在全縣脫貧攻堅專項貸款工作推進會議上的講話

同志們:

X月XX日，省委、省政府舉行了全省精準扶貧專項貸款工程啟動儀式，標志著這項由省財政、相關縣級財政和X銀行按照X.X：X.X：X的比例設立XX億元風險補償基金，撬動總規模達XXX億元的銀行貸款，專項用于貧困農戶增收脫貧的重大民生工程正式啟動。啟動儀式上，省上與各貧困縣區政府簽訂了責任書，預計下達我縣貸款規模將達到X.X億元。為實施好這項工程，縣上專門安排各鄉鎮結合建檔立卡工作對貧困戶貸款需求進行了調查摸底，先后X次召開專題會議安排部署，討論完善實施方案。今天，縣委、縣政府召開全縣精準扶貧專項貸款工作推進會議，主要任務是認真貫徹落實全省精準扶貧專項貸款工程啟動會議精神，全面安排部署全縣精準扶貧專項貸款工作，進一步動員全縣上下統一思想、提高認識，認真組織、扎實工作，切實把這項民生工程抓緊抓好，為助推全縣精準扶貧精準脫貧提供強有力的金融支撐。下面，我講三個方面的意見，供大家參考。

一、精準認識扶貧專項貸款工程的重大意義

精準扶貧專項貸款工程，是省上創新財政投入方式，發揮財政資金杠桿作用，撬動金融資金參與扶貧攻堅行動，破解已建檔立卡貧困群眾貸款難題的積極嘗試和重大突破。全縣各鄉鎮各部門務必要引起高度重視，充分認識實施該工程的重大意義，切實增強抓好這項工作的思想自覺和行動自覺。

一是要充分認識到，實施精準扶貧專項貸款工程，是破解貧困群眾發展資金難題的重要途徑。貧困群眾由于自身積累不足，加之因抵押擔保條件限制，一些有能力、有想法的群眾在發展生產中往往因資金籌措困難而被擋在了貧困線內。經過前段時間的建檔立卡，全縣共識別貧困戶XX戶、貧困人口XX人。而精準扶貧專項貸款，是省上在總結雙聯惠農、婦女小額擔保等涉農貸款貼息政策實施經驗的基礎上，專門為建檔立卡貧困人口量身定做的專屬金融產品，銀行實行基準利率、按年結息，省財政全額貼息，貧困戶每戶可貸款X萬至X萬元，期限X至X年，資金使用由貸款農戶自主選擇，是名副其實的“窮人貸款”，將有效解決貧困群眾發展資金短缺難題。為此，我們必須搶抓千載難逢的政策機遇，認真組織抓好實施，切實以精準扶貧專項貸款工程助推全縣精準扶貧精準脫貧進程。

二是要充分認識到，實施精準扶貧專項貸款工程，是加快農村經濟持續健康發展的有效推手。全面建成小康社會，重點和難點在農村，既要通過精準扶貧促進貧困群眾加快脫貧，更要依靠新型經營主體帶動，積極調優農業結構，大力發展現代農業，持續推動農業農村經濟健康發展。通過實施精準扶貧專項貸款工程，貧困群眾既可以根據自身實際因地制宜自主發展特色產業增收脫貧，也可以自愿將申請的專項貸款入股到龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體，采取“企業+農戶”、“合作社+農戶”等合作模式，實現入股分紅、穩步脫貧。特別是通過貧困群眾將貸款自愿入股到新型農業經營主體的方式，還可為新型經營主體進一步做大做強提供有效的資金保障，將有力助推特色產業提升壯大和農村經濟快速發展，進而帶動農業持續增效和農民持續增收。為此，我們必須凝聚共識，精準施策，全力抓好精準扶貧專項貸款工程實施。

