
A
A
A
A
廣西
94.73
A
A
A
A
山西
94.67
A
A
A
A
云南
94.55
A
A
A
A
黑龍江
94.23
A-
A
A
A
甘肅
93.06
A-
A
A
A
三是與地（縣）級市城市相比。2018中國地級市全面小康指數前100名，東部地區51個、中部地區22個、西部地區21個、東北地區6個，東部地區數量占到了一半以上。銀川市是寧夏唯一上榜前100名的地級市，排名第59位，綜合指數108.92%（比2017年排名上升8位，指數提高9.3%），文化指數到達了A+水平，經濟指數、生活指數、生態指數、治理指數達到了A級。與排名前10的城市相比，差距非常明顯，與第1名的深圳市相差43.31%，尤其在經濟、生活、生態三方面的差距比較突出。
2018年中國地級市全面小康指數前100名（含副省級城市）
省區
排序
全面小康指數
小康分項指數等級
小康經濟指數
小康生活指數
小康文化指數
小康生態指數
小康治
理指數
深圳市
152.23
A+
A+
A+
A+
A
杭州市
145.84
A+
A+
A+
A+
A
蘇州市
145.81
A+
A+
A+
A+
A-
無錫市
142.95
A+
A+
A+
A+
A+
珠海市
142.77
A+
A+
A+
A+
A
南京市
139.96
A+
A+
A+
A+
A
寧波市
139.42
A+
A+
A+
A
A
舟山市
138.06
A+
A+
A+
A
A+
廣州市
135.66
A+
A+
A+
A+
A
鄂爾多斯市
135.55
A+
A+
A+
A+
A
銀川市
108.92
A
A
A+
A
A
2018年中國縣級市全面小康指數前100名，東部地區61個、中部地區19個、西部地區15個、東北地區5個，東部地區數量超過六成。靈武市是寧夏唯一上榜的新晉縣級市，排名第97位，綜合指數102.45%，經濟指數和生態指數達到了A+級水平，生活指數、文化指數、治理指數達到A級。與位列第1名的張家港市相比，相差46.52%，突出表現在經濟、生活、文化和治理四個方面。
從城市全面小康建設實現程度來看，我區城市全面小康實現程度還比較低，尤其是與東部沿海發達城市的差距比較明顯，突出表現在監測的五個方面。同時，也說明距離2020年全面實現小康社會的提升空間還很大，還有很多工作要繼續深入下去。
2018年中國縣級市全面小康指數前100名
省區
排序
全面小康指數
小康分項指數等級
小康經濟指數
小康生活指數
小康文化指數
小康生態指數
小康治
理指數
江蘇張家港市
148.97
A+
A+
A+
A+
A+
江蘇昆山市
148.91
A+
A+
A
A+
A+
江蘇江陰市
146.32
A+
A+
A
A+
A
江蘇太倉市
146.01
A+
A+
A+
A+
A+
江蘇常熟市
143.71
A+
A+
A+
A+
A-
浙江義烏市
140.43
A
A+
A+
A
A
山東龍口市
137.91
A+
A+
A+
A
A
江蘇揚中市
137.66
A+
A+
A
A+
A
浙江海寧市
136.85
A+
A+
A+
A
A
山東膠州市
133.51
A+
A+
A+
A
A
寧夏靈武市
102.45
A+
A
A
A+
A
（四）農民收入情況
黨的十八大以來，我區農村居民人均可支配收入先后突破了6000元、7000元、8000元、9000元、10000元、11000元和12000元大關，由2012年的6776元增加到2019年的12800元，年均增長9.5%，比全國年均增速（9.7%）低0.2個百分點，比西北其他4省（區）的陜西（10.1%）、甘肅（10.1%）、青海（10.9%）、新疆（9.7%）年均增速分別低0.6、0.6、1.4和0.2個百分點。2017年我區農村居民人均可支配收入首次突破萬元大關，在全國31個省份中，與陜西、西藏同步首次跨入萬元臺階，成為全國第25個農民收入首次突破萬元的省份。
1.從農民收入構成看：工資性收入、家庭經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入“四項”收入構成呈持續增長的態勢。
一是工資性收入持續較快增長，占農村居民可支配收入的比重近四成。人均工資性收入由2012年的2657元增加到2018年的4548元，年均增長9.4%，比全國年均增速（10.4%）低1個百分點,工資性收入是我區農村居民可支配收入的第二大來源。同一時期，全國農民工資性收入占可支配收入的比重呈持續上升的趨勢，由2013年的38.7%持續上升到2018年的41%，2015年占比首超經營性收入占可支配收入的比重，且工資性收入自2015年以來始終是全國農村居民可支配收入的第一大來源。
