XX縣易地扶貧搬遷工作經驗及建議

易地扶貧搬遷工作，是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，在全省上下全力以赴攻堅拔寨過程中，xx縣按照省、州重大安排部署，緊緊圍繞“搬遷誰”“搬哪里”“怎么建”等問題，精準施策，實現搬遷群眾“穩得住”“能致富”，做到安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步，切實從根本上改善搬遷農戶生產生活條件，探索出一些可行有效的經驗舉措。

一、基本情況

xx縣隸屬于xx州，總面積xx平方公里，轄x個鎮x個街道xx個村（社區），居住著漢、布依、苗等20余個民族，總人口xx萬，少數民族占41%左右。xx年末，全縣有貧困人口xx萬人，占全省0.49%、全州4.09%；貧困發生率12.58%，比全省低1.72個百分點、全州低4.08個百分點。共有貧困村xx個，分別占全省0.82%，全州8.85%。需搬遷xx人，搬遷人數占全省0.38%、全州2.81%，其中需整村整寨搬遷xx個、xx人。

二、主要做法及成效

（一）圍繞解決好“搬遷誰”的問題，多回合排查核實。緊盯“一方水土養不起一方人”的貧困邊遠村寨，進村入戶，精準識別，做到心中有數、胸中有策、手上有法。根據搬遷戶勞動力、房屋破舊等情況實施分批搬遷，逐步實現整組整寨搬遷。一是多級調度，做到動態精準。成立了以縣長為指揮長，常務副縣長及分管副縣長為副指揮長的縣級易地扶貧搬遷指揮部，堅持半個月一調度，及時研究解決相關問題。成立由鎮（街道）黨（工）委主要負責人為指揮長、行政主要負責人為常務副指揮長的二級指揮部，形成了“一把手”總負責，分管領導具體抓的工作格局，建立了一個項目、一個領導、一個班子、一個方案、一抓到底的“5個一”模式，確保了相關工作“處處清”“時時準”。二是屢次研究，達到責任精準。經過反復研究，制定了“321”領導包保責任制，由縣級領導包保3戶、科級干部包保2戶、一般干部包保1戶，各鎮（街道）落實班子及干部職工包保到戶到人，層層簽訂軍令狀，實行掛圖作戰，并將其納入年度目標管理考核。在充分征求群眾意見的前提下，多次科學調整，將

xxx年搬遷計劃從xxx人增加至xxx人，實現自我加壓。三是反復核查，實現底數精準。成立6個工作組，由縣四家班子主要領導及縣委常委掛帥，按照“一看、二查、三核準”要求，進村入戶摸排，積極開展精準識別“回頭看”，多次核準核實，確保了“六個到戶”（責任包保、政策宣傳、影像采集、評議公示、對象確定、信息對比）精準無誤。經排查，“十三五”期間，我縣易地扶貧搬遷對象為xxxx戶xxx人，其中，貧困人口xxx戶xxx人；整體搬遷xxx戶xxx人，零星搬遷xxx戶xxx人。

（二）圍繞解決好“搬哪里”的問題，多方案考量比選。充分尊重群眾意愿，綜合考慮交通、產業、就學、就醫等因素確定遷入規模和地點，切實為群眾謀好福、選好家。一是充分調研，為群眾規劃建造美麗家園。強化規劃引領，突出安置點規劃、選址、建設與同步謀劃落實增收途徑相結合，積極鼓勵搬遷群眾向縣城、小城鎮、產業園區、美麗鄉村及中心村集中安置，確保實現規劃一片、建設一地、美麗一方。二是多方考量，為群眾提供多種安置方式。大力整合“危房改造、土地增減掛鉤、四在農家·美麗鄉村、新農村建設”等政策資源，為群眾提供集中安置和分散安置等多種選擇。xxxx年，集中安置xxx戶xxx人，分散安置xx戶xx人。三是多措并舉，為群眾盤活現有資源。注重遷入點就業容量和資源利用，切實保障搬遷戶“三塊地”（承包地、山林地、宅基地）權益，利用搬遷戶承包土地、縣扶貧資金、“特惠貸”資金等參與入股各企業及大戶能人，構建以“三變”（資源變資本、資金變股金、農民變股民）為主要內容的利益聯結機制。制定《xx縣電子商務助推精準扶貧“四個一”工作實施方案》等措施，提高搬遷戶生產組織化程度和項目成功率。如：xxxx年度灣灘河鎮上擺絨安置點結合觀光農業旅游，將種植與養殖、觀賞與經濟相結合，打造四季有果、長短結合、有吃有玩的“世外桃源”。計劃建設精品脆紅李基地xx畝、刺梨基地xxx畝；養殖土雞xx只；種植花生等經濟作物xx畝。