三是要充分認識到，實施精準扶貧專項貸款工程，是省委省政府圍繞精準扶貧精準脫貧戰略采取的重大舉措。今年以來，省委、省政府緊緊圍繞與全國一道同步進入小康社會這一總體目標，把精準扶貧作為最大的政治任務來抓，緊扣“六個精準”要求，制定出臺了“X+XX”精準扶貧方案，下達了全面打響精準扶貧攻堅戰的動員令。在前期建檔立卡工作基本完成、貧困人口精準識別的基礎上，省上緊緊圍繞貧困群眾的所急所盼，積極創新方式方法，作出了實施精準扶貧專項貸款工程的決策部署，猶如一場“及時雨”，為全省建檔立卡的XXX多萬貧困人口帶來了脫貧致富的希望和信心。為此，我們必須認識到，實施精準扶貧專項貸款工程，是一項德政之舉和民生工程，既是精準扶貧所需，更是重大政治責任。

二、精準掌握扶貧專項貸款工程的政策要求

各鄉鎮、各有關部門和農信社要嚴格按照《精準扶貧專項貸款工程實施方案》要求，準確把握政策，精心安排部署，認真調查摸底，積極組織實施，確保貸款資金放得準、用得好、收得回。

一是要圍繞“用好款”，做到“三個必須”。各鄉鎮、各有關部門要積極引導，加強監管，確保精準扶貧專項貸款嚴格按政策要求使用，最大限度發揮資金效益。一是必須用于產業開發。根據省上要求，精準扶貧專項貸款必須用于支持貧困戶發展產業，不得用作其它用途。各鄉鎮和農牧、林業等部門要加強指導，積極引導貧困群眾結合自身實際，因地制宜自主選擇發展中藥材標準化種植、畜草規模化養殖、大鯢繁育、食用菌設施化栽培、茶園改良和農特產品加工經營等特色富民產業，大力支持龍頭企業、專業合作社、產業協會等幫扶組織機構與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著幫扶組織機構走、幫扶組織機構帶著貧困戶跟著產業項目走、產業項目跟著市場需求走的產業發展新格局，達到扶持一人、發展一業、致富一戶、帶動一片的目標。二是必須保證群眾收入。實施精準扶貧專項貸款工程的根本核心在于幫助貧困群眾增收脫貧。各鄉鎮、各有關部門要緊盯這一核心目標，在引導貧困群眾發展特色種養殖增加經營性收入的同時，按照“量化到戶、入股分紅、產業幫扶、滾動發展”的方式，鼓勵帶動型貧困戶用專項貸款資金入股龍頭企業、專業合作社或產業協會等新型農業經營主體，實現股權收益，或再將收益轉換成新的股權實現滾動發展。同時，《實施方案》中，對股權收益的最低標準進行了明確規定，即貧困戶年收益率不得低于入股資金的X%—XX%或等比實物。要鼓勵引導龍頭企業、專業合作社、產業協會等幫扶組織機構對貧困戶土地進行流轉，在用工時優先聘用入股貧困戶，尤其對生活特別困難、無技術、文化程度較低的入股貧困戶要盡可能提供就業崗位或物資、技術幫助，并積極探索以土地流轉金為底線、贏利再分紅的經營模式，千方百計增加貧困戶工資性收入和財產性收入，努力實現產業發展和農民增收“雙贏”。三是必須加強跟蹤監管。各鄉鎮、各有關部門和農信社要切實加強跟蹤監管，在貸款審批、發放使用的全過程確定專人管理，尤其對資金使用以及幫扶組織機構項目實施情況加大跟蹤檢查，監督貸款農戶和幫扶組織機構真正將貸款用于富民增收產業發展，不得用于其他非生產性方面，更不得閑置資金和坐收利息。要健全跟蹤問效機制，對不符合政策要求的貸款對象和實施項目，一經發現，農信社要及時收回貸款，停止專項貸款支持；特別對挪用、騙取專項貸款資金的，要根據相關規定，嚴肅進行問責，確保專項貸款資金安全有效運行。