二是家庭經營凈收入持續穩步增長，占農村居民可支配收入的比重呈逐年下降的趨勢。人均家庭經營凈收入由2012年3306元增加到2018年的4638元，年均增長5.8%，比全國年均增速（6.4%）低0.6個百分點，經營性收入依然是我區農民收入的第一大來源。同一時期，全國農民經營凈收入占可支配收入的比重也呈持續下降的趨勢，由2013年的41.7%持續下降到2018年的36.7%，但從2015年開始，經營性收入已不在是全國農村居民可支配收入的第一大來源，已被農民工資性收入所取代。
三是財產凈收入年均增速位居“四項”收入構成之首，占農村居民可支配收入的比重雖最小，但呈逐年上升的趨勢。人均財產凈收入由2012年的86元增加到2018年的363元，年均增長27.1%，比全國年均增速（11.9%）高15.2個百分點，占農村居民可支配收入比重由2012年的1.3%持續上升到2018年的3.1%。同一時期，全國農民財產凈收入占可支配收入的比重也呈持續上升的趨勢，由2013年的2.1%持續上升到2018年的2.3%。
四是轉移凈收入持續快速增長，占農村居民可支配收入的比重呈逐年上升的趨勢。人均轉移凈收入由2012年的727元增加到2018年的2159元，年均增長19.9%，比全國年均增速（12.1%）高7.8個百分點，占農村居民可支配收入比重由2012年的10.7%持續上升到2018年的18.4%。同一時期，全國農民轉移凈收入占可支配收入的比重也呈持續上升的趨勢，由2013年的17.5%持續上升到2018年的20%。
2.分山川看：黨的十八大以來，川區農村居民人均可支配收
入始終高于山區，但增速低于山區平均水平。川區農村居民人均可支配收入由2012年的8143元增加到2018年的13712元，年均增長9.1%；山區農村居民人均可支配收入由2012年的4856元增加到2018年的9299元，年均增長11.4%。川區農村居民可支配收入年均增速低于全區年均增速0.4個百分點；山區農村居民可支配收入年均增速高于全區年均增速1.9百分點。但是，川區和山區之間的絕對收入差距仍然較大，川區與山區農民人均可支配收入差距由2012年的3287元擴大2018年到4413元，且呈逐年擴大的趨勢。
3.分市縣看：2018年，全區5市中，銀川市、石嘴山市、吳忠市和中衛市4市農村居民人均可支配收入在萬元以上，中衛市首次突破萬元，銀川市、石嘴山市、吳忠市農民收入高于全區平均水平；吳忠市、固原市、中衛市農民收入增速分別高于全區1.4、2.4和0.3個百分點，銀川市、石嘴山市農民收入增速分別低于全區0.8、0.3個百分點。全區22縣（區）中，川區13縣（區）和山區的鹽池縣農村居民人均可支配收入在萬元以上；鹽池縣首次突破萬元，是山區9縣（區）中唯一過萬元的縣（區），且是14個萬元以上縣（區）中農民收入唯一低于全區平均水平的縣（區）；山區9縣（區）農民收入“兩位數”增長，且增速均高于全區平均增速；川區13縣（區）農民收入“個位數”增長，除平羅縣、利通區外，農民收入增速均低于全區平均增速。
2018年全區五市農村居民人均可支配收入及增幅排名
收入位次
地
區
人均可支配收入（元）
增幅位次
地
區
人均可支配收入增幅(%)
全
區
11708
銀川市
14160
固原市
11.4
石嘴山市
14000
吳忠市
10.4
吳忠市
12045
中衛市
9.3
中衛市
10236
石嘴山市
8.7
固原市
9557
銀川市
8.2
三、習近平總書記對全面建成小康社會的總要求
習近平總書記指出到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發展全局的高度，圍繞全面建成小康社會提出了一系列新理念新思想新戰略。
（一）全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步
回顧黨的歷史，我們黨在不同的歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗。黨的十八大根據國內外形勢新變化，順應我國經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待，對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求。這些目標要求，與黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業總體布局相一致。全黨全國要同心同德、埋頭苦干，銳意創新、開拓進取，共同為實現黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標而奮斗。
（二）主動把握和積極引領經濟發展新常態，堅持用新的發展理念引領和推動經濟