（三）圍繞解決好“怎么建”的問題，多渠道整合管控。強化整合，嚴格管控，逐一對比測算每戶搬遷對象所得補助資金與所需住房投資，打造多種面積的戶型供群眾選擇，確保每戶補助資金有結余，有效降低建設成本、減少群眾壓力。一方面，嚴管嚴控，最大限度降低建設成本。一是以集約節約降低成本。邀請設計單位直接進駐縣移民局開展項目設計，研究解決因結構設計加大工程投資等問題，防止保守設計、建設超標等造成投資浪費，確保方案科學、合理和實用。并安排專業骨干常駐現場監督管理，切實打造群眾放心的“良心工程”。二是以優化建設降低成本。充分考慮項目點生產規模，商請有資質的建材企業現場安裝設備生產并抽樣送檢，大大降低工程成本。如：擺絨安置點根據群眾意愿選擇較平坦的地方，有效避免大挖大填，并將磚廠建到現場，預計總節約成本約xx萬元。三是以嚴控規模降低成本。通過工程施工預算編制及財政評審等方式嚴控成本，將中心村住房、城鎮安置住房分別控制在1200元/平方米和1500元/平方米以內。另一方面，全面整合，最大可能減輕群眾壓力。一是整合各方資金減輕群眾負擔。通過整合項目資金，盡可能減輕群眾資金負擔。目前，已整合小型水庫后期扶助項目20萬元、水土保持面上治理項目160萬元水、防汛項目60萬元，申報不穩定斜坡治理項目約300萬元。并出臺《xx縣易地扶貧搬遷資金撥付程序審核流程》等文件，確保資金安全、高效使用。二是發動社會力量減少群眾投入。通過聯系愛心企業等社會力量，捐贈價值20萬元住房裝飾瓷磚，減少群眾搬后裝修投入。

（四）通過多元化社會服務保障，實現搬后“穩得住”。緊緊圍繞敏爾書記“四個三”指示精神，就盤活好“三地”、統籌好“三就”、銜接好“三保”及建設好“三個場所”，編制各鎮（街道）“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持發展實施方案，切實解決好“搬后怎么辦”的問題。一是以就業發展立住腳。積極與縣內企業簽訂就業推薦協議，引導培訓合格人員入企就業；出臺《xx縣公益性崗位管理及安置方案》，計劃xxxx-xxxx年，開發保潔、環衛、安保、等公益性崗位xxx個，優先向易地扶貧搬遷戶和貧困戶傾斜，確保搬得出、能就業。如：xxxx年度醒獅鎮醒北路集中安置xx戶，通過開展根雕、印苗刺繡等技能培訓，與貴州藝合民族工藝發展有限公司等企業簽訂用工協議，確保“零就業”搬遷戶至少一人就業。二是靠政策兜底保平穩。統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加強醫療保險和醫療救助，對完全或部分喪失勞動能力的，做到應保盡保。xxxx年上半年，累計發放城市低保金xxx萬元、覆蓋對象xxx戶xxx人，農低保金xxxx萬元、覆蓋對象xxx戶xxx人，醫療救助金xxx萬元、救助xxxx人。

（五）通過多方式提升創業就業技能，實現搬后“能致富”。著眼長遠發展，著力加大創業就業技能培訓力度，切實提高搬遷群眾增收致富能力，確保搬遷戶致富快、發展遠。一是用鼓勵創業助增收。大力實施貧困勞動力創業培訓與小額貸款聯動機制，形成“創業培訓+小額貸款+跟蹤扶持”的互動模式，實現全方位配套服務。2015年至今，全縣共發放小額擔保貸款

xxx戶xxx萬元，帶動就業xx人，吸納扶貧對象xxx人；發放“特惠貸”xxx戶xxx萬元。二是重技能培養快致富。充分利用就業創業培訓、扶貧夜校等培訓，引導幫扶群眾擯棄“等靠要”思想，增強貧困戶就業創業能力。大力實施教育精準扶貧資助政策，確保貧困生能上學；充分發揮中職校技能培訓，推行貧困學生“訂單式”培養，努力實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”。2015年至今，通過農村實用技能培訓實現就業xxxx人，其中精準扶貧對象xxx人，投入培訓補貼資金xx萬人；通過校企合作“訂單式”培訓輸送技術人才xxx余名；通過xx期創業培訓開辦小微企業xxx家，帶動就業xx余人。三是憑產業發展促長遠。通過產業發展吸納貧困勞動力就業，結合扶貧資金和當地特色優勢，組建竹鼠、山羊、豌豆尖、刺梨加工等各類種養殖和手工藝品專業合作社，形成了“企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”“企業+農戶”的發展模式。目前，全縣共有專業合作社xx個，輻射帶動農戶xx戶，能解決貧困人口就業xxx余人。

三、存在的問題

經調查研究，我縣易地扶貧搬遷主要存在以下幾個問題：

一是思想認識不夠高。個別鎮（街道）領導重視程度不夠，部分領導干部存在消極等待觀望態度；組織機構和力量與易地扶貧搬遷工作要求不相稱，簡單地將易地扶貧搬遷工作安排給工作人員，電話遙控指揮，對搬遷對象情況不清，對政策宣傳不力。如：調研過程中，存在幫扶人員與幫扶對象對聯系不夠多，以物資等方式幫扶多、為群眾謀路子少等現象。