二是要圍繞“放好款”，把握“三個關鍵”。貸款放得準不準，是能不能實現效益最大化的前提。各鄉鎮、各有關部門一定要高度重視，吃透政策，確保放款工作準確、有序、高效進行。一要明確貸款對象。精準扶貧專項貸款的對象是全縣X年已建檔立卡的X戶貧困戶、X貧困人口，要求貸款申請人是貧困戶中年齡在XX周歲以上、XX周歲以下，具有完全民事行為能力、身體健康的家庭成員。根據貸款對象是否具有自我發展能力，分為發展型建檔立卡貧困戶和帶動型建檔立卡貧困戶，發展型是指具有一定的勞動能力、勞動技術和致富能力，以自主發展產業增收脫貧的貧困戶；帶動型是指無勞動技術、無致富能力、生活特別困難或文化程度較低，不能自主脫貧、需由扶貧互助協會、產業協會、農民專業合作社和龍頭企業等幫扶組織機構帶動其增收脫貧的貧困戶。今天會后，各鄉鎮和縣農牧、林業、工信、扶貧等部門要抓緊組織開展貸款對象調查摸底，并按照社會誠信度高、經營效益好、致富帶動能力強的標準，篩選確定具體的幫扶組織機構，為下一步精準發放貸款打好基礎。二要嚴格審核把關。各鄉鎮、各有關部門要建立健全貸款發放縣、鄉、村三級審核機制，嚴格按照《實施方案》確定的貧困戶申請、幫扶干部和村委會初審、鄉鎮政府和相關主管部門復審、縣精準扶貧專項貸款工作領導小組審批、農信社放貸的操作程序和具體要求，對貧困戶身份信息、貸款用途、增收脫貧項目以及其他相關申貸資料逐級逐項進行審核把關，確保資料信息真實無誤、貸款對象確定準確。同時，要做好貸款相關檔案資料的歸檔和保管工作，確保檔案資料健全完善、貸款信息有據可查。三要加快工作進度。目前，省上下達我縣的第一批精準扶貧專項貸款

XXX億元資金已于XX月XXX日下撥到縣上，并從即日起開始起息，這意味著貸款遲放一天，利息就會白白流失一天。各鄉鎮、各有關部門和農信社要按照“趕前不趕后、邊審核邊放貸”的要求，抓緊開展宣傳動員、調查摸底、申報審核等各項前期工作，確保在XX月中旬前完成相關政策宣傳，X月中下旬進入實質放款階段，年內全面完成XX億元的貸款投放計劃。縣精準扶貧專項貸款工作領導小組辦公室要定期統計匯總各鄉鎮工作進展，根據實際貸款需求，主動對接上級部門及時下達信貸資金，確保資金不斷鏈、工作不斷檔。

三是要圍繞“收好款”，確保“三個到位”。精準扶貧專項貸款資金數額大、投放范圍廣、使用周期長，必須及早考慮安全足額回收問題。各鄉鎮、各有關部門和農信社要建立健全貸款清收機制，確保專項貸款能夠按時足額收回。一是主體責任落實要到位。省上明確規定，縣級政府是實施精準扶貧專項貸款的責任主體，縣政府主要負責人是第一責任人；而各鄉鎮政府是本鄉鎮實施精準扶貧專項貸款的責任主體，鄉鎮長是直接責任人。縣政府要切實履行主體責任，加強貸款發放、回收管理，引導農戶誠實守信、按期還款。各有關部門要加強協作配合，形成工作合力，加強監督檢查，加強貸款風險防控。各鄉鎮要切實履行主體責任，周密部署、精心組織，與農信社共同加強貸款發放和回收管理，并定期對貸款貧困戶進行走訪，幫助和指導貧困戶發展增收產業，提高償貸能力。特別是要加強對貧困農戶的誠信教育，增強他們的風險意識、誠信意識和法律意識，引導和督促農戶誠實守信、按期還款。二是還貸思想認識要到位。在以往的扶貧工作中，貧困群眾有一種認識誤區，認為只要是政府投放的涉及扶貧的資金，都是無償使用的。在這次精準扶貧專項貸款工作啟動開始，各鄉鎮、各有關部門和農信社一定要牢固樹立風險防范意識，把各項政策尤其是還款政策向廣大貧困群眾講清楚、講明白，讓廣大貧困群眾正確認識精準扶貧專項貸款是有貸有還的“銀行貸款”，而不是無償投放的“扶貧資金”，讓他們做好按期足額還款的思想準備。同時，要把銀行的征信政策向廣大貧困群眾講清楚，讓他們認識到不按期還款會導致信用缺失、影響今后申請信貸的利害關系，切實增強貧困群眾按時還款的主動性。三是日常管理服務要到位。各鄉鎮、各有關部門和農信社要嚴格貸前審核把關，對每一位貸款戶的身份信息、信用等級、家庭狀況和經營項目都要進行詳細的調查了解，從源頭上防止不良貸款的產生。要加強跟蹤服務，建立完備的專項貸款臺賬信息，對貸款到期的當事人，通過電話通知或上門發放催款通知單，及時通知本人，提前準備好還貸資金，以免貸款逾期產生利息而增加貸款農戶負擔。要建立激勵機制，對能夠提前足額還貸的貧困戶，將其列為良好信用貸款戶，在政策允許的范圍內優先考慮二次資金扶持，對不良貸款戶要及時納入黑名單管理，必要時協調司法機關參與催收，確保專項貸款按時足額回收。