發展以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。中央政治局分析認為，綜合判斷，雖然國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，但我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件，同時我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，有些還相當尖銳。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，因勢利導，順勢而為，緊緊抓住并切實用好我國發展的重要戰略機遇期。
（三）堅持從國情出發設計和發展國家政治制度，是各方面制度更加成熟更加定型
中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。
（四）推動社會主義文化強國建設，顯著提高國民素質和社會文明程度
實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族團結在一起的精神力量，改革創新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。
（五）保障和改善民生，維護國家安全和社會穩定
我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。人世間的一切幸福都需要辛勤的勞動來創造。我們的責任，就是團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。
（六）建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境
縱觀世界發展史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是
人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。
（七）提高當領導發展的能力和水平，確保全面建成小康社會各項任務落到實處
我們黨負擔著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就能繁榮穩定，人民就幸福安康。
四、寧夏抓好“三農”領域重點工作，如期實現全面小康的重點任務
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰
一要壓實攻堅責任不松勁。嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，落實區市縣鄉村五級書記的主體責任，切實做到責任落實、政策落實、工作落實。要聚焦脫貧攻堅弱項和難點，主動作為，筑牢整體聯動、密切配合、合力推進的攻堅工作格局，確保一戶不少，一人不落。要把中央巡視反饋問題和各類考核評估、督查巡查、審計檢查等發現的問題，實行清單式管理、項目化推進，緊盯不放，完成整改絕不留死角。
二要從嚴從細落實“兩不愁三保障”。從我區脫貧攻堅進程看，“兩不愁”問題基本解決，但“三保障”方面，還有不少差距大家決不能有松松勁、歇歇腳的想法，要在鞏固深化上下功夫，讓貧困群眾在脫貧攻堅收官之年，得到更多收獲。教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效手段。各級黨委政府、教育行政主管部門一定要強化法制意識，持續做好義務教育階段控輟保學工作，決
不能再允許因輟學而成為新的扶貧對象。醫療：生病最容易導致返貧，要突出加強健康教育、疾病預防、互聯網+醫療等重點工作。危房改造，要堅持“即增即改”，結合農房抗震改造，新增一戶改造一戶，做到一戶不少，一戶不漏，建新拆舊，消除安全隱患。
三要集中發力攻克深度貧困村。現有脫貧對象主要集中在貧困縣的深度貧困地區，這是攻堅的難點和重點。各縣必須因村因戶因人制定具體詳實的幫扶方案，打好產業、就業、教育、健康等扶貧組合拳，一村一村盯著推進，一戶一戶盯著幫扶，一人一人盯著脫貧，集中優勢兵力打好深度貧困“殲滅戰”。同時，非貧困縣還有些脫貧對象，對這部分貧困群眾，既要在中央扶貧政策允許范圍內盡可能給予更多支持，也要充分發揮非貧困縣的區位、產業、技術等優勢，集中人力、物力，拿出具體幫扶措施，年底要全部達到脫貧摘帽條件。
四要綜合施策解決特殊貧困群體問題。據統計，全區建檔立卡貧困人口中，殘疾人有4088人，大病慢病患者有3432人，60歲以上單老戶、雙老戶有2455人，這些都是最困難、最需要幫助的群體。要根據貧困對象實際情況落實好低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等社會保障措施。對無法依靠幫扶脫貧的特殊貧困人口，及早給予精準兜底保障。