二是政策宣傳不到位。相關政策宣傳不精準、不到位，群眾對易地扶貧搬遷政策知曉率不夠高，導致工作推進過程中，有的群眾思想工作難做，要求苛刻、無中生有，或將政策張冠李戴。如：調研發現，有些群眾對相關政策不了解，有將扶貧政策和農村低保等混為一體，群眾等靠要思想沒有徹底根除，有的群眾甚至開口向幫扶人員要物資等情況。

三是產業支持不足。脫貧工作產業支持不夠，縣域經濟產業鏈不完善，產業發展規模小，發展后勁不足，在脫貧攻堅過程中產業脫貧成效有待加強。

四、幾點經驗啟示與思考

易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅中最難啃的骨頭，能否快速決戰決勝，一定程度上取決于易地扶貧搬遷工作成效的好壞。我縣在全面發起脫貧攻堅戰中，積極探索，攻堅克難，取得了一定的成效，也得到了一些經驗啟示：

（一）尊重群眾意愿是抓好易地扶貧搬遷的基本前提。群眾是搬遷的主體，搬遷工作的成敗關乎群眾安居樂業，必須以著力解決搬遷群眾的“生活”“就業”等問題為重點，了解群眾所盼所想，站在群眾角度思考問題，為群眾提供多樣化“菜單式”安置方式，積極發揮群眾搬遷主觀能動性和自覺性，才能確保搬遷工作推進快、見效早。如：醒獅鎮趙臘平一家，身體條件均有缺陷，生活條件極為艱苦，起初時堅決不同意，后來工作人員詳細了解他們的想法和顧慮，通過反復引導、多次動員，態度逐漸由“堅決不”到“搬哪里好”再到“我們搬”轉變，并積極簽訂搬遷安置及舊房拆除復墾協議。

（二）科學比選是抓好易地扶貧搬遷的關鍵環節。必須始終堅持因地制宜、因勢利導，充分發揮好交通、區位、產業、生態等優勢，科學合理地規劃產業布局和安置分布，做到搬后群眾有事做、穩收入，達到貧困群眾愿搬遷、要搬遷、想致富、能致富的目的，徹底改變原來“山不養人、水不澤民”的現狀，才能從根本上防止群眾“住新房子，過窮日子”現象發生，確保搬遷群眾搬得出、穩得住。

（三）就業帶動是抓好易地扶貧搬遷的重要保障。要將扶貧搬遷與后續產業發展、勞動就業同步規劃實施，正確處理好“住得下”與“富得快”之間的關系。大力實施貧困人口轉移就業行動計劃，政府公益性崗位優先吸納貧困人口就業，支持各類企業、經營戶吸納貧困勞動力就近就業，多措并舉消除貧困戶“零就業”家庭，實現貧困戶戶均1人以上轉移就業，確保“一人就業、全家脫貧”，才能確保搬遷群眾住得下、有事做、能致富。

（四）配套改革是抓好易地扶貧搬遷的制度保證。搬出來不易，留得住困難，能夠長遠發展更是難上加難。要切實保護搬遷戶原居住地承包土地、宅基地、山林等權益，充分整合搬遷戶承包土地、縣扶貧資金、“特惠貸”資金等生產要素，通過產業發展帶動農戶增收致富。統籌處理好搬遷戶就學、就醫、就業保障，科學處理好跨行政村搬遷、農村向中心集鎮搬遷、農村向城市搬遷后各項政策的無縫銜接，讓搬遷群眾無后顧之憂、脫貧致富。

五、下步工作措施

（一）注重精準施策。按照科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的理念，在“六個精準”的基礎上深入推進“六個一批”工程，力推脫貧攻堅工作取得實效，確保按期或提早完成脫貧任務，建成更高水平小康社會。

（二）注重產業扶持。切實保護搬遷戶原居住地承包土地、山林的權益，整合搬遷戶承包土地、縣扶貧資金、“特惠貸”資金等生產要素，著力構建以“三變”（資源變資本、資金變股金、農民變股民）為主要內容的利益聯結機制，推進貧困戶與各類優強企業生產經營、入股分紅，通過產業發展帶動農戶增收致富。

（三）注重就業優先。大力實施貧困人口轉移就業行動計劃，政府公益性崗位優先吸納貧困人口就業，支持各類企業、經營戶吸納貧困勞動力就近就業，積極爭取護林員指標幫助林區貧困群眾就地就業，多措并舉消除貧困戶“零就業”家庭，實現貧困戶1人以上轉移就業，確保“一人就業、全家脫貧”。

（四）落實政策兜底。強化民政低保與貧困戶有效銜接，確保應保盡保；要調集“集團軍”、打好“殲滅戰”，絕不留下任何一個地區、不落下任何一人，確保年底完成搬遷xxx戶xxx人。