三、精準落實扶貧專項貸款工程的保障措施

精準扶貧專項貸款工程政策性強，牽涉面廣，時間要求緊，工作任務重。各鄉鎮、各有關部門和委托承貸機構農信社要切實加強領導，靠實責任，強化措施，扎實工作，確保把精準扶貧專項貸款這一德政之舉、民生工程抓實抓好。

一是宣傳培訓要跟進。金融辦和縣農信社要加強對各級干部的業務培訓，設計簡單明了的宣傳手冊，寫清貸款條件、資金用途和辦理流程等重點內容，及時發放到鄉村干部和廣大貧困農戶手中，提高政策知曉率。廣電部門要充分發揮輿論導向作用，采取開辟電視專欄、定期滾動播放字幕等形式，積極宣傳政策、宣傳典型。縣扶貧辦、財政局、農信社

X個牽頭單位要切實發揮職能作用，按區域分工認真組織開展好相關鄉鎮的宣傳工作。各鄉鎮要結合各自實際，通過懸掛橫幅、張貼標語、舉辦培訓班等方式，切實提高宣傳成效，努力營造良好氛圍。

二是組織領導要加強。為全面加強對精準扶貧專項貸款工程的組織領導，縣上成立了由縣政府主要領導任組長，分管領導和縣財政局、縣農信社負責人任副組長，各鄉鎮和相關部門主要負責人為成員的領導小組，在金融辦下設辦公室，全面細化明確了各成員單位的工作職責。領導小組要切實發揮好牽頭抓總作用，定期研究解決專項貸款推進過程中存在的困難問題；領導小組辦公室要做好專項貸款的統籌規劃、綜合協調、資料審核、評估檢查和檔案管理等相關工作；各成員單位要認真對照各自職責抓好相關工作落實。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，制定本鄉鎮的實施計劃，逐級落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是督促檢查要嚴格。縣督考局、“兩辦”督查室和金融辦要切實加大督促檢查力度，定期掌握工作進展，及時通報督查結果，跟蹤督促抓好落實。金融辦、扶貧辦等部門要研究制定精準扶貧專項貸款工程考核辦法，將專項貸款工作納入各鄉鎮、各相關部門和貧困村聯村單位、幫扶干部的扶貧業績考核范圍，科學設置考核指標，通過嚴格的考核考評全力確保精準扶貧專項貸款工作規范有序開展。

四是協調配合要緊密。各鄉鎮、各有關部門和農信社要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，既要對照《實施方案》確定的職責，主動作為開展工作，又要切實加強協調配合，全面凝聚工作合力，共同抓好精準扶貧專項貸款工程實施，積極構建“政府主導、部門聯動、合力推進”的工作機制，確保精準扶貧專項貸款工作順利開展。

同志們，實施精準扶貧專項貸款工程，責任重大、意義深遠，使命崇高、任務艱巨。我們一定要搶抓機遇，扎實工作，為順利實現建檔立卡貧困人口增收脫貧目標和全面建成小康社會奠定堅實基礎！