五要鞏固好脫貧攻堅成果。脫貧不易、穩定更難。要堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，持續發力、壓茬推進，不斷鞏固提升脫貧成果,給貧困群眾吃下
“定心丸”。要高度重視閩寧協作，持續加大閩寧鎮建設，打造閩寧協作樣板。要研究謀劃鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌，在資金、項目、人才、技術等方面繼續對貧困地區傾斜，重點補短板、強弱項，為鄉村振興筑牢基礎。
六要扎實開展“回頭看”。脫貧攻堅成色要看群眾是否真正有了增收渠道，也要看是否可持續。對已脫貧人口，圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，查責任落實、政策落實、工作落實情況，查識別、幫扶、退出是否精準，對查出的問題要逐項對賬銷號。要建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，研究制定防止返貧監測預警和動態幫扶機制的實施意見，提出防止返貧的體制機制、工作對象和政策措施，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶范圍。要切實加強易地扶貧搬遷后續支持，持續落實好各項政策，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。
（二）緊盯關鍵，突出重點，合力補上全面建成小康社會短板
一要突出抓好基礎設施。這幾年，我們在農村道路、通水、通信息、通廣播電視、通客車等方面作了大量工作，取得了顯著成效，但離農民群眾期盼還有較大差距。今年要把農村基礎設施提檔升級作為重點，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。要提升農村道路暢通能力，全面抓好“四好農村路”建設，對鄉鎮駐地、中心村等人口上規模的村莊道路全部實現硬化，推進硬化路到村到組到戶。對年久失修、車流量大的農村主干道路實施加寬提標改造。全面消除農村斷頭路，切實修好農民生產生活的方便之路、致富之
路。要提高農村飲水保障能力，加快銀川都市圈中線和東線城鄉供水、清水河流域城鄉供水、六盤山地區水資源利用等重點水利工程建設，扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程，推廣彭陽“互聯網+人飲”模式，重點解決水質不達標、供水不穩定等問題，確保今年全區農村自來水普及率達到85%的目標。要提升基礎設施管理運營水平，農村基礎設施建設是要害，管理是關鍵。各部門要結合農村實際，堅持先建機制、再建設施，建管并重，建立一套務實管用的管護運行機制。有條件的地方將管護費用納入財政預算，以用促建，讓老百姓用得好、長受益。
二要加快推動公共服務下鄉。這幾年，農村學校建的非常漂亮，但是教育質量、教學水平不高，群眾反響很大。關鍵是好老師留不住、生源少，結果是城鄉、校際、群體之間的差距越拉越大，“農村弱”“城市擠”“負擔重”現象愈演愈烈。要下決心將優先發展農村教育落到實處，堅持硬件、軟件兩手抓，兩手都要硬，在繼續改造農村義務教育薄弱學校的基礎上，建立城市和農村學校結對共建機制，推進城鄉教育均衡發展。全面落實農村學校教師待遇和職稱評聘傾斜政策，推動優質師資流向鄉村，提高農村學校教育教學水平。推進“互聯網+教育”示范區建設，讓每一個農村孩子都能夠接受良好教育。看病難、看病貴是農民群眾反映最強烈的民生實事，衛生健康部門一定要認真研究，拿出切實可行的辦法，采取城市醫院醫生到鄉村坐診、鄉村醫
生到城市醫院學習、名醫多點執業、“互聯網+醫療健康”等多種辦法，切實提高農村醫療服務能力，解決農民就近看病的問題，讓農民小病不出村、常見病不出鎮、大病不出縣。要切實增強農民社會保障能力，不折不扣地落實好低保、醫保、社保、養老保險等社會保障政策，把黨和政府的溫暖、關懷送到農民群眾的心坎上。文化是鄉村振興的精神基礎，文化興，則鄉村興。要結合農民群眾的實際，充分發揮文化站、文化廣場、村文化中心、農家書屋陣地作用，采取刷微信、看電視、讀報紙、上網絡等農民群眾愿意接受的方式，加強農村文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養，推進農民文化大院特色化、民間文藝團隊多樣化發展，開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的送戲下鄉、送文化下鄉，豐富新時代農民精神家園。
三要切實改善農村環境。去年以來，我們認真學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，全面開展農村人居環境整治，鄉村面貌有了較大改觀。但也要看到，實現農村環境干凈整潔，任務還很艱巨。今年要集中精力抓好四件事。一是整治好垃圾。集中清理整治城鄉結合部、道路沿線、河道溝渠、農貿集市、房前屋后等重點區域垃圾和雜物。加強日常清掃保潔，讓農村干凈整潔起來。二是治理好污水。在鄉鎮、中心村集中建設一批農村污水處理設施，提高農村污水治理能力。市政污水處理設施要逐步向城郊村和人口規模較大的中心村延伸，推進城鄉污水一體化處理。嚴格落實河湖長制，堅決消除黑臭水體。三是加大畜禽糞污資源化利用。在利通區、農墾農場、平羅縣河東地區、靈武白土崗、原州區等養殖集中區，通過招商引資，養殖場自建等多種方式建設畜禽糞污集中處理中心，對糞污集中統一處置。四是抓好
“廁所革命”。充分考慮農村多樣性、差異性、區域性，因地制宜推行不同農村改廁模式，今年完成10萬戶改廁任務。
四要確保農民增收勢頭不逆轉。農民增收是“三農”工作的根本出發點和落腳點。2019年全區農民人均可支配收入為12800元，居全國第25位，離全面小康目標值相差1600元。據有關機構測算，2020年是近十年來農民增收形勢最嚴峻年份。從支撐農民增收動能來看，傳統增收的動能在持續走弱，不確定因素在增多，新型增收動能尚未形成，尤其是貧困地區表現的十分脆弱。我區傳統增收仍然占據主要方面，工資性收入基本穩定在40%左右，家庭經營性收入占比持續下滑，已由2012年的48.8%下降到
2018年的39.6%，這兩項收入占比近80%。隨著企業轉型，農民就業空間大幅壓縮，農產品價格總體走低，農業比較效益下降，保持農民收入穩定增長的壓力十分巨大，保持農民增收需要從多方面發力。
一方面必須持續提升農民增收傳統動能，多措并舉挖掘農民增收空間。要在提高家庭經營收入上下功夫，家庭承包經營是基本經營形式，提高家庭經營收入，關鍵在于調動農民經營主體的積極性。要充分尊重農民意愿，農民要發展養殖業我們就扶持
搞養殖，農民愿意發展種植業我們就支持搞種植，什么產業賺錢就引導農民發展什么產業。關鍵在于創新農業經營方式，充分發揮新型農業經營主體連農帶農作用，通過創新利益聯結機制，采取“訂單+分紅”，“農民入股+保底收益+按股收益”等模式，增加農民跨界增收、跨域獲利渠道，讓農民在土地上有收益，在打工中有收益，在分紅上有收益。要在擴大工資性收入上做文章，要把提高農民就業創業能力作為民生之本。對愿意從事二三產業的農民，要從優化就業環境、擴大就業崗位、提高勞動者素質這三個方面入手，為他們從事涉農產業提供崗位。大規模精準開展職業技能培訓，農民需要什么、市場需求什么技術，我們就培訓什么技術，提高農民就業創業技能，穩定和擴大農村轉勞動力就業，促進農民多渠道轉移就業，努力拓展非農增收空間。對愿意回鄉從事農業生產的農民工或大學生村官，要綜合運用創業投資引導、小額擔保貸款等辦法，支持返鄉創業，鼓勵自主創業，帶動更多農民就業。要在拓寬財產性收入渠道上出實招。推動農村產權制度改革，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。鼓勵農民利用資金、技術、土地、管理等要素參與投資經營活動，推進農村融資體制改革。要深入挖掘農村閑置的農房、校舍等資源，大力發展農產品包裝加工等產業，激活農村“沉睡的資產”，增加紅利、租金、利息等財產性收入,廣開“財路”。要在轉移性收入上求突破，加強對農民生產生活的公共財力保障，不斷完善農業支持保護政策，穩住農民
發展生產的預期，筑牢農業內部增收基礎。
另一方面必須加緊培育農民增收新動能。要大力發展富民鄉村產業，深入挖掘鄉村土地、經營性資產等要素，創新抓手、平臺和載體，大力發展鄉村旅游、體驗休閑觀光、民宿民俗等新業態，為農民提供創業就業平臺。要加快農業與現代產業要素跨界配置，推動建設“農業+”多業態融合的現代鄉村產業體系，拓展產業鏈價值鏈，提高全產業鏈收益。要依托現有的各級各類農業產業園區，吸引各類要素聚鄉、產業下鄉、人才入鄉、能人留鄉，讓各類人才成為帶動農民增收的主力軍。
（三）優化結構，轉型升級，大力發展高效種養業
調結構包括：產品結構、生產結構、區域結構，擴大農業供給性結構性改革，是當前的首要任務，是農業農村生活工作的主線，要圍繞這一主線，推進結構調整，提高農業供給系質量和效率，推進綠色發展，增強農業可持續發展能力；推進創新驅動，增強農業科技支持力；推進農村改革，激發農村發展活力；完善農業專項政策，千方百計拓寬農民增收渠道。農業現代化始終是農業發展的總目標。發達國家經驗表明，當農業總產值占GDP比重小于10%時,農業進入現代化轉型發展時期。我區農業產值占GDP比重持續下降，只占7%左右。根據國際經驗，我區已經到了調整農業結構、轉換增長動能的關鍵期。首先，從資源利用看，不調不行。一是土地產出率不夠高。據測算，寧夏每畝土地貢獻收益約3296元，比全國平均水平低了1268元，在全國排名第26位，西北五省區中僅比甘肅高一點；2019年全區糧食播種面積達到1016萬畝，占耕地總面積的52.4%，其中籽粒玉米占到近45%。籽粒玉米畝均收益僅637元，這還不包括土地流轉、農民的務工成本。二是水資源
利用率也不高。2018年，我們區萬元農業增加值耗水量為1019方，比全國平均水平高出79%。比如玉米的耗水量比實際定額220方高出一倍多。其次，從環境保護看，不調不行。多年來為了解決人民溫飽問題，千方百計擴大糧食種植面積，導致與林爭地、與水爭地、與草爭地，這是典型的掠奪式的生產經營方式。大肥大藥式的投入，短期看是增加了糧食產量，長期看造成耕地質量下降、連作障礙嚴重，破壞生態環境。2018年寧夏畝均土地化肥施用量為22公斤，僅比全國平均水平少了0.7公斤，減量化施肥水平處于全國中下等次，利用率僅僅為40%，大量的氮、磷等侵入土壤或隨水流入河湖，環境承載能力下降。第三，從收入結構看，不調不行。2019年農民人均可支配收入達到12800元，占家庭經營性收入40%左右，依然是主要來源。我區處于發展養殖業的“黃金帶”，但養殖業給農民收入貢獻僅為775元，占比不到17%。全區66:23:11的糧經飼比例也恰恰說明，以糧食為主的種植結構過于單一，結構調整的余地和潛力都非常大。
思路決定出路。調結構先要調觀念、調思路，要徹底改變傳統的思維方式和工作常態，盡快從重數量、擴規模的傳統工作方式中轉變過來，向重質量、提效益轉變。自治區已經決定把調整農業結構作為農村工作主攻方向
。思想觀念不轉變，調結構就是一句空話。各地各部門要進一步提高認識、轉變觀念、統一思想，切實把調結構放在實施鄉村振興戰略、深入推進農業供給側結構性改革、增加農民收入的戰略高度去謀劃。按照種養結構調優、經營規模調大、加工能力調強、產業鏈條調長的要求，聚焦優質糧食、現代畜牧、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄五大特色優勢產業，重點推進“四化”。第一，要推進布局區域化。我們區域差異性大，各地有各地的特點和優勢，在調整農業結構的工作中，要根據不同地區生態類型，因地制宜搞好產業布局、作物布局、品種布局。重點調減過剩、低效的糧食作物特別是小麥、籽粒玉米等，增加短缺、高效的經濟作物種植。引黃灌區重點發展優質糧食、奶業、設施蔬菜等產業，揚黃灌區重點發展肉牛肉羊、枸杞等產業。中部干旱帶重點發展優質牧草、灘羊、肉牛等產業。六盤山地區重點發展肉牛肉羊、冷涼蔬菜等產業。賀蘭山東麓重點發展釀酒葡萄產業。各市、縣（區）要按照自治區要求，以只爭朝夕的勁頭，突出2到3個主導產業，認真摸底算賬，發揮比較優勢，把產業布局規劃落實到鄉到村到田塊，把地方土特產和小品種向名特優方向打造，大力發展品質、品牌、品相“三高”的高效種養業。第二，要推進經營規模化。規模就是市場、規模就是效益。農業生產普遍規律是自給自足的生產方式，不會有銷售問題，當生產規模和結構不適應市場供給時，就會出現銷售難、價格低，甚至生產越多，虧損越大的現象。到走向規模化生產的階段，就會出現生產銷售
兩旺。比如一家一戶不管種植、養殖，三五畝地、三五頭牛，生產管理銷售都不是問題。如果再擴點規模達到中不溜的水平，問題就開始顯現。但當規模化程度達到一定體量后，這些問題又會迎刃而解。我區奶牛產業就是很好的例證。多年來不斷推進“出戶入園、出戶入場”，規模化程度高達98%。過去發生的殺牛、倒奶等現象沒有了，反而給寧夏贏得了市場聲譽，推動奶產業走上了優質安全的發展道路。相比之下，其他產業聚集度不高的問題都很突出。要打破行政區域界限，樹立全區一盤棋思想，通過土地流轉、集中種養等，以村促鄉、以鄉促縣，推動形成“多鄉一業、一特一片、一片一群”的產業規模發展新格局，集中打造奶產業、釀酒葡萄等千億產業集群。第三，要推進生產標準化。標準是品牌的終極形式。誰掌握了標準，誰就掌握了行業的話語權。現在不是過去物質短缺的時候，老百姓對農產品的需求越來越趨向多樣化、專用化、高端化。如何適應消費市場升級、不斷提高供給效率，是深化供給側結構性改革的根本目的。在推進農業結構調整中，一定要切實把農產品從田間到餐桌的全程標準體系建設作為頭等大事，加快生產設施、過程和產品標準化，打造一批定制消費、智能消費、時尚消費的特色農產品，推進全國農產品質量安全示范區建設。標準化不能只管生產，還要管品牌、管市場。要加大“五大之鄉”原產地挖掘包裝力度，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“寧字號”，打造行業領跑者、標準制定者。我們寧夏的很多優質農產品賣不到好價錢，一個很重要的原因是“披頭散發”在賣。酒香也怕巷子深。今年中央一號文件明確提出，加大企業分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施建設和用地支持，各地各部門要把政策落實好，提高產品裝備水平，推進特色優質農產品銷得好、走高端。第四，要推進發展產業化。隨著工業化、城鎮化、信息化的發展，農業越來越展現出其經濟價值、生態價值、文化價值、教育價值、觀光價值的綜合魅力。調結構不是簡單的農作物多與少的問題，也不能漫無邊際的“圈地擴場”，更不能不顧消費市場盲目種養。我們一定要牢固樹立大食物觀、大農業觀、大生態觀、大市場觀，站在全國乃至全世界來謀劃、去發展，把農業放在整個自然再生產和經濟再生產的系統中去定位，放到國內乃至國際市場中去配置資源。從全產業鏈來謀劃，促進種養鏈、制造鏈、服務鏈、創新鏈、產業鏈、價值鏈高度融合，打造“糧頭食尾”“農頭工尾”的全產業鏈，實現從農產品競爭向產業鏈條競爭轉變。
我們調整農業結構要圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，堅持以適應消費升級、提高供給效率為導向，用改革的辦法、創新的舉措，加快構建“四個體系”。一要創新農業生產經營體系。大國小農是我們國家的基本國情，調整農業結構推進農業高質量發展，就是要創新農業生產經營體系。在農業產業的扶持方面，要把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機銜接起來作為重點，推動建立小農戶與新型農業經營主體緊密連接起來的利益共同體。要加大農業領域招商引資力量，圍繞我區農業特色優勢產業，引進落地一批食品加工企業、農產品銷售企業，要善于借船出海，并作為鄉村振興工作的一項重要考核內容。二要創新農業科技服務體系。一方面，要注重“十年磨一劍”，針對基礎性、應用性研究周期長的實際，進一步深化農業科技體制改革，鼓勵科研人員潛心研究，讓甘坐冷板凳的得到更多褒獎。要聚焦現代種業、農機裝備、智慧農業等關鍵領域科技創新，建立長期穩定的支持政策。另一方面，要把“論文寫在大地上”。要給農業插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。這幾年我們一直在抓科技人員領辦創辦科技實體工作，雖然也有波折，但事實證明路子是對的。現在大家都說我們基層的農技推廣體系處于“網破線斷人散”的狀態，不適應高效種養業的發展，對這個問題有關部門要引起重視，要從穩定人員、職稱評聘等方面入手，盡快研究解決。三要創新農業金融保險體系。調整農業結構，發展規模經營，沒有金融和保險的支撐是不行的。要推動金融機構擴大支農再貸款，創新服務方式、金融產品，堅決克服脫實向虛。總結推廣金融扶貧模式，加大農村信用體系建設，創新通過新型農業經營主體、各地農業擔保信貸、風險抵押等多種方式，支持農業生產全面發展。各金融機構要進一步簡化手續、降低門檻、延長期限，讓農民群眾都能貸到錢、有錢貸。同時要逐步敞開對溫室大棚、養殖圈舍、大型農機具的抵押融資，滿足農村不同層次融資需求。要研究制定農業保險創新發展的政策舉措，大幅推進提標擴面增品，統籌解決好保險公司認為賠不起、不愿賠和農民群眾
認為賠的少、不愿投之間的矛盾。探索建立財政+金融+保險的特色產業投融資機制，確保在調整產業結構中農民利益不受損。要逐步擴大價格保險、指數保險覆蓋面，實現特色產業應保盡保，這項工作有關方面應先搞些試點，總結經驗逐步推廣。四要創新農產品流通體系。我們現在一些農產品產量上去了，但增產不增收。這說明“種得好”還要“賣得好”，在大流通大市場的背景下，“賣得好”往往顯得更重要。我們搞農業的同志不能管種不問銷，盡快補上“抓種不抓銷、會種不會銷”的能力短板，尤其要學會運用現代流通方式，發展電子商務、產銷對接、訂單生產等，創新農產品銷售方式，提高農產品在線銷售成交率，對大進大出的低端交易進行徹底革命，降低流通成本，提升農產品增值空間。
（四）深化改革，縱深推進，激活農村發展活力
1.扎實推進農村土地經營管理制度改革。一是按照厘清一宗、確權一宗原則，妥善解決歷史遺留問題，穩步推進承包地應確盡確；開展承包地常規變更工作，做好農村承包地確權檔案管理和移交工作。二是廣泛宣傳《土地管理法》《農村土地承包法》及《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，處理好農民與土地的關系，激發農業農村新動能；指導平羅縣開展二輪農村土地承包到期后延包30年國家級試點，在靈武市、沙坡頭區啟動自治區二輪農村土地承包到期后土地延包試點，在試點基礎上研究制定延包具體辦法。三是繼續擴大
“四荒”地、農業設施等農村產權確權登記工作；協同銀行業金融機構擴大農村土地“兩權”抵押貸款試點范圍；按照“鞏固所有權，穩定承包權，放活經營權”原則，進一步完善土地流轉規范管理服務體系。四是指導平羅縣利用國家級農村改革試驗區平臺積極開展改革集成試驗，重點開展集體經營性建設用地入巿、土地征收制度和宅基地管理及復墾利用改革，增加農民財產性收入。
2.高質完成農村集體產權制度改革。一是總結推廣前三批國家級農村集體產權制度改革試點經驗，指導各地按照時間表、路線圖全面開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，積極探索建立集體資產股份分配、退出、轉讓、繼承、抵押等制度；高質量完成整省區推進農村集體產權制度改革試點任務，確保10月底全面完成各項改革任務并通過中央農辦和農業農村部評估驗收。二是加強集體“三資”常態化管理和村級債務動態監測，推進財務公開和民主監督；進一步健全農村產權交易市場體系，完善交易規則，規范交易行為，積極開展農村土地承包經營權、“四荒地”和農業生產設施設備等產權規范流轉和交易。
3.穩慎推進宅基地制度改革。一是做好農村宅基地管理移交接管工作，理順職責，規范流程，密切協作；制定加強農村宅基地管理指導意見，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用。二是以探索宅基地所有權、資格權、使用權
“三權”分置為重點，在總結平羅縣宅基地改革試點經驗基礎上，在沙坡頭區等有條件的縣區重點探索開展閑置宅基地退出、收儲、復墾等改革試點；開展農村宅基地和農房利用現狀和需求情況統計調查，將農村宅基地和農房納入農經統計范圍，逐步摸清和掌握全區農村宅基地和閑置農房規模、布局、閑置、流轉情況，為宅基地管理和改革以及閑置宅基地和閑置住宅盤活提供基礎支撐。
4.大力推進家庭農場和農民合作社高質量發展。一是制定出臺《推進家庭農場和農民合作社高質量發展三年行動方案（2020——2022）》，按照“一年規范、兩年提升、三年實現高質量發展”目標要求，實施家庭農場和農民合作社提質升級行動，促進小農戶與現代農業有機銜接。繼續開展家庭農場和農民合作社示范創建活動，在平羅縣、靈武市、沙坡頭區、彭陽縣開展部級農民合作社質量提升整縣推進試點。二是制定《2020年寧夏農業生產托管服務試點項目實施方案》，指導賀蘭縣、靈武市、平羅縣、利通區、同心縣、西吉縣、彭陽縣、沙坡頭區、海原縣開展以大宗糧食作物托管為主的農業社會化服務試點，指導平羅縣、沙坡頭區、中寧縣探索開展養殖業和經濟作物為主的農業社會化服務試點。
5.積極培育壯大村級集體經濟。一是認真落實《關于我區發展壯大村級集體經濟的規劃（2018-2020年）》，按照“提升富裕村、壯大一般村、扶持薄弱村、消除空殼村
”發展思路，協助制定和實施2020年扶持壯大村級集體經濟項目，在全區遴選388個村通過盤活存量資產，挖掘資源性收入、提高經營性收入、增加服務性收入，開展招商引資、整合村級資金、引導村企合作等多種形式發展壯大村集體經濟，讓資源“活”起來，把紅利“放”出來；對2019年實施388個村的壯大村級集體經濟項目在綜合評估的基礎上開展“回頭看”，并積極探索利用第三方實施復查后評估，進一步提高資金使用效益和效率。二是督導各地進一步落實村集體資產登記、保管、使用、處置、監管、清查、報告制度，規范臺賬管理；進一步完善“村支部+村委會+村集體經濟組織+村監委會”的“四位一體”管理運營機制，切實發揮好農村集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、促進集體資產保值增值等功能作用。三是指導村集體經濟組織在農村產權確權登記頒證基礎上，按照“所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權歸新型主體”的原則，建立“土地變股權、農民當股東、收益有分紅”的新型農村經營機制，采取“農戶土地入股+村集體股+政府股”的模式，實現資源變資產、資產變資本、資本股權化、股權貨幣化，促進農民增收，壯大集體經濟。
6.協調推進鄉村治理體系建設。一是宣傳落實《關于加強和改進鄉村治理的實施意見》，按照“共建、共治、共享”治理理念和“自治、法治、德治”結合原則，指導吳忠市利通區、永寧縣閩寧鎮以及銀川市金鳳區豐登鎮潤豐村、靈武市臨河鎮二道溝村等10村開展國家級鄉村治理示范創建工作；選擇一批縣、鎮、村開展自治區級鄉村治理示范創建工作；組織試點縣
（鎮、村）負責人赴外省市考察學習現代鄉村治理理念、機制、模式。二是在全區推廣紅寺堡區“55124”鄉村治理模式，建立黨支部統領決策、村委會組織落實、村監委會執紀監督、村經濟合作社資產經營“四位一體”現代鄉村治理結構；協同開展村規民約規范化制度化試點和形式多樣的“四德”教育活動。三是緊緊圍繞“長效常治”目標，進一步聚焦非法占有農村集體“三資”突出問題專項整治、農資和農產品市場流通方面突出問題專項整治和破壞農業正常生產秩序突出問題專項整治，找準病灶、補齊短板、糾建并舉，逐步健全維持鄉村穩定的制度體系，從根本上遏制農業農村行業黑惡勢力問題發生；推進掃黑除惡專項斗爭同鄉村治理融合發力，協同做好“法律進鄉村”和鄉村“法律顧問制度”，深入推進“和諧鄉村平安鄉村”建設；協助做好農村小型公益事業發展相關工作，并推進同“一村一年一事”民生實事融合發展。
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